监狱警察岗位准入若干实务研究

1/11监狱警察岗位准入若干实务研究摘要监狱警察岗位准入是从源头上保证司法行政队伍高素质的需要，随着警院教育改革的进一步深入，对准入结构、准入机制、准入程序等的研究，在实践中具有十分重要的作用。关键词监狱；警察岗位；准入；实务当前，监狱已从朴素改良向理性的体制改革的方向大步迈进。进入20XX年，针对如何确保司法行政队伍的高素质，吴爱英部长在全国司法厅长会议上明确指出，要推进司法行政系统所属院校的教育改革，扩大在职教育规模，要建立警察职务分类管理制度，要严格公务员考试录用制度，要加大专业培训和集中培训的力度等等，以此从源头上保证司法行政队伍的高素质。由此，我们已经清晰地听到了中央在警院改革上的紧锣密鼓声。近期以来，监狱工作围绕体制创新、探索发展的工作要求，就如何打造一支符合这一主旋律需要的民警队伍，各方面都展开了深入细致的研究。一种“废除警察教育学历化并健全警察岗位准入机制”的呼声，正与当前各大警院教育现状相联系，来自新华报业的消息，“对于20XX年参加高考的高中毕业生来说，他们能够填报志愿的大学可能会少了几个中国人民公安大2/11学、中国刑警学院等公安部属大学将停止准入本科生”。中国的警察教育培训体制从此将发生重大变革，由学历教育向培训教育转变。应该看到，改革的直接原因是警察院校学生的就业难题。近几年来，警察院校的毕业生由于不能通过公务员考试而无法进入警察机关、不能走上警察工作岗位已经不是个别现象了，个别院校的毕业生入警率甚至不足30，警校变得名不符实，直接影响到警察队伍的整体素质。岗位准入是队伍建设的源头，事关队伍的活力与监狱事业发展的方向，监狱事业需要什么样的人来继承与发展，我们需要打造一支什么样的队伍，在这个队伍里，有哪些岗位需要设置，进入这些岗位，需要哪些资格条件，确认这一资格条件的“裁判员”的资质如何管理，有怎样的程序来规范考评与竞争等，都需要在这样的实务操作中加以解决。本文围绕几个实务问题，提出个人的一些观点。一、监狱警察岗位准入结构随着当前教育体制改革的进展，监狱警察岗位将以“双资质”形式的“二元制”作为岗位准入的结构。公务员资格考试系列已趋向成熟，目前重点需要解决的即是警察上岗的资质问题。为此，笔者认为，当前急需建立起“三级体系”，以构建监狱警察岗位准入的支撑点。3/11为充分挖掘培训资源，全面开展职业培训，提高监狱人民警察的素质和技能，适应当前监狱警察岗位准入的需要，笔者认为，就必须积极构建以政府培训管理为龙头，以警院培训为依托，以监狱培训力量为补充的培训络，形成政府、警院、监狱三级职业培训体系。一是建立政府培训管理体系。中央司法部、省厅必须对培训资源整合，充分发挥全国警察院校的培训主渠道作用，在政策上、财政上给予扶持。要加大对警察培训师资的资质认证管理和警察培训机构的资质认证管理。现阶段要重点研究对现有警院和师资的筛选、过渡办法，在此基础上，不断完善对两类资质的研究，以此提升监狱警察岗位准入的质量，为岗位准入创造前提保证。同时要加强对监狱警察岗位准入理念、监狱组织结构模块、岗位提升战略等的研究，在宏观上把握监狱警察人才准入与贮备的关系，为监狱事业的发展提供教育保证。还要研究监狱的外部环境，包括政治和法律环境、经济环境、科技环境、社会文化环境、自然环境等，进一步为监狱警察岗位的变化提供各方面的支撑。二是建立警院培训体系。警院要研究监狱组织结构设计和建立，对培训区域内的监狱警察岗位准入信息沟通、岗位特点与分类、管理体制、监狱规模及变化、岗位技能培训等多视角从监狱警察岗位准入进行深入研究，并要不断调4/11研监狱发展的大环境与前瞻性，为政府在监狱岗位准入决策上提供理论与实务的参考，并要充分发挥警院专业培训的作用，为各种层次的岗位准入奠定坚实基础。三是建立监狱培训体系。目前，我们还必须利用现有培训资源，积极开展监狱在岗培训、交流轮岗培训等，使之成为监狱警察岗位准入培训的一支重要补充力量。监狱要研究定期或不定期举办培训班的状况，发挥针对性强、开展适时的培训特点，为监狱政治思想工作提供强有力的培训保证。因此，当前较为适应中国特色的监狱警察岗位准入结构为“二元制”结构模式，即从大学生中准入公务员，进入警察岗位的再培训。为此，就必须敞开大门，设置一定学历和身体素质作为警察的准入门槛，通过政审，再进入并通过警院的岗位资质培训，就等于有了监狱警察的身份。同时，笔者认为，从我国的国情出发，特别是从教育与人力资源方面的现状出发，有志于从警的社会青年和退伍军人，也是监狱警员的一种宝贵资源。在重视能力的基础上，不忽略知识素养。针对从事监狱安全管理的特点，在具有一定的作为特殊公务人员的实战能力和一定的为民执法水平的监狱警员岗位准入问题上，同样值得探索。这将极大地推动我国监狱警察队伍的专业化建设。因此，在准入机制上应设置相应的程序即对有志从警5/11者进行严格的考试、考核、考察。二、监狱警察岗位的准入机制，形成真正意义上的决策、培训、使用三位一体，相互制衡的准入机制笔者认为，为了保证岗位准入的科学规范，提高准入的效果，作为一次监狱岗位初任的准入活动，一般要按照下面六个步骤来进行。第一步岗位准入前的准备警力资源规划与分析在监狱警察岗位准入之前，需要做好两项重要的基础性工作警力资源规划与分析。监狱的警力资源规划是运用科学的方法对监狱警力资源需求和供应进行分析和预测，判断未来的监狱内部各岗位的警力运作是否达到综合平衡，即在数量编制、结构、层次多方面平衡。工作分析，是分析监狱中的这些岗位的职责是什么，这些岗位的工作内容有哪些以及什么样的人能够胜任这些职位。两者的结合会使得准入工作的科学性、准确性大大地加强。该项工作由当地警院所在教育区的政府管理部门会同所辖监狱共同完成。第二步准入策略的确定监狱岗位初任的准入工作，一般需要考虑以下一些方面的问题需要准入多少人员将涉足哪些岗位专业人才应该准入监狱警察，还是可利用其他灵活方式准入监狱警员内外同时准入时，监狱系统应在多大的程度上侧重从内部6/11准入什么样的知识、技能、能力和经历是必须的在准入中应注意哪些法律因素的影响应怎样传递关于岗位空缺的信息准入工作的力度如何对这些问题的回答其实就是准入的策略。准入的策略包括了对目标警力进行界定，对吸引人才的核心优势进行挖掘和推广宣传，以及对准入渠道和方法的选择等。只有正确的准入策略才能保证我们的准入工作有的放矢。依据准入策略以及警力资源规划与分析的结果，我们就可以制定详尽的准入计划了。这项工作由监狱管理部门完成。第三步准入实施方案的设计准入渠道的方案，即信息发布，资料发放与备查、报名与时限等所构成的方案，一般由培训资质的警院完成。第四步参加公务员考试，并进行面试体系的设计，由监狱管理相关部门会同具有培训资质的师资人员完成。第五步阶段性培训与准入测评体系设计准入测评又称为选拔过程，就是在阶段性培训的基础上，经过一系列科学的或直观经验的测试方法，挑选出符合监狱岗位要求的人员的过程。准入测评的方法很多，心理测评、笔试、面试、评价中心技术、系统仿真等都可以作为测评手段。在实际应用中，可以根据需要选择合适的测评方法。准入测评方案设计有四个步骤，一是确定测评的重点维度；二是选择和开发能够测评以上维度的工具；三是7/11实施测评，反馈测评结果；四是跟踪反馈。准入测评中有两个技术指标信度和效度。信度是指测试方法不受随机误差干扰的程度，简单的说就是指测试方法得到的测试结果的稳定性和一致性程度。稳定性和一致性程度越高，说明测试方法的信度越高；否则，就意味着测试方法的信度越低。效度则是指测试方法测量出的测量内容的有效程度，也就是说它在多大程度上能测量出要测的内容。如果测量出要测内容的有效程度比较高，就说明测试方法的效度比较高；反之，就表明测试方法的效度比较低。为了保证选拔录用的效果，测试方法必须同时具备高的信度和效度。以上工作由警院完成。第六步录用与反馈决定录用一位岗位候选人需要做出以下三步做出初步录用决策、通知未被录用者、背景调查。由监狱管理部门会同相关监狱完成。一个完整的准入过程的最后，应该有一个评估与反馈阶段。以做出准入成本评估、录用人员评估、综合评估、撰写准入小结等。这是一种“一站式”岗位准入培训机制，从规划开始，计划、方案、招收，到培训与测评，录用与反馈。整个流程涉及到管理、培训与使用的三个部门。当然，也可以进行“订单式”培训。在此不再累述。三、监狱警察岗位的素质要求与准入条件及警察人才库的8/11建设监狱事业需要什么样的人来继承与发展。我们知道，监狱人民警察，在罪犯面前就是“警官”，也就是说，监狱人民警察即使是一名普通警员，也是监狱的执法人员和管理人员。所以，选拔什么样的人来继承与发展监狱事业，这是监狱警察岗位准入制度首要研究的问题。监狱警察的素质要求这方面的理论概括较多，一般都从政治素质、业务素质、身体素质、心理素质等方面进行概括。笔者不排除上述的素质概括要求，但从实践观察，个人认为，监狱警察必须具备以下七种特质1、具备比较完美的人格魅力监狱警察对罪犯的态度很重要，不冒犯、不盛气凌人，让人有信任感，对人谦虚、有耐心，有客观的观察力，处变不惊，处之泰然，有较强的自控力，等等，这些人格上的品德本身，就能感化周边的罪犯。卡耐基学院曾对一万人进行了分析记录，并得出结论在事业上成功的人，15是因为他们对本身有过技艺上的特殊训练，头脑灵巧，工作熟练；而另外85是人格因素促成的，即成功地与人相处的能力，这个份量已到了占相当重要的位置。现阶段，对于情商的测试可能还处在起步时期，但无论是面试，还是考察，在监狱警察岗位准入中，都应当引起高度的重视。2、具备有所为与不为的管理能力9/11监狱警察的手中，具有管理权与执法权，所谓管理，其实就是授权的能力在实际工作中的体现，而执法权则是一种操作权，必须具备一定的法律知识，并具备不可授权性，这是监狱警察有所为、有所不为的思维模式能力，既不能在应当由罪犯完成的事情上浪费太多时间，也不能将自己手中的监管执法交由罪犯去行使，这是监狱警察必须具备特质之一。3、具备人气上的亲和力要强调对罪犯的改造，监狱警察是最讲人情的人，过去有过“三像”要求，后来也有过“人性化”管理，可能是讲多了，影响执法上的严肃性。但不能不讲，一名监狱警察有亲和力，就可以调动罪犯的改造情绪，在很多时候可以收到事半功倍的效果。4、具备审时度势的凝聚力一名监狱警察的手下，少则十几号、二十几号，多则上百号罪犯，如何能对这些人施加影响，了解他们、帮助他们，最后能改造他们，还得关注他们的生活、学习、劳动、安全等方方面面的细节，不凝聚人心，很多事做起来就会感到困难。这是一名监狱警察必须具备的特质。否则，令不行、禁不止，或是马虎了事，监狱的宗旨最终就成了一句空话。5、具备终身学习能力10/11当一名有志于监狱警察的青年，要将这一岗位作为自己的事业对待，就必须同时确定终身学习的信心和习惯。面对的罪犯是有期限的，你会经常遇到你从来没有接触过的各类罪犯，你或许工作一段时间后积累起丰富的经验，但下一个罪犯却是你从未涉及领域的人，你也许可以用普通罪犯的要求让其在行为上听从于你，但在他面前，当你假充内行时，可能已注定了改造他的失败。因此，只有终身学习的习惯可以帮助你解决这个工作上的难题。谦虚的学习能力，不仅使你获取了更多的信息，也使你终将成为改造罪犯的行家能手。6、具备遇事果敢的决策力监狱警察是与罪犯打交道的特殊群体，罪犯中各种安全隐患层出不穷，罪犯各种违规苗头不断，擅于观察，遇事果敢，处置得当，这是监狱警察岗位必备的特质。7、具备谆谆善诱的矫正沟通力监狱警察的身份决定了与心理咨询师的区别，但由于罪犯心理问题的不断增多，监狱警察的思想教育工作中，就多了对心理咨询与矫治以及相关基本知识与基本技能掌握的要求，从而使二者相益得彰。监狱警察岗位的准入条件中华人民共和国人民警察法第二十六条规定担任人民警察应当具备下列条件年满十八岁的人民；拥护中华11/11人民共和国宪法；有良好的政治、业务素质和