对社区建设工作的调研分析

1/10对社区建设工作的调研分析社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。随着城市化进程加快、老龄社会到来和社会生活的日益多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位与作用愈来愈突出。如何搞好城市社区建设，已成为摆在城市政府面前的一个重要课题。最近，我们对全市社区建设情况进行了一次调研，并结合实际，就进一步加强和改进社区工作提几点建议。供参考。一、我市社区建设的基本情况近年来，我市坚持以党的十六大和历次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院关于加强和改进社区服务工作的意见和省、市有关文件精神，紧紧围绕社区办公及服务用房建设、加强社区队伍建设、探索建立社区工作运行机制和创建文明和谐社区等工作重点，强化措施，狠抓落实，社区工作取得明显成效。目前，城区和7个县城已建成28个街道办事处、118个社区居委会、4个街道社区服务中心和436个社区服务实体，初步形成了“党政领导、民政牵头、部门配合、街道主管、社区主办、社会参与”的城市社区工作络。其中，已荣获社区建设省级示范市1个，示范街道2个，示范社区4个。府区加快建设和谐社区的做法和经验，还得到省民政厅的充分肯定。2/10多措并举，推进社区办公和服务用房建设。市政府下发了关于进一步加强和改进城市社区工作的意见和市社区居委会办公用房管理的若干规定等文件，区分不同情况，对社区办公用房在来源渠道、规模标准、功能设置等方面提出明确要求。市财政从专项建设资金中一次性拿出400万元，实行以奖代补，支持社区用房建设。各职能部门按照特事特办的原则，支持公益事业发展。民政部门认真履行牵头单位责任，在指导、服务、联络、协调等方面发挥了积极作用。府区政府和城区街道办事处在财政相当紧张的情况下，累计筹资800多万元，用于新建社区用房。经过一年多努力,除聊大社区自行解决外，目前府区34个社区面积在400平方米以上的办公用房全部完工并交付使用。县确定每个社区建一处不低于600平方米的社区办公服务用房，现已建成16处。、阳谷等县市也对现有社区办公和服务用房进行了建设和修缮。建好队伍，为搞好社区工作提供人才保障。一是加强社区工作者队伍建设。各县按照年轻化、知识化、素质高、能力强和热心社区服务的选人用人标准，坚持公开、公平、公正的原则，采取选派、招聘和留用相结合的方法，基本配齐了社区工作者队伍。全市现有社区工作人员达到1150人，社区居委会书记、主任平均年龄38岁，其中35岁以下的占40以上，社区干部文化程度普遍在中专以上。同时，3/10强化对社区工作者的培训。全市共举办培训班15期，培训社区干部800多人次，有效地提高了社区工作者队伍素质。二是发展壮大社区志愿者队伍。各县都成立了社区志愿者协会，组织有技术特长的志愿者，为社区居民开展技术咨询、义诊、义修等社区服务。目前仅府区就组建医疗、科普、生活、文化、双拥等志愿者服务队186支，志愿者人数达到2800多人。理顺关系，探索社区工作运行机制。明确了社区党组织是社区组织的领导核心，社区党组织支持和保证社区居委会依法自治履行职责。按照“小政府、大社会”的思路，在明确政府、街道、职能部门和社区的职责、权力、义务、相互关系方面，进行了积极探索，初步理顺了各方面关系，使社区工作逐渐走上正轨。发挥职能，努力创建文明社区、和谐社区。各社区组织成立以来，紧紧围绕各级政府的中心工作，密切配合、主动参与。积极开展小街背巷保洁、道路硬化、旱厕改造等专项治理活动；协助计生部门做好城区计生管理工作，建立了辖区内已婚育龄妇女档案；以社区为单位明确了治安范围，部分社区成立了治安巡逻队、保安队伍，改善了社区治安环境。健全文化娱乐设施、配备文化活动器材，繁荣社区文化。利用节庆日，组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动。各社区普遍建立了社区服务委员会、社区服务4/10站，发放联系卡，开通热线电话，建立服务络，配备低保专管员，在社区构建起社会救助安全络，使低保对象能够及时得到救助。二、社区工作存在的主要问题对社区的认识不足。一是有个别县领导同志对社区工作重要性认识不到位，没有把社区建设工作摆到应有位置给予足够重视。二是对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。目前存在的问题是，社区行政化现象较为普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然习惯于以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性。另一方面，一些政府部门把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，形成社区工作“上面千条线，下面一根针”现象，使社区工作人员很难有足够精力去从事社区服务。三是社区居民对社区工作的认识不清晰，仍局限于社区就是办手续、管卫生的层次，对社区工作参与意识不强。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，共驻共建意识差。社区基础设施建设和经费保障机制尚需完善。一是部分社区办公和服务设施不能适应需要。有的社区建设标准太低，5/10甚至没有固定的办公地点，靠临时租赁几间平房，存有凑合过得去的心理；有的社区院落、楼栋缺少必要场地，不能满足社区居民就近、多形式文体娱乐活动的需要。二是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“权随责走、费随事转”的原则未能得到很好落实，社区在承担繁重工作任务的同时，相应的工作经费得不到机制上的保障，这在某种程度上影响了社区工作的开展。社区服务领域狭窄，服务主体单一。一是社区服务的形式和内容不够丰富。目前，社区主要依托政府职能部门如劳动保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主。此外，由于受场地、资金等因素制约，社区居民存在大量需求的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等服务比较欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有得到深入开展。二是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面还需要加强。三、加强和改进社区工作的建议提高对加强社区建设工作重要性的认识。加强社区建设，对于提高广大城市居民生活水平和生活质量，满足人民群6/10众日益增长的物质文化需要，密切党和政府同人民群众的关系，巩固城市基层政权，维护城市政治社会稳定，构建社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和深远的政治意义。各级各有关部门应当从讲政治、促稳定、求和谐的高度，充分认识加强社区建设的重要性，在思想上解决好四个问题，形成四个共识。即解决好“摆上党委、政府全局工作地位”的问题，形成“抓社区就是抓发展”的共识；解决好“机关部门服务前移”的问题，形成“推进服务社区就是实践为民宗旨”的共识；解决好“街道职能定位”的问题，形成“从事社区工作就是履行职责”的共识；解决好“社区居委会作用发挥”的问题，形成“奉献社区岗位大有作为”的共识。真正把社区建设作为政府的一项重要工作来对待，给予高度重视，牢牢抓在手上。进一步明确社区性质和功能定位。按照现行城市居民委员会组织法规定，依法选举的居民委员会是实行“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众自治组织，社区应“协助”政府开展工作，完成社区职责范围内的各项任务。应当理顺政府、街道办及各职能部门的行政管理与社区的居民自治的关系，明确责任主体和职责范围。注意防止把社区组织作为变相的一级政府组织或其它机构的延伸，转变社区职能，改以往行政化领导关系为指导关系，坚决避免社区居委会的行政化倾向，使社区居委会真正把7/10工作重点放到对社区群众的服务上来。提高社区服务质量和水平，切实满足社区居民群众的不同需要。一是加大政府投入，加强社区服务设施建设。县、街道、社区三级都应建立社区服务中心，搭建服务平台。坚持政府投入建设公益性质的社区服务平台，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务络和社区就业、企业离退休人员社会化管理服务工作机构。鼓励支持社区内或周边单位开放服务设施，有效整合服务资源，实现共驻共建、资源共享。充分发挥市场机制的作用，积极引导社区营利性服务向产业化、市场化发展，大力推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造，鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。二是建设社区志愿者组织体系。健全社区志愿者组织，动员更多的社区居民加入社区志愿者行列，探索建立社区志愿者管理模式和活动方式，努力建设一支浩浩荡荡的社区志愿者服务队伍。三是拓展社区服务领域、创新社区服务方式。重点发展面向困难群体的社会救助服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向企业离退休人员的社会化管理服务，面向社区居民的基本医疗卫生、家政服务，面向社区单位的社会化服务等。坚持把传统与现代服务方式相结合，继续推行“一站式”服务。充分利用现代信息技术，开展热8/10线电话、呼叫系统、上服务等服务方式，提高工作效率和服务水平。四是加大对社区服务的政策支持。建立社区服务政策扶持机制，对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予扶持，重点扶持社区组织开展的为老年人、残疾人、低保对象、下岗职工等弱势群体服务的项目和居民活动室、图书阅览室、教育培训室等公益性、福利性项目。五是创新活动载体，提升社区文明程度，满足居民多样化需求。针对居民群众不断提高的文化层次与精神需求，在社区管理方面，进一步强化居民参与自治的意识，让居民真正融入社区，成为“社区人”；社区应突破传统的文体活动只注重一般健身、娱乐的模式，要在健康品位、文化品位和人文环境等方面注入新鲜元素，根据不同层次的居民特点，设置活动内容，让居民能够在社区活动中找到施展才华的空间，从而引导居民群众在享受社区生活的同时关爱社区，以自身文明程度的提高来提升整个社区的文明程度。突出解决社区建设难点问题，为社区工作提供保障。目前，我市社区基础设施建设相对薄弱，社区办公经费较为短缺，社区工作者待遇相对偏低，部分社区“无人管事”、“无钱干事”、“无地方办事”的问题比较突出，在一定程度上影响了社区功能的发挥。为此，应千方百计克服困难，尽快做到“三个有”一要“有钱办事”。各县政府应抓紧建立9/10以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的社区建设多元化投入机制，认真落实社区“权随责走、费随事转”的政策，妥善解决好社区工作经费不足的问题。二要“有人办事”。切实加强社区工作者队伍建设，落实培训经费，建立岗位实践和轮训培训制度，不断提高他们服务居民、管理社区的能力，使其能干事、会干事、干实事。进一步落实社区聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇，充分调动他们干好本职工作的积极性。三要“有地方办事”。把社区居委会办公和服务用房纳入城市规划和土地利用规划，采取切实措施，抓好立项、规划、土地出让、工程建设、竣工验收、经费划拨等环节的落实，继续采取新建、购置、置换、划拨等手段，大力加强社区用房建设，确保全市所有社区办公和服务用房面积全部达到400平方米以上。加强社区组织建设，为社区工作提供组织保证。按照“一社区一支部”的要求建立健全社区党组织，积极探索社区党组织在社区内发挥核心领导作用的途径和方法；社区居委会应按照居民委员会组织法的规定，自觉维护社区党组织的领导核心地位，依法履行职责，发挥好协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用，办好社区内的各项事