尚能实业安全部“双体系建设”演示文档

安全部：丁剑鹏,“双体系建设”专题培训,“双体系”相关名词解释、基本程序,“双体系”实际运行的方法,国务院安委会办公室 关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见 安委办201611号1）着力构建企业双重预防机制2）健全完善双重预防机制的政府监管体系 2016年3月18日，省政府办公厅下发关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字【2016 】36号）,山东省生产经营单位安全生产主体责任规定省政府令第303号,第八条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责，具体履行下列职责：（七）组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；第十条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：（八）组织落实安全生产风险管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施；,山东省生产经营单位安全生产主体责任规定省政府令第303号,第二十七条生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理体系，定期组织安全检查，开展事故隐患自查自纠。对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理方案，并落实整改措施、责任、资金、时限和预案；对于重大事故隐患，应当及时将治理方案向负有安全生产监督管理职责的部门报告,并由负有安全生产监督管理职责的部门对其治理情况进行督办，督促生产经营单位消除重大事故隐患。第二十九条生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。,山东省生产经营单位安全生产主体责任规定省政府令第303号,第三十六条：“生产经营单位未按规定建立安全生产风险管控机制，并采取风险管控措施的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律、法规规定处理。”第三十七条：“生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度或者未采取措施消除事故隐患的，依照中华人民共和国安全生产法的有关规定责令限期改正或者责令消除；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处罚款。”,法律责任,第四十二条 违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;(二)未按照规定设置安全总监、安全生产委员会的;(五)未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的;(六)未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的;,化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知安监总厅宣教201715号,化工（危险化学品）企业安全生产管理人员十、掌握工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）等风险分析方法，涉及“两重点一重大”企业的安全生产管理人员还要熟悉危险与可操作性分析（HAZOP）、保护层分析（LOPA）等风险分析方法，了解安全仪表完整性管理的有关要求，了解国家安全监管总局危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准。十一、熟悉本企业的主要风险及分级管控情况，熟悉隐患排查的范围、方法及要求，掌握本企业的隐患排查治理现状。同时对主要负责人也提出了相应要求,危险化学品安全监管人员提升专业知识培训重点（第一版）十四、熟悉危险化学品企业事故隐患排查治理导则(安监总管三2012103号)事故隐患排查治理的监督检查要求。十五、熟悉化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录内容。,化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知安监总厅宣教201715号,“双体系建设”,安全生产风险管控体系,隐患排查治理体系,1）对风险管控的要求,国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三201193号）国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号）危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行） （国家安全生产监督管理总局公告2014年 第13号）化工企业工艺安全管理实施导则（AQ/T3034-2010）,2）对隐患排查的要求,安全生产法总局16号令关于建立安全隐患排查治理体系的通知 （安委办20121号）等,隐患排查体系的相关法律法规要求-安全生产法,【第三十八条】生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。【第九十九条】 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。 “大快严”,安监总局令 第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 安全生产事故隐患排查治理暂行规定已经2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。 局长 李毅中二七年十二月二十八日,【第四条】生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。【第五条】各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。,“双体系建设”相关政策、法规支撑,“双体系”实际运行的方法,一、基本概念（1）风险： R=L*S 风险是指发生生产安全事故或健康危害事件的可能性及后果的结合。 L代表危险发生的频率（可能性） S代表后果严重的程度（现有的预防、检测、控制措施） R代表风险度（2）风险点： 伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。,（3）风险信息 ： 风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。（4）可容许风险： 根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。（5）重大风险： 发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。,隔断,风险,可容许风险,风险与可容许（接受）风险,（6）危险有害因素（危害因素，危险源）： 是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 这种“根源或状态”来自作业环境中物的不安全状态、人的不安全行为、有害的作业环境和管理上的缺陷。（7）危险有害因素辨识： 识别组织整个范围内所有存在的危险有害因素并确定每个危害因素特性的过程。（8）风险评价： 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。（9）风险控制： 将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。,（10）隐患：-安监总局令 第16号 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,风险、隐患与事故之间的逻辑关系,风险失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。,事故,事件,不可接受的风险,风险评价,危害识别,维持现状,风险控制 应急响应,安全,1、建章立制1）风险管控控制程序 危险有害因素辨识、风险评价作业指导书 明确：定期的频次，参加的人员组成原则 责任体系，工作流程与内容 及时 ：规定及时的情形与责任人 2）隐患排查治理控制程序 隐患排查表,二 基本程序,3,“双体系”实际运行的方法,“双体系建设”相关政策、法规支撑,“双体系”相关名词解释、基本程序,风险点确定 危险源辨识 风险评价（分级） 风险控制 风险分级管控,风险管控的基本程序,P,D,C,A,第一步、根据化工企业安全风险分级管控实施指南(试用版)内对于石化行业主要风险点结合公司三级网格化对各岗位的细分，进行罗列（不限于指南内要求），统计各车间设备设施清单和作业活动清单。根据设备设施清单、作业活动清单制作各车间的风险点清单。（所有的设备、操作都要列细、列明）,举例：以梯分车间三级网格化岗位和对应的设备设施清单和作业活动清单。,梯分车间分为预分离、司炉、溶脱联合共三个岗位，每个岗位又分为主操、副操。每名员工按照自己所司岗位职责，列出岗位上涉及的设备设施、作业活动清单。填入对应的表格。,说明：1、所有本岗位涉及的设备都要填表。 2、所有的作业活动都要注明。,第二步，在已作出各岗位详细的设备设施、作业活动清单基础上，汇总到车间。由车间管理人员分别将作业活动填入工作危害分析（JHA+LS）评价记录表；设备设施填入安全检查表分析（SCL）评价记录表中。并组织各班人员进行危害分析、现有控制措施记录。,工作安全分析（JSA） JSA为 Job Safety Analysis 的简称，亦即工作安全分析，是在安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具。JSA 把一项工作分成几个步骤, 识别每个步骤中可能发生的问题与危险, 进而找到控制危险的措施，从而减少甚至消除事故发生。,定义：,找出作业过程的风险，研究制定消除、削减和控制措施。预防影响健康、安全和环境的事故/事件发生。让所有参与作业的人员清楚工作程序、内容、目的。让所有参与作业的人员清楚自己的工作角色和HSE责任。评价操作程序的有效方法。培养员工良好的安全习惯。,意义：,工作安全分析（JSA）流程,a. 事故频率和后果：频繁发生或不经常发生但可导致灾难性后果的。b. 严重的职业伤害或职业病：事故后果严重、危险的作业条件或经常暴露在有害物质中。c. 新增加的作业：由于经验缺乏，明显存在危害或危害难以预料。d. 变更的作业：可能会由于作业程序的变化而带来新的危险。e. 不经常进行的作业：由于从事不熟悉的作业而可能存在较高的风险。f. 无程序控制或操作规程的作业：由于没有正确操作流程而可能存在风险。g. 需要办理作业许可的作业：特别指需要申请办理作业许可的作业活动或临时性非常规作业活动。,工作安全分析优先考虑以下作业活动：,实施工作安全分析,第一步：分解工作步骤把正常的工作分解为几个主要步骤，即首先做什么、其次做什么等等。用几个字说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做；班组集体讨论可结合操作规程进行,观察应当在正常的时间和工作状态下进行。如受条件限制确实在作业活动前开展不了作业观察，应由相当有工作经验并能完整辨识整个作业工艺的人划分作业步骤。,分解作业步骤之前，如客观条件允许，则需仔细观察操作人员的操作过程。观察人通常是操作人员的直接管理者，被观察的操作人员应该有工作经验并熟悉整个作业工艺。,第二步：识别每一步骤的主要危害和后果。识别思路：1、谁会受到伤害？（人、财产、环境）2、伤害的后果是什么？3、找出造成伤害的原因（危害）。,辨识危害的基本方法包括：对具有该项作业活动工作经验的人询问交谈；对作业活动的现场观察；查询已有事故（伤害）资料以及获取类似企业作业活动的危害因素辨识材料。通过这些方法，依次对作业活动的每一步骤进行危害的辨识，将辨识的危害列入工作安全分析表中。,第三步：识别现有的安全控制措施管理措施、人员胜任、安全措施,第四步：风险评价。1、选择风险评价方法；2、结合自身情况，确定本单位风险评价中的分级和取值；3、进行作业活动风险评价。,风险评价的常用方法包括：LEC法LS法定性矩阵法子,风险= 严重性x 可能性风险评估矩阵是根据以前事故和事件的经验，来预测将来的风险。ALARP原则-尽可能低并合理可行。As low as reasonably possible!,风险评价过程中要注意小概率高后果的作业活动,确定措施时，从工程控制、管理措施和个体防护三个方面加以考虑。具体对策依次为：消除危害：是最有效的措施。有关这方面的技术包括：改变工艺路线、修改现行工艺、以危害较小的物质替代等。控制危害：当危害不能消除时，采取隔离、机器防护、工作鞋等措施控制危害。修改作业程序：完善危险操作步骤的操作规程、改变操作步骤的顺序以及增加一些操作程序。减少暴露（PPE）：这是没有其他解决办法时的一种选择。,第五步：制定风险控制措施。1、确定风险级别；2、制定新的风险控制措施；3、对新措施进行风险评价，并列入工作安全分析表。,我们本次选取的风险评价方法为风险矩阵法，即LS法,事故发生的可能性L判断准则 事件后果严重性S判别准则 安全风险等级判定准则,事故发生的可能性L判断准则,事件后果严重性S判别准则,风险等级判定准则及控制措施R,红 橙 黄 蓝A B C D E1 2 3 4 5,风险分级管控原则如下：,（蓝）A级5级：稍有危险，需要注意（或可忽略的）。 （蓝）B级4级：轻度（一般）危险，可以接受（或可容许的）。车间、部室应引起关注，所属工段、班组具体落实；（黄） C级3级：中等风险，需要控制整改。公司、部室（车间上级单位）进行控制管理，所属车间、部室具体落实；应采取制定管理制度、作业指导书等管理措施、改进硬件设施、在规定期限内整改完毕、降低风险。（橙） D级2级：高度危险（重大风险），由公司进行重点控制管理，由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。 （红）E级1级：巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。分级：风险分级与实施责任部门分级,安全风险控制措施要求,（1）选择安全风险控制措施的原则，应遵循消除、减弱、隔离、联锁、警示、个体防护的先后顺序原则，充分考虑和采取可靠的控制措施，控制措施应具有可行性、可靠性、先进性、安全性和经济合理性。（2）控制措施应从以下方面考虑： 1）工程技术措施，实现本质安全； 2）管理措施（需要制定或修订制度、作业指导书）； 3）教育措施，提高从业人员的操作技能和安全意识； 4）人体防护措施，减少职业伤害。,实施指南（2016版）的特殊规定,以下情形直确定为重大风险管控： （1）开停车作业、非正常工况的操作。 （2）同一爆炸危险区域内，现场作业人员10人以上的。 （3）10人以上的检维修作业及特殊作业。 （