12中建某公司工程项目应急准备和响应指导书

工程项目应急准备和响应指导书目录一、前言0二、术语1三、工程项目应急预案编制要求2四、工程项目应急预案内容5五、工程项目现场处置方案内容13六、附录15附录A、工程项目应急预案内容示例15附录B（资料性附录）现场急救要求及常识28附录C应急测试应急演练的方法和要求37一、前言为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，根据中建公司总部管理手册MS012007、分公司管理手册MS022007和项目管理手册MS032007规定，工程项目应急准备和响应指导书，旨在建立健全我单位应急管理体系，提升应急管理水平，指导规范工程项目应急管理工作。本指导书参考了国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T90022006和中国建筑股份施工现场职业健康安全和环境管理应急预案及案例分析，总结了我局近年来项目应急管理的一些经验，具有较强的可操作性和指导性。本指导书主要规定了工程项目应急预案内容编制要求，在条款中既提出原则性的要求，又在附录A中给出相应的指导性内容，抛砖引玉之意，便于理解、参考。本指导书适用于我单位承接的所有工程项目。公司、分公司的应急预案编制亦可参照执行。为了持续提高本指导书的水平，请各单位在实际应用过程中，注意结合工程项目实际情况，总结经验，积累资料，及时将有关意见和建议反馈给局安全生产管理部通讯地址上海市浦东新区源深路388号409室，邮政编码200120，信箱CYZHRW511163COM,以供及时修订，使其更具有指导性和可操作性。请各单位密切关注局平台“管理体系”栏，及时下载最新版本工程项目应急准备和响应指导书。二、术语下列术语适用于本应急预案。21应急管理是指在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发事件的全过程管理，可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程；是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段；是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。22应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。23应急预案体系针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订综合应预案、专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的工程项目，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写，多数工程项目可采用由应急预案和现场处置方案组成的应急预案体系。24综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。25专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如高支模坍塌、触电、火灾等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。26现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。现场处置方案应在分部分项工程前编制审批，是专项应急预案的附件27应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。28应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。29应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。210恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。211体系（系统）相互关联或相互作用的一组要素。212重大事故隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。213环境污染事故隐患指可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对该地的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境隐患。三、工程项目应急预案编制要求31成立应急预案编制工作组结合本项目部各部门职能分工，成立以项目主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。32资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、工程施工图纸等）。33应急识别331项目技术负责人组织对本项目潜在的可能造成危害的事件和紧急情况进行识别。332全面分析本项目危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度。333排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度。334确定事故危险源，进行风险评估。335针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施。336形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。34应急能力评估充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验，客观评价本项目应急装备、应急队伍等应急能力，并结合本项目实际，加强应急能力策划与建设。35应急预案编制351项目应建立应急预案体系，并根据变化情况及时更新。352应急预案应在既定的目标及指标、相应的作业活动开始之前一周编制审批完成，做到预防为主。353项目技术负责人根据识别出的紧急情况，依照项目策划的目标和指标，综合考虑项目结构特点及制约因素，组织制定应急预案。354应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。355制定应急预案应考虑以下因素A发生紧急情况的影响程度；B法规和其他要求；C企业以往紧急情况的信息；D来自于同行业或相近行业其他组织的以往紧急情况的信息。E应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级公司的预案相衔接。356对编制应急预案人员的要求应急预案编制人员应熟悉现场施工所涉及到的国家法律法规、标准规范、规章制度，应具有与工程规模、施工技术难度等相匹配的工作经验及技能水平，并取得相应的资格证书，掌握环境管理职业健康安全管理体系标准知识及施工现场环境和职业健康安全要求。应急预案编制人员应当充分掌握工程概况、施工工期、场地环境条件，并对施工图设计及施工组织设计等有充分的理解，还必须了解施工工程内部及外部给施工带来的不利因素。357应急预案应重点突出的内容应急预案应突出施工现场和相关方在应急管理中的沟通和协商控制，如强化相关方危险源的识别和管理策划，对施工和管理活动全过程风险通过协商和沟通进行有机控制，确定具体沟通协商的方式和方法等。应急预案应突出技术措施在应急准备与响应中的作用，即有意识的把技术方案融入应急管理及其应急预案中，使应急管理具有一定的技术支撑从而实现降低风险的目标。应急预案应充分应用人体工效理论，突出人体工效的作用和影响，识别和确定应急人员的生理特点，主要包括忍耐力和动作方面的要求（如抢险过程中的高强度、高风险、高速度等对抢险队员的忍耐力就是一种考验，而抢险区域情况的不确定性、环境的复杂性、环境的动态变化性又决定了对抢险活动中人员的体态和动作要求），从而根据确定的应急的风险范围和风险程度，制定符合人们的不同生理要求的应急准则，如应急的动作要求、设施设计、工具配置等，有效安排应急救援，最大程度地降低环境和安全风险。应急预案应突出心理管理内容，即充分发挥心理辅导、心理安慰及心灵沟通在应急响应活动的功效，针对不同风险所面临的不同抢险人员在不同年龄、不同文化背景、不同经验和不同时期的心理活动，使抢险人员的心理保持积极、健康的状态，有效降低事故损失，比如在救援过程中，要对伤者的朋友和亲属进行心理抚慰，避免情绪激动影响救治人员的正常工作；发生事故后,受伤人员先会比较慌乱,之后会觉得很悲观，要对伤者进行心理安慰，使其树立信心，配合医生的救治工作；如果伤者住院，单位领导要派人经常探视，派伤者的亲友进行照顾；特别是因伤致残的情况，更要对伤者和伤者的亲属进行安慰，要他们配合治疗，并做好善后处理工作，便于伤者尽快恢复。36应急预案格式要求应急预案应采用与施工方案相统一的封面，排版格式，版本编号，设置目录，采用打印方式。37应急预案评审与发布371应急预案编制完成后，应由项目经理组织项目技术、质量、安全、物资、财务、合约等有关部门和人员进行评审。372项目应急预案应报上级主管部门审批后实施。373必要时应通过外部专家的论证确认，保证应急预案实施的安全性。374应急预案经施工单位审批完成后，应报送监理单位总监理工程师签字确认后实施。375完成审批流程的审批表应附在应急预案中，在审批表上明确应急预案实施时间四、工程项目应急预案内容41总则411编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。412编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章制度，有关技术规范和标准，地方政府有关规定以及中建总公司和局相关文件等，特别是与施工项目应急救援有直接关系的条款，应逐一熟悉并在制定应急预案时进行考虑。413适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。414应急预案体系说明本应急预案体系的构成情况。应急预案体系一般由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案组成，并应考虑总分包关系、合作承包性质等因素。工程规模不是特别大的一般工程项目由应急预案和若干现场处置方案组成，应急预案体系应用图表形式在附件中列出，并应根据现场实际情况及时变更、更新。现场处置方案的主要内容见“五工程项目现场处置方案内容”。按总分包关系根据实际情况确定每个分包是否应单独编制应急预案，如果需要编制则确定需要编制的应急预案名称及与总包应急预案之间的关系，应在附件中列出总分包应急预案关系表，并应根据现场实际情况及时变更、更新。415应急工作原则说明本项目应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。42工程项目应急识别421项目场景描述、主要施工工艺和施工部署介绍这部分描述应尽可能详细，它决定了应急预案的制定依据和背景，决定了应急预案是否具备能够顺利有效实施的条件。必要时，可附平面图进行说明。包括以下主要内容工程项目基本概况工程项目的规模，结构形式，特殊设计要求，工程所用的大型或特殊设备以及其性能，合同施工内容等，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况；工程特点难点新材料新工艺的应用，是否有超大超高超长超深等特殊部位的施工，是否有复杂条件下的施工；安全、环境要求项目承包合同规定以及本公司对业主所承诺环境和职业健康安全目标，包括地方和社区的特殊要求；项目工期要求项目总工期和节点工期，项目工期是否充裕，有无因业主要求缩短正常工期的情况，在施工周期内是否有冬季施工或雨季施工的情况；施工条件及环境与地基基础施工有关的地质水文情况，是否需进行特殊处理；周边是否有市政、电力、通信以及其它管线分布；周边的交通情况，最近的救援机构如消防队、医院的分布，是否能确保应急救援的顺利展开，是否确保紧急情况下人员的救治；当地的气候环境包括风雨雷电等有何特点；合作方和相关方情况施工队伍的管理水平、设备能力、文化背景、风俗习惯、宗教信仰、身体素质等；当地救援机构的联系方式、当地消防机构的消防能力和联系方式、附近医院的抢救能力和联系方式等；其他可能带来环境和职业健康安全风险的情况。项目管理层和作业层的人员组成及职责分工，特别是特殊岗位操作人员的配备情况；施工总平面布置，特别是风险较大的木工房、模板加工场、材料仓库、油库、配电室的位置，还有消防通道的布置、消防水池、消防物资的具体地点；主要施工工艺，特别是环境和职业健康风险较大的施工工艺或可能产生潜在事故或紧急情况的施工工艺或施工工序，详细分析工艺特点。422应急识别结果主要阐述本项目存在的危险源及风险分析结果。在项目环境因素和危险源识别和评价的基础上，重点针对紧急状态下的环境因素和危险源，识别各种不同条件下可能发生的环境和职业健康安全事件和紧急情况，以及可能带来的风险，并对风险进行评估，确认是否可以接受。应急识别可采用定性评价或定量评价方法，一般以下为应急情况A火灾、爆炸；B中毒；C化学危险品泄露；D坠落、物体打击、机械伤害、触电等事件；E土石方坍塌、模板坍塌、建筑物坍塌、脚手架倒塌或坠落、大型设备倒塌等；F施工现场存放危险物品达到或超过重大危险源辨识（GB182182000）规定的临界量时；G地震、台风、泥石流、火山喷发等异常现象；H其他应急情况。43组织机构及职责项目部应成立突发事件应急指挥小组，组长是应急指挥小组组长，全面负责项目突发事件处置指挥工作，可根据需要设置几名副组长。应急指挥小组下设抢险组、技术支持组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、通讯联络组、善后处理组、生产恢复组等专业工作组，每专业工作组组长为应急指挥组成员，并应指定一名副组长在其不在时临时参加应急指挥小组。同一专业工作组可根据总分包情况及工程单位工程情况等实际需要，划分成若干个平行小组如抢险一组、抢险二组。各种应急小组的准备是为了应急工作能得到及时有序展开的保证。但往往紧急情况发生时，这些小组不可能全部在第一时间内马上到位，这就需要现场有关人员都要具备一定的应急救援技能，在应急救援系统全面行动之前，能进行力所能及的自救和互救行动，如抢险组和医疗组可进行功能合并，特别是应急指挥小组成员，应全面掌握本项目应急救援体系，在指挥小组领导暂时缺位时能紧急补位，及时组织救援工作有效开展。应急指挥小组和专业工作组共同构成项目应急救援组织机构体系，一般以图表形式表述更为简单名了。应急小组应充分吸纳分包人员参加，共同组建项目应急救援体系。应急指挥小组成员在项目正常施工期间必须保持每天24小时有人在施工现场工作或值班。抢险组、医疗救护组成员应住在工地或附近100米内，保证在突发事件发生后第一时间赶往现场施救。其他小组成员应在事发最短时间内到达应急工作岗位。所有应急小组成员应保持在每天24小时内可随时联系状态。44应急措施441首先应明确项目应急救援体系响应程序。项目应急响应程序通常包括接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程，同时应明确事故达到一定条件时，现场人员应同时向当地外部救援机构报警求援。项目应急救援体系响应程序亦采用图表形式。442明确对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。443响应分级。针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级，明确事故预警的条件、方式、方法。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。444应急信息管理按照有关规定，明确事故信息发布的部门，发布原则。明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。信息接收与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。信息发布由事故现场指挥部及时准确向上级及外界通报相关信息。445明确在什么条件下开始实行响应只要准备得当，所有紧急情况都应该作出响应，但响应方式很多。按事故发生阶段，如果在初级阶段，则应采取措施，消灭隐患，控制事态的发展；如果在事故的中级阶段，则一方面组织抢险，一方面寻求社会社区支援，防止事态的扩散；如果是事故后期，已无法控制，则要不惜一切手段疏散人员，确保人员不受伤害，如已发生人员伤亡，则在确保救援人员安全的前提下，展开人员抢救。446明确应急救援行动流程、内容和保障要求明确应急救援行动流程、应急救援的措施、应急救援行动的标准以及实现应急救援目标必需的资源保障，救援组织机构和救援队伍的任务分配等。1通信与信息保障要求明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。各应急救援成员必须24小时开通手机。应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间有效联系。建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通A应急人员之间；B事故指挥者与应急人员之间；C应急救援系统各机构之间；D应急指挥机构与外部应急组织之间；E应急指挥机构与伤员家庭之间；F应急指挥机构与上级行政主管部门之间；G应急指挥机构与新闻媒体之间；H应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。有关联系方式应在集中列出。2应急队伍保障要求明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。必须安排救援队员进驻现场，保证第一时间发现紧急情况，第一时间参加救援。应列出应急队伍清单及联系方式。3应急物资装备保障要求明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。应急物资设备分两部分准备，一部分储备在施工现场，一部分从场外相关单位获得援助。储备在施工现场的应急物资设备为应急救援专用常备物资，非特殊情况，不得动用，并应定期检查，随时补充。场外相关单位的援助应急物资设备为非专用物资，应经常与相关方保持联系，确认物资设备的现状，尤其是在分项工程施工期间，确保能随时调配，必要时，应与多家相关方建立联系。场内应配备的应急物资和设备主要有A常备药品消毒用品、急救物品（创口贴、绷带、无菌敷料、仁丹等）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。B抢险工具铁锹、撬棍、千斤顶、麻绳、气割工具、加压泵、消防斧、灭火桶、小型金属切割机、电工常用工具等。C应急器材架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全带、防雨帐蓬、应急灯、小型柴油发电机、柴油、对讲机、电焊机、水泵、卷扬机、电动葫芦、手动葫芦、救生衣、灭火器、灭火机、消防栓、消防水带、消防水池。相关单位需援助的应急物资和设备主要有挖掘机、小型挖掘机、推土机、自卸汽车、平板货车、液压汽车吊、面包车、发电机、机动翻斗车、救生船、救护车、消防车等。需要了解各类应急物资设备的型号、抢险能力、储存位置、联系方式（最好有两种以上联络方式），并定期与这些物资设备单位保持联络，了解设备的状态，确保紧急情况发生时能提供援助。检测设备的准备项目应配备一定的检测设备并保持设备的有效状态，确保在紧急情况发生时，能够实施监测，为抢险工作提供科学数据，以便根据现场情况发展态势，及时调整抢险计划，防止在抢险过程中产生新的伤害和损失。4经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5建立应急救援安全通道体系应急计划中，必须依据施工总平面布置、建筑物的施工内容以及施工特点，确立应急状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，并应准备好多通道体系设计方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，确保应急救援安全通道能有效地投入使用。应急通道平面布置图张贴在现场醒目位置，在应急通道的出入口、转弯、分叉处张贴指示标志，随时保证应急通道的畅通。6建立外部受影响区域的疏散机制对施工场区周边情况进行仔细摸查，确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急小组组长决定下达应急疏散令。警戒保卫组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。7建立交通管制机制交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。事故现场警戒事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。交通管制事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。8其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。45应急准备451交底与培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。交底计划和培训计划可在附件中列出。应急预案编制审批完成后，每项作业活动操作前,项目部组织土建施工、设备安装、装饰工程等相关专业工程师针对每项作业活动所涉及重要环境因素和重大危险源的应急控制措施、操作基本要求、火灾、爆炸、化学品泄漏、设备试车、高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故、中暑、中毒、台风、泥石流等地质灾害的应急准备响应中的注意事项，必要的应急救援技能，应急设施设备的布置和使用方法，紧急疏散通道的位置和疏散方法，自救互救的要求等进行专项交底或综合交底。交底必须由双方签字确认，项目部安全员监督实施。项目经理部对进入应急场所的所有人员进行应急救援知识培训。施工现场所有相关人员，既包括各类应急响应小组的人员，也包括在潜在的紧急情况发生地点作业的人员。应急培训的内容应包括以下几个方面针对不同紧急情况，使相关人员掌握应急响应的职责分工、应急救援流程、应急响应物资的存放地点和取得方式、人员疏散的路线和要求等，确保应急响应过程协调有序；应急指挥信号的识别，使所有作业人员熟悉现场规定的应急信号，以便在紧急情况发生时能迅速做出响应；现场急救知识，使各类响应人员了解一般的现场救援知识，如触电、窒息、中毒、中暑、外伤等，以便及时进行现场急救。对应急响应小组人员的培训，重点是不同紧急情况下的响应措施和流程，以及各自分工的工作内容。对作业场所其他人员的培训，重点是应急响应信号、人员疏散路线，以及必要的自救知识。应急培训的方式多种多样，可以集中培训，也可以分专业、分工种单独培训，还可以通过宣传栏、板报等广泛宣传教育，施工现场应根据自身的实际情况灵活采用；可以单独进行，也可以结合入场教育、班前活动、安全交底等一起进行。在选择培训方式时，要充分考虑接受培训人员的文化程度和工作特点，分层次进行。培训结束后，应对培训效果进行评价，根据评价的结果决定是否需要采取进一步的措施，确保培训达到预期的效果。452按5W3H要求保证各种应急资源的配备到位的措施。5W3H的内容如下工作任务（WHAT）包括工作内容与工作量及工作要求与目标。做事的目的（WHY）这件事情是否有必要去做，或做这件事情的目的、意图、方向是什么。组织分工（WHO）这件事由谁或哪些人去做，他们分别承担什么工作任务。工作切入点（WHERE）从哪里开始入手，按什么路径（程序步骤）开展下去，到哪里终止。工作进程（WHEN）工作程序步骤对应的工作日程与安排（包括所用时间预算）。方法工具（HOW）完成工作所需用到的工具方法及关键环节策划布置（工作方案的核心）。工作资源（HOWMUCH）完成工作需哪些资源与条件，分别需要多少。如人、财、物、时间、信息、技术等资源，及权力、政策、机制等条件的配合。工作结果（HOWDOYOUFEEL）工作结果预测。46应急演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。应急演练方法可参见附录B。47应急检查明确应急检查的频次、参加人员、范围等。对应急准备情况定期（项目部应每月一次）进行检查，包括对应急设备进行测试，发现不符合情况立即组织整改。检查应做好记录。必要时安排专人对应急场所进行监控。48应急响应481应急响应过程应遵循以下原则执行预案而不唯预案的原则世上没有完全相同的施工现场，也没有完全相同的紧急情况。应急预案是根据识别的潜在的事件或紧急情况制定的，不可能与现场实际发生的紧急情况完全一样，实际响应过程中也难免有不足。在应急响应时，应根据实际情况加以判断，根据变化的情况及时做出调整。这种调整应经授权人员统一做出，而不是随意的，也不是应急响应人员自行其事。先救人后救物的原则人的生命是最宝贵的。在建设工程的施工现场，没有什么比人的生命更宝贵，也没有什么比人的生命安全更重要。当紧急情况发生时，应首先抢救人的生命，尽最大能力避免或减少人员伤亡。在保证人的生命安全的情况下，尽力减少财产损失。分工协作的原则在紧急情况发生时，各相关应急响应人员应按照预案的安排，分别做好各自的工作。同时，还要发扬团结协作的精神，在做好自身工作的前提下，协助进行重大响应活动。现场应急指挥人员应随时掌握各项活动的进展情况，及时根据情况的变化做出调整。482在紧急情况发生时，要按照所制定的措施正确而又迅速地展开救援行动。483应急小组成员应牢记分工，按小组行动，服从指挥。应急小组成员在接到报警后，带好随身抢险物品和个人安全防护用品在规定时间内迅速各就各位，根据应急救援预案和事故的具体情况迅速采取有效措施，组织抢救，同时对现场的状况做出快速反应，排除险情，防止事故蔓延扩大，稳定人员情绪，减少人员伤亡和财产损失。484严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失。485针对不同的紧急情况，按既定测量点和监测参数进行监测。如伤员伤势的检查和判断；应急处理效果的动态判断；现场环境的变化；基坑或土方坍塌速度及范围；应急物资是否充足和应急设备的能力是否能满足事态发展的需要；是否有新的风险形成。采用目测和仪器监测相结合。486要严格保护好事故现场，因抢救伤员、疏导交通、排除险情等原因，需要移动现场物品时，应当做出标志，绘制现场简图，并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物件，并进行拍照或录象。必须采取一切可能的措施如安排人员看守事故现场等，防止人为或自然因素对事故现场的破坏。不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。487现场急救要求参见附录C。488救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、财产损失统计、警戒解除、善后处理和事故调查等。项目应急预案中应进行安排。489执行应急关闭程序，明确由应急救援总指挥宣布应急结束。49后期处置规定后期处置要做的事情，主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。明确项目部如何配合事故调查组进行事故调查和处理工作。清理现场必须在事故调查取证完毕，并完整记录在案后方可进行。同时，制定详细恢复生产技术方案。特殊情况，需立即恢复生产的，应取得批准，并确保现场音像记录清楚的前提下进行。项目紧急情况处理结束后，项目技术负责人应组织评审应急预案实施情况，进行应急评价，填写应急准备和响应报告，经项目经理签字确认后报上级安全主管部门，并根据评价情况改进应急预案。五、工程项目现场处置方案内容51事故特征主要包括A）危险性分析，可能发生的事故类型；B）事故发生的区域、地点或装置的名称；C）事故可能发生的季节和造成的危害程度；D）事故前可能出现的征兆。52应急组织与职责主要包括A）现场处应急自救组织形式及人员构成情况；B）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同项目经理部、分包、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。53应急处置主要包括以下内容A）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同项目应急预案的衔接的程序。B）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。C）报警电话及项目管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事件信息报告的基本要求和内容。54注意事项，主要包括A）佩戴个人防护器具方面的注意事项；B）使用抢险救援器材方面的注意事项；C）采取救援对策或措施方面的注意事项；D）现场自救和互救注意事项；E）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；F）应急救援结束后的注意事项；G）其他需要特别警示的事项。六、附录附录A、工程项目应急预案内容示例工程项目应急预案目录1总则11编制目的为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急管理要求，特编制本项目应急预案，旨在建立健全项目应急管理体系，提升项目应急管理水平，规范工程项目应急管理工作。12编制依据121安全生产法、突发事件应对法等法律。122建设工程安全生产管理条例等法规。123国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T90022006等部委规章。124中建公司总部管理手册MS012007、分公司管理手册MS022007和项目管理手册MS032007。125中建公司工程项目应急准备和响应指导书MSI012008。13适用范围本应急预案适用于本项目施工所辖区域及集体居住区所有环境、治安、卫生和安全事故等突发事件的管理。14应急预案体系本应急预案为项目应急管理的综合预案，根据本工程实际情况确定如下应急预案体系按应急处置范围，根据目前工程项目实际情况，确定本项目应急预案体系，详见表1项目应急预案构成表，本表要根据现场实际情况及时变更、更新，由具体负责。附表1项目应急预案构成表项目应急预案构成表综合预案专项应急预案现场处置方案可按应急种类结合施工区段、工程进展情况等情况细分编号备注急性中毒、传染性疾病突发事件处置方案01触电事故处置方案02人工挖孔桩坍塌事故处置方案03围墙坍塌事故处置方案。基坑坍塌事故处置方案脚手架坍塌事故处置方案高处坠落处置方案物体打击处置方案机械伤害处置方案爆炸处置方案火灾事故处置方案治安事故处置方案。特殊环境事故处置方案如地下室、现浇楼面、容器内、塔机室内等特殊位置和环境，考虑其急救的特殊要求，其他专项方案结合特殊气候应急处置方案地震、台风、泥石流、火山喷发等打架斗殴、偷盗、聚从闹事等治安事件处置方案场内交通事故处置方案含大门口外一定距离内发生的项目应急预案。制表人批准人日期根据项目总分包情况，确定总分包应急预案关系表，详见表2项目总分包应急预案关系表，本表要根据现场实际情况及时变更、更新，由具体负责。表2项目总分包应急预案关系表项目总分包应急预案关系表一应急预案分包是否实施分包名称应急预案急性中毒高处坠落物体打击。建筑施工公司建筑劳务公司。制表人批准人日期注本表由制表人根据现场实际情况及时变更、更新并传达至每位相关应急人员。“分包是否实施”可分为“自编”、“直接实施”、“不需实施”，分别用“”“”“”表示。项目总分包应急预案关系表二分包队伍名称及编号主要实施区域描述集中生活、施工活动可能涉及的区域备注01建筑施工公司02建筑劳务公司03。制表人批准人日期注本表由制表人根据现场实际情况及时变更、更新并传达至每位相关应急人员。15应急工作原则总原则项目突发事件应急工作要坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。（1）统一领导，分级负责。总包项目经理部统一领导和指挥突发事件的应急工作；各分包方按合同依项目应急预案对自己范围内应急工作负责，在各自职责范围内做好应急处置工作。根据突发高致病性禽流感疫情级别，对突发疫情的应急实行分级管理。（2）快速反应，高效运转。总包、分包和各应急小组要做好突发事件的各项应对准备工作，储备充足的急救设施设备、材料和资金。根据需要建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生突发事件，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。（3）预防为主，群防群控。坚持“预防为主，预防与应急相结合”的方针，加强突发事件的监测和预警预报，加强安全隐患的排查整治。同时，加强急救知识的宣传，提高全项目参与人员防范意识，依靠广大员工，动员项目一切资源，做到群防群控。2应急识别21项目场景描述、主要施工工艺和施工部署介绍22应急识别结果3组织机构及职责本项目部成立应急指挥小组，由项目经理任组长，执行经理任第一副组长，生产副经理任副组长，下设三个抢险小组，三个医疗救护小组，一个技术支持组，。，每小组组长和副组长为应急指挥小组成员，共同组成本项目应急救援组织机构，详见表3。1应急小组主要职责是A牢固树立全心全意为员工服务的思想；B认真学习和熟练执行应急程序；C服从上级指挥调动；D改造和检查应急设备和设施的安全性能及质量；E组织和参加模拟演练；F参加本范围的各种抢险救护。表3项目应急救援组织机构项目应急救援组织机构应急小组名称岗位职称姓名手机其他通讯联系住址组长副组长副组长成员。应急指挥小组成员每专业工作组组长为应急指挥组成员，并应指定一名副组长在其不在时临时参加应急指挥小组。组长副组长组员第一抢险组组员第二抢险组。医疗救护组。制表人批准人日期注本表由制表人根据现场实际情况及时变更、更新并传达至每位相关应急人员。2应急小组组长主要职责A决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；B复查和评估事故事件可能发展的方向，确定其可能的发展过程；指挥、协调应急行动，直接监察应急操作人员的行动；C通报外部机构，与社会应急机构取得联系，决定请求外部援助或启动上一级预案（公司级）；D在施工现场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；决定事故现场外影响区域的安全性，最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；E指导设施的部分停工，决定应急撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；F在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复G负责确定救援工作的终止；H负责上报事故。3应急小组副组长主要职责4第一抢险组组长队队长组员由副队长、工长、专职安全员及经过抢险培训的电工、焊工、架工、泥工等各工种抢险队员（33人）组成。主要职责A）组织实施抢险行动方案，并不断加以改进；B）协调有关部门的抢险行动，及时报告抢险进展情况；C）寻找受害者并转移至安全地带；D）抢运可以转移的场区内物资；E）将可能引起新危险的物品转移到安全地带；F）引导现场作业人员从安全通道疏散；G）抢险抢修或救援结束后，对结果进行复查和评估。5第二抢险组6技术支持组组长项目技术负责人组员项目技术员、施工员和各施工队技术人员主要职责A应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急小组组长提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的工程技术工作；B提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；C指导抢险组实施应急方案和措施；D绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料；E修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。7警戒保卫组组长项目书记组员由项目行政、保安人员组成主要职责A责事故现场的警戒，设置事故现场警戒线、岗，阻止非抢险救援人员进入现场，保护抢险人员的人身安全，维持治安秩序；B负责现场车辆疏通，引导抢险救援人员及车辆的进入，保持抢险救援通道的通畅；C对场区内、外进行有效隔离，疏散、引导施工现场外周边居民撤出危险地带；D负责保护事故现场，避免闲杂人员围观，监视事故发展情况等；E抢救救援结束后，封闭事故现场，直到收到明确解除指令。8医疗救护组组长组员主要职责A负责现场伤员的救护工作；B在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救；C对受伤人员作简易的抢救和包扎，及时转移重伤人员到医疗机构就医；D协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者；E使重度受害者优先得到救护。9后勤保障组组长项目书记组员由项目物资设备部、财务、后勤等人员组成。主要职责A负责调集抢险器材、设备，及时提供后续的抢险物资；B保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；C负责解决抢险救援人员的食宿问题；D负责应急器材的发放、管理及维护工作；E根据项目经理部施工场区的位置，了解落实项目周边的应急物资供应点分布情况，为及时向应急行动的后勤物资供给作好准备工作。10通讯联络组组长综合办公室主任组员综合办公室成员和项目部其它管理人员组成。主要职责A负责消息的转达，确保与公司和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；B发生事故第一时间通知项目应急小组主要成员，负责召集小组成员，对外联络，及时向主管部门汇报；C保持通讯联络设施和设备处于良好状态，做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作；D负责应急过程的记录、整理、对外联络和事件澄清后的对外发布。11善后处理组组长项目经理组员由项目领导班子和专职安全员组成。主要职责A负责做好对遇难者家属的安抚工作；B协调落实遇难者家属怃恤金和受伤人员住院费问题；C负责保险索赔事宜的处理；D积极与当地政府主管部门协商，尽快恢复或减少对环境的影响和破坏，消除不良社会影响；E做好其它善后事宜。12生产恢复组组长项目副经理组员项目生产副经理、安装副经理、技术负责人和分包单位负责人。主要职责A在事故调查清楚并定性的条件下，尽快清理现场,B制定详细方案，恢复生产。44应急措施441本项目应急救援流程见图1。442本项目对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施，详见管理方案。图1项目应急救援流程项目应急救援流程图NYYN接警应急成员到位应急资源调配现场指挥到位确定抢救方案救护队伍到位人员救助工程抢险警戒与交管医疗救护人群疏散环境保护现场监测应急启动救援行动应急结束总结评审应急恢复事态控制申请支援现场清理解除警戒善后处置信息网络开通专家支持调查评估上报扩大应急恢复重建警情判断响应级别突发事件发生重要事件直接向外部求援信息反馈45应急准备451交底与培训每项作业活动操作前,项目技术负责组织土建施工、设备安装、装饰工程等相关专业工程师针对每项作业活动所涉及重要环境因素和重大危险源的应急控制措施、操作基本要求、应急准备响应中的注意事项，必要的应急救援技能，应急设施设备的布置和使用方法，紧急疏散通道的位置和疏散方法，自救互救的要求等进行专项交底或综合交底。交底必须由双方签字确认，项目部安全员监督实施。项目经理部对进入应急场所的所有人员进行应急救援知识培训。施工现场所有相关人员，既包括各类应急响应小组的人员，也包括在潜在的紧急情况发生地点作业的人员，培训内容另外编写。本项目应急内容需告知社区居民，由办公室负责。452各种应急资源的准备保障工作安排46应急演练本项目确定于年月日举行第一次综合演练，月日举行第二次演练，应急演练前编制演练方案。现场处置方案的演练参见附件。47应急检查48应急响应481应急响应过程应遵循以下原则执行预案而不唯预案的原则；先救人后救物的原则；分工协作的原则。482在紧急情况发生时，要按照所制定的措施正确而又迅速地展开救援行动。49后期处置附录B（资料性附录）现场急救要求及常识现场急救要求及常识1事先应掌握附近医院的抢救能力。现场医疗救护组在外部救援人员未到达前或将伤者送医院前，对受害者进行必要的抢救，抢救前首先对伤者的伤情进行检查和判断，然后进行有针对性的救援。2现场急救主要针对施工现场高空坠落、物体打击、坍塌事故、触电事故、机械事故、火灾事故、中毒中暑、化学品泄漏等意外事故造成人身伤害。3建筑施工现场可能发生的伤害形式烧伤、中毒、出血、骨折或肢体断裂、休克、呼吸及心跳骤停、烫伤、中暑、颅脑损伤、内脏损伤等。4现场急救的原则抢救伤者要及时，体现时间就是生命；抢救方法得当，避免二次伤害；实施现场急救与送医院救治相结合的原则；送现场最近的医院救治的原则。5现场急救注意事项保持通讯畅通，信息及时沟通；确定事故类型、伤害形式和范围；确定人员伤害情况；4掌握天气变化情况（电话咨询、气象预报）；确定现有资源是否满足救援需要（人力、物资和设备），是否需要外援；根据上述情况实施救援行动。6急救前的判断61有无意识方法正常人神志清醒，对外来刺激能引起反应，而伤势沉重的伤员，神志模糊或出现昏迷，对外来刺激没有反应。检查患者瞳孔，正常人两瞳孔等大、等圆，遇到光线会迅速收缩变小，严重颅脑损伤的伤员，两瞳孔可不一般大，用电筒光线刺激，可不收缩或反应迟钝。对患者进行问话、敲打肩膀、紧捏手指等，若均无反应，说明已无意识。措施无意识时必须呼救并实施急救措施。62有无呼吸方法目测患者胸部的起伏，用耳朵测听呼吸。正常人每分钟呼吸1618次，而垂危伤员呼吸多变快、变浅或不规则。措施保持呼吸道畅通，如果呼吸停止，必须马上进行人工呼吸。63有无脉搏方法测试脉搏时应将指尖轻轻搭在颈动脉或股动脉上。正常人每分钟心跳6080次，而严重创伤、大出血的伤员心跳大多增快。措施若感觉不到脉搏时，需立即进行胸外心脏按压。64有无大出血方法动脉出血，血液呈喷射状，血色鲜红，危险性大；静脉出血，较缓慢，血色暗红，呈持续状；毛细血管出血，血色鲜红，从伤口处渗出，常自动凝固而止血，危险性较小。措施必须立即止血。7人工呼吸法根据呼吸运动的原理，用外力使伤员的胸腔扩大和缩小，引起肺部被动地收缩和舒张，从而使其恢复自由性呼吸的方法称人工呼吸。在施行人工呼吸前，先要将伤员迅速地搬到附近较安全又通风的地方，再将伤员领口解开，腰带放松，脱掉鞋子，并注意保暖。口腔里若有尘土、血块、痰液、假牙等，应完全吸出或取出。人工呼吸法适用于电休克、中毒窒息或外伤性窒息等所引起的呼吸停止；操作时应注意判断患者脉搏，若有脉搏，继续人工呼吸。若无脉搏，应与胸外心脏按压法同时进行。施行人工呼吸法，有时要持续较长时间，甚至数小时才能把伤员救过来。施行时间的长短，以自主性呼吸得以恢复或出现死亡征象为原则。现场急救常用的人工呼吸法有以下三种口对口吹气法。这是效果最好、操作最简单的一种方法。操作前使伤员仰卧，救护者在其头的一侧，一手托起伤员的下颌，并尽量使其头部后仰，另一手将其鼻孔捏住，以免吐气时从鼻孔漏气，自己深吸一口气，紧对伤员的口将气吹入，造成吸气；然后，松开捏鼻的手，并用一手压其胸部以帮助呼气。如此有节奏地，均匀地反复进行，每分钟约吹1416次。如图1所示。图1口对口吹气人工呼吸法施行口对口吹气时，救护者与伤员两嘴要对紧，以免漏气；吹气的大小，应注意在刚开始时吹气压力可略大些，频率稍快些，1020次后，应逐步将压力减小，以维持胸部有隆起最为合适；救护者与伤员的嘴间是否要放布等以免直接接触的问题，应视具体情况而定，有条件时，可放二层纱布或一块手帕隔开，但以不影响空气出入为原则。仰卧压胸法。让伤员仰卧，救护者跨跪在伤员大腿两侧，两手拇指向内，其余四指向外伸开，放在其胸部两侧乳头之下，借上半身重力压伤员胸部，挤出肺内空气，然后，救护者身体后仰，除去压力，伤员胸部依其弹性自然扩张，空气入肺。如此有节律地进行，每分钟1620次。如图2所示。图2仰卧压胸人工呼吸法仰卧压胸法不适用于胸部外伤也不能与胸外心脏按压法同时进行。俯卧压背法。此法与仰卧压胸法操作方法大致相同，只是伤员俯卧，救护者跨跪在伤员大腿两侧。此法对溺水急救较为适合，便于排出肺内水分。如图3所示。图3俯卧压背人工呼吸法8胸外心脏按压法胸外心脏按压法适用于各种原因造成的心跳瞬停，如电休克、溺水、严重创伤、大出血等意外事故。81判断心脏是否停跳的方法A观察心脏停跳的先兆。心音、脉搏、血压消失是心脏停跳的最先表现，应以这些作为心脏停跳的先兆。如危重伤员心音低沉，脉搏细弱，心率快速或缓慢，血压骤停，都预示心脏随时可能停跳。B观察瞳孔变化。心跳停止后，因脑缺氧，会立即显示瞳孔完全散大，固定和对光反应消失。因此，瞳孔的变化可作为间接诊断心脏停跳的参考指标。C看其意识是否丧失。D其他如皮肤、粘膜苍白、出血伤口无血等，也可以作为心脏停跳的依据。82胸外心脏按压法要点A在作胸