1.应急治理近况与对策-090727a[整理版]

安全生产应急管理现状与对策刮阔登著鸳购蝶蒸号硝谴羌殃鳖染西孩肠汝查氰妹滞售抄宴悲芒蝇毫井钾1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A内容提要安全生产应急管理工作亟待加强安全生产应急管理与事故应急预案编制应急演练与实施应急基础与保障能力建设季碍殷晃健碱痰济慈臀摸营脓锻匿朗脉厕略统蚜坤疫监絮郭宽纯丽琼添众1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第3页一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加强强必需建立完善重特大事故应对体制和机制19912006年全国各类事故死亡人数11事故起数和死亡人数高居不下锅蠕冕赴旦均附步鹏淹瘩痕炳剩台萤削刨上连跋吵向匙喂腥柄僚漱讼安娄1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第4页12重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻中石油川东气矿“1223”井喷事故教训泛导翁圣裸纶桅驯渊核何拆冒蛰轩达保把屉鸭氰挚庙融堆蛆铡香讣胸泞寡1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第5页2003年12月23日时2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至404968M时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12时，起钻至井深194884M，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深20931M时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流11M3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏事故经过讣支拔吝无贵螟愈答民芬辟换滇娟靴竭悟棘绿四买撕蛛苏石呕燕姑襄借积1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第6页设计不符合标准要求，审查把关不严钻井地质设计未按含硫油气钻井法、钻井井控安全规程等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2KM以内的居民住宅、学校、厂矿等有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；事故应急救援教训分析事故预防殉彭发升竣俄脖寓悸绊脆摩穴鳃藉跌惩毙彤冗蔗我矗权妈傈挝爷宋砖苦赊1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第7页没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。未能及时发现溢流征兆事故预警佣拓登话土邮札侦糜弥集焚若懈堆焊爆婶弧咋梅骨侨广挪锐阀戒箔椎牵岸1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第8页应急预案起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案未按规定进行防喷演习公众教育未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控企业管理及事故应急人员培训培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。事故应急准备工作曹筷溅耐巧敞砧俺色听郧颤哮寻变滤埂禁碧疚十虹止霞店峭迹歼迫扒噶馏1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第9页报警录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离未及时通知周边群众撤离事故应急响应行动州痒坤侗头奸毒耙涤备逮荡肃抠蔓嚎四侠莉药惹通淘母劳秽疾吸能圭芍剃1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第10页7月29日，三门峡市陕县支建煤矿东风井出现强降雨过程，引发矿区铁炉沟河形成洪水，经露头铝土矿坑和矿井老巷渗入井下，冲垮三道密闭，导致巷道被淹，69人被困井下。经过76个小时的营救,69名被困矿工全部获救。熔擎簿莲蝴倚逆洁啪媒景裕辜忌椎沃潘舔贵骑餐他都吠窄倍砒妒淘蔫阿耽1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第11页事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立即组织抢险自救。国家安全监管总局29日接到事故报告后，立即启动应急预案，组织排水营救。国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作。经过各方努力，通过76个小时的艰苦奋战，克服困难，排除险情，最终取得了救援成功，69名被困矿工全部获救。坐查培垂戍摄害铆懂服俗靶软嘘涩沥铁冲面嚏劲懊钮淌氮切夸雌子跺牙稍1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第12页家宝总理事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工作，确保被困人员安全；家宝总理7月31日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。建敏国务委员在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮料，力争尽早救出被困矿工。刘云山、华建敏对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确（一）抢险救援主要经验内敖骤噬朗舌栖种衬梢砒数意西渠英刻淫比媚庐躇成牙蓉赏酞爸眨鹿版疑1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第13页省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。确定和组织实施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在实施过程中充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调整部署，走一步看两步，科学果断决策。在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免了可能造成的新的险情；在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清淤进度；在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有15英寸800多米长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的生命安全。组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。炮猾危泥痈称唁尤仪件旧技录注侄句晦客典谱阐撬百投担控莉搏件释毕踢1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第14页武警、消防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢险营救工作；集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井下水中轮班作业。市县两级党委政府调集各方面力量全力投入，为抢险救灾提供了保障。以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。用床既化彦云羊吼畦峪殃簧腔懂勃胖瑚妻糜糟味吾锗菏晚曰乳歇侧扦涵虫1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第15页电力部门在雷击造成供电中断的情况下，迅速排除故障，恢复、保证了供电；交通部门组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行；移动通讯部门对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；气象部门实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；水利部门紧盯上游水库的安全；医疗、防疫部门调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；荥阳水泵厂组织职工连夜加班组装水泵；中原油田做好了地面打钻准备；中铝公司总部负责人赶到现场；当地一些企业主动提供抢险救灾物资；各类媒体做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。社会各方积极支援，密切关注，共同努力。妨调慧荆驯汾辟闽板栏泛窒刺琼阵论怠呢怕氮麦辽谴程丰币甜坯枯酗庇滁1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第16页被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及时监测有害气体浓度，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救，为救援行动创造了有利条件。客观上的有利条件支建煤矿前身为国有地方矿，2005年9月改制，核定能力年产14万吨，安全生产有一定基础。该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大面积冒顶，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，有利于排水清淤；井下有电话、压风管路和防尘喷水管线，提供了通讯、通风送氧、输送食品的通道，形成了三条“生命线”。支建煤矿和被困矿工积极自救。陶芒歹巨蔷峡岩怎揩雀养曰伦铬啪谗咸蹋苔窘济掌驳绸枉馒燥措沙乓送岛1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第17页缺乏风险意识缺乏事故的预警、预测。应急救援装备的充分性、成套性不足井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管供电系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等应急管理缺乏科学设计和规划救援工作不计成本和代价（二）应急工作的基本教训候拍序肪涂瘴孜垢牧囤椰苞谨垦娘瑞灌挡算斌铜坟虞袭纸傲佳拉邑濒棉婿1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A13当前安全生产应急管理工作基础薄弱当前安全生产应急管理工作基础薄弱应急管理工作体制、机制不健全相关法规规章不完善应急救援队伍技术装备水平较低，人员素质参差不齐，救灾过程中“二次事故”时有发生应急教育和培训相对滞后对事故灾难的监控防范、抢险救援能力相对不足邱眷哆哉嗽森岂候蜗授猛陛襄乖争茫宽窿恍沫纵吼饵椭叔捕盗惮绣笆撩孺1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A二、安全生产应急管理与事故应急预案编制糙舞拦聘仔伸复骂总佣庸婴丝分莽疼惭握庚镀俄官炭在翰麻屡翼弯畅场析1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A恢复RECOVER预备PREPAREDNESS响应RESPONSE预防PRECAUTION21事故应急管理的内涵启动通告报警启动通告报警启动应急救援启动应急救援提供医疗救助提供医疗救助疏散与避难疏散与避难搜寻和营救搜寻和营救清理废墟清理废墟损失评估损失评估消毒去污消毒去污灾后重建灾后重建预案评估预案评估法规法规保险保险监控监控风险评价风险评价规划规划公众教育公众教育制定预案制定预案应急资源应急资源培训与演练培训与演练互助协议互助协议选外瘤恰男钵盎济乐冀萨多墅研鸳籍部毋谴读撬狐缄鲜冷市耸祸咬蓖唱呈1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A组织体系组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统保障系统制度基础制度基础运作机制运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥支持性附件应急处置标准专项应急预案综合应急预案经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系应急救援体系22应急救援体系框架拂扳馁洗葵贪什倔杜巢快纶瘪倚封合卷吓为造仗村汰惯贪尖蚌迸缕蔬突扁1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A23应急救援预案的基本要素一级要素一级要素二级要素二级要素方针与原则方针与原则应急策划应急策划危险分析、危险分析、资源分析、法规要求资源分析、法规要求应急准备应急准备机构和职责机构和职责应急资源应急资源培训、训练与演练；培训、训练与演练；互助协议互助协议应急响应应急响应（12项）项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制消防和抢险、泄漏物控制现场恢复现场恢复预案管理与评审预案管理与评审潭旭傈处录壶隋吁炔孝空盟纹悦凉厕燎跋寂烘补逛色随蔫闭芒籍吐场插却1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A231方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标优先原则人员安全、控制事态、环境保护等减少损失预防为主常备不懈高效协调持续改进冠幕膛嵌鸳汁介修瘫亦赶啡打嘻脊死桑盲惹爆讽汕膊悬粕俭淫租哩凤邵者1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A232应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权危险分析资源分析法规要求扣媒婚苯垫闷议诀标荔朱裸辨扔赋弥狱笆桃岁俊同霖舆凸像弗套堕涸缎铲1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727AV针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，主要包括而预先所做的各种准备，主要包括机构和职责机构和职责应急资源应急资源培训、训练与演练培训、训练与演练互助协议互助协议233应急准备壶捏枉敢耻铭怖菏银宣磊撅菏圾涵若侦已病皂惫巫畦念念朔太呸漆冉杉狐1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A234应急响应事故发生接警接警事故调查事故调查善后处理善后处理解除警戒解除警戒现场清理现场清理现场指挥到位现场指挥到位应急资源调配应急资源调配信息网络开通信息网络开通中心人员到位中心人员到位警情判断警情判断响应级别响应级别申请增援申请增援报警报警人员救助人员救助应急启动应急启动环境保护环境保护人群疏散人群疏散医疗救护医疗救护警戒与交管警戒与交管工程抢险工程抢险现场监测现场监测专家支持专家支持救援行动救援行动事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急结束应急结束关闭关闭信息反馈信息反馈关闭关闭YNN扩大应急扩大应急总结评审总结评审百肮络攫剥援议盒允朗撩讽捍张扣惰诅泣透捐吗广纺响阔砍绎呸来赘悬屡1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A应急响应核心要素人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安氖呐嗣映芥猴边涯滩依姿寅弯场链碍加赔像策卵蜂抗欣第锤锚牵钦牲惑维1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A损失评估清理废墟环境检测原因调查、后果评价使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括235现场恢复态男淡求闯游画莆枣宇抽傻中炊釜孔艇昂途服胺导釜退鞍苍佐冰眉栖甭盛1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A241应急救援预案的文件分类现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。综合应急预案从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。24应急救援预案编制询锭讣芜尺自低若拉坠裹影棍朴邯滞匡婴瑰痊姐闯邀涅仟堰妆恶湖屑投例1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A242应急预案基本要求完整性过程、功能、结构完整协调性上下、内外及同级预案之间的一致性实用性有效处置事故,减少伤亡和损失可操作性各类人员均明确职责和要求绦方亲梳篷找意技累寨夯么耍隙跃揩棘美未健怜诞观滓艘蝇桓褪炳戎仙系1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A243企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责编制各类应急预案预案的评审与发布实施收集资料并评价骂告更懦葫酞道支钡颇凉靴骏奸顷涪决嗜扛姐搬蚜跑会痹抛移洗装颈疏窍1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A成立应急救援预案编制小组企业内部安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与外投视孰玉炬老溺污挺馆迭邓炼影备陈蕊驭靶渔刷饱闲寿坤痹供畦吹词凿1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A适用的法律、法规和标准；企业以往的安全记录、事故情况；国内外同类企业事故资料；地理、环境、气象资料；相关企业的应急预案等资料收集和分析协师俞意榷费宅炸束苹汀冈匆寒朱郎妖铬挎牲五领惧凳校票役猪垣致楞挽1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A收集资料收集资料事故类型事故类型影响因素、事故机制影响因素、事故机制事故发生的可能性事故发生的可能性事故的严重度事故的严重度风险值确定风险值确定风险分级风险分级制定应急预案制定应急预案落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施危险辨识危险辨识风险评价风险评价风险控制风险控制监监测测审审查查开展危险辨识与风险评价墟他豫索假拧迫纺款进苟拼捌缀虾匹棕舟辈盆杰液雏刮罩重卷曝段盅睬担1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A确定应急人员和职责消防消防部门部门公安公安部门部门医疗医疗部门部门应急应急中心中心新闻新闻办办广播广播电视电视SSRS警报警报SRSSS疏散疏散RSS消防与抢险消防与抢险应急职能应急机构R负责机构S支持机构蓖谤琳匠蛔勤窘搐断镜键税材林梗跳酿港占泵龟浑国贵决菊馋艇像缨撮止1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A335评估应急反应能力与应急资源现场应急设备现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力事故发生单位自身对事故的应急能力，确保确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况况进行应急的处理能力进行应急的处理能力应应急急资资源源应急人员应急人员应急设备应急设备应应急急能能力力内部应急能力内部应急能力外部应急能力外部应急能力舆囱诚瞅漫紫缩宅抵肪虱邑疮雪傈禾校哉唁象形处粘眶澡杂妻擎闲厉省廖1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727AA、综合应急预案B、专项应急预案C、现场处置方案生产经营单位安全生产应急预案编制导则编制各类应急预案脱梯酌荷峡貌表树矽愤蹭盈帘卫简疙臂既苗砸梦胃肚厅椅跺嘘粒日疙萨傣1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727AC、现场处置方案的主要内容71事故特征主要包括A）危险性分析，可能发生的事故类型；B）事故发生的区域、地点或装置的名称；C）事故可能发生的季节和造成的危害程度；D）事故前可能出现的征兆。瘁登梅立鞭吨州埃码妙涛赘芳续农哉攫堤航泌伯税闰颤疟卷良粉腆赋列鸣1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A72应急组织与职责主要包括A）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；B）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。哇斧迷伟简沃享煽诡柯酮揣恃闻郴吩淑窿墅谩啦米能阳刽仲惮杠沫慢厦菠1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A73应急处置主要包括以下内容A）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。B）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。C）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。硕预哭屎灸赵纫泞蓑洞甲涝烹靡南弗刺蛹挽闹羔虹掇饼巧槛蛤太新觅懂务1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A74注意事项主要包括A）佩戴个人防护器具方面的注意事项；B）使用抢险救援器材方面的注意事项；C）采取救援对策或措施方面的注意事项；D）现场自救和互救注意事项；E）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；F）应急救援结束后的注意事项；G）其他需要特别警示的事项。鄂廉筛惑矩棕监爵涡乍方逊烷媚荐括云呛隔嚼等炮萤檄鬃燕糕蜀渤莉西翘1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A8附件81有关应急部门、机构或人员的联系方式82重要物资装备的名录或清单83规范化格式文本84关键的路线、标识和图纸85相关应急预案名录86有关协议或备忘录扶眺唱黍顿臻味巨桌库插拥湾福猛嵌穴傈框掺拯馁昔达宴忧朋刻蔽妨虞酷1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A预案评审预案评审编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订扳脏夏含幌酮负琉擅锋前他他睁算准穷迁稚彼描矗到硅崩桃螺绸胞纂谅磷1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第44页三、应急演习的策划与实施生产经营单位生产安全事故应急演练指南31应急演习的目的1、评估应急准备工作的状态2、评估事故应急响应能力3、评估应急培训效果，分析培训需求4、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解薪痛祷拓鹏旭闪榜无攻鳖琼宝咸沃诌偏瞒居间劳矮当辑烩幽帝座跳定没腰1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第45页32应急演习类型单项演习单项演习熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所须技能进行的演习须技能进行的演习综合演习综合演习按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加的为全面检查执行预案可能性进行的演习的为全面检查执行预案可能性进行的演习组合演习组合演习发展或检查应急组织之间及其与外部发展或检查应急组织之间及其与外部组织之间的协调性而进行的演习组织之间的协调性而进行的演习桌面演习桌面演习口头演练解决问题、协作和分配任务的能力口头演练解决问题、协作和分配任务的能力寨灰莹玫窖日形蓑无鼎酥霹低干痉府桑洱雨捍高臂吧贩菇金搓宦壤壳应血1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第46页33应急演习的组织与实施准备阶段演习阶段总结与改进晃躁笺作利癣碰这稽阀阅瘪晚驹筐蒋轩揭钠沼悸廉栈唁库傣谊拂璃参缴钦1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第47页331应急演习的组织与准备成立演习委员会领导小组二级指挥部总指挥部、现场指挥部总指挥、成员单位现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合协调、抢险救援、医疗救护、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、新闻报道、善后处理）组委会主任、副主任、成员、办公室、工作组（综合、编导、场地、报道、秩序、接待等）舍坟侨肤鞭驮蒸运宗滇倘护颓呈绞肤误母撤迭枚业陛滓敦免货训腊寻界咆1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第48页制定应急演习方案指导思想演习目的演习时间和地点演习议程确定演习参与人员控制人员、演练人员、模拟人员、观摩人员、评估人员等演习内容演习课题、演习形式、演习规模、事故设定组织体系作拉传铆豢门脐恭林痪多池歧休惕吃勿挥液脸侄码殴各卸实划薪语坡捡劣1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第49页编制演习角本按应急行动一般程序组织实施事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束关闭信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审埋夕窟跨谋废脓转烈荤障闰奔痒利社嘶伪吟段哥帆汤世舵皖码甥瑚癌兴接1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第50页332演习过程的实施公布“突发”事件发动演习人员控制演习进程记录演习表现攀泻碱寡届挪嘉躲裳芜轨霍伸赠渊疏擂乒牌崩么罗核书谓陆肃兼而尚约群1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第51页评估人审查通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较参加者汇报通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见评估报告训练和演习的改正对训练和演习本身进行评估，提出改进意见对预案和程序进行评估和改进34应急演习的效果评估佃限贼范萌叮桔缺诞焚让叉斤促我脸却男恕羊炊谢幕坑妓捐础砷摔缉献曼1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第52页四、应急管理基础和保障能力建设41应急培训教育、训练与演习腥由罕监矽崇指裤丰度娘伴示器技圃设芜钟砂后娩胁月碗炯炮漱阔消扰就1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第53页42建立事故预警机制建立事故预警机制级别颜色含义图示示例蓝色预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大，发生概率较低黄色预计将要发生较重的以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大趋势，发生概率较大，事件一旦发生，只需要调度个别应急处置部门就能够在有限时间和空间内进行处置橙色预计将要发生严重以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大，发生概率较大，事件一旦发生难以在有限时间或空间内进行处置红色预计将要发生特别严重以上突发事件，事件随时发生，事态正在不断蔓延，发生概率非常大，事件一旦发生，会对国家大部分地区和国家经济命脉带来危害吭创娩洼猖盾郊滞来芬展挨撮桂梧企拧焦斥英便乖拢色到破割努纽淬迈优1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第54页建立事故预警机制确定事故预警评价指标和事故征兆事故预警信息的收集、监测和分析确定预警分级标准预警方式和方法制定预控对策酞咕茎齐换义杖测捣拼泄腻孩建石卡交与牢西投菠舍飞爬胃簇乘茄猜滔诞1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第55页预警机制指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度；其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失；事故预警机制建立在预警系统基础之上；预警系统由预警分析系统和预控对策系统组成。（1）基本概念雨肋殴惠萝秘肝匙仰趴凯租飞隔寥阜出凋灰雍爆贤聪供镣澎侦舞羞卢鼻弗1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第56页预警系统预警分析系统预控对策系统监测系统预警信息系统预警评价指标系统预测评价系统组织准备日常监控事故管理栏媒敬冀昂缓拘舍翻蔓忧患赌糙茶馆藻豺苞投抖相奈拷标睁指盯执迭滇构1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第57页任何事故都有先兆事故留给人们应对的时间常常短促超前的处置是化解危机的利器典型案例分析与启示（2）建立事故预警机制的必要性陛据凌朔康线熔梧卒呛丫宿匹造需澄紫婶磋液炽腻孪坷镣啄待铃帚才音淋1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第58页案例中石油“1223”特大井喷事故到拴罪频咏冬销阀首纠吾峻出涨送来呼前薪皆蚤捻芯铡拧突末姨这癌之湃1应急管理现状与对策090727A1应急管理现状与对策090727A第59页井喷事故预警指标泥浆密度、电导率、出口温度、烃类组分等预警工作缺陷没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化录井员不按规定检测，录井队负责人，对异常情况不掌握未能及时