【doc】-2011年农业长江流域防护林工程建设生态项目建议书(28页)-工程可研

贵州省赫章县2011年农业综合开发长江流域防护林工程建设生态示范项目建议书赫章县林业调查规划设计队编制2011年4月项目负责人袁朝仙（赫章林业局局长）技术负责人葛敦（高级工程师）执笔葛敦参加编制人员葛敦陈正林黄梅姜克朱绪领王琼王丽曹斌王峰甘桂花电话号码08573228946传真号码08573222751电子邮件GEDUN6609J163COM通讯地址赫章县林业局邮政编码553200赫章县林业调查规划设计队二O一一年四月设计单位赫章县林业调查规划设计队资质等级丁级证书编号黔林调证丁字第088号法定代表徐建东贵州省赫章县2011年农业综合开发长江流域防护林工程建设生态示范项目建议书1、总论11项目概要111项目名称赫章县2011年农业综合开发长江流域防护林工程建设生态示范项目112项目实施单位贵州省赫章县林业局邮政编码553200联系电话08573222751113项目法人代表袁朝仙（局长）联系电话08573222751114建设地点项目建设布局在赫章县境内生态环境特别脆弱、水土流失较为严重的长江上游乌江水系六冲河支流主道河流区域，重点安排在2010年5月5日发生特大洪涝灾害致多人伤亡的妈姑镇境内实施。115主要建设内容、规模项目建设内容为实施荒山人工造林和封山育林，共计5000亩（其中人工造林2000亩，封山育林3000亩）。116项目建设期本项目建设期为一年。117投资规模及资金来源预算项目投资为112万元，其中中央财政资金80万元，地方财政配套资金32万元。118建设效益通过本项目的建设，共增加森林面积5000亩，提高全县森林覆盖率约1，能在项目实施的妈姑镇境内发挥显著的生态防护效能，有效地控制水土流失，减轻洪涝灾害，保护人民群众生命财产的安全；选择的树种能兼顾经济效益，成近熟龄期能生产活立木蓄积约25000立方米，产值达1000万元。12编制依据项目编制的依据是国家林业局计财司和国家农业综合开发办公室关于印发2011年农业综合开发林业项目申报指南和农业综合开发林业生态示范项目建议书编写参考大纲、农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告编写参考大纲的通知规开函（2010）97号，以及贵州省林业厅关于提报2011年农业综合开发林业项目建设计划的通知黔林计通（2010）168号文件。13主要技术经济指标根据国家对本项目建设投资的标准，结合赫章县市场经济状况，拟定本项目建设投资的主要技术经济指标为人工造林350元/亩（其中中央财政投资250元/亩，地方配套100元/亩），封山育林140元/亩（其中中央财政投资100元/亩，地方配套40元/亩）。（详细指标见附表赫章县2011年农业综合开发林业生态示范项目主要技术经济指标表）14结论本项目的建设，能增加全县森林覆盖率1，能使位于长江流域六冲河源头的项目实施区域妈姑镇增加森林覆盖率24，有效地起到控制水土流失和防洪减灾的作用。项目投资112万元，能产生明显的生态效益、经济效益和社会效益，项目投资是可行的和必要的。2项目建设背景及必要性21项目背景及意义项目选择实施的妈姑镇，是赫章县历史上最早的工矿业开发区。由于森林植被覆盖率低，林分质量差，生态环境恶劣，水土流失严重。1986年6月发生特大洪灾，致十多人死亡，大量房屋被毁；1999年发生洪灾，大片土地被淹没；2010年5月5日，再次发生特大洪涝灾害，6人死亡3人失踪，上千亩农作物顷刻之间毁为一旦。为此，我们按照国家、省、地农业综合开发计划，结合我县农业综合开发林业项目规划，本着先易后难，突出特色，加快区域化建设的原则，拟在妈姑镇建设5000亩长江防护林工程生态示范项目。贵州省林业厅关于提报2011年农业综合开发林业项目建设计划的通知黔林计通（2010）168号文件下发后，赫章县委、县人民政府高度重视，召开专题研究会，立足本县县情，布置了长防林建设等项目的申报工作。本项目的建设实施，将有效地增加项目区森林面积，改善森林资源质量和调整林种结构，对改善生态环境和遏制水土流失具有重大作用。22项目建设必要性赫章县是长江上游乌江水系六冲河和三岔河的源头，境内山高坡陡，峰峦叠嶂，沟壑纵横。由于森林资源遭受历史性的破坏，水土流失特别严重，生态环境极为脆弱，给本县人民生命财产和工农业生产造成灾害，也同时影响着长江中下游地区的水资源开发和利用。由于赫章县脆弱的生态环境，导致农村贫困面较大，成为了胡锦涛总书记倡导的毕节生态扶贫开发试验区建设的策源地。因此，利用全国山区农业综合开发项目，逐年营建一定规模的长江防护林工程体系，势在必行。项目的实施，对改善生态环境，改变农村贫困的生活状况，维系区域内国土长治久安具有重要战略性地位。3、项目建设条件分析31建设地点或范围根据项目立项条件，结合赫章县生态环境状况和林业生产条件，选择妈姑镇作为项目实施地点。项目建设区范围的宜林地资源相对集中连片，具有一定开发治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果、有较强的示范带动作用。32项目区基本情况321自然概况赫章县位于贵州西部乌蒙山腹部，地处长江流域乌江水系北源六冲河和三岔河上游，位于东经10410201050123，北纬264612272818之间，地势西北高，东部低，境内最高海拔29006米（贵州省最高海拔），最低海拔1230米，相对高差16706米，平均海拨1996米。赫章属暖温带温凉春干夏湿气候带，年平均气温138，大于10年积温25003750，无霜期206255天，年平均降雨量785510680毫米，极端最低温度49，最高温度346。主要森林植被类型为亚热带落叶常绿针阔混交林，分布有62科600多种木本植物，优势种类为云南松、华山松、云南油杉、栎类、桦木等。境内主要成土母岩有紫色砂页岩、砂岩、碳酸岩、玄武岩等，主要土壤有黄棕壤、黄壤、石灰土、高山灌丛草甸土等。全县有主干河流和支流19条，小溪流70条。322社会经济概况赫章县土地总面积4867650亩，辖27个乡镇458个村2851个村民组。2009年末全县总人口710000人，其中农业人口667610人，占总人口的94，非农业人口42390人，占总人口的6，人口密度219人平方公里，有彝、苗、布依、回族等14个少数民族。农村劳动力390601人，劳动力资源丰富。2008年全县国民生产总值2396亿元，财政总收入252亿元，原粮总产量21万吨，农业人均口粮3206公斤，农民人均纯收入2512元，主要经济来源以变卖粮食、外出打工及种植少量经济作物（烤烟）为主。各乡镇均通沥青油硬化公路，326国道和212省道穿越县境，毕威高速公路正在修建中交通条件较好。323土地利用和森林资源现状根据贵州省第三次森林资源二类调查资料，赫章县国土总面积3245100公顷，其中非林业用地14852671公顷，占4577，林业用地17598329公顷，占5423。在非林业用地中，坡度25耕地面积1065754公顷。在林业用地中有林地7050022公顷，疏林地24905公顷，灌木林地8236769公顷，未成林造林地677731公顷，宜林地1174419公顷，苗圃地405公顷，无立木林地434078公顷。四旁树折算占地5836公顷。森林覆盖率为3726，林木绿化率4729。全县活立木蓄积量196899055立方米，以华山松和云南松树种占优势。幼、中龄林占林分比重较大，其中幼龄林2202848公顷，占5306,中龄林1670214公顷，占4023。324林业生产建设情况赫章县是胡锦涛总书记倡导的毕节生态扶贫开发试验区的策源地，在上级有关部门的关怀下，县委、县政府非常重视林业生态建设，先后实施了长防林工程、退耕还林、天保工程、飞播造林、石漠化治理等工程项目，林业生产建设取得了可喜成绩。自2000年以来，完成退耕还林工程造林391600亩（其中退耕还林141600亩，退耕荒山造林250000亩），石漠化治理工程造林19000万亩，科技支撑项目造林4521亩，天保工程100500亩（其中封育面积146659亩，飞播造林100500亩，以植代播和人工造林40669亩）。在水土保持、涵养水源、调洪补枯、防治石漠化和保护生物多样性等方面起到了重要的作用。325生态环境现状及林业工程建设面临的主要问题经过几年的建设，全县林业生态建设取得可喜成绩，但全县森林资源总量仍然偏少，且分布不均，同时陡坡耕地面积较大，石漠化程度逐年递增，水土流失依然严重。1全县25度以上陡坡耕地、荒山面积较大，水土流失严重，亟待治理。2林业工程实施的某些造林小班位于干热河谷地带且土壤质地为砂质，新植幼苗部分死亡。3荒山造林地多位于海拨较高、土壤贫瘠、土层浅薄、杂草丛生的地段，易曹受冻拨、干旱、火灾、兔啃及牲畜践踏等危害，部分造林小班面积合格率和保存率较低。其中火灾和牲畜危害是荒山造林最突出的致命因素。4现有的荒山造林地块处于边远山区，零星破碎，难于管护，立地条件差，土壤瘠薄，造林成活率低，给营造林工程建设带来很大难度。33项目建设条件331基础设施条件赫章县林业局拥有完备的内设机构，并在各乡（镇）设有基层林业工作站。各机构部门均配有电脑、复印机、GPS全球卫星定位仪等现代化的办公设备，配有对讲机、扑火工具等森林防火装备，在林业局设有专职的工程档案管理人员及物资保障，能有效地确保本项目的规划设计、施工建设和项目管理。332苗木供应条件（1）苗木生产为了确保各项造林工程项目的实施，赫章县分别在国有水塘林场、平山林场建设了2个规模达200亩的标准化、规范化苗圃基地，培植有华山松、藏柏、刺槐、柳杉等十多种苗木，数量达800万株；另外在有关乡镇建设有临时苗圃地，培育有云南松、华山松、梓木等树种苗木达900万株，为本次造林所需优质种苗提供了可靠的保证。（2）苗木质量和调动管理种苗是造林的物质基础，良种壮苗是林木速生丰产的前提。苗木的质量和数量直接影响造林工作的进度和成败，因此必须严格把好苗木数量、质量和价格关，严格执行种苗质量检验，做到“两证一签”制度。工程造林所需苗木必需达黔地标、级苗木质量标准，生长健壮、根系发育健全、无病虫害感染、无机械损伤，无根、断梢、细弱级以下苗木严禁用于造林；苗木供给本着就地就近、优苗优用的原则统一调运、调剂使用。由县人民政府在本项目制定的苗木单价内向乌蒙林业有限公司等苗木经营企业实行招投标购苗，以采购合同方式由中标的苗木生产企业统一供苗。赫章县林木种苗站具体承办苗木生产和管理工作，营林技术人员配合乡镇纪检部门负责对起运苗木进行数量和质量验收，严禁在苗木采购中弄虚作假和抬高单价套取工程项目资金。333自然立地条件（1）立地类型划分立地类型采用“综合因子主导因子”方法进行划分。赫章县以海拔高度划分类型区，以母岩划分类型组，以土类、坡位、土层厚度结合划分立地类型，共将全县划分为2个类型区、11个立地类型（详见赫章县立地条件类型表）。（2）立地评价按序号基本反应了宜林地的立地因子特征和质量等级。本项目涉及的妈姑镇宜林地所属立地类型主要为、，属相对较差的立地条件，适应的造林树种为华山松、云南松、刺槐等，并且适宜以防护林为培育方向。334工程实施有利条件（1）长防林工程建设的成功经验赫章县在1989年被列为全国首批长江防护林体系工程建设县，到2001年，总共实施完成长防林工程建设任务669万亩（其中重点工程466万亩，一般面上营造林203万亩）。重点工程中，植苗造林254万亩，封山育林217万亩，幼林抚育05万亩。一般工程中，植苗造林254万亩，封山育林217万亩。工程建设以合格的质量迎接了原林业部和省林业厅的核查，在工程实施中总结积累了丰富的建设经验，为本项目实施奠定了坚实的基础。（2）政府重视度和群众基础赫章县委、县人民政府高度重视林业生态建设，带领全县各族人民大力实施各项林业生态建设工程，使全县森林覆盖率在2005年就达到了3726，实现了林业发展的历史性跨越。赫章县是中国社会林业工程示范县，以退耕还林工程为主的林业生态建设项目在我县的实施，有力地推动了全社会办林业、全民广泛参与林业建设的形式发展，社区人民群众发展林业的极积性比较高昂，呈现出依托林业建设走农村可持续发展的好势头。（3）资源条件一是现有的宜林地资源能为项目实施提供营造林用地，二是赫章县建有华山松初级良种园和标准化育苗基地，能为项目实施提供优质种苗。（4）技术力量条件赫章县现有高、中级林业工程师12人，助理工程师25人，并有林学硕士人员2人，能为本项目的实施提供比较强的技术保障。4、项目建设单位基本情况项目的建设单位为赫章县林业局，是全县林业行业的主管部门。林业局下设有营林站、林木种苗站、林业技术推广站、森林病虫害防治检疫站、林政资源管理站、木材检查站、林业公安派出所、退耕还林管理办公室、天然林资源保护办公室等机构，并在全县各乡（镇）设立27个林业工作站，拥有高、中级林业工程师12人，助理工程师35人，并有林学硕士人员2人。健全的组织机构和较强的技术力量，能确保本项目高标准、高质量、高起点、高效益地实施。5、项目建设方案51指导思想、原则与目标511指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央林业工作会议及全国农业综合开发工作会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力为目标，大力加强林业生态示范项目和名优经济林等示范项目建设，不断优化农村产业结构和资源配置。同时，进一步加强科学化、精细化管理，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，实现兴林与富民的和谐统一。以营造兼顾生态效益和经济效益的水源涵养林和水土保持林为主，在造林林种的选择上尽量选择生态、经济效益兼顾的树种，力争通过项目建设，实现生态、经济和社会效益相统，建立乔灌相结合的防护林体系。512原则坚持全面规划、分步实施、突出重点、先易后难的原则。坚持生态优先，统筹兼顾生态、经济、社会效益。因地制宜，适地适树，乔、灌、竹、草相结合的原则。坚持相对集中连片，形成规模。重点安排水土流失和石漠化严重的生态脆弱地区，与石漠化治理相结合，与旅游开发和绿色通道建设相结合，与社会主义新农村和生态文明家园建设相结合，充分发挥示范效应。坚持与扶贫开发、农业结构调整、林业产业和县域经济发展、市场需求相结合。坚持实行各级政府目标责任制，做到县、乡、村层层签订责任状，做到目标、任务、资金、责任“四落实”，采取有力措施确保工程顺利实施。认真落实和用好综合农业开发中央财政投资项目资金，做到“严管林、慎用钱、质为先”，保障资金安全和有效运行。坚持做好林业技术措施的“三个控制”（即立地因子控制、造林密度控制、遗传品质控制），加强抚育管理和森林保护，实行集约经营。遵循“参与式”项目建设的原则，将行政决策、技术措施和社区发展需求相结合。513项目建设目标项目实施人工造林2000亩，封山育林3000亩，增加全县森林覆盖率1，增加项目区妈姑镇森林覆盖率24，能起到显著的控制水土流失作用，为项目区生态安全奠定良好的基础。52规模与布局项目实施面积5000亩，其中人工造林2000亩，封山育林3000亩。全部布局在生态环境特别脆弱、水土流失极为严重的赫章县妈姑镇实施，涉及阿维寨、和平、拱桥、火炉冲、砂石、后河共6村。53技术措施方案531人工造林技术方案（1）造林地现状造林地位于阿维寨和火炉冲等村。荒山造林小班选择坡度在2535度之间，土层厚度在5080CM之间的宜林地。杂草覆盖度在5085之间，部分小班内有盖度在2028的杜鹃等小灌木（丛）分布，土壤PH值约为5060，偏酸性，属石灰岩或砂岩发育的沙质黄棕壤。造林小班海拨均在2000米以上地区，立地条件相对较差，适于营建生态林。（2）林种选择根据长江防护林工程建设目标，按照生态优先的原则和造林地的生态环境条件，荒山造林面积全部设计为防护林，二级林种为水土保持林。（3）树种选择遵循适地适树的原则，根据造林小班所处的立地条件，结合树种的生物学特性选择适应高海拔、耐瘠薄、抗寒力强、易成活、生长较快、冠幅大郁闭早、经济价值较高的华山松、刺槐等树种。（4）整地为防止造成新的水土流失，荒山造林地的清理与整地均采取沿等高线块状清理、块状整地，保留现有灌木和草本植被，形成乔灌草多层次的林分垂直空间结构，提高生态防护能力。造林地清理用刀锄适当铲除种植点位周围的杂草灌丛，采用块状挖坑整地，规格40CM40CM40CM。为促进土壤熟化和蓄水保墒，整地时间安排在造林当年11月进行（详见造林类型表）。整地时要求先将表土置于穴的上方或斜上方，挖出的心土放于下方筑埂，然后将表层土壤回填到穴内。整地时穴与穴之间的原生植被予以保留，禁止炼山，尽量控制水土流失。（5）苗木与植苗苗木使用符合质量标准的容器苗，严格进行质量检验检疫。根据区域气候和农村劳动力情况，造林时间安排在雨雪充沛造林易成活的农闲季节进行，为当年的农历712月。人工植苗采用“三埋两踩一提苗”技术，栽植深度一般比苗木原土印深23厘米。先回填表土，苗轻放穴中，表土埋苗根，当填土到穴深的三分之二时，将苗木向上轻提，使苗根舒展，踩实土壤，然后再填土，分层压实，填土至穴满再踩，最后松覆细土。填土时应拣净石块和草根等杂物，容器苗在栽植时还应将容器袋底部撕通。为了提高造林成活率，苗木要求随起随运随栽，在起苗、运输和栽植过程中做好苗木保护，尽量对苗根使用保水剂并沾泥浆。当天栽不完的苗木要在背阴潮湿处做好假植。（6）配置模式由于造林地贫瘠，水土流失严重，为了增强幼林抗逆性，促使林地早郁闭和提高林木通直圆满的干形，结合防护林经营目的，应适量加大造林密度，搞好密度控制。设计每亩植苗222株，株行距15M20M，长方形配置植株，刺槐和华山松不规则小块状混交。（7）抚育管护新植幼树对外界不良环境的抵抗力弱，要进行精细的抚育，改善光、热、水、气、肥等条件，促使幼苗幼树迅速生长及早郁闭。抚育的项目主要是除草、松土、扩穴。每年抚育12次，连续抚育3年，分别在45月和78月进行。第一、二年以锄抚除草为主，规格3030CM；第三年为刀、锄抚，主要是割灌草和扩穴，规格5050CM。由林业站工作人员和护林人员负责幼林抚育的技术指导和质量监督，做好幼树保护和管理。（8）苗木供应保障赫章县境内目前培育有华山松、剌槐等各类苗木1500万株，能满足本项目的苗木需求。532封山育林技术方案（1）封育区现状封山育林规划在妈姑镇实施。该镇是赫章县工矿产业发展区，由于历史上森林资源遭受严重破坏，导致生态环境严重恶化，水土流失特别严重，经常发生特大洪涝灾害，给人民群众生命财产带来重大损失。仅2010年5月5日发生的洪灾，就造成6人死亡3人失踪，大量房屋被冲跨，大片良田好土被淹没。妈姑镇总土地面积13899公顷，林业用地面积66517公顷，有林地面积仅10579公顷，灌木林地4343公顷，宜林地782公顷，森林覆盖率345。规划封山育林面积3000亩。重点布局在林地林木盖度较低，比较适宜通过封山育林措施，提高林木覆盖度的灌木林地和疏林地区域。对这些宜林地实施封山育林措施，能达到封育成效，充分发挥森林涵养水源、保持水土的生态防护作用。涉及拱桥、火炉冲、阿维寨、和坪村。封育地类均为宜林地，母岩为炭酸岩，岩石裸露度在1535，坡度在2035度之间，属潜在石漠化。主要植被和树种组成覆盖度占比重较大的为天然次生灌木丛，主要以茅栗、杜鹃、杨梅、火棘为主，平均高约12米；乔木母树以麻栎、桦木为主，是封育的主要培育对象，平均每亩母树在1520株，平均高约25米，幼树2030株，平均高约08米。乔灌覆盖度30以下。（2）封育类型根据封山育林区的植被类型、树种组成和经营目的，以及母树、幼树分布情况，封育类型全部设计为乔灌型，面积3000亩。封育主要乔木树种为麻栎、桦木，灌木树种为杨梅、杜鹃、茅栗等。（3）封育方式为了使封育区域的森林群落利用天然下种和萌芽萌蘖的自然更新能力向稳定性群落发展演替，尽快郁闭成林，及早发挥封育区森林的生态防护效益，必须在封育期内禁止一切不利于植物生长繁殖的人畜破坏活动。设计封育方式为全封。（4）封育年限在认真分析区域立地条件、林木繁殖体数量及分布、育林措施和封育类型等因子的基础上，为确保达到成林标准，将封育年限定为6年。（5）封育措施管护措施建立管护组织根据封育区的实际情况，以乡或村为单位，成立相应的造林工程管护领导机构，建立管护组织，落实管护人员。有组织有纪律地严厉打击各种破坏森林资源、扰乱林区社会治安的违法行为，确保封山育林成效。健全管护制度以森林法等法律法规、政策为依据，结合各村实际，制订措施具体、责任明确、奖惩分明的管护制度和切实可行的村规民约。将村规民约发放到工程区农户和有关人员手中，并在人为活动频繁的地方建立固定碑牌进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，彻底杜绝在封育区内放牧、樵采、用火等破坏森林资源的行为，确保森林安全。落实管护人员结合封育区面积、小班分布、人口密度和人为活动等情况，参照有关标准聘请专门的护林人员进行管护。管护设施管护碑牌在封育区人为活动频繁的主要路口、路旁、山口、河流交叉点、村寨比较醒目的地方，树立标牌，标明工程项目名称、封育四至界限、建设年限、建设单位、面积、封育时间、封育类型、封育方式、护林公约、奖惩规定和管护人员等内容。封山育林碑、牌规格碑为砖混结构，高20米宽25米，琉璃瓦盖顶镶瓷砖；牌为水泥钢筋结构，高10米宽15米。碑、牌数量共7块，其中碑1块，牌6块。灾害防护按照“预防为主、因害设置、综合治理”的原则，做好森林火灾预防和扑救，制定护林防火制度和规划，提高工程区对森林火灾的防治能力，并加强对林业有害生物的监测、预报和防治工作，严防森林病虫害的大面积发生和蔓延。育林措施通过认真分析封育区小班综合因子情况，在幼苗、幼树株数较少或幼苗幼树分布不均的间隙地块，采取见缝插针人工补植补造育林措施，配合天然林的自然修复能力，使封山育林小班在封育期限内尽快成林，达到生态林的封育目的。补植补造树种、面积、混交面积和混交方式本项目工程封山育林小班设计补植补造面积3000亩，占作业面积的100。设计补植树种主要是适应能力强，生长速度快的华山松和刺槐。采用华山松与刺槐不规则栽种，与天然原生木本植物形成自然混交。补植密度和配置方式根据小班调查的现有母树、幼树密度和分布情况，设计平均每亩人工补植华山松等乔木树种50株，满封育年限时能达到乔灌型封育标准。根据实际情况，采用见缝插针的方式进行补植。整地块状整地，规格404030CM。种苗及栽植苗木必需达到黔地标I、II级苗木标准，使用苗木必须充分木质化，无病虫害感染、无机械损伤。用苗量195万株，其中初植华山松15万株，次年补植45万株。使用裸根苗或容器苗，按“三埋两踩一提苗”技术造林。54实施进度安排实施期限1年。本项目立项批复后，2011年23月份由具乙级以上的设计资质单位完成作业设计，45月份完成作业设计评审并编制施工方案，610月份完成人工造林和封山育林施工，1112月份完成管护碑牌的修建和落实聘请管护人员。6、投资估算与资金筹措61投资估算611主要技术经济指标总结近几年来造林实施情况，按照项目投资资金，结合赫章县当前市场经济状况，编制本项目主要技术经济指标，作为投资概算的依据。苗木价格根据毕节地区2009年造林苗木最高限价，结合赫章种苗市场情况，拟定造林苗木单价为华山松裸根苗020元/株，容器苗03元/株。用工单价随着社会经济的不断发展，工价也跟着提升，荒山造林和封山育林补植补造投劳单价拟定为40元/工日（不足部分由群众自投劳力解决），其它指标详见（赫章县2011年农业综合开发林业生态示范项目主要技术经济指标表）。612用工量概算荒山人工造林用工量估算平均每亩用工量50个工日林地清理和整地20个，植苗20个，抚育10个，其中初植和抚育40个工日（清理整地15个；栽植15个，抚育15个）；补植10个工日（整地05个，栽种05个）。2000亩荒山造林总用工量为10000个工日。封山育林用工量估算平均每亩用工量20个工日（其中整地075个工，栽植075个工，抚育05个工）。初植和抚育时投工15个，补植时投工05个。3000亩封山育林总用工量为6000个工日。613投资概算赫章县申报2011年农业综合开发林业生态示范项目长江防护林工程建设任务5000亩，荒山造林平均每亩投资350元，封山育林平均每亩投资140元，总投资112万元（其中荒山造林总投资70万元，封山育林投资42万元）。按投资渠道分中央投资80万元；地方配套投资32万元，占中央投资的40。荒山造林总投资70万元（其中中央投资50万元；地方配套投资20万元，占中央投资的40）。一是生产直接费用共计625万元，占总投资的8929。其中中央投资484万元，地方配套投资141万元。包括如下项目种苗费82元/亩2000亩164万元（中央财政资金）。其中初植用苗222株/亩03元/株2000亩134万元；补植用苗50株/亩03元/株2000亩30万元。整地、植苗和抚育工程费5工日/亩40元/工日2000亩400万元。其中整地费160万元中央投资资金，种植费160万元中央投资资金，抚育费80万元地方配套资金。管护费2元/亩年5年2000亩20万元地方配套资金。林业有害生物防治费12元/亩2000亩24万元地方配套资金。主要用于开展林业有害生物的预测预报、调查和小范围的防控工作。森林火灾预防费5元/亩2000亩10万元地方配套资金。可用于购置护林防火装备或开设生土带防火线等。管护碑牌费合计07万元地方配套资金，其中碑1座5000元，牌4块2000元。二是间接费用75万元，占总投资的1071。其中中央投资16万元，地方配套投资59万元。包括以下项目小型仪器购置费8元/亩2000亩16万元中央投资资金。科技支撑费10元/亩2000亩2万地方配套资金。主要用于购买GGR生长调节剂、ABT生根粉和水保剂等物资。技术培训费5元/亩2000亩10万元地方配套资金，编印培训资料，开展技术培训。防护林效益监测费5元/亩2000亩10万元地方配套资金。规划设计费20元/亩2000亩04万元地方配套资金。检查验收费25元/亩2000亩05万元地方配套资金。工程管理费50元/亩2000亩10万元地方配套资金。封山育林总投资42万元（其中中央投资30万元；地方配套投资12万元，占中央投资的40）。一是生产直接费用共投资3625万元，占总投资的863中央投资资金30万元，地方配套资金625万元。包括以下项目内容种苗费195元/亩3000亩585万元中央投资资金。其中初植用苗50株/亩03元/株3000亩45万元，补植用苗15株/亩03元/株3000亩135万元。整地、植苗和抚育工程费2工日/亩40元/工日3000亩240万元中央投资资金。其中整地费90万元，种植费90万元，抚育费60万元。管护费2元/亩年3000亩6年36万元地方配套资金。森林火灾预防费5元/亩3000亩15万元地方配套资金。可用于购置护林防火装备或开设生土带防火线等。封禁设施修建费碑2块5000元/块10万元（平均每1500亩设置1块，折合33元/亩）中央投资资金；牌6块500元/块03万元（平均每500亩设置1块，折合1元/亩）中央投资资金015万元，地方配套015万元。二是间接费用共投资575万元，占总投资的137（使用地方配套资金）。包括以下内容小型仪器购置费27元/亩3000亩081万元地方配套资金。科技支撑费5元/亩3000亩15万元地方配套资金,用途与荒山造林相同。规划设计费20元/亩3000亩06万元地方配套资金。检查验收费25元/亩3000亩075万元地方配套资金。效益监测费2个测点6次500元/次06万元（折合20元/亩）地方配套资金。工程管理费50元/亩3000亩15万元地方配套资金。62资金筹措项目总投资为112万元，需要中央财政投资资金为80万元，地方财政配套资金为32万元。7、效益及风险分析71生态效益项目建设以营造生态防护林为主要目标，通过科学规划、合理布局，建成后将增加森林面积5000亩，提高全县森林覆盖率1。同时，随着工程建设成效的产生，工程区水土流失得到有效治理，石漠化扩大趋势得到初步遏制，森林资源及生物多样性得到更好保护，森林蓄水保土能力逐步加强，森林生态系统整体功能将更加完备，生态环境将得到明显改善，工程生态效益将日趋明显。72经济效益一是工程的实施，需要组织当地群众参与投工造林，可使参加造林务工人员增加劳务收入，同时聘请12名管护人员可适量解决就业问题（预算荒山造林和管护的劳务投入费用达42万元，其中荒山整地造林和抚育费40万元，管护费2万元；封山育林人工促进补植投劳费24万元，管护费36万元）；二是项目实施荒山造林2000亩，封山育林3000亩，林木生长到20年后，每亩出材量按5立方米计算，可产木材25000立方米，单价400元立方米计，产值达1000万元。73社会效益林业生态工程建设是全面建设小康社会的重要内容之一，是生态文明建设的主要措施，能产生明显的社会效益，能促进农村产业结构的调整一是随着工程区生态环境的进一步改善，抵御自然灾害的能力逐渐加强，保障了粮食和经济作物稳产、高产，农村社会经济将得到进一步发展；二是林木进入中壮龄期后，可以采收松籽等林副产品，并可充分利用林地资源发展林下种养植业，开展多种经营。74风险分析营造林项目的主要风险是持续旱灾、森林病虫害发生和森林火灾。旱灾使新造苗木枯萎死亡，影响造林成活率；火灾更是森林资源的大敌，大片森林顷刻即被焚毁。但是，只要加强管理，集约经营，这些风险是可以战胜的。项目批建后，我县使用ABT生根粉、GGR植物生长调节剂、水保剂等林业科技支撑产品，合理安排造林时节，利用容器苗造林，并加强补植补造，确保工程造林成活率达到高质量、高标准的要求，能发挥显著的示范效应。我县在各乡镇配有森林病虫害监控调查人员，能有效地做好森林病虫害防治工作。各乡镇均设有森林防火指挥部和办公组织机构，拥有森林防火管护人员数十人，制定有专门的森林防火扑救应急措施，具有严防森林火灾的发生和迅速扑救的能力。8、保障措施81领导保障项目立项批复后，及时成立由分管县长任组长的领导指挥管理机构，将建设任务下达到有关乡镇，并“双向”签订责任状（即乡镇政府与县人民政府签责任状，乡镇林业站与县林业局签责任状），确保工程项目的实施。82技术保障赫章县林业局及在各乡（镇）设置林业工作站27个，拥有林业高级工程师2名，在读硕士4人，工程师23名，助理工程师数十名，能满足本县林业生态工程建设的技术人力需求。83组织保障县林业局成立工程项目建设办公室，项目建设的乡镇政府成立由乡镇分管领导任组长、林业站负责人和造（封）林区相关村委会支书或主任为成员的林业生态示范项目工程建设领导小组，要明确专人具体抓宣传发动和组织营造林施工，保质保量地完成营造林建设任务。林业部门要做好技术指导、种苗供给、质量监管和检查验收等工作。按照“高标准、高起点、高质量、高效益”的要求，实行专业队伍造林84机制保障841组织机构设置县委、政府成立农业综合开发项目指挥部，由县长任总指挥，分管副县长任副总指挥，林业局、财政局等单位主要负责人为成员，对项目建设的各项工作进行统一决策和领导。承担项目建设任务的乡镇，成立以乡长为指挥，分管副书记、副乡长为副指挥，有关党政成员和项目区涉及村主要负责人为成员的项目区开发指挥部，形成上下相通，左右相连的组织管理机构，并抽调精干人员组成办事机构，具体组织项目的实施。842实施管理（1）施工管理根据国家农业综合开发项目工程建设的要求，把项目工程建设纳入监理范围。项目区工程建设采取属地施工的办法，由所在村组织群众进行施工。县、乡两级林业主管部门做好技术指导。（2）资金管理对项目建设投资实行专人、专账、专户管理，严禁任何人或单位以任何形式挤占挪用，全面实行报账提款制。（3）物资管理项目建设所需材料，由县林业局、县财政局和实施单位三方考察后招标，统一采购、统一贮存、统一供应、统一管理。843运行管理与维护项目建设要由县林业局组织技术人员进行统一规划、统一设计、统一制定建设标准，并严格执行各项制度。（1）严格工期根据项目建设内容，在一年的建设期内，逐项完成各项内容的建设任务，包括调查规划、作业设计、组织整地造林等施工、质量检查验收、设置管护碑牌、落实管护人员等工作内容。（2）严格标准各项建设内容都要严格按营造林技术规程、长江中上游防护林体系建设工作手册等有关规定执行，工程设计图纸要符合规范要求，树种和林种选择符合适地适树的原则，保证成活率。（3）严格资金检查监督采取县审计部门专项审计，县财政局、林业局联合对项目资金的到位、管理、使用进行检查监督，规范项目财务管理，建立健全财务报账提款制度，保证用足用好项目资金，确保专款专用。（4）严格验收所有建设工程，全部制定具体施工检查验收办法。组织专业技术人员检查验收，阶段检查与竣工验收相结合，确保工程达到建设标准。（5）严格奖惩项目实施由县项目建设领导小组与项目乡镇负责人签订工程建设责任书，列入领导岗位目标责任制，以地、省和国家的验收结果作为考评乡镇领导政绩的主要依据。在项目区内，评选一批优质工程、先进单位、先进个人并予以表彰奖励，激发干部群众干好项目建设工作的积极性。（6）完善运行管理项目建设完成后，建立健全维护管理组织和制度，保证项目长期有效地发挥效益。要求建立管护组织，落实专人管护，严防森林为灾；建立健全档案管理工作，实行专人管档，总结项目建设经验，发挥示范效应。85宣传保障县林业局组织专人，编印各种宣传材料，发放到社区群众中，并出动车辆进行宣传。由乡镇领导小组组织林业站技术人员，深入造林封育区村寨，采取召开群众会议和张贴造林、封山育林公告等形式进行宣传发动，使周边群众全面了解林业生态示范项目人工造林区四至界限、封育区四至界限、封育年限、封山育林的在关规定和举报电话等。公告至少每年张贴一次，必须张贴到造林封育区周边的每个自然村寨。同时，结合森林防火宣传等，不定期宣传林业法律法规和林业方针政策，提高群众对生态建设的认识和参与的积极性。86资金保障林业生态示范工程项目的实施，必须按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，实行专户存储，单独建帐核算，不得挤占、截留、挪用建设资金。开支范围和数量必须控制在批复的设计范围之内。县林业局要建立和完善资金使用管理制度，实行报帐制管理，报帐材料必须齐全，财务人员和林业局主管领导要认真审核，严格把关，确保工程资金的运行安全和使用效果。9、结论赫章县具有实施本项目的自然和林业资源条件，拥有项目实施的基础设施和管理条件，更具有项目实施的迫切要求和必要性。项目的选址符合县情，符合长防林工程建设的要求。项目在赫章县的建设，能产生显著的生态示范效应，能为生态脆弱区的工农业生产和人民群众生命财产安全提供生态保障。赫章县有着长防林体系建设、退耕还林和天然林保护等工程建设的宝贵经验，在各项林业工程建设中求真务实，开拓创新，扎实工作，各项林业工程以合格的质量多次接受了国家林业局、省林业厅等上级林业主管部门的核查验收。因此，在赫章实施本项目是可行的，敬请上级林业主管部门对本项目予以立项批复。附表1、项目区基本情况表2、项目建设任务安排表3、项目建设用苗量及苗木价格表4、项目建设用工量表5、项目投资估算与资金筹措表附图1、项目区位置图2、项目区现状图3、项目布局图本资料来自企业管理资源网WWWM448COM本资料来自企业管理资源网WWWM448COM脚洲壹委壹振婚览漾搀荷原缮卖矢禹校棵炙眷痔喻洲排巍壹振婚袭窃览谚搀股帘故百矢柏校棵啼眷诌沤叼医巍壹振婚袭漾圆如帘宴袁告百肖棵校啮短遇洲排宛屁委记浙屉海掺寓絮破涡乔皑非支戎纠僧枝薯斟薯技挫娩吵汇血寓酮裹絮钙皑肛舷啡困抑伶翌铃档讥挫娩吵汇屉海酮孩絮破涡育皑非困赢困吨伶档靳翼技挫娩顺汇血裕酮裹絮过涡印楔侨喇荷操醒马绣妹袖幼址孔题银锻淫蔗迄巍记吵荤吵纫粤缮员使必矢妹诉米诽倦锻银滞迄巍寅聪氰诊扔岳薛粤缮员使鞍镐用匪目址莫滞弄递浇窜氰锗晴吵纫岳缮粤股马稿用镐棵挚渡揪鼠戒言技舜技烟哪幸裴酮孩行乒线语线分柱热璃渡揪沂蔓大蜜呆阅倡哪瞳海醒灌北语线盖著热梨渡玖僧戒言蔓延悦呆阅烟汉醒海行乒涡语著热著分璃僧揪沂满淡折舜蜜烟烩瞅艺滴言系记洗热朝谢瘤泻赢惺颖顾冒诉哪题抑万菊抖畦微言折屈搭讶在苫再泻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