提高司法能力创建“三型”法院

1/6提高司法能力创建“三型”法院党的十六届四中全会明确提出“加强党的执政能力建设”，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，对于推进法院建设、开创工作新局面，具有十分重要的指导意义。树立科学的发展观，对法院而言，就是要牢牢把握“公正与效率”的主题，坚持司法为民宗旨，积极创建学习型、服务型、现代型的“三型”法院。与时俱进，改革创新，扎实工作，为经济建设和社会发展提供优质的服务和保障。一、锻造一支高素质的法院队伍，创建“学习型”法院一是建立制度督促学习。就是要发挥制度优势，既靠个人自觉学习又靠制度约束劝导学习。建立共同学习制度，以庭室为单位每周至少安排一次集中学习讨论，通过集体的学习与交流，充分发挥集体的智慧，形成知识共享、集思广益的学习模式；建立学习核查制度，举行司法业务、政治理论笔试，进行庭审观摩评比，优秀法律文书比赛，提高干警自觉学习的积极性；建立信息宣传调研考核制度，把信息宣传调研工作纳入目标管理，年终评优实行“一票否决制”，提高干警的写作能力和水平。二是创造条件鼓励学习。就是要多方努力，为学习提供各方面支持。要以人才兴院，以精英强院，重视人才的引进与培养；要留出专门资金，全面实行干警岗前、岗中2/6培训，突出新知识学习和司法技能训练；要将具有丰富审判实践经验的业务骨干推向讲台，把长期从事教学科研的专家学者请进法院大门，加强法学实务界与理论界的联系，实现理论与实践的良性互动。三是树立榜样带动学习。就是要发挥榜样的作用，在全院营造学习氛围。要树立典型、表彰先进，对学习有成的同志要予以奖励，推行文化治院，营造人人争先，你追我赶的浓厚学习氛围，要使学习与工作、生活融为一体，努力实现“工作学习化、学习工作化”和“生活学习化、学习生活化”的目标。二、坚持司法为民，创建“服务型”法院在服务观念上，要彻底改变“官本位”的思想，公正执法，文明执法，将“为人民服务”的理念贯穿审判活动的始终，找准审判活动的法律效果与社会效果的最佳结合点。在服务方向上，要按照“三个有利于”的标准，实现司法被动性与能动性的统一，司法独立性与坚持党的领导和人大监督的统一，遵照司法程序与走群众路线的统一。在服务过程中，要出实招办实事，力戒空谈，认真查找问题，做到扎实改进，全面提高。3/6第一，在转变观念上下功夫。要充分认清审判权的来源和本质，树立审判服务理念，坚决摒弃封建衙门作风，加强宗旨观念，落实司法为民措施，真正做到亲民爱民为民；要充分认识到法院的服务功能与中立裁判原则具有不同的语境和指向，不能借口需要中立裁判弱化法院的服务功能，更要避免就案办案的狭隘思想；要广泛动员，把全体法官及其他工作人员的认识统一到全面服务、长效服务上来，形成合力。第二，在落实行动上下功夫。开展“不让违法违纪现象在我院出现，不让裁判不公或执行不公在我手里发生，不让效率不高在我身上发现，不让当事人或他人在这里受冷落；不让法院形象因我受损”的“五不让”教育，把文明服务体现在从立案到判决、执行的全过程中，认真做好信访接待、立案审查，切实解决申诉难、告状难的问题；要坚持严肃执法、热情服务，努力践行“公正与效率”主题，反对简单粗暴；对社会弱势群体要给予更多关注，在法律允许的范围内要优先服务，经济困难符合条件的要适当减免诉讼费用，帮助联系或指定司法援助；推行首问责任制，落实各项信访便民措施，做到来信来访“事事有交待，件件有答复”，切实解决重复上访和越级上访问题，维护社会4/6稳定；规范庭审程序和庭审用语，保障当事人的诉讼权利，让证据摆在庭上，道理辩在庭上，是非断在庭上。第三，在履行职能上下功夫。继续强化刑事审判工作，既要严厉惩治犯罪，又要把握好宽严相济、不枉不纵的原则；妥善审理民商事案件，努力创造和谐的婚姻家庭关系，和睦的邻里亲朋关系，诚信有序的市场关系；依法审理行政案件，监督、促进行政机关依法行政，保障公民的利益不受行政权力的不当侵害；进一步增强执行工作，探索和规范执行方式方法，增强执行工作透明度。三、强化基础建设，创建“现代型”法院突破旧有思想框子，更新司法观念。一是要强化“中立裁判”的观念，自觉抵制各种干扰，做到不偏不倚，不枉不纵；二是要强化“司法公开”的观念，提高司法透明度和公信度；三是要强化“权利平等保护”的观念，不以所有制定取舍，不以地域分亲疏，切实遵守非歧视待遇原则；四是要强化“法制统一”观念，自觉摒弃地方保护主义和部门保护主义；五是要强化重视“法律事实”的观念，纠正审判活动中对“客观事实”的片面理解，避免由于这种片面理解而无休止地探索所谓的案件客观真实，造成损害5/6司法权威、司法效率的不良后果。（二）改革人事管理制度，提高法官职业化水平。以法官职业化建设为主线，积极稳妥地对现行法院人事管理体制进行改革。要严把法院进人关，严把法官选任关，保证精通法律、品行端正、广受尊重的职业法律工作者被任命为法官；建立科学的法官评价体系和程序，做到权与责统一、才与名统一、位与利统一；加强法官的作风建设，密切人民法官与人民群众的血肉联系。改革审判组织和审判方式，实现程序公正和实体公正。在审判组织上，重点是要强化合议庭和独任审判员的职责，严格做到审理与判决合一，将司法行政权与审判权相分离，保障法官独立裁判权，逐步淡化司法活动的行政化色彩。在审判方式上，一是要在保障当事人诉讼权利的前提下，规范、推行简易民商事案件速裁制，强化庭前告知，弱化庭上告知；二是继续研究和推进裁判文书改革，解决法律文书送达难问题；三是重视和加强诉讼调解工作，多调少判，提高调解结案率。改善法院物质装备条件，提高办案科技水平。要以“两庭”建设为重点，大力改善办公条件，建立规范化的审判法庭6/6和其他审判场所，进一步改善交通、通讯设施，为审判工作提供保障。一方面要建立