公、私立幼儿园定价及补贴额确定

公、私立幼儿园定价及补贴额确定摘要“入园难”成为困扰我国学前教育发展的一大难题，其实质问题是学前教育资源供需不平衡问题，我国现阶段幼儿园数量远远不能满足适龄入园儿童的需要。为此，应开放学前教育市场，建立私立幼儿园，采用市场定价；针对低收入家庭，政府兴建公立幼儿园，并发放补贴教育券，最终形成私立幼儿园为主，公立幼儿园为辅，公立幼儿园和私立幼儿园共同发展的局面。文章依据供给需求模型，详细讨论了幼儿园定价和补贴额的问题。关键词幼儿园供给需求定价补贴中图分类号G40052文献标识码A文章编号10044914（2012）0803402一、引言及背景目前，学前教育越来越受到家长们的重视。为了不输在起跑线上，家长不仅要让自己的孩子进入幼儿园，更对幼儿园的质量提出了更高的要求。于是幼儿园前排起了长队，“入园难也成为了一个新的社会话题受到人们的高度关注。毕竟，教育问题是一个伴随我国发展出现的问题，也是社会的敏感问题，更是关系到一个国家发展的根本性问题。“入园难问题本质是教育资源的供需矛盾问题，其产生和发展有着深刻的社会原因。1需求方面。首先，由于人口出生高峰的来临，对学前教育的普及需求强烈，关注学前教育的普惠性是和谐社会追求公正与平等的必然选择。其次，育龄妇女扎堆现象显著，近年来随着“金猪宝宝”、“奥运宝宝”的不断出现，使得在一段时期内适龄入园儿童量急剧增加。另外，随着人民生活水平的提高，教育需求的差异化也越来越明显，一些家长放弃就近入园的机会，想方设法争取优质公立、私立幼儿园的入园资格。家长择校使得某类幼儿园的入园压力特别大，公立示范幼儿园与私立优质幼儿园稀缺。2供给方面。幼儿园总量不足。根据北京市教育委员会近两年公布的统计数据，北京市幼儿园不升反降，由2010年的1253所，下降到2011年的1245所，使得幼儿园供需矛盾更加突出。供需的严重不足导致了入园难的出现，而这种拥挤成本，买单的不仅仅是家长，还有社会。教育是一种准公共品，具有排他性和非竞争性，而教育又是一个国家的根本，关乎民族的前途和未来，因此政府作为公共服务的提供者，必须承担起提供教育资源的责任，实现学前教育资源的公平合理配置。这主要体现为财政在教育方面的支出。2010年11月3日召开的国务院常务会议就解决“入园难”提出了若干政策性举措扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络；加大学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府预算；合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费等等。我国是一个发展中的大国，在各方面建设急需资金的情况下，没有大规模的财政支出支持兴建足够的公立幼儿园满足所有适龄入园儿童的需要，所以必须制定效率和公平兼顾的高效的财政支出政策，即要发挥市场的作用，开放幼儿园市场，以私立幼儿园为主，公立幼儿园为辅，私立幼儿园与公立幼儿园共同繁荣发展的局面。二、解决对策的相关研究1入园难问题的政策建议。乔梁、谢德蓉1指出建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公立幼儿园，积极扶持私立幼儿园，幼儿园都不能以营利为目的。提倡建立公私合办幼儿园，公办民助、委托管理。新住宅小区配套幼儿园，做到同步设计、同步建造、同步交付使用；老城区调剂资源进行幼儿园改造扩容，对优质民办幼儿园颁发奖励，购买学位。李晴晴2建议调整收费机制，对公立或私立幼儿园进行补贴，增加幼儿园的数量，政府鼓励民间办园，企业或者个人联合办园。王海英3提出构建横纵联通的幼儿教育管理体系与财政投资体系。认为幼教是一种公益性事业，需要国家财政的宏观调控，即不能把发展学前教育的责任全部推给地方。所以要建立纵横联通的财政投资体系，在中央财政统一支持的基础上，配合实施省内横向转移支付。提出了学前教育界可以作为的方面，加快研究影响政府决策的进程。郭雄伟4强调政府在促进幼儿教育公平中发挥的作用。要减少对优质幼儿园的投资，确定学前教育的资源配置顺序，向弱势群体倾斜。还对教育公平内涵进行了拓展不能将学前教育的公平性简单地理解为让所有学生都能进入学校并接受同样的课程，而应理解成为每个学前儿童提供受教育机会，同时让他们接受适合他们情况的教育，强调教育内容和课程的差异化。认为应将学前教育纳入义务教育。从上述学者的研究可以看出，基本达成了公立幼儿园与私立幼儿园共发展的一致。在市场配置与政府配置相结合的情况下，明确政府的主要作用是促进公平，为此要加大财政扶持力度，保证适龄入园儿童特别是低收入家庭的儿童受教育的权利。2国外学前教育制度的借鉴。由于我国学前教育出现的问题日益凸显，越来越多的学者把目光投向了发达国家和地区，通过研究国外学前教育模式，寻找我国“入园难”的解决途径。蔡迎旗5研究发现，英国和法国都采用的是政府与市场调节相结合的政策，政府的支持对象主要是社会保教服务的提供者，如托儿机构等等，而非儿童的家庭。美国采取教育补贴的办法，根据工资比例补贴教育经费，中央和地方约定一定的出资比例，鼓励有条件的家庭采用家教的形式。在亚洲，韩国模式是以政府为辅，市场主导，即在国内公共品的提供方面引入市场竞争，以市场和社会投入为主的财政支出结构。香港采取教育券的方式，对儿童进行补贴。台湾地区则加强学前教育立法，保证学前教育公平。3教育券方面的研究。教育券（EDUCATIONALVOUCHER或SCHOOLVOUCHER）由美国经济学家弗里德曼于1955年提出，其主旨是政府改变传统的学校管理模式，把教育经费折算成一定数额的有价证券即教育券发给每位学生，学生凭教育券可不受学校性质公立学校或私立学校和学区的限制自行选择就读的学校，从而使学生免受指定学校入学的限制，享有均等的择校权和择校机会，学校则凭所收取的教育券向政府兑换资金以支付办学费用。张琳6探讨了教育券制度实施的几个条件，提出了教育券渐进改革的思路