上海市餐厨垃圾处理管理实务

上海市餐厨垃圾处理管理实务一、基础管理1、办法颁布的重要意义上海市餐厨垃圾处理管理办法（以下简称办法）已经2005年1月10日市政府第63次常务会议通过，由市长韩正签署市政府第45号令发布，这标志着本市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的范畴。办法的颁布实施，一是规范了行政行为；二是理顺了管理体制；三是明确了责任主体；四是建立了运行机制；五是强化了监督措施；六是建立了诚信制度。这对加强本市餐厨垃圾处理的管理，维护城市环境整洁，保障市民身体健康，实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标，具有重要意义。2、上海市餐厨垃圾管理现状据统计，本市单位产生的厨余垃圾每天约1100吨，主要采取填埋、堆肥、加工宠物饲料、生化处理等方式处置。目前除填埋外，本市利用厨余垃圾堆肥、加工宠物饲料等资源化处置厂的处置能力每天约700吨，实际资源化处置每天约250吨。产生的废弃食用油脂每天约40吨，其中20多吨已纳入有关部门组织的回收系统，主要用于制造肥皂、硬脂酸等化工产品的原料。3、餐厨垃圾定义本办法所称的餐厨垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料；废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。食物残余包括在餐饮活动中产生的剩余食物、食堂供餐过程中产生的剩余物等；食品加工废料包括在食品加工活动中产生的加工废料、剩余物等。4厨余垃圾和废弃食用油脂非法处置的危害厨余垃圾用厨余垃圾喂养禽畜，通过食物链，厨余垃圾中致病菌等有害物质转移到人体，容易危害人体健康。产生危害原因由于厨余垃圾不仅包括食物残余，同时也包括食品加工废料，带有大量化学、农药、病原微生物等残留物，厨余垃圾在喂养禽畜时又未经过严格的消毒、杀菌，致使有害物质直接转移到禽畜体内，人再食用这类禽畜时极易感染病菌，导致交叉感染，造成人畜共患疾病，进而对人民身体健康造成危害。废弃食用油脂废弃食用油脂被非法加工后，又被重新混入食用油脂进入市民日常生活，其产生的危害十分严重一是废弃食用油脂中混有大量的污水、垃圾、洗涤剂，经非法加工，根本无法去除细菌和有害化学成分，。二是废弃食用油脂经过多次反复油炸、烹炒后，含有大量的致癌物质，如苯并芘、黄曲霉素等，其中废油脂中所含的黄曲霉素，毒性是砒霜的100倍，长期食用会导致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。5餐厨垃圾产生单位餐厨垃圾产生单位是指食品加工单位、饮食经营单位、单位食堂等餐厨垃圾产生单位（包括个体工户）；食品加工单位是指从事各类食品加工的企业；饮食经营单位指宾馆、饭店、茶餐厅、美食店以及其他提供餐饮服务的各类企业；单位食堂是指自行供应职工或者学生餐饮的政府机关、团体、学校、企事业单位等。6各级市容环卫管理部门的职责分工上海市市容环境卫生管理局负责全市餐厨垃圾处理管理，具体组织实施全市废弃食用油脂处置单位招投标和监管；负责协调本市各职能管理部门进行执法检查，打击非法收运、处置餐厨垃圾；组织实施全市性餐厨垃圾社会宣传活动。区（县）市容环卫管理部门负责本区域内餐厨垃圾申报管理；组织实施生活垃圾收运单位的招标，以确定餐厨垃圾收运单位及厨余垃圾处置单位，并负责对确定的收运单位进行日常检查监督；组织区域内市容环卫管理及综合执法部门开展日常监督，打击产生单位非法委托、非法处置，无资质单位非法收运以及有资质单位不规范收运等现象，并将查处记录汇总上报市局；组织实施区域内餐厨垃圾社会宣传活动；区市容环卫收费中心负责餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾处理费的征收和管理。街道（镇）环卫管理所对本区域内餐厨垃圾产生单位及收运单位实施日常监管，承担具体的餐厨垃圾申报受理工作。7办法协同实施管理部门本市环保、工商、公安、农业、经济、食品卫生、质量技监等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。经济管理部门督促本市食品加工行业对餐厨垃圾的管理，倡导食品加工企业实行工艺改造和推行净菜上市，促进源头减量；农业管理部门加强对本市牲畜饲养场的监督，杜绝利用厨余垃圾直接饲养牲畜，加强对餐厨垃圾堆肥制品的质量管理和推广使用，积极推行净菜上市；环保部门落实废弃食用油脂产生单位安装油水分离器或隔油池等环保设施及对设施的运行监督，对餐厨垃圾处置单位污染防治措施的监督，对使用微生物菌剂进行餐厨垃圾处置的单位进行菌剂环境安全许可证的管理；工商管理部门加强对本市食用油市场经营活动中掺假及假冒产品经销行为的查处，防止废弃食用油脂进入食用油市场；对本市未经工商登记注册的餐厨垃圾处置单位进行取缔；质监部门加强对餐厨垃圾处置产品质量标准的监督管理，加强对食品加工企业在生产领域中规范使用油脂的执行情况的监督；公安部门提供执法保障；取缔餐厨垃圾的非法收运车辆；卫生部门对本市食品加工企业、餐饮单位使用的食用油进行品质检查；对食源性疾病进行追源；宣传部门协调、指导有关方面开展对餐厨垃圾处理管理的相关专题报道、系列报道及餐厨垃圾处理管理的宣传活动。8办法适用范围本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的收集、运输、处置及其相关的管理活动。本办法所指“本市行政区域”，包括本市中心城、新城、中心镇、独立工业区、经济开发区等城市化地区以及集镇和村庄等城市化地区以外的其他区域。二、产生环节管理9餐厨垃圾产生单位应承担的义务食品加工单位、饮食经营单位、单位食堂等餐厨垃圾产生单位（含个体工商户），应当承担餐厨垃圾收集、运输和处置的义务。具体包括如实申报本单位餐厨垃圾的种类和产生量、缴纳处理费；设置符合标准的容器；进行分类投放；保持容器的完好和正常使用等。10餐厨垃圾产生申报程序根据上海市餐厨垃圾处理管理办法第七条餐厨垃圾产生单位应当每年度向所在区、县市容环卫部门申报本单位餐厨垃圾的种类和产生量具体办理程序如下上海市餐厨垃圾产生单位申报一、申报事项上海市餐厨垃圾产生单位申报二、申报依据1、上海市市容环境卫生管理条例2、城市生活垃圾管理办法3、上海市餐厨垃圾处理管理办法三、申报条件1、设置符合标准的餐厨垃圾收集容器；2、符合环境保护管理有关规定，安装油水分离器或者隔油池；3、具备污染防治设施。四、申报程序1、申报2、受理3、核实4、确认五、期限1、申报期限餐厨垃圾产生单位应当每年申报，一般在每年第一个月内进行申报。新开业单位应当在开业后7个工作日内进行申报。变更餐厨垃圾排放计划的，在变更计划前10个工作日内办理变更手续。2、核实期限3个工作日内。3、有效期一年。六、需要提交的材料1、申报表（一式二份）；2、工商营业执照复印件；3、法定代表人有效身份证复印件。七、申报表示范文本上海市餐厨垃圾产生单位申报表（格式文本样式）（表格下载WWWSH1111GOVCN）。八、受理部门受理部门所在地区（县）市容环卫部门各区（县）具体经办部门单位联系地址电话（传真）邮政编码黄浦区环卫局社会管理科南苏州路757号6楼63529327200001卢湾区市容管理局环卫管理科瑞金南路65号63044783200023静安区市容和市政管理委员会环卫管理科新闸路1915号62717969200040闸北区市容管理局环卫管理科秣陵路100号1109室63179847200070普陀区市容管理局环卫管理科管弄路61弄1号62140991200061徐汇区市容管理局环卫管理科南丹路（汇站街）78号64381743200030虹口区市容管理局环卫管理科沙泾路94号65493690211200080长宁区市容管理局环卫管理科芙蓉江路40号62190731200336杨浦区市容管理局环卫管理科平凉路700号55211125200082宝山区市容管理局环卫管理科泰和路245号2号楼205室56173345200940闵行区环境卫生管理所疏影路418号64135094201100浦东新区固体废弃物管理署苗圃路155号50931068200135嘉定区环卫署业务管理科嘉定镇金沙路58号59910144201800金山区环卫署业务管理科金山区学府路11号57970661200540松江区市政局行政许可中心松江区乐都路490号57811415201600青浦区市政管理局行业管理科青浦城中东路588号7楼59726079201700南汇区环卫局南汇惠南镇人民西路346号68000743201300奉贤区环卫局南桥镇南亭公路303号571073758010201400崇明县环卫所城桥镇西门路222号59634500202150九、投诉、举报电话投诉电话80062046465290111112319举报电话624732881633对市容环境卫生管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，可以拨打举报电话进行举报。编号上海市餐厨垃圾产生单位申报表申报单位（盖章）地址邮编法定代表人电话上海市市容环境卫生管理局监制上海市餐厨垃圾产生单位申报表单位名称单位类别食品加工饮食服务商店工厂学校办公楼其它法定代表人联系人联系电话邮政编码申报单位联系地址区（县）街道（镇）路弄号内容千克/日容器类型数量存放地点厨余垃圾老油废弃油脂地沟油运输方式自行委托委托单位名称处置方式自行委托委托单位名称申报内容运输工具处置设备申报资料申报资料申报单位（盖章）经办人年月日受理部门受理部门意见（盖章）经办人年月日注本表一式二份，一份由受理部门存档，一份由申报单位留存11餐厨垃圾产生单位收集容器的设置要求根据办法第八条第一款餐厨垃圾产生单位应当按照上海市城镇环境卫生设施设置规定，设置符合标准的餐厨垃圾收集容器；产生废弃食用油脂的，还应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施。容器规格餐厨垃圾产生单位应当按照餐厨垃圾的日常产生量设置规范的容器，原则上容器规格按照以下标准配置厨余垃圾收集容器按照240升、120升、60升规格进行配置，废弃食用油脂收集容器按照60升、30升、15升规格进行配置。密闭要求餐厨垃圾收集容器必须配盖，实行密闭化收集；规范标识餐厨垃圾容器必须标明规范的收集标识，分别标明“厨余垃圾收集容器”和“废弃食用油脂收集容器”字样。12对餐厨垃圾产生单位的管理要求根据办法第八条第二款餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集；餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃物食用油脂应当分别单独收集。产生单位应实施分类投放，餐厨垃圾与非餐厨垃圾储存于不同容器，实行单独收集。产生单位必须将餐厨垃圾交由指定单位收运和处置；采用微生物处理设施自行处理餐厨垃圾的单位，应在取得市容环卫管理部门处置许可后，方可实施餐厨垃圾自行处置。环境卫生要求餐厨垃圾产生单位应保持收集容器的整洁、卫生，定时清洗收集容器，做到容器外表无污渍和油渍；收集容器存放地点应当保持整洁卫生。日常维护要求餐厨垃圾产生单位应当做好收集容器的日常维护和修理，保持收集容器的完好和正常使用。13产生单位缴纳餐厨垃圾处理费具体收费标准根据办法第十七条除自行利用微生物处理设备处置厨余垃圾的情形外，餐厨垃圾产生单位应当按照收运单位收运的餐厨垃圾的种类、数量等向所在区、县市容环卫部门指定的机构缴纳餐厨垃圾处理费。收费标准根据上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法（沪府发200432号）及关于本市单位生活垃圾处理收费有关事项的通知的规定，对单位和饮食行业产生的餐厨垃圾包括厨余垃圾、废弃食用油脂，全市基数内收费指导标准每桶（240升）最高为60元，基数外收费指导标准每桶（240升）最高为120元；按照餐厨垃圾收集容器设置规格，基数内厨余垃圾收费上限价分别为每桶（240升）60元、（120升）30元、（60升）15元；废弃食用油脂收费上限价分别为每桶（60升）15元、（30升）75元、（15升）375元；配置其它容积系列的，按照比例折算处置费用。处理费征收部门各区（县）事业性市容环境卫生收费机构（收费中心）。处理费征收方式餐厨垃圾处理费可按照月、季度、半年或年度进行缴纳。产生单位采用预交方式交纳处理费，年底根据收运单位收运联单进行核算，多退少补。征收费使用征收的餐厨垃圾处理费，用于餐厨垃圾收运、处置运行过程中的经济补贴；各区（县）市容环卫收费中心应根据餐厨垃圾收运单位、处置单位的收运处置量核算收运、处置补贴金额，结算周期由合同约定。对养老院、残疾人企业、特殊教育学校等公益性较强的单位产生的餐厨垃圾，是否减免收费，由各区（县）人民政府决定。14餐厨垃圾产生单位自行收运备案程序根据办法第九条第一款餐厨垃圾产生单位自行收运餐厨垃圾的，应当符合市市容环卫局规定的条件，并在首次收运前向区、县市容环卫部门备案。自行收运单位办理备案程序如下自行收集、运输单位生活垃圾（餐厨垃圾）和粪便处置申报（备案）一、申报（备案）事项自行收集、运输单位生活垃圾（餐厨垃圾）和粪便处置申报（备案）二、申报（备案）依据1、上海市市容环境卫生管理条例2、城市生活垃圾管理办法3、上海市餐厨垃圾处理管理办法三、申报（备案）条件1、具有符合要求的收集、运输设备和相关场所，或者委托符合规定要求的作业服务单位进行收集、运输。2、处置方式得到市容环卫部门和环保部门的认可。3、从业人员应当符合规定的上岗资格和行业要求。四、申报（备案）程序1、申报（备案）2、受理3、审核4、确认五、申报（备案）时限1、申报（备案）时限一般应当在每年第一个月内进行申报（备案）。新开业单位开业前7日内；临时性展销等经营活动开幕前3日内；变更收运计划的，在变更前10日内进行申报（备案）。2、审核时限自受理申报（备案）申请之日起5个工作日内。3、有效期一年六、需要提交的材料1、申报（备案）表（一式二份）；2、单位法定代表人有效身份证复印件；3、营业执照复印件；4、收集、运输工具照片（车辆行驶证原件等）或与委托的服务单位签定的服务协议；5、与收集、运输作业服务相关设施设备和作业场所的证明；6、从业人员有关情况材料；7、环保部门、市容环卫管理部门对处置方式认可的文件，以及与处置单位签订的委托处置协议书。七、申报（备案）表示范文本自行收集、运输单位生活垃圾（餐厨垃圾）和粪便处置申报（备案）表（格式文本样式）（表格下载）八、受理部门1市受理部门上海市市容环境卫生管理局具体经办部门上海市废弃物管理处地址北京东路356号705室邮编200001联系电话6329503063294060传真63295030电子信箱SHFGCVIPCITIZNET2区（县）受理（经办）部门单位联系地址电话（传真）邮政编码黄浦区环卫局社会管理科南苏州路757号6楼63529327200001卢湾区市容管理局环卫管理科瑞金南路65号63044783200023静安区市容和市政管理委员会环卫管理科新闸路1915号62717969200040闸北区市容管理局环卫管理科秣陵路100号1109室63179847200070普陀区市容管理局环卫管理科管弄路61弄1号62140991200061徐汇区市容管理局环卫管理科南丹路（汇站街）78号64381743200030虹口区市容管理局环卫管理科沙泾路94号65493690211200080长宁区市容管理局环卫管理科芙蓉江路40号62190731200336杨浦区市容管理局环卫管理科平凉路700号55211125200082宝山区市容管理局环卫管理科泰和路245号2号楼205室56173345200940闵行区环境卫生管理所疏影路418号64135094201100浦东新区固体废弃物管理署苗圃路155号50931068200135嘉定区环卫署业务管理科嘉定镇金沙路58号59910144201800金山区环卫署业务管理科金山区学府路11号57970661200540松江区市政局行政许可中心松江区乐都路490号57811415201600青浦区市政管理局行业管理科青浦城中东路588号7楼59726079201700南汇区环卫局南汇惠南镇人民西路346号68000743201300奉贤区环卫局南桥镇南亭公路303号571073758010201400崇明县环卫所城桥镇西门路222号59634500202150九、投诉、举报电话投诉电话80062046465290111112319举报电话624732881633对市容环境卫生管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，有关人员可以拨打举报电话进行举报。编号自行收集、运输单位生活垃圾（餐厨垃圾）和粪便处置申报（备案）表备案单位地址邮编法定代表人电话上海市市容环境卫生管理局监制自行收集、运输单位生活垃圾（餐厨垃圾）和粪便处置申报（备案）表单位名称单位类别食品加工饮食服务商店工厂学校办公楼其它法定代表人联系人联系电话邮政编码申报单位联系地址区（县）街道（镇）路弄号内容千克/日容器类型数量存放地点生活垃圾厨余垃圾老油废弃油脂地沟油废弃物种类粪便运输方式自行委托委托运输单位处置方式自行委托委托处置单位申报备案内容运输工具处置方式处置设备及场地申报资料申报（备案）资料申报单位（盖章）经办人年月日受理部门受理部门意见（盖章）经办人年月日注本表一式二份，一份由受理部门存档，一份由申报单位留存三、收运环节管理15餐厨垃圾收运单位的从业要求从事餐厨垃圾收运的单位必须符合2004年12月1日起施行的建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定的有关行政许可条件，经市市容环卫局批准，并由市市容环卫局或者区、县市容环卫部门招标确定的生活垃圾收运单位为同一区域餐厨垃圾的收运单位，负责区域内的餐厨垃圾收运。其他单位不得从事餐厨垃圾收运。具体收运单位资质审核程序、条件，将按照市市容环卫管理局对收运单位资质审定的相关要求实施。16餐厨垃圾收运单位的确定根据办法第十条规定经市市容环卫局或者区、县市容环卫部门招投标确定的生活垃圾收运单位为同一区域餐厨垃圾的收运单位，负责区域内餐厨垃圾的收运。餐厨垃圾收运单位，由市市容环卫局或者区、县市容环卫部门进行招标确定。投标人必须是具有收运资质，并在本区域内从事生活垃圾收运的单位。具体招标项目的标的，由市市容环卫局或者区、县市容环卫部门作为招标人提出，由市市容环卫局委托的专业招投标单位负责具体的招投标工作，并向社会公示。17餐厨垃圾收运单位作业服务规范餐厨垃圾收运服务质量应满足城市环境卫生质量标准中的相关要求，餐厨垃圾收运单位和从业人员应当遵守下列作业服务规范要求持证上岗。餐厨收运单位的从业人员上岗时，应当持证上岗、穿着统一识别服（设置统一的餐厨垃圾标识），做到文明操作，规范收运。定时、定点收运。厨余垃圾应做到日产日清；废弃食用油脂可按照作业服务要求以及与产生单位的约定，确定收运时间和频率。减少影响。餐厨垃圾收运从业人员在收运餐厨垃圾中，应当维护餐厨垃圾收集容器和收运作业区环境整洁，减少对产生单位正常工作的影响。密闭运输。餐厨垃圾应实行密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落。餐厨垃圾运输设备和工具应当保持整洁、完好和正常使用，无明显污点、污痕、油迹、油渍。餐厨垃圾收运单位应当建立应急处理和通报机制，对突发泄漏的餐厨垃圾，应当及时清除干净。餐厨垃圾收运单位必须按照运输合同的约定，将餐厨垃圾运到指定的处置地点，并认真填写处置联单记录；不得擅自改变餐厨垃圾处置地点，任意处置餐厨垃圾。18餐厨垃圾收运单位建立台帐制度根据办法十二条规定从事餐厨垃圾收运的单位应当建立收运记录台帐，每季度向区、县市容环卫部门申报上季度收运的餐厨垃圾来源、种类、数量和处置单位等情况。餐厨垃圾收运统计台帐包括“上海市餐厨垃圾收运情况日（周或月）统计表”和“上海市餐厨垃圾收运情况季度汇总表”。“上海市餐厨垃圾收运情况日（周或月）统计表”应当由餐厨垃圾收运单位从业人员按照餐厨垃圾产生的不同单位、种类、数量等内容进行填报。上海市餐厨垃圾收运情况日（周或月）统计表收运单位收运情况（吨/天）废弃食用油脂序号产生单位总量厨余垃圾老油地沟油制表人负责人日期年月日“上海市餐厨垃圾收运情况季度汇总表”由收运单位汇总统计填报。要求每季度填报一张，并在下一季度第一周上报所在区、县市容环卫部门。上海市餐厨垃圾收运情况汇总表收运单位餐厨垃圾收运量（吨/季度）废弃食用油脂产生单位厨余垃圾老油地沟油总计餐厨垃圾处置量（吨/季度）废弃食用油脂处置去向厨余垃圾老油地沟油总计制表人负责人日期年月日19餐厨垃圾收运联单制度根据办法第十一条第一款从事餐厨垃圾收运的单位收运餐厨垃圾时，其收运的餐厨垃圾种类和数量应当由餐厨垃圾产生单位予以确认。餐厨垃圾收运单位在实施收运行为时，应当如实填写“上海市餐厨垃圾收运联单”。“上海市餐厨垃圾收运联单”是收运单位实施餐厨垃圾收运行为的凭证，是餐厨垃圾产生单位支付处理费以及收运单位结算收运费的主要依据。餐厨垃圾收运单位在实施餐厨垃圾收运行为时，应当按照每天实际收运量如实填报收运联单，联单一式三份，经产生单位签字生效。在收运时，一份交产生单位保存，一份由收运单位留存，另一份在每季度第一周交所在区市容管理部门（街道环卫所）审核。在实施过程中，收运单位和产生单位可根据实际情况约定核实日期，可按照每周或者每月核实一次。上海市餐厨垃圾收运联单NO收运单位收运车辆编号产生单位种类收运量厨余垃圾吨吨（老油）餐厨垃圾废弃食用油脂吨（地沟油）总量吨收运单位（签字）产生单位（签字）收运日期年月日注本表三联；第一联由收运公司保存，第二联由产生单位保存，第三联由所在街道（区）市容环卫管理部门保存。四、处置环节管理20、餐厨垃圾处置单位招标有关规定根据办法第十三条规定厨余垃圾处置单位由区、县市容环卫部门通过招标的方式确定；废弃食用油脂处置单位由市市容环卫局通过招标的方式确定。具体招标项目的标的，由市市容环卫局或者区、县市容环卫部门作为招标人提出，由市市容环卫局委托的专业招投标单位负责具体的招投标工作，并向社会公示。厨余垃圾处置单位招投标应符合“上海市厨余垃圾处置单位处理技术要求”的规定。废弃食用油脂处置单位由市市容环卫局通过招标确定，各区县收集的废弃食用油脂以及厨余垃圾处置设施分离出来的废弃油脂应纳入统一的处置渠道，不得自行处置。上海市厨余垃圾处置单位处理技术要求1、总体要求11厨余垃圾处置单位应具有独立的法人资格；12处理能力不少于15吨/日；13具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测和保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度；14具有厨余垃圾处置残渣等残余物处理排放方案；15有控制污染和突发事件预案；2、技术要求21处置规模从事厨余垃圾处理的单位应具备15吨以上的处置能力；具有独立的办公场所及与处理量相配套的产品仓库；22工艺要求厨余垃圾处置可以按照以下工艺实施221制作有机肥料工艺参照城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标相关要求；222制作动物饲料223制作其他符合有关标准的制品；23管理要求231密闭要求厨余垃圾处理全过程（除进料装置外）应保持密闭，处理过程中不得出现人工中转造成的垃圾外露情况；进料装置应具有自动开启、关闭功能，除卸料时间外其余时间应保持密闭；232秤重系统处置厂入口处应安装称重计量系统，对进厂厨余垃圾进行计量称重，该系统应与车载IC卡系统相配套，能将车辆信息与计量信息相结合；233信息传输厨余垃圾处置单位必须有一台以上（包括一台）电脑可联通网络，以满足计量、监控等信息传输需求；234车辆清洗厨余垃圾处置厂应配置车辆清洗设施，保持进出车辆整洁卫生；同时应配置防蝇灭蚊设施，并根据其规模设置防护地带和绿化带。235微生物安全采用微生物技术处理厨余垃圾的，其使用的微生物菌剂应取得本市有关主管部门的许可。24环保指标从事厨余垃圾处理的单位，应严格符合环保“三同时”的要求，配置相应的环保处理设施；产生的污水、臭气、残渣、噪声等经处理后各项指标均应满足环保部门的相关规定。241污水处理厨余垃圾处置单位应建有污水处理设施，处理量符合实际产生废水量的要求，设施运转正常。废水处理后排放达到上海市污水综合排放标准（DB31/1991997）中的二级标准。242废气处理采用锅炉加热制作动物饲料的，其使用的锅炉应经过区县环保局审核，符合本市大气污染源整治规划要求。废气排放应当达到锅炉大气污染物排放标准（GB132712001）中二级标准；243臭气处理处置单位对厨余垃圾处置过程中产生的臭气进行处理，处理后排放浓度应符合恶臭污染物排放标准（GB145541993）中二级标准；244废渣处理废渣必须委托具有资质的处理单位清运处理，并应有协议和数量记录；生产中产生的废渣放入锅炉烧却，废气排放应达到锅炉大气污染物排放标准（GB132712001）中二级标准；245噪声标准噪声污染应控制在工业企业厂界噪声标准（GB1234890）中的二级标准，昼间噪声标准值不得高于60DBA、夜间噪声标准值不得高于50DBA。25产品要求251有机肥制品制作有机肥料的，其产品应符合国家农业部制定的有机肥料标准的要求；252动物饲料制品制作动物饲料的，产品应符合上海市卫生防疫等部门相关管理标准；253其他制品应符合国家有关部门对此类产品的相关品质标准；21、对从事餐厨垃圾处置企业的规定从事餐厨垃圾处置的单位必须符合2004年12月1日起施行的建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定的有关行政许可条件，经市市容环卫局批准。根据办法有关规定，从事餐厨垃圾处置的单位应当按照城市生活垃圾处置标准，实施无害化处置，并维护处置场所周围的市容环境卫生；从事餐厨垃圾处置的单位应当按照国家和本市环境保护的有关规定，在处置过程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌剂处置餐厨垃圾的，应当按照上海市微生物菌剂使用环境安全管理办法的规定，使用取得环境安全许可证的微生物菌剂，并采取相应的安全控制措施。22、餐厨垃圾处置单位台帐制度根据办法第十五条，从事餐厨垃圾处置的企业应当建立处置台帐，每季度向区、县市容环卫部门申报上季度处置的餐厨垃圾来源、种类、数量等情况。包括“上海市餐厨垃圾处置联单”、“上海市餐厨垃圾处置统计台帐”、“上海市餐厨垃圾处置产品销售台帐”，并于每季度第一周向区、县市容环卫部门申报“上海市餐厨垃圾处置情况汇总表”。上海市餐厨垃圾处置联单NO处置单位收运单位车辆编号种类处理量厨余垃圾吨吨（老油）餐厨垃圾废弃食用油脂吨（地沟油）总量吨处置单位（签字）收运单位（签字）收运日期年月日注本表三联；第一联由处置单位保存，第二联由收运单位保存，第三联由市容环卫管理部门保存；上海市餐厨垃圾处置统计台帐处置单位名称处理情况（吨/天）废弃食用油脂序号运输单位总量厨余垃圾老油地沟油制表人负责人日期年月日上海市餐厨垃圾处置产品销售台帐处置单位名称时间年季度产品销售情况备注日期产品销售单位种类数量（吨）制表人负责人日期年月日上海市餐厨垃圾处置情况汇总表处理单位名称时间年季度餐厨垃圾处理量（吨/季度）废弃食用油脂运输单位厨余垃圾老油地沟油总计产品销售情况销售单位产品销售单位种类数量（吨/季度）总计制表人负责人日期年月日餐厨垃圾处置台帐应如实反映收运单位所收运的餐厨垃圾的处置去向，内容应包括餐厨垃圾种类、数量、产品去向等情况。23、投诉和举报相关规定办法第二十条规定，市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾收集、运输、处置活动的投诉和举报。受理投诉或者举报后，市市容环卫局或者区、县市容环卫部门应当及时到现场调查、处理，并在15日内将处理结果告知投诉人或者举报人。各级市容环卫部门和市容环卫监察组织应当按照办法的规定，对公众的投诉和举报应当认真受理，及时处理。24、餐厨垃圾处理去向变更需改变既定餐厨垃圾处理去向的应满足以下条件之一一是与原来餐厨垃圾处置单位签订的处置协议到期，经再次招投标后确定新的处置单位，可以改变原来处理去向；二是原来签订餐厨垃圾处置协议的单位，发生严重违规行为，经市市容环卫管理部门核定后取消其处置协议的，可以通过再次招投标确定新的处置单位；三是原来餐厨垃圾处置单位自行解除处置协议，经再次招投标后，可以改变餐厨垃圾处置去向。五、监管体系25、监管形式合同监管市容环卫管理部门按照招标合同约定对收运、处置单位进行合同监管，市市容环卫管理部门对废弃食用油脂处置单位进行监管；区县市容环卫管理部门对本区域餐厨垃圾收运单位、厨余垃圾处置单位实行监管；日常监管城管综合执法部门负责并协同其他职能管理部门对餐厨垃圾产生、收运、处置的全过程进行日常执法监察；市容协管员队伍协助对餐厨垃圾产生单位、收运、处置单位实施日常监察，发现违规行为及时通知专业管理部门；环保、工商、税务、卫生等部门按照其职责进行执法监管；诚信监管各级市容环卫管理部门对餐厨垃圾收运、处置单位建立诚信监管档案管理，将日常监管和合同监管情况列入诚信监管档案，对违规行为实行记分管理。26、诚信管理制度根据办法第二十一条市市容环卫局和区、县对餐厨垃圾产生单位、收运单位和处置单位的监督检查，并建立相应的监管档案。对违反餐厨垃圾收运、处置规定的行为，除依法给予行政处罚外，实行累计记分制度。对累计记分达到规定分值的餐厨垃圾收运、处置单位，市市容环卫局或者区、县市容环卫部门可以解除与其签订的招标收运、处置协议；被解除协议的单位3年内不得参加本市垃圾收运、处置的招标。27、监管部门上海市市容环境卫生管理局（以下简称市市容环卫局）是本市餐厨垃圾收运处置单位监管工作的主管部门，负责对区县市容环卫管理部门进行监督指导，以及负责对废弃食用油脂处置单位进行监管，并建立监管档案；区（县）市容环卫管理部门负责本辖区内餐厨垃圾收运单位以及厨余垃圾处置单位的监管工作，并建立监管档案，每季度向市市容环境卫生管理局上报收运处置单位监管档案汇总表。28、监管内容收运单位收运作业规范包括密闭化运输，运输设备和工具是否保持整洁和完好状态；收运记录台帐包括收运联单、统计台帐、数据上报情况等；规范处置是否运往规定单位处置。处置单位规范处置处置工艺、产品品质、设施规范等是否符合相关规定；环保措施产生的污染物排放标准是否符合环保有关标准；台帐记录包括处置联单、处置台帐、数据上报等；29、记分管理为了规范餐厨垃圾收运、处置服务市场，切实履行政府对餐厨垃圾收运、处置单位的有效监管，根据上海市餐厨垃圾处理管理办法，对餐厨垃圾收运处置单位实行累计记分制度。对餐厨垃圾收运处置单位经营活动中违反办法及其他法律法规的行为，市容环卫管理部门除按照办法予以处罚外,还应扣除其监管档案中的积分。具体扣分标准见“扣分标准”。本“扣分记录表”由市容环卫管理部门在对餐厨垃圾收运处置单位的监督检查中使用，并纳入单位监管档案。对当年扣分满5分或三年累计扣分达到10分的餐厨垃圾收运处置单位，市市容环卫局或者区、县市容环卫部门可以解除与其签订的招标收运、处置协议；被解除协议的单位3年内不得参加本市垃圾收运、处置的招标。餐厨垃圾收运处置企业累计积分作为下一轮招投标工作的依据。上海市餐厨垃圾收运处置单位扣分标准单位名称违规具体行为判定依据处罚处罚依据扣分标准收运范围违规跨区收运办法第十条2将餐厨垃圾与非餐厨垃圾混合收集1将餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂混合收集办法第十八条3002000元罚款办法第二十二条1运输过程中发生滴漏、撒落1收运要求不保持运输设备和工具整洁和完好办法第十一条1收运单位不使用规定的收运联单2在实施收运行为时，不填写或不如实填写（不按实际收运量）收运联单1