2016年依法治市工作自查报告

2016 年依法治市工作自查报告 市依法治市办： 按照市法治办督查通知和 2016 年 依法治市工作平时考核办法，对照平时考核细则，现就市人社局依法治市相关工作进行自查。 一、主要做法和成绩 (一 )加强领导，明确依法治市工作职责 一是加强组织领导。 成立了由局主要负责人为组长，分管领导任副组长，各县区人社局，局属各单位、科室负责人为成员的领导小组，办公室设在劳动监察与调解仲裁科，主要组织局系统依法治市工作的统一部署、制订计划、方案，做好宣传、抓好落实等工作。 二是建立健全机制 。印发了市 人社局重大行政决策程序规定、市人社局规范性文件管理实施细则和简政放权和行政执法案卷管理等制度机制，建立了节日、重大活动安全教育及定期排查等普法教育工作机制，督促和教育干部职工自我管理、自我约束、自我监督。进一步健全情况通报制度、安全防范制度及安全保密管理制度，做到用制度管人、管事、管物。同时，还要求干部职工既要做好本职工作，又要负责业务范围内的法治建设工作，确保法治宣传等工作落到实处。 三是制定实施方案。 制定市人社系统法制宣传教育第七个五年规划( 2016 ) 、市人社局开展法治宣 传教育加快全面依法治市进程的实施方案及市人社政策宣传月活动实施方案等，以创业就业、社会保障、人事人才和劳动关系四个专题为主要宣传内容，同时对国家、自治区关于人力资源社会保障工作的新理念新思路新战略和市委、政府高度重视人力资源社会保障工作、推进民生改善的政策措施及成效，深入解读人力资源社会保障事业发展 “十三五 ”规划和全面深化改革的重大政策举措进行深入宣传。 四是实行阳光政务。 通过触摸屏、宣传栏、宣传手册等多种形式，全面推行 “五个公开 ”，即工作人员的姓名、职责公开 ;各项办事程序公开 ;各项政策法规公开 ;各种服 务项目、法律依据及有关资质公开 ;各项服务项目、依据和标准公开。保证群众知情权、参与权和监督权。 (二 )深入宣传，营造法治建设工作氛围 一是加强以 “法治、责任、服务、阳光 ”为主题的宣传教育。将普法学习教育活动纳入干部职工理论学习内容和年度目标责任制考核指标，在局党委理论学习中心组和机关干部理论学习计划中明确普法内容和任务。制定领导干部学法计划，每年对领导干部进行一次学法用法专题培训，完成 1期组织领导干部进行普法依法治理法律知识答卷，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。举办法 律知识专题讲座，引导干部职工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 二是深入开展法治宣传教育主题实践活动 。按照 “谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法 ”的要求， 5 月下旬组织开展了 “依法维护权益合法表达诉求 ”法治宣传教育主题实践活动。活动中，发放就业再就业政策解答、农民工维权知识问答、全民参保登记知识问答等 15 种 2000 余份宣传资料，现场咨询服务 50 余人次。同时，市人社局还将人力资源社会保障法律法规、管辖范围、执法程序、公民维权方法渠道等进行梳理汇编成册，并通过部门网站、广播、电视、微信等多种方式向 社会公布，其中 “人力资源和社会保障局 ”、 “劳动保障监察支队 ”、 “老金资格核查 ”、 “就业创业服务局 ”等微信平台总关注人数愈万人，有效提高了群众依法维护权益，合法表达诉求的知晓率和参与率。 三是深入开展人力资源社会保障政策宣传教育活动 。制定了 人力资源社会保障政策宣传月活动方案，成立了市人力资源社会保障政策宣传月活动领导小组，自 8 月 10日启动至 9 月 10 日结束，采取电教宣传、报纸专栏、开设微信平台、发放宣传资料和下基层宣传等形式，本着紧贴形势、突出重点、贴近民生的原则，从就 业创业、社会保障、人事人才和劳动维权四个方面，确定了 25 个宣传重点，进工会、进社区、进园区、进医院、进机关、进学校，确保了形式新颖、内容全面、重点突出、宣传深入、收效明显。活动中开设讲座 12 场次，发放各类宣传资料 余份，涉及企业 400 余家，参与群众 6000余人。此次活动极大加强了人力资源社会保障政策和重大举措的宣传，不断扩大了人社政策知晓度。 四是以依法治市为抓手推进普法工作全面实施。 结合 “费者权益日、 “毒 日、“国法制宣传日以及 “春风行动 ”、 “就业援助月 ”、 “高校毕业生就业服务月 ”等专题宣传活动为契机，上街开展了劳动保障法律法规宣传及咨询服务。以 “人社论坛 ”、 “道德讲堂 ”、 “两个一 ”活动及 “法治 讲堂 ”、 “宪法宣传月 ”、 “依法执政、依法行政 ”主题教育实践活动为平台，全面推行人社部门 “五个公开 ”，保证群众知情权、参与权和监督权，接受人民群众的监督。举办工伤预防电视知识竞赛，开展送法规政策进校园、进机关 、进企业、进基层和劳动法律宣传维权年既 “四送 ”活动，筹备参与法治政府建设电视知识竞赛等，将宣传触角向不断向基层延伸。建立执法人员学法守法用法制度和考核制度，进一步完善了首问责任制、服务承诺、限时办结、 “一次性告知书 ”、咨询接待登记等服务制度。通过 “三帮 ”“四进 ”、 “五服务 ”等活动，切实为基层和企业解难题、促发展、惠民生，努力提升服务效能。 (三 )提升素质，增强做好法治建设能力 一是强化人才意识，不断加强执法队伍建设。 为促进劳动保障监察执法队伍发展，市劳动保障监察支队及时将单位空余编制面向社会公开招考 ，先后通过全区公务员考试招录了 3 名工作人员，进一步充实了执法队伍。目前市劳动保障监察支队是一支平均年龄 36 岁，学历均为大学，涵盖 “老中青三代 ”，结构合理的年轻化、综合素质较高的执法队伍，为适应经济新常态下劳动保障监察工作的新变化新挑战新要求奠定了人才基础。 二是强化法治意识，不断提升执法办案效能。 对受理的各类案件严格按照法定步骤、法定程序、法定期限进行操作，执法人员均持有中华人民共和国劳动保障监察证执法，不断提升办案质量，力争查办的每一起案件都事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、程序合法。通过每周一业务培训、定期召开案情分析会等形式，不断加强对监察员的执法培训工作，特别是组织学习了宁夏劳动保障监察日常巡查规范、宁夏劳动保障监察举报投诉案件省级联动实施方案等新的法规，及时更新执法理念，不断提高劳动保障监察员业务素质，提高依法办事能力和执法水平。三是规范执法行为，完善联动机制。制定了劳 动保障监察案件处理流程、劳动保障监察办案程序等规章制度，杜绝了执法办案的随意性，提高执法办案效率。结合工作实际，梳理出 60 项执法条款，对执法条款逐一明确了责任依据、追责形式、担责方式，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。成立农民工工资清欠领导小组，妥善处置农民工工资拖欠问题，防止因拖欠农民工工资引发的群体性事件。印发 加大对拒不支付劳动报酬犯罪行为的打击力度，对打击恶意欠薪起到了良好的震慑作用。 (四 )依法行政，切实维护社会和谐稳定 一是积极推进劳动人事争议调解机制。结合新时期仲裁案件特点规律，组织人员深入研究分析，编印的劳动人事争议法规政策及案例选编全面涵盖了劳动人事争议裁审依据，有效指导了仲裁工作。与市中级人民法院联合印发了关于做好劳动人事争议仲裁与人民法院诉讼案件裁审衔接工作的意见、关于建立劳动人事争议调解仲裁诉讼法律援助对接工作机制的实施意见(试行 )，研究制定了 劳动人事争议仲裁委员会议事规则、 劳动人事争议仲裁委员会裁审衔接制度等一系列制度，进一步细化劳动人事争议仲裁委员会成员单位职责。严格执行劳动人事争议仲裁组织规则、劳动人事争议办案规则，对重大、复杂、集体争议案件，依法组成合议庭进行审理，邀请工会、工商联、律师事务所等单位的兼职仲裁员参加，确保裁决结论公开、公平、公正。举办基层调解员技能大赛，规范非公有制企业劳动争议调解委员会内部建设，建立劳动争议预警机制，健全劳动争议调解规则，规范劳动争议调解程序。目前，全市已建立企业劳动争议调解委员会 1907 家，使近 80%的劳动争议矛盾纠纷在基层得到解决。二是依法展开行政复议行政诉讼工作。今年我局承办行政复议和参与行政应诉案件 10 件，主要是工 伤认定和劳动监察。成立了行政复议领导小组和工伤认定领导小组，凡是受理的疑难案件及工伤认定，均召开行政复议或工伤认定领导小组会议讨论决定。建立健全行政复议案件处理联席会议制度，凡符合受案条件的行政复议申请，都依法受理，保障了申请人的复议申请权 ;在案件审理中，严格按照复议程序，依据法规政策办理，坚持不办人情案、关系案 ;在工伤认定中坚持公平、公开、公正的原则，及时在市人社局网站、宣传栏进行公示 ;始终严把质量关，力争把案件办成经得起时间考验的“铁案”。三是严格依法受理、办结信访事项。规范信访事项转办程序，认真审查初 信答复、信访复查格式要求，按规定程序、步骤、时间答复信访者。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，实行即时答复受理情况， 30 日之内作出书面信访答复。今年以来，共受理来信 22 件涉及 294 人，来访 228 件涉及 3196人，全国信访系统转办 22 件涉及 26 人，全部按照信访接访程序和要求予以答复。严格落实首问登记，对来访人员反映的主要情况和来访人员基本信息进行认真记录，对属于本系统受理的信访事项，及时作出受理决定，对不属于本系统受理的信访事项，耐心做好解释工作。落实领导接待日和“首问责任制”，畅通群众信访渠 道，对信访工作中不能落实、相互推诿、在群众中造成不良影响的，实行责任追究。 二、存在的问题和不足 一是法治宣传队伍建设有待进一步加强，尤其是基层宣传骨干的业务素质和服务水平需进一步加强，有针对性的业务培训组织的较少。 二是基层法治宣传平台建设力度有待进一步加强。县 (区 )法治宣传平台试点建设起步伊始，硬件建设、队伍建设和机制建设都需要进一步强化。 三、下一步工作思路 一是研探法治宣传教育新方式。进一步提高对普法宣传教育工作重要性的认识，保障依法治市、法治城市建设工作深入开展。积极 适应形势任务的新变化和干部职工法律需要的新要求，进一步拓展法制宣传平台，充分发挥政务网、信息通讯、报刊等宣传阵地作用，开辟法制专栏、专题节目，开展法制宣传教育。 二是加强普法工作督导力度。形成部署、检查、考评有机结合的工作机制，对依法治市工作不落实、措施不得力的及时提出整改意见，督促整改落实。 三是保持普法宣传常态运行。大力开展人力资源社会保障宣传月等系列活动，运用好各类宣传媒介，突出抓好“全国双创城市示范”、社会保险体制改革、优化人事人才机制、和谐劳动关系等方面的宣传报道，继续抓好 人社政策法 规宣传、办好各类专栏，把网站、微信平台办成让外界了解人社工作，展示人社形象的窗口。 四是加强普法执法队伍建设。充实和加强宣传队伍力量，把社区 (乡村 )干部、大学生村官等吸收到人力资源社会保障宣传队伍中来，发挥他们熟悉基层、了解乡情的优势，进村入户开展宣传。加大依法行政业务培训力度，努力构建一支政治坚定、作风优良、业务精湛的执法队伍。 五是加大劳动监察执法力度。牢固树立依法行政意识，及时受理举报和投诉反映用人单位违反劳动保障法律法规的行为，依法予以坚决打击 ;加强劳动保障行政执法力度 ;加强劳