大连港大窑湾港区四期工程社会稳定风险分析报告

大连港大窑湾港区四期工程（22、23泊位）社会稳定风险分析报告评估报告受大连市发展和改革委委托,我中心对大连理工大学编制的大连港大窑湾港区四期工程（22、23泊位）（以下简称“项目”）社会稳定风险分析报告进行了评估。经我中心初审，认为分析报告还需补充风险因素识别和风险化解措施等内容。分析报告编制单位对分析报告进行了补充和完善。2013年11月4日，我中心在主持召开了分析报告评估会。参加会议的有5名专家组成员（名单附后）及市发改委、维稳办、环保局、安监局、海事局、海洋局、港口局、保税区规划局、大连港公安局、消防支队等政府有关部门和项目建设单位大连港北岸集装箱码头有限公司的代表。会议听取了项目单位对项目情况的介绍以及分析报告编制单位对分析报告的汇报。各与会代表对项目风险因素进行了重新识别和确认，并对措施前、措施后的风险概率、影响程度和风险程度进行了量化，提出了书面意见。专家组认真审查了分析报告内容并进行了质询，形成了专家意见。根据专家意见和各部门代表意见，我中心对修改后的分析报告评估如下一、基本情况（一）项目概况。1、项目单位基本情况2、拟建地点项目建设地点位于大窑湾港区北岸西段区域。根据大连港总体规划，综合考虑吞吐量、船型预测、自然条件以及现有泊位等因素，项目建设内容为2个20万吨级集装箱泊位，包括后方堆场和辅建区等相应的生产、辅助生产和生活设施等。3、项目建设必要性（1）项目的建设是建设东北亚重要国际航运中心集装箱枢纽港的需要。（2）项目建设是集装箱船舶大型化发展趋势的需要。（3）项目建设是促进东北地区对外开放，加快大连市经济发展的需要。4、主要建设方案（1）总平面布置（2）装卸工艺（3）水工结构5、建设期本项目建设期2年。6、主要经济技术指标（1）设计年吞吐量（2）码头设计通过能力（3）泊位利用率（4）经济内部收益率（5）财务内部收益率（税后）（6）投资回收期（含建设期）7、环境影响项目主要环境影响因素来自于以下方面（1）施工期、营运期产生的生活污水、含油污水、生活垃圾对附近水域环境的影响；（2）施工期产生的噪声，粉尘对附近环境的影响；（3）施工期疏浚、吹填产生悬浮物对水环境的影响；（4）工程占用海域对海洋生物造成的影响；（5）施工期、营运期风险事故的影响；（6）施工期、营运期产生的固体废物对环境的影响。8、资源利用本项目将利用912米码头岸线资源。9、征地搬迁及移民安置由于本项目用地基本为填海造地形成，且多年前已经完成动迁及补偿工作，项目范围内不存在居民及团体（居民区距离项目很远，最近的居民区与项目红线的直线距离在1KM以外）。因此，本项目不存在征地搬迁及移民安置。10、社会环境概况大连港位于辽东半岛南端，地处渤海海峡，港区分布在黄海大连湾和大窑湾内，常年不淤不冻，是我国北方地区的一个天然深水良港。1960年10月大连港被批准正式对外籍船舶开放，目前已与140多个国家和地区有贸易运输往来，陆路交通十分发达，由长（春）大（连）铁路和哈（尔滨）大（连）公路与东北各地相连。因此该港是我国东北地区海陆交通的一个重要枢纽。本项目坐落于大窑湾北岸，由于本项目建设区域内早已完成征地、征海、动迁及补偿手续，项目范围内无企业与群众进行生产与生活，在项目所在的大窑湾北岸地区由于港口建设的需要，原湾里街道南岭子屯和大地村（原有居民1320户，约4600人）整体搬迁工作已结束，全体居民回迁至湾里回迁区。所以本项目区域的治安情况良好，群体性事件、信访等情况并不多见。大窑湾南岸为大孤山半岛，大孤山半岛是石油、石化和化工项目高度集中的区域。石化产业的特殊性造成了该区域曾出现过多起安全事故。安全生产监督管理及预警联动机制的建立应提起本项目高度重视。11、投资及资金筹措项目总投资由建设单位自筹。二、主要评估依据（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国海洋环境保护法；（3）中华人民共和国安全生产法；（4）中华人民共和国噪声污染防治法；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法；（6）中华人民共和国港口法；（7）中华人民共和国突发事件应对法；（8）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例；（9）国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法；（10）重大固定资产投资项目社会稳定分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知。三、评估主体受大连市发改委委托，大连市工程咨询中心对本项目分析报告进行评估。四、评估过程和方法1、制定评估工作方案大连市工程咨询中心组织对分析报告开展评估论证，首先制定评估工作方案，明确具体要求和工作目标，编制评估大纲。2收集和审阅相关资料全面收集并认真审阅该项目社会稳定风险评估相关资料，评估依据所列资料如国家及地方法律、法规、政策和规定；国家及地方产业政策。所有资料均提供相关部门代表及专家查阅。3、评估过程大连市工程咨询中心邀请了5名专家及9个政府相关部门参与整个评估过程。与会专家及相关部门代表在对项目和风险分析报告认真评阅基础上，对项目风险因素进一步识别、确认，对确定的风险因素发生概率、影响程度及风险程度进行量化打分，并形成个人意见。大连市工程咨询中心对专家组及与会代表意见进行汇总，以专家打分结果和书面咨询意见为基本依据，确定主要风险因素发生的概率（P）和影响程度（Q），通过计算得出主要风险因素的风险程度（R）；选用专家组及与会代表打分确定的各风险因素在整体风险中的权重，应用综合风险指数法、层次分析法等风险分析方法以及相关统计学方法计算整体风险指数；对照社会稳定风险分析等级评判标准，对社会稳定风险作出客观、公正的评判，并确定高、中、低等级，判断出风险等级。4、评估方法大连市工程咨询中心参照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）、重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）（发改办投资2013428号）等规定和要求，采用定量和定性分析相结合的方式，通过采用层次分析法、综合风险指数分析法、专家头脑风暴法、数理统计等方法从本项目合法性、合理性、可行性和可控性等方面对可能存在的主要社会稳定风险因素进行分析预测，识别主要风险源，预测主要风险因素的风险发生概率和影响程度，评价主要风险因素和判定整体风险的等级，提出有针对性的风险防范与控制措施建议。五、风险调查评估及各方意见采纳情况本项目在港区附近进行了广泛的社会调查，社会稳定风险调查范围包括可能受本项目直接影响的利益相关群体，主要有可能受影响的企事业单位工作人员及周边的当地居民等。由于本项目用地基本为填海造地形成，且多年前已经完成动迁及补偿工作，项目范围内不存在居民及团体（居民区距离项目很远，最近的居民区与项目红线的直线距离在1KM以外），项目周边均为大连港集团有限公司的下属企业，因此本项目重点调查了项目周边对社会稳定风险敏感目标的村镇公众、大连港集团有限公司的下属企业及当地村委会，多方面听取公众的意见。本次个人调查共发出调查表80份，收回76份，回收率为95。公众一致同意该工程建设，认为大连港大窑湾港区四期工程（22、23泊位）可以更快带动地区经济的发展。团体调查共发放调查表5份，回收5分，回收率为100。被调查团体明确表示支持本项目的建设；有80的被调查团体表示项目的建设将有利于本地区的经济发展；绝大多数的被调查团体认为本项目的建设是必要的。通过对风险调查及利益相关者的主要意见和诉求情况分析，评估认为，下述因素应充分考虑和采纳。政策规划和审批程序方面的风险、技术经济方面的风险、生态环境影响方面的风险、经济社会影响方面的风险、安全卫生方面的风险、项目管理方面的风险。评估认为，分析报告编制单位收集了与本项目有关的资料，按照拟定的组织调查内容和调查范围开展了问卷调查，一定程度上反映了利益相关者的主要意见和诉求。但应进一步扩大风险调查的范围（包括区域和群体）和调查内容，更广泛地采集分析数据，为风险识别和判断提供更充分的依据。六、风险识别和估计的评估1、风险因素识别本项目评估前风险因素为大气水体和噪音污染、项目管理和公共安全3个方面。经我中心初审，认为风险因素识别不足，需补充。分析报告编制单位重新识别后确定风险因素为政策规划和审批程序方面的风险、技术经济方面的风险、生态环境影响方面的风险、经济社会影响方面的风险、安全卫生方面的风险、项目管理方面6个。评估会上，针对本项目中的少量危险品运输问题，部分代表提出需将危险品运输风险作为风险因素。经讨论决定，将该因素纳入安全卫生方面，并要求编制单位强调危险品运输风险防范措施。因此，评估后仍保留原6个风险因素，但需强化危险品箱的风险控制措施。2、评估后主要风险因素分析（1）政策规划和审批程序（2）技术经济（3）生态环境影响（4）经济社会影响（5）安全卫生（6）项目管理评估认为，分析报告对风险因素的分析识别基本准确。3、风险估计的评估本项目风险估计采用了定性分析与定量分析相结合的方法。在定性分析中，根据项目的特点、风险调查的情况及各专家领域专家的经验，分析引发风险的原因，估计可能引发的风险事件，判断风险发生的概率和影响程度。在定性分析的基础上，对每个风险因素的概率和影响程度进行赋值，并按公式计算得出各种风险的程度。本项目邀请了12位专家对大连港大窑湾港区四期工程（22、23泊位）相关的主要风险因素的风险概率和影响程度进行打分。风险程度（R）风险概率（P）影响程度Q。其中，风险概率（P）的五个档次分别是“很高”（81100）、“较高”（6180）、“中等”（4160）、“较低”（2140）和“很低”（020）；影响程度（Q）的五个档次分别是“严重”（81100）、“较大”（6180）、“中等”（4160）、“较小”（2140）和“微小”（020）。风险程度（R），根据风险程度五个等级的判断标准重大（定量判断标准为RPQ064、较大（定量判断标准为064RPQ036）、一般（定量判断标准为036RPQ016）、较小（定量判断标准为016RPQ004）和微小（定量判断标准为004RPQ0）。七、风险防范和化解措施的评估1、政策规划和审批程序风险防范及化解措施2、技术经济风险防范及化解措施3、生态环境影响风险防范及化解措施4、经济社会风险防范及化解措施5、安全卫生风险防范及化解措施6、项目管理风险防范及化解措施八、措施后的风险等级确定评估会与会代表对本项目主要风险因素的风险概率、影响程度以及风险权重进行了重新量化分析，得出措施前和措施后各风险因素的风险程度，最终计算