浅析基层消防部队混编模式下对合同制消防员管理

1/11浅析基层消防部队混编模式下对合同制消防员管理摘要州合同制消防员队伍建设经过2年“摸索式”的发展，日益壮大稳定。取得可喜成绩同时，我们必须清楚的认识到如何正确处理工资待遇、社会保障、工作激励措施等问题，尤其是在混编模式下如何确保现役官兵和合同制消防员的和谐关系，保持部队稳定，将是基层消防部队各级领导必须面临的挑战。关键词合同制消防员混编模式管理当前，随着州社会经济的快速发展，社会公众对消防服务与灭火救援的需求日趋增多，全州各级公安消防部门面临的形势日益严峻。而城市化进程的不断推进与消防部门警力、编制严重不足与承担的繁重的防火、灭火、抢险救援工作任务之间的矛盾日益突出，现役消防力量已无法满足形势发展的需要。合同制消防员作为公安消防部队的重要组成部分，充实到公安消防部门，有效地缓解了消防部队一线执法、执勤压力，并已经成为防火监督、灭火救灾、抢险救援的重要补充力量。合同制消防员走进警营，因为职业本身的特殊性，如何建设好这支新生力量，如何在与现役士兵混编情况下融洽相处，给新时期部队管理带来了新的问题。结合本单位的实际及个人工作经验，浅谈基层部队汇编管理中存在的一些问题和看法，供大家参考。2/111制约合同制消防员队伍建设的主要问题外部因素由于征招合同制消防员相关工作在全州还处于探索阶段，无论是政府、消防机构，还是社会和队员自身，在如何给这支队伍定位，如何看待与建设这支队伍上都存在诸多困惑，造成观念上的偏差。体制观念的偏差现行消防法规定，各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾的能力。但该规定只是从法律层面上提出要加强消防组织建设，没有具体涉及到合同制消防员和文职雇员身份定位等问题。目前，由于缺乏法律依据，对于合同制消防员和文职雇员的征招工作仅仅依据劳动法和合同法出台了一些文件，且大多没有明确合同制消防员和文职雇员的用工性质。同时，没有针对消防职业的特殊性，从立法和政策措施等方面，明确职业消防员的招收、使用、职责、福利待遇和退役保障，缺乏关于合同制消防员和文职雇员素质建设的长远规划。不良影响社会认同度不高，工作性质不确定，就业前景不明朗，政治、经济待遇相对偏低，打上了“临时工”流动性、临3/11时性的烙印。使得合同制消防员在消防大、中队工作期间，只是把从事消防职业作为一种谋生的手段，当成权宜之计，缺乏长期思想，缺乏从业光荣感和使命感，影响本职工作。没有建立完善的合同制队伍的招收、使用、管理、激励、奖惩和保障制度及长效机制，造成合同制队员的素质良莠不齐，思想起伏不定，工作态度不一，给管理造成困难，影响合同制队员的思想稳定及工作劲头，易造成合同制队员的流失。管理观念的偏差对于合同制消防员的管理教育处于探索阶段，是按照现有模式即现役官兵进行混编管理，还是实行“一队两制”，尚未定论；各级管理者都是现役干部，他们的管理理念来源于条令条例，尤其是决策层的领导干部，无论是制定合同制消防员管理办法还是日常检查指导，都片面强调合同制消防员必须严格遵守条令条例，做“不是军人而胜似军人”的消防员；部分管理者片面认为合同制消防员都是思想成熟的人，忽视他们情感的需要，在日常工作中缺乏交流沟通，未能及时帮助他们解决思想情绪和心理健康方面的问题。这些问题在执勤中队尤为突出。不良影响由于将合同制消防员和部队现役官兵混编，同工不同4/11酬、地位不对等的问题日益显现，一定程度上增加了合同制消防员的管理难度。主要表现为现役士兵表现优秀的可以立功受奖、入党、学技术等，而关于合同制消防队员的奖励问题并不明确，或一些奖励目标遥不可及或得不到上级的重视；一些管理者认为现役士兵是“正规军”，管理极其严格，合同制是匆匆过客，相对“人性化”，但是现役士兵每个月只有200多元的津贴，合同制队员则可以领取1000多元的工资，部分现役士兵的积极性容易受挫。而合同制相对较好的休假，让现役人员心理感到不平衡。各大、中队合同制队员都来自所属区县，尤其是少数民族自治县。他们语言一致、习俗相近，相比于现役战士来自五湖四海有着特殊亲近感，有利于他们相互之间交流沟通，但他们相处在一起容易形成“小团体”，易与现役制官兵、管理干部产生距离，甚至局部对立，不能融入部队这个大家庭，甚至于存在与现役消防员团结气氛不和谐的现象。自身因素应聘动机不纯合同制消防员是消防队伍体系中的一个重要组成部分，担负着消防安全保卫任务的战斗队伍，是维护社会稳定、保障人民安居乐业的守护神。要求应聘人员具有较高的政5/11治思想素质和高尚的道德品质，热爱消防工作，把消防作为自己人生的一个事业来追求。而从当前应聘入队的合同制消防员的目的、动机来看有的家庭条件较优越，为了来消防队锻炼一下，过渡一下；有的家庭条件不好，又一时找不到好工作就到消防部队打工；有的向往军营，参军又没有被招收，就来消防部队圆一下从军梦，更有的是看到认识的人穿着军装觉得潇洒，一时冲动加入进来等等。不良影响在应聘前对消防工作的目的、消防队的性质、任务、消防队的管理要求根本不了解，应聘之后，发现消防工作与其个人的追求相差较大，不愿意接受军事化管理，造成人员流动性大，队伍管理比困难。消防部队相对于其他工作的人员，在平常的正常工作时间，他们必须得全天候值勤备战，24小时处于战备状态，经常还会在节假日值班、加强战备等，到了过年、过节或重大活动等重大保卫的时候，任务更加繁重。队员的工作时间比较长，工作比较艰苦也比较繁忙。他们大多刚刚高中毕业，年轻气盛，抱负远大，但现实与理想有差距，使一些合同制消防员感到茫然和消沉，加之从事消防工作的稳定性不够，收入与其超负荷的工作强度不成比例，不同程度地挫伤了他们的工作积极性，产生心理失衡。责任心、事业心不强6/11就本人了解，约70的合同制消防员更多地把消防事业看作是一份工作，到期拿工资，对个人利益看得比较重。20左右的合同制消防员抱着对部队的向往和来队锻炼的思想来到消防部队。剩余10左右的合同制消防员把部队当跳板、持有观望的思想，一旦有更好的工作岗位就提出不干，自动离职。不良影响合同制消防员功利思想重，强调个人利益多，在奉献和利益两者的选择下容易出现偏差，从而导致履职过程中顾虑多。有的工作作风拖拉懒散；有的当管理严或部队要求高时，就觉得自身潜力不能自由发挥，觉得像在“坐牢”而精神忧郁。他们没有把部队完全当作自己的家，部队只是他们工作的地方或是一种找其他工作的阅历、资本，不会更多去关心所在大、中队的建设和发展，工作的积极主动性不够。2“一队两制”混编模式下合同制消防员的管理从任务上讲，合同制消防员队伍与现役消防力量一样，担负着扑救火灾、抢险救援任务，发挥着同等重要的消防保卫作用。但是在本质上存在着根本的不同，前者为“合同制消防员”后者为“现役消防员”，后者是部队的主要力量，前者是消防部队的补充力量，他们在义务与权利上存在着一定的差别。我们要对同制消防队伍给予新的审视，7/11结合州基层消防大、中队一体化管理模式特点和实际，建立更加合理完善合同制消防队伍机制。制订法规政策，明确社会地位，使消防部队在管理上有章可循。现行消防法中有“各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，增强火灾预防、扑救和应急救援能力”的规定，但未直接明确合同制消防员的法律地位。这需要公安、劳动、保障、财政等部门联合制定部门规章，对合同制消防员建设作出专门规定，明确合同制消防员的法律地位，明确合同制消防员的职业定义、等级、标准、职业功能、职业要求以及职业保障条件，将其纳入消防正规化建设体系。然后由县人民政府根据上位法的规定制定地方政府规章，结合当地实际，对合同制消防员和文职雇员队伍的建立、管理、使用、经费保障等问题作出具体规定，增强可操作性。社会舆论引导，揭去合同制消防员“神秘面纱”，为合同制消防员招收铺建一条理性之路。合同制消防员是一个新生事物，在社会上鲜有人知。因为不了解所以不认同，更不能在应聘目的上有正确价值取向。这就需要州、县各级消防机构、部门借助当今信息快速、有效、全面传播的特点，通过络、电视、报纸、广播，从合同制消防队伍组建目的、任务特点、工作性质和取得成绩进行全方位报道，8/11利用社会舆论强大价值取向引导影响力，使招收工作更科学、理性。人性化管理，积极营造现役官兵和合同制消防员亲如一家的和谐氛围。既然合同制消防队员被招收进了消防部队，他们就成为了消防部队的一员，他们义不容辞地承担起了灭火和执勤战备等各项工作，为消防部队作出了不可磨灭的贡献，他们的年龄大小不一，入队目的各不相同，入队后“军人”意识淡薄，把自己定位到一个“临时工”，工作主动性差，争先创优意识不强。因此，我们在管理中还应体现“以人为本”的原则，既要坚持用制度管理人、用纪律约束人，更要用环境造就人、用真情感化人。不责骂、不体罚，要坚决杜绝采取与条令条例和各种规章制度不相符的政策，要本着“人性化”的出发点，采取循循善诱的态度，与他们促膝谈心，听取他们对部队管理的意见和建议，要积极帮助他们解决工作和生活中的困难，要多鼓励、少批评，要以实际行动做到“以情带兵”，要通过组织开展多种文体活动，让合同制队员和现役战士经常进行思想交流，也有利于让他们在具体的活动中，使合同制队员主动消除心理隔阂，致力营造“和睦、和谐、合作”的气氛，真正使现役官兵和合同制队员心往一处想、劲往一处使，形成了人人参与管理，人人服从管理，积极营造干部、战士、合同制亲如一家的和谐氛围。9/11一视同仁，客观公平地对待合同制消防员和现役兵的摩擦和争执。合同制和现役战士混编，时间长了，争执和摩擦肯定少不了。一旦遇到合同制和现役战士的摩擦和争执，要客观地、不偏不倚地进行处理，但不能搞纯粹的“人性化”，要认真仔细地听取出现矛盾和争执的症结所在，严格依照条令条例中所规定的，对错误的一方要进行严厉的批评和教育，切忌滥施奖惩，因为那样会导致合同制和现役战士隔阂的加深，使合同制消防员对干部的管理产生怀疑，丧失对消防部队的信任，从而直接对工作产生影响。要坚持“教育为主、惩处为辅”的原则，对受处分者尤其是合同制消防员讲清道理，分析原因，帮助他们消除心理压力、解开心中的疙瘩。切记千万不能以罚代教，认为军令如山倒，顺之者赏，逆之者罚，没有过多的道理好讲等等。有的合同制消防员在犯了错误后害怕被辞职，会编造借口，掩盖事实，作为管理干部，不要苛刻地针对错误事实妄加评论，要具体问题具体分析，在对他们讲明道理、说清后果后，让他们从其他方面进行弥补，给他们一个改过的机会。只有把这些矛盾、摩擦成功地化解在摇篮中，才能有利于思想政治工作的开展，才能有利于其他各项工作的开展，才能让合同制消防队员扎心消防、献身消防，为消防部队建设作出更大的贡献。发挥特长优势，激励鼓足干劲。每个人都喜欢做自己10/11感兴趣的事情，而且在做自己喜欢做的事情的时候往往能激发更大的热情，并能有所创新和突破。有的队员有一技之长，比如驾驶、修理等，甚至有消防员退伍的，对消防业务很熟悉，身体素质也很好；有的擅长歌舞表演，能在节日或是一些场合活跃气氛，带动大家情绪；有的平时工作认真负责，训练刻苦，业务素质可以和一些优秀现役士兵比一比；有的貌不惊人，但思维敏捷，文采飞扬。在州消防基层部队实行一体化管理模式下，尤其是漾濞、南涧2个二类大队，可充分利用合同制队员这些优点有写作特长的安排信息写作、宣传岗位；有歌舞表演特长的可以在节日、接待中活跃气氛，参加在各级部门组织文艺比赛；灭火业务技能掌握较好的担任执勤、出警重任。合同制消防员大多有自己的特长，我们要重视合同制队员的特长和自身的优势，他们有多少才干，我们就要给他们提供多大的施展空间，让他们看到自身的闪光点，这样可以促进部队工作的开展，同时也能激励他们更大的工作干劲，为消防