文物建筑的最大价值在于它本身的存在

国务院发出通知要求进一步加强文化遗产保护本刊讯国务院日前下发关于加强文化遗产保护工作的通知，要求进一步加强文化遗产保护，决定从2006年起，每年6月的第二个星期六为我国的“文化遗产日”。通知指出，要充分认识保护文化遗产的重要性和紧迫性，切实做好文化遗产保护工作。通知提出了加强文化遗产保护的指导思想、基本方针和总体目标。到2010年，初步建立比较完备的文化遗产保护制度，文化遗产保护状况得到明显改善。到2015年，基本形成较为完善的文化遗产保护体系，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护；保护文化遗产深入人心，成为全社会的自觉行动。通知要求，要着力解决物质文化遗产保护面临的突出问题。一要切实做好文物调查研究和不可移动文物保护规划的制定实施工作。二要改进和完善重大建设工程中的文物保护工作。三要切实抓好重点文物维修工程。四要加强历史文化名城街区、村镇保护。进一步完善历史文化名城街区、村镇的申报、评审工作。五要提高馆藏文物保护和展示水平。六要清理整顿文物流通市场。通知要求，要积极推进非物质文化遗产保护。一要开展非物质文化遗产普查工作。二要制定非物质文化遗产保护规划。三要抢救珍贵非物质文化遗产。四要建立非物质文化遗产名录体系。五要加强少数民族文化遗产和文化生态区的保护。通知强调，要切实加强对文化遗产保护工作的领导。一要认真落实领导责任。地方各级人民政府和有关部门要将文化遗产保护列入重要议事日程，并纳入经济和社会发展计划以及城乡规划。要建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度，建立文化遗产保护定期通报制度、专家咨询制度以及公众和舆论监督机制，推进文化遗产保护工作的科学化、民主化。二要加快文化遗产保护法制建设，加大执法力度，推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化。三要安排专项资金，加强专业人才队伍建设。四要加大宣传力度，营造保护文化遗产的良好氛围。通知还要求，国务院有关部门要切实研究解决自然遗产保护中存在的问题，加强自然遗产保护工作。本期要目国务院发出“要求进一步加强文化遗产保护”的通知文物建筑的最大价值在于它本身的存在科学规划是名城保护的前提新农村建设的决策背景让规划“龙头”领跑新农村建设实施村庄整治要防止步入五个误区我国建筑能耗趋势与节能重点我国建筑能耗趋势与节能重点关于恢复“北京市建筑节能领导小组”的建议市规划委重新制定“北京市居住公共服务设施规划设计指标”北京限制九类建设用地供应胡同整治将修旧如旧2006年中国城市规划年会精彩纷呈罗哲文谈文物建筑的最大价值在于它本身的存在本刊讯现将文物专家罗哲文在其“关于建立有中国特色的文物建筑保护维修与合理利用理论与实践科学体系的意见”一文中所谈的“文物建筑最大价值在于它本身的存在”一节，摘载如下文物建筑的定义是当作文物保护的建筑物，在中国过去称之为古建筑，现在还在如此称呼。目前文物建筑已扩大了古建筑的范围，在1996年国务院公布的第四批全国重点文物保护单位名单中，还包括了近现代重要史迹及代表建筑和纪念性建筑。文物建筑被称之为“历史的见证”、“实物的历史”、“石头的史书”等等，它的价值就在于它是历史上形成的，反映了不同历史阶段、不同国家和地区、不同民族特色等等的实物例证。很久以前俄罗斯作家果戈理写道“建筑同时还是世界的年鉴，当歌曲和传说都已经缄默的时候，只有它还在说话哩”。中国有一句古话“见了故物，如见故人。”说的都是实物表现的历史、文化与感情，是文字的记载不能代替的。我不是说史书的记载，诗歌和传说不重要但它们不能代替实物的价值。当然如果两者能结合起来就更为完美了。这就是我们对文物所称的三大价值之一的历史价值。文物建筑，除了它是历史的见证，实物的史书以外，它还有实用、观赏、创作借鉴等的价值。建筑物被称为综合艺术的总体，除了建筑本身的布局与造型等艺术以外，还集雕塑、绘画、织绣、室内外装修、家具、陈设等于一身。甚至还包括了各种艺术珍藏金石、陶瓷、书画等等。例如中国的北京明清故宫、山东曲阜孔庙、孔府、孔林，日本的法隆寺、二条城，韩国的景福宫等等。在欧洲如巴黎的卢浮宫、凡尔赛宫，意大利罗马的梵蒂冈大教堂，英国白金汉宫，俄罗斯冬宫等等，莫不是建筑艺术的精品和艺术的宝藏。文物建筑的艺术，成了人们观摩、欣赏、创作借鉴。美的陶冶、学习重要场所，是人类最为巨大、最为丰富的文化艺术遗产。在中国近年来第4批全国重点文物保护单位扩展的文物建筑中，还增加了上海、北京、青岛、大连、哈尔滨、广州等地的近现代代表建筑，反映了百余年来中国近代历史和外国建筑艺术的情况。这就是我们对文物所称的三大价值之一的艺术价值。建筑不仅是集建筑规划布局、艺术造型和雕塑、绘画、室内外装饰、陈设于一体的艺术综合体，而且也是集建筑材料、结构、工程力学、物理（声、光、电、化工、金属等等科学技术于一身的科学技术成果。我们通过对古代建筑工程技术的研究，不难看出那些宏伟的建筑物，莫不是把当代最先进的科学技术成果都用上了。不仅古代建筑如此，近现代的新建筑也是如此，如中国40多年前建成的人民大会堂，美国70多年前建成的帝国大厦，其后建成的世贸大厦，日本东京的东京铁塔，近年建成的马来西亚的双塔楼等等，莫不纷纷把近代科学技术的成果用于建筑之上，以表现当代的科学水平。许多古老的建筑，虽然已成为历史的遗物，被现代科技超越了，但其当年的高度成就仍然令人惊叹，如埃及的大金字塔当年是如何兴建的，英国的巨石建筑的科学内容，至今仍然未完全理解。古代建筑中许多科学技术的法则、理论、技法等等仍然值得今天所借鉴。这就是我们对文物所称的三大价值之一的科学价值。以上所说文物的历史、艺术、科学三大价值，以及其他各方面的价值，都是要通过实物的本身来体现，如果文物建筑本身不存在了，一切都谈不上了。再者文物的一个最大的特点就是它们是历史的产物，不能再生产、再建造，毁一个就少一个。所以我们必须想尽一切办法，运用各种传统的、现代的、先进的科学技术来保护它们。刘太格谈亚洲城市化建设要保持和发展自己的本土特色国际著名城市规划师刘太格先生，最近在“规划师访谈”中谈了“亚洲城市师应与欧洲争艳”一文，将其中“亚洲城市化建设要保持和发展自己的本土特色”一节，摘录如下由于自幼受到本民族和异域文化、环境的熏陶，刘太格先生积累了与亚洲、欧洲各城市有关的丰富的生活和工作经验，形成了具有鲜明个人特色的主张，提出了“亚洲城市化建设要保存和发展自己的本土特色”的观点。刘太格先生回忆他当年留洋时的往事时说“我17岁离开家到澳大利亚求学，为了要深刻了解西方文化，要求自己一定要像西方人一样生活，能说一口流利的英语，习惯吃面包，为此，还刻意减少与本国留学生的交往。当我对中西文化有了深刻的了解，并亲身体会到西方人敬仰东方文化的时候，更肯定了任何一种文化都有自己的利弊，而生于斯长于斯的民族文化往往更适合这块土地。”刘太格先生还通过比较亚洲、欧洲在城市发展过程和民族特色方面的不同之处，强调对本民族文化的重视程度及对环境的保护和发展态度将直接影响城市建设。首先，他从城市发展过程方面进行比较。欧洲城乡人口稳定，数百年的建设，使城乡建设自成体系，城市发展对环境的破坏较少，经济发展压力小，城市可以缓慢有机地发展。亚洲在几十年的发展中，乡村人口大量移居城市，城市人口迅速增长。由于经济发展压力大，各城市不得不采用机械化的快速的扩建方式，但这样并没有争取到城市发展的良机和提高城市效益，反而破坏了自然环境和历史人文环境，城市建设成功的例子少。其次，他从民族特色方面进行比较。欧洲城市建设善于利用山、水和古迹，其现代化和国际化的创作都具有本土特色，在长期的城市发展中，设计者们较好地实现了新旧文明的衔接，并进而向全球推广欧洲文化。亚洲城市建设过程中缺少对山水和古迹的保护，设计者中“现代化”“国际化”的跟随者较多，设计缺少本土特色。通过比较，我们不难看出亚洲一些城市存在的问题建设者们自信心不足，不了解却迷信西方文化，盲目地崇拜和模仿西洋建筑，而不珍惜亚洲自己的文化。刘太格先生说“其实我们东方有好多好的东西，亚洲各地区有具国际水平而且带民间特色的传统建筑，如中国、印度、泰国等，不过这些都是旧的东西，新旧的东西在现代的设计中还没有找到有创意的方法来衔接。加上社会对现代西方风格的迷信，体现在城市建设中就缺少了本土特色。”城市遗产老建筑保护路在何方张刚常新喜核心调查泉城济南有众多的城市文化遗产老建筑，如何保护如何开发采用何种手段，才能将城市建设与保护老建筑这一过去不可调和的“矛盾”，转变成双蠃甚至多嬴格局随着济南市纬六路道路拓宽工程的进行，纬六路27号“老银号”的生死存亡，牵动着诸多泉城市民的心。现在，“老银号”的去留之路终于明朗这座有80年历史的建筑将被加固、向西平移153米，重获新生。“老银号”的平移保护，为济南其他正面临同样保护困境的老建筑探出了一条保护开发的新路子。在经三纬六路路口西北角的这座具有南欧风格的老建筑，济南人称其为“老银号”，但具体是哪国的哪家银号，什么人在此经营，这些历史背景一时还无法得到考证。因纬六路拓宽改造，“老银号”及其院落恰好处在规划红线以内，属拆迁建筑物。去年4月份，济南市政府有关部门定下两种方案一是撤走楼内人员，拆除该建筑；二是异地重建，但异地重建的可能性不是很大，因为该楼为砖木结构，没法拆除重建。如果再没有別的方案，只能面临拆迁的命运。拆还是留诸多市民为“老银号”的命运担心。社会各界人士对老银号的命运非常关注，要求保护的呼声相当高。济南市城区指挥部、市考古研究所以及有关部门的官员、专家研讨一番后，认定此楼平移出道路扩建红线外是最好的保护措施，楼西侧有一个院，拆除院里的东西，该楼正好放得下。平移的具体方案是加固该楼，挖开地基，通过科学手段把其整体向西平移153米，然后再把地基固定住。同时，西侧影响平移的平房将全部拆除。据了解，与经一路上的百年电报大楼和日式客栈等同时代的老建筑相比，“老银号”无疑幸运得多。以有百年历史的原济南电报局大楼为例，去年6月，由于占压经一路的规划红线，拆除了中间的三间跨房，但由于种种原因，该楼到现在还是残垣断壁，一直没恢复原状。而经一路上的原满洲磨房等一些老建筑，也因为同样睏，不是被拆除掉了，就是其中的一部分拆除掉了，而且保护的措施也不是很得力，因此，这些建筑和历史的原貌之间有下限大的差距，不能不说是一种遗憾。但“老银号”却开了一个“先河”。此次保护性平移，楼体只是向西平移了153米，但由于措施得力，该楼无论是外观还是整体，或者是内在的结构，都毫发无损地保留了下来，这不能不说是一个奇迹。“其实，老银号的保护不仅很好地保护了这个建筑本身，也为其他兄弟建筑的保护提供了一个样本。”济南市考古研究所副所长李铭说。济南市共有洪家楼天主教堂、长春观后楼、百年电报大楼等近60处历史优秀建筑，这些建筑是济南市历史的见证，陪伴济南走过了近百年的历史。“如果慢慢地拆掉了，消失了，现在的人将会愧对历史，愧对子孙后代，我们有责任保护好这些建筑。”李铭说。老建筑是城市成长的最好见证，保护它们就是保护城市的历史文脉，给子孙后代留下一笔丰富的文化遗产。济南市文化部门呼吁，凡现在使用的50年以上的近现代优秀建筑，都应尽量对其进行整治、保护。济南市于1986年被国务院批准公布为国家级历史文化名城，目前拥有国家级文物保护单位8处，省级文物保护单位36处，市级文物保护单位74处。这还不算其他大量的虽然没被列入文物重点保护单位、但却有重要文物价值的老建筑。像曾经著名的北洋大戏院，这座始建于1905年、济南市最早的戏剧演出场，现在被小吃摊层层包围。由于周边环境杂乱，这座老建筑的气势难以凸显。“老银号”的平移保护，给诸多处于保护困境的其他他老建筑提供了很好的思路在采访中不少专家表示，文物保护与城市改造建设经济发展并存地不可调和的矛盾，只不过有时候为了单位和个人局部的利益而牺牲了城市和市民的整体利益，这才是一座文化名城最大的悲哀。（原载31名城报）科学规划是名城保护的前提周虹城市规划是指导城市建设与发展的科学依据，是政府调控土地和空间资源合理利用，保证城市可持续发展的重要手段，其目的是创造很好的社会经济发展环境。在经济建设飞速发展的今天如何来保护这些珍贵的历史文化名城，确保历史文化名城所传承的历史信息不受破坏，科学的城市规划应是落实历史城市保护的首要前提。也可以说编制科学的历史文化名城保护规划是历史文化名城保护的基础，落实好这个规划则是历史文化名城保护的关键。有人把城市规划比作生产力，实践证明，城市规划制定的是否到位，将直接影响到历史文化名城内的各项事业的发展，尤其对经济发展显得格外重要。历史文化名城在我国作为旅游业的主要载体之一，被公认为是“无烟工业”、“创汇产业”。若开发得当、布局合理，旅游资源将会得到永续利用，更好的为社会发展服务。因而，从本质上讲，旅游业是一个可持续发展的“生态型”产业。另一方面，旅游资源的可持续利用，有助于历史文化名城的可持续发展。同时还能带动第三产业的发展，解决我国就业安置这一根本问题，通过规划来保护好历史文化名城可以有效地推动生产力的发展这一点是无可置疑。目前，随着我国对外开放不断深入，国民经济持续良好发展。城市化发展到了加速期，由于城市建设规模不断扩大，导致历史文化名城遭到前所未有的破坏。现在，在各界有识之士的强烈呼吁下，才引起人们的高度注意。同时，我们也可回顾二战后一些国家的历史文化名城保护过程，没有理由不努力保护好我们的历史文化名城。当时各国为了发展经济，对历史城区进行了肆无忌惮的拆除，造成文化资源大量的消失，等到经济发展到一定规模时，回过头来才发现这种“竭泽而渔”的行为造成的文化资源损失是无法弥补的，于是加紧立法来保护这些历史城市，如1962年法国颁布了马尔罗法令，1966年日本颁布了古都保护法等，并通过城市规划来引导城市建设，使得历史文化名城得到了行之有效的保护，更为主要的是这些历史文化名城成为各国爱国主义教育基础，通过教育让本国国民更加热爱自己的祖国。由此可见，这些国家破坏历史古城的教训是惨痛而又深刻的，应值得我们反省和深思。我国现存的历史文化名城是祖先留给我们的宝贵财富，有着数千年的悠久历史，其独有的特色就是有规划建造的。而周工考记记载“方九里，旁三门，九经九纬，左祖右社，前朝后寝”的规划布局是我国目前发现最早的城市规划。像这种传统的城市布局能否在当前现代化建设中得以有效保护，从根本上讲是由城市规划的科学性来决定的。因为城市规划缺乏科学性可使历史文化城市遭受破坏。这其中主要表现在首先是城市规划过于保守，不能与时俱进。在对历史城市进行规划时缺乏远瞻性，由于对事物的本质认识不清，忽略事物的发展不是一成不变的，而是随着时代的发展而发展这一规律，而历史城市的发展也应遵循这个规律。因此，我们不能停滞的眼光来看待历史城市的保护。在我国，随着人民的物质生活不断提高，一些历史文化名城内的居民要求改善生活环境，提高生活质量的愿望越来越强烈。但有些地方的城市规划强调制止一切改造行为是保护历史城市的唯一途径，从而造成了历史建筑即不能拆除也不能修。人们挤在低矮、阴暗、潮湿、濒临倒塌的房屋内居住，这显然与我国建立和谐社会设想是相悖的，完全背离了“以人为本”的原则。由于城市规划的保守，造成城市发展滞后，影响人民生活质量实践证明，一些经济发达国家对历史文化名城的保护与利用我们可以借鉴。如法国巴黎、意大利的威尼斯等一些世界知名的历史古城，对旧城区的改造是在城市规划的指导下，有步骤的对历史城区进行改造。在不破坏历史城市的基础上，适当的对内部进行现代化的改造，这样不但满足了人民高质量的物质生活的需求。同时，利用这些历史建筑来发展本国旅游事业，为国家提供了丰富的经济来源。这种城市规划是非常成功的，这说明名城保护与人民生活质量的提高并不矛盾。还会调动广大群众的积极法，使其共同参与历史城市的保护。其次是城市规划过于超前。随着我国逐步与世界接轨，交往越来越频繁，全国各地都意识到城市功能的良好改善能够吸引更好的外资。有些历史城市在编制城市规划时，不切实际的将历史城区的古建筑从版图上删去，规划成高耸入云的摩天大楼，使得城市“旧貌换新颜”。这种错误认识在我国相当普遍，很多人认为哪座城市的楼房越高，马路越宽，那么这座城市就越现代化。因此在编制城市规划时，由于缺乏科学性导致历史城区内的大街小巷塞满了高楼大厦，使得城市失去自身独有的文化特色，这种行为对于历史城市保护无疑是“杀鸡取卵”。但让人庆幸的是这种做法已经被多数人唾弃，像世界历史文化遗产平遥古城就认为没有高楼和宽阔的马路，同样能向世界打出自己的名牌，创造出很好的经济效益。平遥通过科学城市规划，将城内一些与古城不协调的各种因素搬出城区，对城内引起破坏的文物古迹，适当的加以修复，形成历史城区保护良性循环，取得了良好社会效益和经济效益。再次是城市规划随意性较大。城市在编制控制性详细规划的过程中缺乏必要的调查研究，规划缺乏论证。而随后修建性详细规划在实施过程中就会出现问题，这主要反映在城市规划没有反映出历史文化名城的延续性，对控制性规划的法律效益不尊重。为了更正规划中错误，规划实施部门不得不擅自对城市规划进行一次或多次的调整，这种调整又没有按照法定程序进行。另外，城市规划往往还受到城市决策者的主观意识的制约，决策者怎么说，城市规划就跟着怎么做。而这些决策者干预城市规划的主要目的是为了自己的政绩工程，这里就出现了一届政府一套规划。虽然在规划编制过程中也能实行民主，即专家、学者提出宝贵的意见，但只要和政绩工程相抵触，这些意见就会被搁置一边。对修改规划意见的合理性充耳不闻，从中断章取义，造成了城市规划不伦不类。如全国历史文化名城襄樊，1999年在汉江大道改造过程中，由于规划缺乏严肃性，造成大量的明清古民居被拆除，因规划红线划定错误，而危及到省级文物保护单位小江西会馆的安全。为此，襄樊市文物部门强烈要求，城乡规划部门不得不变更规划。由于城市规划缺乏科学性，造成了汉江大道两旁的历史建筑被拆除得只存断垣残壁，严重破坏历史文化名城的空间布局和环境风貌。目前，汉江大道区域内可谓是垃圾成堆，污水四溢，严重影响到周围居民的正常生活，破坏了城市的良好形象。现在世界各国都十分重视历史文化名城的城市规划，诸如内罗毕建议、马丘比丘宪章、华盛顿宪章等国际条约也相继指出城市保护必须纳入城市政策与规划之中。在我国随着人们对历史文化名城的认识不断深入，历史文化名城的保护意识也不断加强，各地都在强调历史文化名城规划的作用。当前我国历史文化名城的规划是严格按照城市规划法、文物保护法、土地法等一系列的法律、法规来进行编制，其编制成果受到法律的制约，同时，又受到法律的保护。这是因为编制的城市规划一旦获得上级部门的批准，便产生法律效应，并指导城市在未来的建设，如在实施过程中发现了问题，必须严格按照程序进行申报变更，因此城市规划不是可以随意更改的。近年来，我国各地的历史文化名城大都制定了本地的历史文化名城保护条例，在条例中特別强调历史文化名城在规划过程中要反映出时代特征和地方特色。美丽的城市，不再于追求拓宽马路及建造高楼，而是通过科学的城市规划将它的文化内涵展现出来，做到城市文化和谐，这是我国历史文化名城发展的共性。由此可鉴，编制并实施科学的城市规划是历史文化名城和谐发展的必由之路。原载3月24日名城报新农村建设的决策背景农民问题成政府首要难题我们耳熱能详的“三农问题”，作为农业、农村、农民三个问题的总称，是20世纪90年代后期才出现的提法。在此之前，中国只有农业问题，没有“三农问题”，或者说农村和农民问题没有凸现得很严重。家庭联产承包责任制实行后的一段时间，农民收入的增长率一度超过15，高于城市居民的收入增长水平，生活改善效果明显。1986年以后，主动的农村改革陷于停顿，但农民的普遍状况仍在朝好的方向走，这要归功于乡镇企业的兴盛，为很多农民提供“离土不离乡”的工作机会，既解决了农村剩余劳动力的就业，也提升了农民的收入。进入20世纪90年代，城市的改革步伐后来居上，又为大量农民提供了“离土又离乡”进城务工的机会。这个阶段里，农民在收入增长的速度虽然相对放缓，但绝对收人仍保持上升态势。农民问题开始凸现的转折点是1998年。受东南亚经济危机影响，就业机会减少，大量农民工无奈返乡。同时，乡镇企业在竞争中大量倒闭，也造成农民回流到农业。为了走出通货紧缩，上一届政府实行了积极的财政政策，大量资金投入到基础设施建设上，力图拉动经济保持高速增长，但是这些财政的投入都集中在城市。各种因素累加的结果是，城乡收入差距越拉越大，从1984年城市居民和农民的收入比1841，到1994年，2861，再到2005年的3221。更可怕的是，农民不但感受到相对贫困，还陷入了绝对贫困的境地。1997年之后，农民平均收入连续4年负增长。农民问题压倒了农业问题，成为中国政府要面对的首要难题。关心农民是最大的政治李昌平在上书前国务院总理朱镕基的信中说，农村真穷，农民真苦，农业真危险，这个说法广泛流传，几乎成为“三农问题”的写照。但经济学家林毅夫认为，“农业真危险”并不是对现状准确的描述。根据农业发展的一般规律，一个国家的农业增长率只要比人口增长率高一个百分点就是安全的，即达到3就不错了。1978年至2004年，中国农业生产的年增长率为62，近两年粮食丰收，粮食安全问题也得到了解决，所以“三农问题”的症结不在农业生产，而在农村真穷和农民真苦。农村问题专家杜润生先生感叹，我们欠农民的太多，他在2003年警告说，“外来民工本来就是弱势群体，再歧视他们，他们只能更加弱势，甚至成为一个被主流社会抛弃的边缘群体，变成一种暴力犯罪分子的供应体。”当占人口最大比重的农民在改革中所能分享到的成果曰渐稀少，地位益发弱势，演变到有可能成为影响发展和稳定的因素对这部分人利益的关心和补偿自然就成了最大的政治。本届政府充分认识到这个问题的重要，自2003年执政以来，就将工作重心从城市转向农村。从2004年开始，中央再次连续发出“一号文件”，从“两减免、三补贴”到限期取消农业税并加大补贴力度，步步推进，直到启动建设社会主义新农村的运动。这一方面有助于维持全社会的和谐稳定，另外，新农村建设是中央政府的主动决策，被解读为一项德政，这也有助于塑造本届政府的亲民形象，提升了执政党的合法性基础。让农民进入经济循环依新农村建设的内在逻辑。这是一个旨在一箭双雕的举措，除了给农民群体国民待遇，让农民也享受到改革的成果，同时还要为启动内需，构建更健康的经济体系的目标服务。提到新农村建设的经济层面，不能绕开一个人，他就是北大中国经济研究中心主任林毅夫。提出建设新农村理论和政策建议，在学术界他是最早的，并最终为决策层所接受。支撑中国经济增长的是所谓的“三驾马车”投资、消费、出口。1998年，受外部经济环境的影响，出口下降，大量原本要销往海外的商品只能转而在国内寻找市场，于是就出现了供给大于需求，通货紧缩冒头。以林毅夫为代表的一派经济学家认为，中国作为一个13亿人口的大国，不能在经济增长上过度依赖出口，而要开发国内的消费市场。国内最大的消费群体就在农村，广大农民不是不需要产品，而是收入有限买不起，于是国家才要千方百计地提高农民收入，让农民有能力参与经济体系的循环。如果任由农民继续穷下，不但政治稳定会出现问题，经济发展也迟早要崩溃。从这个角度看，提高农民收入不仅是为农民着想，也是为城里人着想。他就此考察了农村中家电用品的保有量和城市的区别，发现每百户农民拥有彩电、冰箱、洗衣机等产品的数量远低于1991年的城镇居民水平。而同期拥有收录机的数量却相当。林毅夫的解释是，收录机的使用不需要其他配套的基础设施，而彩电等则不同，它们需要稳定的供电、电视信号、自来水系统才可以。他认为，应该将财政投入的重点由城市转向农村，为农民修建道路、电网、自来水系统等。一方面农村的基础设施建设工期短、见效快，还可以在农村创造就业机会；另一方面可以让农村中的“存量需求”释放出来，按照这个思路去设想，路修好了，更多有能力的农民就愿意买摩托车，接入有线电视信号，会有更多的人換彩电，有了上下水系统，农民会习惯使用洗衣机等等。总之，林毅夫认为，新农村建设无论对提高农民收入还是缩小城乡差別都有好处。摘自南风窗3月下期李北方文让规划“龙头”领跑新农村建设中国建设报记者马晓丽近日，关于新农村建设的两則报道引起了记者注意一则是江西赣州市自2004年开始尝试建设社会主义新农村，成立了269个乡镇规划建设管理所，将村镇规划经费纳入财政预算。另一则是陕西省农村村庄规划建设条例获得省人大常委会通过，并于2006年3月1曰起施行。条例对规范该省农村村庄和村民住宅的规划建设和管理活动、扎实开展社会主义新农村建设，将起到积极的推进作用。吸引记者眼球的正是“乡镇规划建设管理所”和村庄规划建设条例。发挥规划“龙头”作用，加强村镇队伍建设，重视规划的法制建设，让规划在新农村建设中舞起了“龙头”。温家宝总理在政府工作报告中明确要求要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划。目前，切实加强村庄规划建设的管理和服务正是新农村建设的当务之急。记得去年在我国农业蔬菜之乡山东寿光市东汊河村采访时遇上大雨，虽然村子里新铺了水泥路，但因为缺乏排水设施，不一会儿雨水就漫过了路面，村子立即变得一片泥泞。从某部队团职干部转业回乡的一位村干部对记者说“啥时咱农村跟城里一样整洁就好了。”改革开放使我国的村镇建设面貌发生巨大改变、涌现了一批批特色城镇。但我国绝大部分村庄的面貌落后，人居环境质量差的现状依然不容乐观。据有关部门统计，目前有3亿多人用不上安全卫生的饮用水，60的农户没有卫生厕所，普遍缺乏排水和垃圾收集清运设施。随着时代进步，居住在农村的人已经不满足于“楼上楼下，电灯电话”。回头看看前些年去过的一些村镇，村庄建设分散化、空心化日趋严重。许多地方“只见新房不见新村”，“只见新村不见新貌”。前些年中部、西部一些地方围着国道建城镇，沿着省道建集镇，大搞一些“下店上宅”式集市。且不说沿着马路建设集镇造成了基础设施投入的巨大浪费，单就人畜混杂的脏乱环境，如何能够吸引农村剩余劳动力转移一些地方人畜混杂的现象已经制约了当地农业经济的发展。而这一切都与村镇规划的长期匮乏或者各级政府履行村庄规划建设管理的职能不到位不无关系。来自北京的一份调查表明，2005年以前，北京市3978个村庄中只有1600个村庄做过规划，大部分村庄没有规划，而即使做过规划的村庄很多规划也不尽合理之处。如果照此比例来对照我国目前的60多万个行政村、300多万个自然村，在村庄规划上的“欠债”难以想像。16年前，城市规划法颁布实施，在赞叹我国有了第一部规划大法的同时，专业人士和学者就开始呼吁将“乡”字纳入大法当中，城乡一体化的概念随着科学发展观的深入越来越引起全社会的关注。据悉，有关部门目前正在修订中的城乡规划法有望不久出台。建设部村镇建设办公室主任李兵弟近日在谈到新农村建设时说，目前各级政府应做好两个规划一个是县域村庄整治布点规划；另一个是村庄整治规划与行动计划。编制村庄整治规划与行动计划的成果应达到“三图、二表、一书”的要求。3月21日，建设部在京举行“建设社会主义新农村农房建设送图下乡暨试点村庄签约”仪式，向全国1887个重点镇赠送系列小城镇住宅国标图集。各地在规划上也相继有了不小的动作。2005年底，北京市规划委启动了“三师”下乡工程，组织百名规划师、建筑师、工程师下乡开展调研，帮助编制村庄规划广东省提出，城乡规划要一体化，在规划管理上，省要管到县，市要管到镇，县要管到村，强化规划的龙头地位；2005年，海南省财政划拨1500万元小城镇规划建设专项资金怎样才算是科学地制定规划记者以为关键要看规划制定是否符合农村建设实际；更要看农民满意不满意，他们才是新农村建设的主人；还要看规划是否高屋建瓴，是否有战略眼光，切忌“农房建设就管十来年”等现象再现。建设部在今年的工作要点中提出，县域城镇体系规划要为改善农村人居环境提供依据。通盘制定城乡规划，按照统筹城郊和协调区域发展的原則，将城市规划区内的村庄统一纳入城乡规划。今年是“十一五”规划的开局之年，愿在社会主义新农村建设中，规划“龙头”舞起来。仇保兴在建设系统领导干部村庄规划和治理专题研讨班上指出实施村庄整治要防止步入五个误区中国建设报讯建设部副部长仇保兴日前在建设系统领导干部村庄规划和治理专题研讨班上指出，村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一，搞好村庄整治，要防止步入五个误区、做到五个先行、同步建立五个机制，从而保证村庄整治工作健康推进。仇保兴首先谈到村庄整治的重要性，他表示，社会主义新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体目标，从生产发展来讲，村庄环境是经济发展的前提条件；从生活富裕来讲，村庄整治是农民生活富裕的重要意义之一；从乡风文明来讲，村庄整治是乡风文明的载体；从管理民主来讲，村庄整治是农村民主管理的一种实践。他强调，社会主义新农村建设关系到我国城镇化的健康发展。城镇化并不是越快越好，健康城镇化的关键是推力和拉力的均衡，是富余劳动力有序地从农村移民到城市的过程，这个过程应当是一个自然和谐的过程。缩小城乡的差距，关键是要通过整治村庄，改善生产和生活环境，加快城乡经济发展，改善农村的人居环境。实现工业反哺农业，城市支持农村，首先要从村庄整治抓起。仇保兴提出了村庄整治必须避免的五个误区一是大拆大建，一旦造成偏差，就难以弥补。二是大包大揽，而采取的措施都不是农民需要的。三是城乡不分，盲目追求、盲目改造。四是公私混淆，习惯于“替民作主”等作法。五是急功近利，有急于出政绩的强烈欲望。他强调村庄整治必须做到编制规划和落实管理机构要先行；历史文化名镇、名村评选要先行；自下而上明确整治重点的工作要先行；确立长期行动计划和试点示范要先行；认识城乡差別，转变观念要先行。他提出，整治过程中要同步建立农村基础设施、公益事业改造维护的长效机制；统一规划、各方参与、城乡联动、持续帮扶的长效机制；从规划、建设整治和管理上下联动、左右协调的协同机制，长期稳定的城乡财政转移支撑的投入机制科学、稳定的分阶段的评价机制。他要求，整治工作既要摆正村庄整治在新农村建设中的地位，明确自己的责任，抓紧编制科学合理的整治规划，切实保护好历史文化名镇、名村等不可再生的资源，又要克服急躁情绪，促进社会主义新农村的可持续发展。新农村建设农民朋友最担心什么李辉建设社会主义新农村是彻底改变农村面貌、改善农村条件、优化农村环境、提高农民素质、发展农村经济、改善农村条件、完善农村治理机制、健全农村保障体制的根本举措和有效手段，是一件大好事，深得农民朋友的欢迎和拥护。目前，各地正按照中央的统一部署组织实施这项工作。但据了解，现在仍有部分农民朋友持以观望态度心存一些担忧。一是担心虎头蛇尾。轰轰烈烈开场，马马虎虎收工；开始非常热闹，最后无人问津；事前顺顺利利，过后困难重重是农民朋友最不能接受，也是最不愿意看到的。各级政府应本着对农民高度负责的精神，把新农村建设这项工作善始善终做好做实，做到开头与收尾并重。要强化过程监督，注重结果问责，杜绝“烂尾”工程、“拖贫”工程。二是担心朝令夕改。今天建，明天改，一会儿补，一会儿修，随意更改，变化无常，让人无所适从，工作缺乏长效性、稳定性和严肃性，极易造成人财物时的浪费，严重的会打击农民朋友投身新农村建设的积极性和主动性。三是担心华而不实。农民朋友喜欢经济美观、方便实用、利于生活的东西；不喜欢那些中看不中用，搞形式主义的摆设。因此，要根据农民生产生活的实际需求，考虑细致一点、周全一点、人性化一点，努力做到美观和实用相统一。如果一味地追求漂亮的外壳，而忽视“內在”的完美，仍然还会出现粪土没地堆、柴草没地垛、垃圾没地倒、畜禽没地圈的现象，给老百姓生产生活带来更大不便。四是担心一厢情愿。不深入实际调查研究，不遵循现代农村建设发展的客观规律，不注意和老百姓沟通协商，不掌握农村的真实情况，想怎么建就怎么建，想建成什么样子就建成什么样子，政府说了算，唱独角戏，老百姓的意愿得不到充分尊重，需求得不到充分满足，所提意见得不到有效采纳，积极性得不到很好发挥，极易出现“洋味有余、权味不足”。要多到农民朋友中间走一走，多听一听他们的意见和建议。即便是一身土一身泥，换来的肯定是一摊鲜花。（原载中国建设报）会场上“侃”不出新农村国务院发展研究中心农村部部长韩俊1个月来参加了9个关于新农村的研讨会，推掉了20个关于新农村研讨的邀请。他感叹“新农村建设确实非常热，但越热我们越要保持冷静。”一个个建设新农村高层论坛、研讨会，全是官员和专家在那里高谈阉论，但是有几位领导、几位专家深入到农村、农民当中，认真听取农民关于建设新农村的想法和建议呢又有谁真正知道农民的需求也许会有领导说“我也去过农村调研了呀”但有几个敢说自己与农民朋友同吃同住同劳动过好多调研，不过是走马观花。这样的建设新农村论坛、研讨会形同闭门造车，也可以说是“侃”。这样的“侃”，能够“侃”出新农村吗建设新农村关系到农民的切身利益。要研讨，就要把会场设在农村，而不是风景区的宾馆或政府的会议室；就要不耻下问、问计于民，而不是只听专家学者的意见。要建设，就要让农村积极参与，真正走“从群众中来，到群众申去妁”群众路线，而不是以行政命令、强制等手段去大包大建；不能以建设新农村为名向农民收钱，更不能把建设新农村搞成形象工程、官员的名利场。农民需要的是从新农村中得到实实在在的实惠。建设社会主义新农村绝不是能够在会场上“侃”出来的。4月7日中国青年报陈强文建立健全五种机制推进城乡规划效能监察工作周承水去年，建设部、监察部制发了关于开展城乡规划效能监察的通知。为了落实建设部、监察部通知精神，目前，各地正在制定实施方案，这对于城乡规划效能监察工作有序地开展无疑具有重要指导作用。笔者认为，要做好城乡规划效能监察工作，必须建立五种机制。一是专家评审机制。城乡规划效能监察的主要内容之一是对城乡规划依法编制、审批情况实行监督，即城市总体规划的修编是否进行了前期研究和论证，是否委托符合资质条件的编制单位承担，是否参照城市总体规划审查工作规则，是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制，上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求等。目前的专家评审机制是由政府牵头，成立规划委员会，这种运行模式最终是行政领导说了算，专家们的意见终归是“意见”。发挥专家在规划决策中的作用，提高规划的科学性，最有效的办法是建立真正意义上的专家评审机制，即成立由多方专家组成的相对独立的规划评审委员会，负责对规划项目的评审。没有专家评审委员会的书面同意意见，政府部门不得批准实施。二是公众参与机制。我国有关城市规划的公众参与自1980年以后开始有所讨论，但目前只是在局部的范围内、特定的层次上有一些零星的尝试，在制度和实践的整体上还未全面推行。长期以来，我国城市规划决策基本上是一个封闭系统，规划制定仅限制在由领导、专家和相关部门人员形成的一个小圈子里，承袭的是计划经济体制下政府包揽社会生活所有方面的传统管理模式，缺乏公众参与的土壤，使城市规划的质量、实施的效率、效果、效益缺乏民主监督。当前有些城市在规划过程中有一定的公众参与，但也是一种事后的、被动的、初级阶段的参与。因此，在实施效能监察过程中，必须建立公众参与机制。实行先公示后报批的办法，在规划方案敲定之前就广泛征求市民意见作为调整的依据；在建筑工地悬挂有关建筑的“红线图”，说明新建建筑、原有建筑、规划道路和原有道路情况等；标明建设单位、建设规模及许可证号，使市民对工程规划审批情况一目了然，让市民在工程建设过程中实施有效监督。三是依法实施机制。城市规划一经批准，必须严格实施。可在现实中常常发现这种情况有的城市政府一换届，新上任的领导首先就是调整规划，他们不管原来的规划是否合理，都推倒重来，“一任领导一张规划”的现象较为普遍。为此，我们应建立依法实施机制，确保城乡规划的严肃性。首先，要全面提高“一书两证”的覆盖面。要建立内部和外部制约机制，保证发证人员自身的公正和廉洁，严格依法办事。第二，要健全执法机制。城市规划行政主管部门必须具备对城市政府负责，有独立行政执法职能的地位和相应的管理队伍。第三，要建立规范高效运作机制。各级城乡规划行政主管部门要加强自身建设，运用先进技术手段。建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的、规范化和高效率的管理制度。四是责任追究机制。近几年来在规划实施过程中，出了问题很少有责任追究的，如果不建立健全责任追究制，其结果很难达到预期目的。因此必须建立一个强有力的城乡规划效能责任追究机制。具体内容包括按照中国共产党党内监督条例试行和中国共产党纪律处分条例精神，对失职渎职直接责任人给予党纪政纪处分，直至承担刑事责任；依照两个条例精神，追究主管领导甚至主要领导的责任，直至撤职；规划部门对违规行为、违规建设不依法处理的要追究规划部门的责任；完善政策法规，为责任追究提供依据。五是组织领导机制。城乡规划效能监察工作虽然是一项专项效能监察工作，但涉及面广、内容丰富，需要政府有关部门通力合作，高度重视。提高城乡规划质量和效率。是效能监察的核心，这个核心的实现，客观上需要有一套领导体制和工作机制作保障。需做到以下几个方面要统一思想，加强组织领导；要严格奖惩，形成激励氛围；完善制度，建立城乡规划效能监察长效机制。（原载中国建设报）房地产开发与城市规划协调发展的内在联系1城市规划对房地产开发起到必要的控制与管制作用目前的房地产发展多数均为短期的经济行为，以物业销售为主的盈利方式为主，而通过租赁等手段获取长期回报的房地产行为相当少。而这种短期行为的盛行，直接体现在住宅建设的过量。例如在某些城市，最眩目的不是新中心区的建设，而是周边如丛林般的高层住宅，同时也占据了其它产业的发展空间。因此，对地方经济的长远发展来说，工业和第三产业是财政源泉，而居住房地产只是一种短期的经济行为，居住人口的过量增加带来大量的教育、医疗、体育和文化等需求，带来沉重的财政负担，因而就必须对住宅建设量进行有效控制。我国城市规划法规定，“城市规划区内的土地使用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。”具体来说，就是城市建设用地的性质、位置、面积、建设工程的外观、高度、建筑密度、容积率等都必须接受规划管理。由于房地产开发以追求最大利润为目的，受市场经济规律影响，若没有规划干预，容易产生过度开发、随意开发和忽视公众利益等问题，通过规划进行管制是十分必要的。2城市规划指导和促进房地产开发建立在详细调查和科学论证基础上的城市规划，为开发商提供了大量信息和开发依据，房地产开发的地段选择，开发方案选取，价格评估等都能从城市规划中获得指导。合理的城市规划也能增强投资者的信心，促进房地产开发的发展和形成一批开发“热点”。3城市规划是房地产成片开发的必经阶段和必要手段房地产成片开发必须经过总体的规划设计才能进行，合理的规划设计能够节省投资、降低成本，在较高层次规划许可的范围内，获得数量更多、用途更广的物业，使开发者达到最高的经济效益，也有利于多快好省地满足人们生活生产的需要。（摘自“城乡建设”第4期中国城市规划院孙晓彤所写一文）国外生态城市建设实践对中国的启示“国外城市规划”第2期所载马交国、杨永春所写“国外生态城市建设实践及其对中国的启示”一文，颇有见地，现将其中“树立科学的城市生态可持续发展观”一节，转载如下1树立科学的城市生态可持续发展观由上文的介绍可以看出，国外的生态城市建设大都以可持续发展的思想指导生态城市建设实践，而且非常注重可持续适用技术的开发，因此中国的城市应该坚定不移地采用可持续发展模式，探索和研究生态城市建设之路，不能再走高能耗、高污染、低产出的发展道路，应该寓自然环境保护、社会生态和谐于经济发展之中。因此可以设想，如果中国出现较多的生态城市，不仅生态环境会发生明显好转，而且中国城市的经济实力和社会文明将显著提高，综合国力也必定会显著增强。2实行城乡一体化规划，促进城乡平等协调发展国外很多生态城市建设的案例提醒我们，生态城市概念中的“城市”，不仅指城市化地区，还包括城市所有的乡村，“平衡的城市概念必须扩大到区域”芒福德，1961，这就要求我们的“规划必须在不断发展的城市化过程中，反映出城市与其周围地域之间动态的统一性”马丘比丘宪章，1977。目前在我国很多城市规划中片面强调城市周围地区的发展，忽视城市与区域的联系，就城市论城市，造成城乡冲突突出，三农问题严重。因此，我们的规划必须由单纯的城市规划向城乡一体化规划转变，应该通过产业结构的调整，发展小城镇，带动农村经济和社会发展，增加农民收入，逐步地缩小城乡差距，实现城乡平等协调发展。3健全生态城市发展的有效机制我国生态城市发展的后发优势是可以充分借鉴国外生态城市研究和实践的成果，可以充分引进国外的资金、技术、人才进行跨越式发展。在城市发展过程中，要逐步实现由传统发展观向生态发展观的转变，发展生态经济、循环经济，要培育发展适合本地区城市发展的特色产业、名牌产品、发挥比较优势，提高国际，国内市场竞争力。在人居环境的营造方面，既要重视自然环境的优美宜人，又要注重社会环境的文明和谐，既要借鉴国外的成功经验，又要形成本民族本地区的城市特色。总之，把产业生态化、环境生态化作为发展生态城市的有效机制，可以带动中国城市尽快向生态城市的方向转化，逐步实现生态城市的发展目标。4完善生态城市应用研究的政策、技术、资金保障体系我国应该加强与国外先进城市的交流，了解国外生态城市建设的最新动态，在引进国外人才、资金、技术的基础上，通过多形式、多渠道、多层次地发展生态适用技术培训，大力培养科技人才，健全生态城市建设方面的科技队伍，依靠科技进步来保证生态城市发展和建设。象生态农业、生态工业园、循环经济、生态建筑、太阳能利用技术、无公害实用技术、干旱地区的节灌技术、集水技术等技术的研究需要一定的资金投入，其资金的运转建议建立中介服务机构组织，通过咨询机构，咨询人员定期举行学术交流会。现场观摩会，向人们提供各类信息、技术资料；其资金来源建议国家设立生态城市研究专项基金，建立有效的生态适用技术研究开发机制。技术和资金保障体系的建立和完善对于中国的生态城市发展和建设具有重要意义。5加强公共教育，加强文化建设，普及生态文化，引导公民广泛参与我国教育发展总体水平还不高，教育观念比较陈旧，教育远离经济，社会发展的内在要求，劳动者素质比较低，生活生产方式陈旧，而且国家公共教育经费投入相对较低，因此必须加大教育投入、加强文化建设、加快教育发展和提高全民素质是转变生活方式，开发人力资源的必然选择。教育还必须培养对待环境和国家利用资源方面积极的行为模式，通过正规和非正规的教育途径向所有年龄所有层次的人提供生态教育，普及生态文化，以提高全民族的生态文明意识，使越来越多的公民自觉自愿的加入到生态城市运动中来。我国建筑能耗趋势与节能重点江亿（中国工程院院士、清华大学教授）广义上的建筑能耗包括建筑运行使用能耗和建材生产与建筑建造过程的能耗，节能的重点和技术措施也有不同。我国的建筑能耗现状与趋势我国建筑总能耗约占社会终端能耗的207。其中，北方城镇建筑采暖和农村生活用煤约为16亿吨标煤年，占我国2004年煤产量的114；建筑用电和其它类型的建筑用能炊事、照明、家电、生活热水等折合为电力，总计约为5500亿度年，占全国社会终端电耗的2729。1、北方城镇采暖能耗我国北方城镇采暖能耗占全国建筑总能耗的36，为建筑能源消耗的最大组成部分。单位面积采暖平均能耗折合标准煤为20KGM2年，为北欧等同纬度条件下建筑采暖