[doc] 科学整合财政预算监督资源的审计思考

科学整合财政预算监督资源的审计思考科学整合财政预算监督资源的审计思考万政延王国斌目前,在对政府财政预算的监督体系中人大和审计机关充当着重要角色为此,本文拟就人大,审计两种财政预算监督资源整合问题提出一些不成熟的看法一,整合的途径应当在充分认识其整合必须性的同时做好整合工作,其途径1监督计划的整合审计机关制订审计项目计划时应向人大了解当年在财经领域监督检查工作的重点做到相互沟通便于将人大的法律监督内容融于政府的审计工作计划中同时人大财经部门也要将平时调查了解的有关信息及时反馈给审计部门形成共识,并尽量在工作内容和时间安排上协调同步提高监督实效实现监督工作的相互促进两个机关还应定期对各自完成的财政监督工作进行回顾,总结与交流,进一步加强这两种监督资源整合2监督方式的整合人大应充分利用审计监督成果,延伸人大财经监督,提高监督质量和效果对一些专业性很强的问题人大可以从审计机关对上一年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计结果中发现违反财经法纪等问题,并及时进行整理,加工,提供给人大代表和常委会组成人员,使他们结合预算审查,分析和研究一些深层次问题提出有针对性和建设性的审议意见对涉及财政监督方面的重要意见人大代表建议,批评和意见,群众关心的热点,难点问题,可与审计机关联合组织调查,或委托审计部门组织对其进行专项审计对审计报告反映的问题人大可通过”交办函”的形式交政府整改并要求政府限期报告整改结果这样做既有利于促进被审计单位和部门落实审计决定解决实际问题,严肃财经纪律,又能更好地树立人大,审计的权威3监督制度的整合在目前体制与法规”缺位”前提下的现实选择一是建立审计和人大的合作机制,实现审计和人大的优势互补要探索权威性和专业性结合的政治体制建立审计机关和人大的合作机制发挥各自的专长二是人大做好审计的后盾尽可能赋予审计工作更强的独立性并在审计手段上赋予一定的32办案侦查权,适度提高审计部门的行政级别防范和制止预算执行审计中不适当的政府行为最大程度地发挥财政预算审计在经济监督中的作用4服务方式的整合一是将财政预算审计关口前移审计机关应积极主动配合人大参与预算编制初审,对预算草案编制的合法,合理,真实和准确性进行审计为人大提供专业支持二是配合人大对财政预算执行情况的经常性监督工作积极开展预算事中审计三是完善预算执行审计报告方式要紧紧围绕两个报告开展财政审计工作,争取人大重视促进被审计单位落实,整改四是加大审计结果公告力度,提高审计权威,发挥舆论监督五是逐步探索部门决算审签制度提高决算质量二,努力提高财政预算审计的质量1优化人力资源,发挥整体效能要把培育和开发审计人力资源使之产生整体效应作为审计管理的第一要务一是建立科学的内控机制,激发队伍活力二是多形式培养复合型人才审计是一种专家行为应具有独特的职业判断和分析推理模式不只是一种行政性思维模式因此,提高审计工作水平,重视培养和强化审计干部的职业思维水平至关重要2优化环境资源拓展发展空间审计事业要发展除了依靠自身艰苦不懈努力外,重要的是要紧紧依靠上级审计机关,地方党委,人大,政府的关心支持依靠各部门的支持和理解,依靠老百姓的拥护和认可一是坚持有为才有位的理念,努力赢得领导的重视和支持二是坚持公正执法,赢得各部门的理解和支持审计中要注重发挥”审,帮,促”的作用,对待违纪违规问题不是简单地”一罚了之”重在帮助被审计单位健全制度规范管理促进提高遵守国家财经法纪的意识三是坚持审计为民赢得老百姓的信任和支持3整合信息资