新公共行政演示课件

.,公共行政学派(新公共行政运动),.,新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言 。新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，建立以公平为中心的民主行政。它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。,.,一、历史背景20世纪40年代伊始，公共行政的理论与实践强调决策制定、理性系统分析、管理科学和运筹学。公共管理者的职能是经济效率即以最少的费用完成最多的工作。60年代前，平等与公正的问题在公共行政学理论中没有起到作用，或作用微乎其微。60年代民权运动带来的社会政治问题，是公众对政府失去了信心，政府改革的呼声越来越高，人们纷纷提出新的模式和理论，以取代旧的传统行政理论。,.,在这一历史背景下，新公共新政高举“社会公正”的旗帜应运而生，它倡导关注公正和价值，着重建立规范理论。代表认为：沃尔多；弗雷德里克森。,.,沃尔多（19132000），美国政治学家、公共行政学家。1942年耶鲁大学政治学博士毕业。毕业后进入华盛顿物价局和预算局工作。1946年进入加利福利亚大学伯克利分校任教，1967年到锡拉丘兹大学任教1966年担任美国公共行政评论的主编因为在公共行政评论上与西蒙辩论而名声大噪,.,弗雷德里克森（1934）美国著名政治学家、公共行政学家1967年南加利福利亚大学博士毕业。1987年在堪萨斯大学任教1991年担任公共行政研究与理论杂志主编1990年获美国公共行政学会颁发的“接触研究奖”、1999年获美国政治学会颁发的“约翰高斯奖”,.,二、产生第一次明鲁布诺克会议：新公共行政的诞生1967年，锡拉丘兹大学麦克思韦尔公民与公共事务学院(Maxwell School of Citizenship and Public Affairs at Syracuse University)的沃尔多教授认识到，公共行政已经发生变化。他希望更好地理解这些变化对公共行政造成的影响，以及这些变化与二战后60年代前的变化有何不同。他组织召开了明鲁布诺克会议。,.,这个会议的宗旨是召集公共行政领域中最具有潜质的年轻学者去探讨他们对公共行政领域感兴趣的问题和学生方法，含蓄的说，就是探讨哪些可能与公共行政领域中德高望重的虚学者相左的观点。,.,沃尔多让参会代表提交论文，以便讨论和分析当代公共行政面临的问题。 1968年会议在锡拉丘兹大学的密鲁布诺克会议中心召开。该会议所发表的论文和评论被编辑成书，命名为迈向新公共行政。,.,会议结束后的几年时间里这方面的著述增多，讨论持续不断地进行，开辟了公共行政新的角度和眼界。这些论文和书籍现在被统称为新公共行政。会议抓住了青年学者理论探讨和研究角度的实质，这些学者察觉到美国民主的失败。,.,第二次明鲁布诺克会议,时隔20年，第二次明鲁布诺克会议于1988年9月举行，参加会议的66名学术界和公共行政领域代表讨论了道德、社会公平、人际关系与民主的协调等问题，一致的观点是，通过公务员有意识的努力和公共服务的良好形象改善公共服务，公共行政的活动应该满足广大公众的利益.,.,三、内容1. 反对政治与行政分离。威尔逊提出的政治与行政两分法基于政党分肥制的背景，在当时的确起到了积极的作用。但随着时代的发展，认为在20世纪60年代，政府的职能在不断扩大，不仅执行政策还要制定政策，政治与行政的二分是不切实际的。新公共行政学者主张行政人员“应该”制定政策，这部分是处于对传统政治部门政策失效的回应，如立法部分在解决贫困、种族歧视、战争问题时找不到很好的解决方法。 新公共行政认为，如果他们做不到，那么行政人员自己接手处理的时机就来到了。,.,2.对传统公共行政学“效率至上”的反思和批评机械性效率（技术效率）。是指可以用具体数字表示的投入和产出比率，它强调以最少的投入取得最大的产生。社会性效率。是以社会价值为目标的效率，指效率必须与公共利益、个人利益、平等自由等价值目标结合起来才有意义。,.,新公共行政的兴起即代表着社会性效率的发展观，它基于对传统公共行政“效率至上”原则的反思和批判发展起来的。新公共行政学者指出，效率只不过是众多可以选择的价值中的一种，对效率原则的采纳，不能排除我们对其他价值的关注，如平等、参与等。新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各方方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。,.,3. 对社会公平的倡导。公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。公平包括平等感和正义感，强调对处于最不利的地位的人给予更多的福利，注重回应与参与。强调公共组织的最终目标是建立民主行政之模型。何为公正？诺奇克：初始获得的公正、财产转移的公正罗尔斯：第一为所有公民提供平等的基本自由，如言论自由、宗教自由；第二，社会机会的平等和差别原则（最小受惠者）。,.,4.重视参与价值。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。新公共行政提出建立一种有别于层级体制的更开放的组织结构，这种组织结构具有更开放的边界，以“面对面的沟通”和“相互交流”为特征。,.,四、主要特征,新公共行政的基本思想是，要以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学,具体为：,.,1. 社会公平是公共行政的核心价值。新公共行政学认为，实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。 社会公平指导着公共行政的精神，他要求既要高效、又要公平。现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平，效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。,.,2.以社会公平为核心，突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。新公共行政学拒绝“政治中立”的观点，认为行政系统游离于政策制定之外的状况根本不存在。新公共行政认为，行政人员既从事行政执行，也从事政策制定。公共管理者并非中立的，公共管理者要信奉并致力于实现良好管理的价值，也要信奉并致力于实现社会公平的价值。,.,3.主张建构新型的政府组织形态。新公共行政学认为，传统的官僚制组织体制已经造就了一种超稳定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。基于入世、动荡环境的考虑，公共行政必须发展新型的组织形态，需要寻求以顾客导向、应变灵活和回应性强的组织形态。分权化、分散化、责任的扩大、顾客参与等都是这种新型组织的重要要素。,.,4.主张民主行政。新公共行政学认为，民主行政的核心在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。民主行政要求公众的权利或利益应高于政府自身的利益扩张和利益满足。主张通过行政改革使民主行政得以实现。,.,5. 拓展了公共行政学的研究范围和内容。新公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦点局限于行政机关的预算、组织和管理、人事以及大量其它中性问题上，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等研究，使公共行政远离于社会危机处理的需要，因而过于狭窄，过于以“组织内部”为取向，理论上过于空洞。,.,简评,在理论研究方面，对当代公共行政的贡献：第一，超越了实证主义的研究模式。着眼于意义和价值，摆脱了传统行政学的束缚。第二，拓展了