市政工程有限公司非煤矿山采掘作业施工矿山综合事故应急救援预案

福鼎市市政工程有限公司非煤矿山采掘作业施工综合事故应急救援预案编制时间二0一四年二月福鼎市市政工程有限公司非煤矿山采掘作业施工综合事故应急救援预案编制时间二0一四年二月福鼎市市政工程有限公司非煤矿山采掘作业施工综合事故应急救援预案编制人员张玉池易会建审批郑仕炎编制时间2014年2月颁布公告本公司非煤矿山采掘作业施工安全生产应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022013）和相关法律、法规、规章一级规范性文件要求编制。本预案经矿安全生产委员会讨论通过，并经矿长批准，自发布之日起施行。要求全体职工认真学习，明确各自的应急工作职责，安委会定期组织员工对预案进行演练，发现不足提出改进措施，切实搞好应急管理工作。批准人郑仕炎2014年2月20日目录1、总则111编制目的112编制依据113适用范围214应急预案体系215应急工作原则22、非煤矿山采掘作业施工危险性分析521危险源与危险性分析5211坍塌5212爆破伤害6213高处坠落8214触电8215机械伤害8216物体打击9217火灾10218水害11219车辆运输伤害122110粉尘危害122111噪声132112高温142113其他伤害143、组织机构及职责1531应急组织体系1532应急救援指挥机构及职责15321应急救援指挥部15322应急响应办公室16323现场救援组17324安全警戒组17325医疗救护组17326后勤保障组18327事故调查组18328善后处理组194、预防与预警2041危险源监控20411危险源监测监控20412事故的预防措施2042预警行动24421预警级别24422预警信息25423预警响应2543信息报告与处置255、应急响应2751响应分级2752响应程序27521基本响应27522一般矿山突发事故的响应（IV级）31523较大矿山突发事故的响应（III级）3253应急结束32531应急终止的条件32532恢复现场32533应急结束后续工作326、信息发布347、后期处理3571清理现场3572善后处理3573工作总结和评估358、保障措施3781通信与信息保障3782应急队伍保障3783应急物资装备保障3884经费保障3985其他保障399、培训与演练4091宣传4092培训4093应急训练与演练4310、奖惩51101奖励51102责任追究5111、附则52111术语和定义52112应急预案备案53113维护和更新53114制定与解释53115应急预案实施53116综合预案5312、各类事故（灾害）应急求援处理54121重大生产安全事故的应急处理54122边坡坍塌事故的应急处理57123防洪防汛专项应急处理58124触电事故的应急处理60125有毒、有害气体应急处理62126高处坠落事故的应急处理62127物体打击事故的应急处理63128车辆伤害事故的应急处理661总则11编制目的制定本公司非煤矿山采掘作业施工安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了及时、有效地组织对突发的重大生产安全事故的采取应急救援行动，确保公司进行非煤矿山采掘作业施工生产时具备快速反应和处理事故的能力，根据安全生产法第十七条、第三十三条、第六十九条等条款，以及矿山安全法、国家安全生产事故灾难应急预案等法律、法规的规定，制定本预案。12编制依据一、主要法律法规1、中华人民共和国消防法（2008年主席令6号）2、中华人民共和国职业病防治法（2011年主席令52号）3、特种设备安全监察条例（国务院令373号）4、中华人民共和国安全生产法（2002年主席令70号）5、中华人民共和国矿山安全法（1992年主席令65号）6、中华人民共和国矿产资源法（1996年主席令74号）7、中华人民共和国环境保护法（1989年主席令22号）8、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（1989年主席令302号）9、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）10、安全生产许可证条例（国务院令第397号）11、民用爆炸物品安全管理条例（国务院令第466号）12、福建省安全生产条例（2008年12月1日实施）13、企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）2、主要技术标准1、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022013）2、金属非金属矿山安全规程（GB164232006）3、爆破安全规程（GB67222011）4、重大危险源辨识（GB18218）13适用范围本应急预案适用于非煤矿山采掘作业施工生产，由于生产作业方式和工艺不同，在现场综合管理、凿岩穿孔、爆破物品领退与运输、爆破、边坡管理、剥离、冒顶、片帮管理、井巷通风、防排水、装载和运输、机械电气、职业卫生等整个作业过程中，存在多方面、多形式对作业人员身体甚至生命，以及工程施工设备造成威胁或伤害的因素。对这些危险有害因素全面认真地识别与分析，从而采取有效的预防应急措施，确保矿山安全生产。14应急预案体系本应急预案，针对非煤矿山采掘作业施工现场发生的坍塌事故、放炮事故、坠落事故及井巷冒顶、片帮、排水事故等各类生产安全事故制订了应急预案和现场应急处置方案，并明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。15应急工作原则（1）安全第一、预防为主、综合治理以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针为指导，在生产事故应急工作中，要高度重视人的生命权和健康权，把保障职工的人身安全和身体健康作为首要任务，最大限度地预防和减少生产安全事件及其造成的人员伤害，切实加强员工以及应急救援人员的安全防护工作，充分发挥专业救援力量的骨干作用和员工的基层作用。（2）统一领导，分级负责在非煤矿山采掘作业施工生产安全事故应急指挥部的统一领导下，建立健全矿长负责的生产安全事故应急管理体制，指挥部办公室和各小组按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急处置工作。（3）预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好生产安全事故预防、预测、预警和预报工作。加强安全生产管理，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设，完善装备、预案演练工作。（4）自身为主，支援为辅事故现场应急处置的领导和指挥以生产安全事故应急指挥部为主，必要时请求地方安监部门指导和社会力量支援。按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。各有关部门配合、协助做好相关工作，发生事故的是应急救援的第一响应者。（5）依靠科学，提高素质用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及救援装备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对生产安全事故的科技含量和指挥能力。开展培训教育，定期进行演练，并做好对职工的宣传教育工作，提高职工自救、互救和应对生产安全事故的综合能力。2非煤矿山采掘作业施工危险性分析21危险源于危险性分析根据非煤矿山采掘作业施工地区地理、地貌、气候、地质各种存在特性分析，非煤矿山采掘作业施工存在的主要危险、有害因素有坍塌、爆破伤害、高处坠落、触电、机械伤害、物体打击、火灾、水害、有毒有害气体、车辆运输伤害、粉尘、噪声、振动、高温等。211坍塌坍塌事故是指建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的事故。坍塌具体表现及其危害为1）边坡坍塌。其产生的直接危害是矿场内作业人员的伤亡；破坏正常的生产秩序；破坏矿场；造成水土流失等。2）矿区边坡大范围坍塌。其危害是坍塌崩落的矿石造成下一阶段矿场内人员的伤亡；破坏矿场内的设备、设施；破坏矿场及其采掘作业施工生产系统；破坏正常的施工秩序；造成水土流失等。3）井巷冒顶、片帮。其危害是井巷顶部或侧壁大面积垮塌造成人员伤亡和施工设备设施破坏，矿井作业面、巷道侧壁在矿山压力作用下变形，冒顶、片帮常同时发生。4）井巷道透水。透水产生的危害是井巷内大规模出水导致井巷道坍塌造成人员伤亡和设备损坏、损毁，破坏矿场，造成水土流失等。坍塌事故多发生在挖掘、处理松石以及采掘最终边坡的稳定处理失效，这类事故因塌落物自重大，作用范围广，往往伤亡人员多，后果严重，多为重大火特大人身伤亡事故，因此，必须给予足够的重视。引发坍塌事故的原因主要有1）采掘方法不合理和边坡管理不善采掘方法不合理，台阶坡面角和生产台阶高度控制不当、最终台阶坡面角控制等不符合相关规程规定的要求，是导致此类事故的重要原因。一般在遇有矿场围岩情况变坏，有断层破碎带时，如不及时进行边坡稳定处理，或处理不当；均易引起边坡坍塌事故。2）采掘作业施工最终边坡缺乏有效的边坡稳定处理最终边坡角控制不当、不及时对不稳定的边坡进行处理或处理的方法与现场实际情况不相适应等。是造成此类事故的另一重要原因。3）检查不周和疏忽大意在坍塌事故中，大部分属于局部坍塌造成人员伤亡。这些事故都是由于事先缺乏认真、全面的检查，疏忽大意等原因造成的。4）矿床地质自然条件不好如果矿岩被段层、褶曲等地质构造所破坏，形成压碎带，或者由于节理、层理发育、裂缝多，破坏了矿场围岩的稳定性，容易发生坍塌冒顶、片帮等事故。对于矿场的地质构造、矿场围岩的性质和历史开采情况不清楚等，也容易造成坍塌、冒顶、片帮事故。5）矿场防洪、排洪系统不合理矿场内岩石多为弱透水层、隔水层和弱含水层。矿场主要充水来源是大气降雨。大气降雨及其形成的水流对矿场边坡的冲刷影响很大，如果防洪排洪系统和防渗措施不合理，极易造成矿场边坡坍塌事故。212爆破伤害矿山采掘作业施工剥离过程中使用的炸药在运输途中、装药和放炮过程中、未爆炸或未完全爆炸的炸药雷管残留在爆堆中，都有可能发生爆炸，直接造成人员伤害和财产损失。引起爆炸伤害的原因包括1）炸药管理不严造成爆炸事故。炸药临时存放柜是矿山要害部分，其爆炸一般是由火花或热源引起的较多。在炸药临时存放柜内，如果雷管与炸药一起保管，柜内又有热源，就有可能发生爆炸。因此，对于爆破器材的管理，必须严格遵守爆破安全规程规定，消除明火、热源和能够引起火花的不安全因素。2）炸药燃烧事故。炸药燃烧时会产生大量的有毒有害气体，在一定条件下会引起中毒、窒息、火灾。3）爆破飞石造成的事故。爆破时，如果警戒不严或避炮不当，都会有发生飞石伤害事故的可能。4）打残眼造成的事故。违章处理盲炮、打残眼造成事故占各类爆破事故的比较较大。据资料统计有时会占爆破事故的3分之1因此，必须严格遵守爆破安全规程，严禁打残眼。5）起爆材料质量不良，往往引起早爆或迟爆现象，都有可能造成严重伤亡事故。6）炮烟中毒事故。爆破后产生的有毒有害气体，需经过一定的通风时间，才能将有毒有害气体排出和稀释到安全浓度，如通风条件不好，或过早进入爆破作业地点，易造成炮烟中毒事故。因此，要根据爆破作业地点的自然通风（井巷内采用机械通风）条件、爆破药量，规定进入爆破作业地点的时间，炮烟未排除，禁止进入爆破作业地点。7）炸药储存、运输中遇到明火、高温物体、强烈振动或摩擦、炸药雷管混装运等均有可能导致爆炸伤人。矿山采掘作业过程中容易发生爆炸事故的场所有爆破作业地点；运送炸药的道路；炸药库等。根据矿山情况，发生放炮事故、爆破伤害的可能性较大，而一旦发生，其危害程度很大。213高处坠落作业人员在高于2M以上边坡清理危石或剥离矿料、采掘作业平台时，因为没系安全带或者没有正确使用安全带，作业时人员因重心偏离支撑而造成高处坠落伤亡事故。根据矿山情况，发生高处坠落的可能性较大，而一旦发生，其危害程度较大。214触电矿山采掘作业施工现场及地面设施存在大量的用电设备，存在触电危险。如配电线路、开关、熔断器、插座、电热设备、照明灯具、电动机等电气设备、设施接地不良；捡漏失灵或缺损；电气绝缘损坏或降低；电缆安装不规范造成绝缘破损；设备进水；电气接线存在“羊尾巴”“鸡爪子”和“明接头”问题；绝缘耐电弧能力不足；带电检测、搬迁设备、电缆、电线等；高压操作未按程序做必要防护等；都会造成人体触电。根据矿山情况，发生触电伤害的可能性较大，而一旦发生，其危害程度较大。225机械伤害机械伤害是矿区采掘作业施工中常见的伤害之一，归纳起来共有以下几点1）机械产生的噪声使操作者的知觉和听觉麻痹，导致不易判断或判断错误；2）依据错误或不完整的信息操纵或控制机械造成失误；3）机械的显示器、指示信号等显示失误使操作者误操作；4）控制与操纵系统的识别性、标准化不良而使操作者产生操作失误；5）时间紧迫致使没有充分考虑而处理问题；6）缺乏对动机械危险性的认识而产生操作失误；7）技术不熟练，操作方法不当；8）作业程序不当，监督检查不够，违章作业。根据矿山情况，发生机械伤害的可能性较大，而一旦发生，其危害程度一般。216物体打击指由失控物体的惯性力造成的人身伤亡事故。物体打击伤害是矿山采掘作业中常见的伤害，主要是1）危石、浮石滚落打击伤害危石、浮石人工处理操作不当引起局部滚落打击事故，大多数是因处理前对危石、浮石缺乏全面、细致的检查，没有掌握浮石存在的具体情况而造成的。此外还有处理危石、浮石时操作工站立的位置不当，操作工的操作技术不熟练等原因。有的矿山采掘作业工地曾发生过危石、浮石落下砸死操作工的事故，其主要原因就是操作工缺乏安全操作知识，垂直站在浮石下面操作。2）机械、车辆装载运输时矿石滚落打击伤害矿山铲车、勾机在装载矿石及表土过程中，机斗从人员、设备上方通过；机车、在装载运输矿石或表土时装载过满，且未设置相应的防坠设施等，都会造成矿石、块状表土滚落打击伤害。根据矿山情况，发生物体打击伤害的可能性一般；而一旦发生，其危害程度较大。217火灾矿山火灾是指在矿山企业范围内发生的火灾。根据火灾发生的地点分为地面火灾和井下火灾。本公司矿山为采掘作业施工企业，所以从矿山地面和井下两方面火灾进行分析。火灾发生必须具有“三要素”可燃物、助燃物和引火源。矿山火灾危险有害因素辨识主要是从可燃物和引火源两个方面进行分析。矿山火灾根据引火源的性质可分为外因火灾和内因火灾两种，矿山采掘作业施工多为不自然矿体，因此，仅从外因火灾进行分析。外因火灾是指可燃物受到外来热源的作用而形成的火灾。1）外因火灾产生的原因主要有（1）明火引起的火灾与爆炸在井下使用电石灯照明、吸烟或无意有意点火所引起的火灾占有相当大的比例。电石灯火焰与蜡纸、碎木材、油棉纱等可燃物接触，很容易将其引燃，如果扑灭不及时，便会发生火灾。（2）爆破作业引起的火灾爆破作业中发生的炸药燃烧及爆破原因引起的硫化矿尘燃烧、木材燃烧，爆破后因通风不良及井巷排风设备不足、故障等造成可燃性气体聚集而发生燃烧、爆炸都属爆破作业引起的火灾。（3）焊接作业引起的火灾在矿山地面、井口或井下进行气焊、切割及电焊作业时，如果没有采取可靠的防火措施，由焊接、切割产生的火花及金属熔融体遇到木材、棉纱或其他可燃物，便可能造成火灾。（4）电气原因引起的火灾电气线路、照明灯具、电气设备的短路、过负荷，容易引起火灾。电火花、电弧及高温赤热导体极易引燃电气设备、电缆等的绝缘材料。2）矿山火灾的破坏形式及可能造成的危害矿山火灾不仅对作业人员的人身安全构成巨大威胁，而且还会造成严重财产损失。218水害非煤矿山采掘作业施工过程及工程形成的生产系统及辅助生产系统大量充水所造成的灾害为矿山水害。如果矿区内岩石多为弱透水层、隔水层和弱水层，则矿场的水源主要是大气降水，地表突然大量降雨、井巷透水均有可能形成矿山水害，1）矿山水害的破坏形式及可能造成的主要危害为地表突然大量降雨形成的水流冲刷矿山边坡，影响矿山边坡稳定，可能导致矿山边坡坍塌或滑坡，其主要危害是造成矿山内人员的伤亡；破坏矿山内的设备、设施；破坏矿山及其生产系统；破坏正常的生产次序；造成水土流失等。同时，矿山汇水造成矿山道路泥巴积水，给车辆运输安全和矿山边坡的稳定产生不利影响。2）造成矿山水害的主要原因为大气大量降雨，采掘场的防洪能力不足、防洪排洪的系统不合理或防洪排洪系统失效井下排水设备故障等。由于矿山水害的危害严重，一旦发生可能造成人员伤亡、破坏生产系统和生产设备设施、严重影响正常的生产次序。甚至导致灾难性的后果。因此，水害也是该矿区的主要危险有害因素之一，应采取措施加强防范。219车辆运输伤害车辆伤害是矿山采掘施工过程中常见的伤害之一，矿山的各种车辆都可能造成车辆伤害。这些车辆包括装载机、汽车、挖掘机。车辆伤害的主要原因有车辆控制系统失效；超速超载；司机疲劳驾驶；道路路况差；特殊路段缺防护、警示设施或设施不全、失效；照明不足；雨天路滑行车等。车辆伤害主要发生在矿山石渣及施工材料运输和装卸过程中。采掘矿场发生车辆伤害事故的可能性较大，而一旦发生，其危害程度较大。2110粉尘危害在矿山开拓、掘进、提升运输等作业过程中产生，并能长时间悬浮于空气中的岩石和煤炭的细微颗粒，也简称为矿尘。矿粉尘的危害性主要为1）污染工作场所，危害人体健康，引起职业病。2）加速机械磨损，缩短精密仪器使用寿命。3）降低工作场所的能见度在井下某些作业场所，粉尘浓度很高，工作面的能见度极低，甚至作业人员根本无法睁开眼睛，在这样的条件下，往往导致作业人员误操作，增加了工伤事故的发生。粉尘危害主要发生在剥离、凿岩、矿石装卸、废土石排弃等采掘作业的过程中。2111噪声噪声是令人生理或心理上觉得不舒服的声音，让听到它的人不悦、不舒服、不想要的，或带来烦恼的、不受欢迎的声响，影响人们工作学习休息的声音，噪声时候不同频率、不同强度无规则地组合在一起的声音。在采掘作业环境中，由于生产性因素而产生的一切声音都可称噪声。生产性噪声，大致分为几种1）空气动力噪声由于气体压力变化引起气体扰动，气体与其他物体相互作用所致。例如，各种风机、空气压缩机等压力脉冲和气体排放发出的噪声。2）机械性噪声机械撞击、摩擦或质量不平衡旋转等机械力作用下引起固体部件振动所产生的噪声。例如，各种车床、凿岩机、机动车发动机等发出的噪声。3）磁性噪声由于磁场脉冲、磁致伸缩引起电气部件振动所致。如电磁式振荡器和变压器等产生的噪声。由于长时间接触噪声导致的听阈升高，不能恢复到原有水平的，称为永久性听力阈位移，所产生的职业病即是临床上所称噪声聋。长期接触强烈噪声后，听觉器官首先受害，主要表现为听力下降。噪声引起的听力损伤主要与噪声的强度和接触时间有关。听力损伤的发展过程首先是生理性反应，后出现病理改变。生理性听力下降的特点为脱离噪声环境一段时间后即可恢复，而病理性的听力下降则不能完全恢复或完全不能恢复。操作人员长时间在噪声精神长期处于噪音环境中会出现紧张。可能自己不会觉得紧张，但是神经却是处于紧张状态的。对大脑中的神经系统会有很在的伤害。从而影响工作效率，使操作人员的失误率上升，严重的会导致事故的发生。噪声危害主要发生在剥离、凿岩、装卸矿山石渣过程中。矿石配备了空压机、装载机、叉车、机动车等设备，以上设备运行是主要噪声声源。2112高温夏季露天作业，没有防护措施或防护不当，井巷通风条件不良出现闷热等存在中暑等高温危害。2113其他伤害在作业过程中，作业场所环境差、人员思想麻痹安全意识薄弱，极有可能发生摔、扭、刺、割伤等事故。3组织机构及职责31应急组织体系本公司成立非煤矿山采掘作业施工生产安全事故应急救援指挥部，由矿长任总指挥，指挥部下设办公室、现场救援组、安全警戒组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组作为其工作机构，指挥部办公室设在矿长办公室，作为负责应急管理的常设工作机构。采掘作业施工项目工地设立现场指挥部，按公司指挥部指示，履行现场指挥应急救援指挥系统见下图31应急救援指挥部应急响应办公室项目工地现场指挥部现场救援组安全警戒组医疗救护组后勤保障组事故调查组善后处理组图31应急救援指挥系统图32应急救援指挥机构及职责321应急救援指挥部总指挥郑仕炎副总指挥易会建、张玉池项目工地现场指挥项目经理成员林振泉、林爱雪、何明钿、庄千唐、叶明辉、施均典应急救援指挥部是矿山应急管理的最高指挥机构，负责事故的应急指挥工作，具体职责如下；1）负责生产安全事故发生后应急预案响应；2）负责事故现场抢救指挥、组织和领导工作；3）负责向上级及项目驻地安全生产监督管理部门及其他有关部门和单位及时上报事故情况，必要时争取援助；4）执行上级有关生产安全事故抢救、协调、调查处理等方面的临时决定和命令；5）对其他安全生产重大问题进行决策。322应急响应办公室主任张玉池成员林爱雪、施均典日常工作由林爱雪负责。职责（1）在矿山应急救援指挥部的领导下，负责调度室应急电话24小时值班工作；（2）负责矿山应急力量、应急物资的调配，事故发生时组织、协调应急处理和应急救援工作；（3）掌握事故的发展情况，及时向应急救援指挥部领导汇报；（4）按照矿山应急救援指挥部指令，及时通知个职能部门、事故发生单位和相关单位；（5）按照矿山应急救援指挥部指令，向上级安监部门和当地县政府应急救援指挥中心报告事故发展情况，并根据需要向政府应急救援指挥中心求援；（6）负责应急值班记录；（7）负责矿山应急救援指挥部交办的其他任务；（8）通讯联络系统管理，保障内外通讯畅通。323现场救援组现场救援组由叶明辉担任组长，联系电责（1）负责对各类生产安全事故现场的救生、探险和排险等工作。（2）事故发生后，在安监部门及其他相关部门人员未到达时，负责保护现场，防止现场被人为的破坏，不利于调查事发原因、事故造成的损失和相应的后果，现场也是保险公司理赔的重要依据。324安全警戒组安全警戒组由施均典担任组长，联系电责（1）当事故可能对周边地区的公众造成威胁时，根据指挥部指令及时启动警报系统；（2）在事故现场周围建立警戒区域，维护治安秩序，进行人员疏散；（3）跟踪事故发展动态，及时向应急救援指挥部会不、请示并落实指令；（4）负责本矿山项目应急救援指挥部交办的其他任务。325医疗救护组医疗救护组由林振泉担任组长，联系电责（1）负责急救药品、器械的应急储备；（2）救护人员携带急救药品、器具立即赶到出事地点抢救伤员；（3）对受伤人员及时有效进行现场急救，必要时及时与当地医院联系，并迅速送往医院；（4）负责应急救援指挥部交办的其他任务。326后勤保障组后勤保障组由庄千唐担任组长，联系电责（1）负责应急救援物资和器材的供应，并组织车辆运输；（2）负责应急救援的通信、交通、善后处置等后勤保障工作；（3）负责应急救援指挥部交办的其他任务。327事故调查组事故调查组由何明钿担任组长，联系电责（1）负责调查生产安全事故发生的原因、过程和人员伤害、经济损失等情况；（2）确定生产安全事故的性质和责任者；（3）提出对生产安全事故有关责任单位或责任者的处理意见；（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；（5）向当地安全生产监督管理局等有关部门提交事故调查报告；（6）负责应急救援指挥部交办的其他任务。328善后处理组善后处理组由林爱雪担任组长，联系电责（1）负责做好对遇难者家属的安抚工作；（2）协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题；（3）做好其他善后事宜；（4）负责应急救援指挥部交办的其他任务。4预防与预警41危险源监控411危险源监测监控（1）技术控制建立重大事故隐患及重大危险源管理系统，为安全生产管理部门与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。（2）人员管理人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安全。（3）管理控制可采取以下的管理措施，对危险源实行控制1）建立健全危险源管理的规章制度2）明确责任、定期检查3）加强危险源的日常管理4）抓好信息反馈，及时整改隐患412危险源监测监控（1）加强安全管理1）坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格贯彻实施安全生产法、矿山安全法、爆破安全规程、金属与非金属矿山安全规程。2）建立健全安全生产管理制度，制定作业人员安全操作规程，配备专职安全生产管理人员。安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格后，方可任职。3）组织制定和落实安全生产责任制，改善劳动条件和作业环境，保证安全生产投入的有效实施。主要负责人对本单位的安全生产工作负责，还应必须具备安全生产知识和管理能力，并经考核合格。（2）安全教育制度化1）应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。2）特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。3所有从业人员，每年接受两次安全培训；企业负责人及安全生产管理人员持证上岗，每年接受一次安全培训；新从业人员上岗前经过“三级”安全教育。（3）爆破安全管理1）作业单位应当严格执行国家有关民用爆炸物品和爆破作业的安全规定，由专职爆破员进行爆破作业，设置爆破警戒范围，实行定时爆破制度。禁止在雷雨天、夜间和雾天进行爆破作业。2）作业单位应当按矿山开采设计进行采掘作业施工，淘汰落后和不安全的作业方式，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等作业方式。实施浅眼爆破时，分层高度不得超过6米；实施中深孔爆破时，分层高度不得超过20米。分层凿岩平台宽度不得小于4米；最终边坡角根据岩体的稳定性确定，但最大不得超过60度。井巷严格按设计要求进行。3）作业单位在作业前和作业中以及每次爆破后，应当对坡面进行安全检查，发现工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和伞檐体可能塌落时，相关人员应当立即撤离至安全地点，并采取可靠、安全的预防措施。危险区域应当设置醒目的警示标志和岗哨，严禁在危险区域内从事任何作业，严禁任何人员在边坡底部休息和停留。4）相邻矿场之间应当设置大于30米的隔离带；隔离带矿体只能由一方开采并应予以确定。相邻矿山进行爆破作业，应当约定实施爆破的时间。在爆破危险区域内有两个以上的单位进行露天爆破作业时，必须明确由一个单位统一指挥。对可能危及对方生产安全的，双方应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。5）爆炸物品的使用有严格的管理制度，使用爆炸物品时要有专人监管现场。爆破后，爆破员必须按规定的等待时间进入爆破地点，检查有无危石、盲炮等现象；自上而下撬掉险石、大块浮石，未清理完毕前其下部不能生产。每次爆破后，爆破员应认真填写爆破记录。（4）矿场安全管理1）作业单位在矿场采掘作业前，应有建设主管部门认定资质的设计单位，省级以上安全生产监督管理部门认定的采掘工程技术服务机构编制的开采方案，并由安全生产监督管理部门对其进行审查。严格按审批的方案进行施工，如遇建设单位要求、矿山的布置和开采方式发生重大变化时，应当重新编制开采方案并审查。2）进入采掘作业现场的人员；必须佩带安全帽。在距地面高度超过2米或者坡度超过30度的坡面上作业时，应当使用安全绳或者安全带。安全绳应当拴在牢固地点，严禁多人同时使用一条安全绳。3）矿山采掘按设计进行，自上而下、台阶式开采，台阶之间留有清扫平台。作业场所在相应地段设立警示信号、危险标志。矿区开采的阶段高度、平台宽度、边坡角符合安全要求。能见度较低时，停止作业。4）边坡设专人定期维护，及时清理疏松岩石。定期对边坡进行安全检查，发现异常情况立即处理。5）矿场上部需要剥离的，剥离工作面应当超前于开采工作面4米以上。6）作业单位应当修建安全的行人上山道路，作业人员不得站在危石、浮石上及悬空作业；在人工装运作业时，应当有专人监视，防止坡面落石。严禁在同一坡面上下双层或者多层同时作业。井巷必须有直通地面的人员疏散应急通道。7）作业人员在铲装、运输作业时，应当严格遵守装载、运输安全规程的规定。同一工作面由两台铲装机械作业时，最小间距应当大于铲装机械最大回转半径的2倍。8）严禁自卸汽车运载易燃易爆物品；严禁超载运输；严禁在驾驶室外侧、车斗内站人；严禁人机带病作业。9）废石、废渣应当排放到废石场。废石场的设置应当符合设计要求和有关安全规定。顺山或顺沟排放废石、废渣的，应当有防止泥石流的具体措施。10）矿区运输道路和运输车辆的行驶要符合金属非金属矿山安全规程要求。11）加强矿山安全标志设置及管理。一是设置爆破安全距离警戒线并符合设计要求；二是矿区运输道路及通往后山的道路，经常有车辆、人员来玩，应在该道路两头设置“进入矿区，注意安全”的安全标志；三是对矿山的电器设备实施挂牌管理，变压器、空压机、用电开关盒等都应设置安全标志。（5）机电设备安全管理1）露天矿用设备供电电缆的敷设，保持绝缘良好，不与金属管线和导电材料接触。2）横过道路、铁路的电缆采取防护措施。3）电气设备应当有接地、过流、漏电保护装置。变电所应当有独立的避雷系统和防火、防潮及防止小动物窜入带电部位的措施。4）矿山电气设备应设置安全标志及安全用电管理措施。（6）防排水和防火安全管理1）作业单位应当有完善的防洪措施。对开采境界上方汇水影响安全的，应当设置截水沟；有可能滑坡的，应当采取防洪排水措施。2）矿场的总出入沟口、排水口和工业场地等处，采取妥善的防洪措施，保证凹陷及井巷等作业场所排水设备完好。3）按规定设置消防设备和器材。42预警行动421预警级别依据矿区安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为I、II两个预警级别。1、I级预警当符合下列条件之一时可发布I级预警。（1）有关部门发布飓风、暴雪、暴雨、高温等恶劣天气I级预警时。（2）本地区发生一起死亡3人以下一般生产安全事故时。2、II级预警当符合下列条件之一时可发布II级预警。（1）有关部门发布飓风、暴雪、暴雨、高温等恶劣天气II级预警时。（2）本地区发生一起3人以上10人以下重伤事故时。422预警信息1、I级预警由非煤矿山采掘作业施工安全生产事故应急指挥部发布和解除，并报当地辖区主管部门备案。2、II级预警由非煤矿山采掘作业施工安全生产事故应急指挥部发布和解除建议，报当地县应急救援中心备案，由矿区作业项目所在地、市应急救援中心或授权非煤矿山采掘作业施工安全生产事故应急指挥部发布和解除。423预警响应有关部门发布飓风、暴雪、暴雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，非煤矿山采掘作业施工安全生产事故应急指挥部按照本预案相应级别规定进行响应。1、I级响应各有关人员高度关注重大危险源及自然灾害动态，带班负责同志要主动了解掌握情况，加强值班和监测密度。必要时，停止爆破、高处作业。2、II级预警响应在I级预警响应的基础上，加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。非煤矿山采掘作业施工安全生产事故应急指挥部部与个作业班组的通信设备处于开通状态。各作业班组现场管理人员、安全员上岗到位，严格制止并纠正违章作业现象，尽快消除安全隐患，同时密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。43信息报告与处置1、发生坍塌事故、爆破事故、坠落事故等生产安全事故时，第一发现人立即通过电话报告，向值班管理员说明事故地点、事故类型等事故概况。值班人员立即通过电话向应急领导小组组长汇报事故情况。2、应急救援指挥部总指挥根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助。如需要外援，迅速向签有协议的应急机构求援或应拨打110或120。3、迅速向上级部门及当地县级人民政府、安监局报告事故情况，最迟不应超过1小时。报告内容包括（1）发生事故的单位、时间、地点。（2）事故发生时人员的伤亡程度及财产损失情况。（3）事故的发展变化趋势。（4）需指挥部立即采取的措施等。5、应急响应51响应分级按照可控性、严重程度和影响范围，矿区采掘作业安全生产事故原则上分为一般矿山突发事故（IV级）和较大矿山突发事故（III级）。1、一般矿山突发事故（IV级）符合下列条件之一的为一般突发事故（1）造成3人以下死亡；（2）造成1000万以下直接经济损失。2、较大矿山突发事故（III级）符合下列条件之一的为较大矿山突发事故（1）造成3人以上10人以下死亡；（2）造成10人以上50人以下重伤；（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。52响应程序矿山采掘作业施工现场突发事故一旦发生，事故责任班组和现场人员必须立即向矿山应急救援指挥部报告，启动作业现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。具体为1、事故发生后，安全警戒组根据事故扩散范围建立警戒区，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。在警戒区的边界设置警示标示。2、除消防、应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。3、安全警戒组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。4、事故无法控制时，所以人员应撤离事故现场。5、应急响应办公室向当地政府有关部门报告事故险情状况。6、保护好事故现场，必要时在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的畅通，避免发生意外事故。同时，协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、事故调查等。7、对伤员进行现场救护，掌握正确的应急处理办法。1）外伤应急处理止血急救止血的方法通常采用压迫止血法、止血带止血法、加压包扎止血法和加垫屈肢止血法等。包扎处理有外伤的伤员经过止血后，就要立即用急救包、纱布、绷带或毛巾等包扎起来。骨折固定处理如果受伤人员发生骨折，需利用一切可以利用的条件，迅速、及时而准确地给伤员进行临时固定。2）烧伤急救A、迅速脱去着火的衣服，用水浇灌或卧倒打滚等方法，熄灭火焰。B、用冷水冲洗、浸泡或湿敷受伤部位。C、现场烧伤创面无需特殊处理，只要外裹一层敷料或清洁的被单、衣服等进行简单的包扎。D、尽量减少镇静止痛药物应用。E、对于休克患者，轻者可口服含盐饮料防治；重者需静脉补液。口服忌大量饮水，尤其白开水，一般一次口服不宜超过50毫升，谨防呕吐。F、将患者送医院进行救治。3）伤员转运对受伤人员进行现场紧急处理后，应及时安排伤员转运到医院。伤员转运由救护组负责，安全保卫组协助。8、火灾、中毒、触电等事故处置措施（1）火灾事故事故特征非煤矿区可能发生火灾的场所主要集中在办公区和生活区。应急措施迅速向矿山应急救援指挥部报告，启动应急预案。根据现场条件，迅速封锁现场，设置警示标志，组织人员撤离。在确保自身和他人安全的情况下，应切断电源，将液化气瓶等易燃爆炸物品搬移到安全区域。注意事项发生火灾时，务必先切断电源，防止因漏电、短路导致触电事故、火情扩大的事故的发生。（2）炮烟中毒事故事故特征爆破后产生有毒有害气体进入人体后，使血液的运氧能力和组织利用氧的能力发生障碍造成组织缺氧，最常见的有一氧化碳、二氧化碳、硫化氢等气体。有毒有害气体的临床表现轻者则出现头晕、头疼、呼吸困难，重则呕吐、恶心、视力模糊，更重者出现神志不清、不太不稳、昏迷甚至死亡。此类事故发生于各掘进工作面、矿场、空区，因气体检测不到位或工人违章进入危险区而发生。应急措施迅速向公司矿山应急救援指挥部报告，启动应急预案。在确保自身和他人安全的情况下，在有条件的情况下，应加强通风，稀释炮烟浓度，为开展救援创造有利条件。根据现场条件，迅速封锁现场，设置警示标志，组织周边工作区域的工作人员撤离，预防事故扩大。将中毒人员抬至空气新鲜的地方，立即进行抢救。主要事项做好现场救援人员的防护工作，防止抢险过程中发生事故，气体检测不合格禁止人员进入抢救。事故现场进行充分通风，用有害气体检测仪由外至内进行检测，确认安全后方可进入现场。抢险过程中，要尽量保护事故现场原样，妥善保护现场重要痕迹、证物、以便事故调查。企业迅速组织医疗救护人员赶赴现场。（3）触电事故事故特征矿山采掘作业施工过程大量使用电气设备，包括变电设备、机械设备等，由于矿山采掘的特殊性，在进行变配电及电气操作时，有可能发生触电事故。触电事故分电击和电伤两种。应急措施应根据现场汇报情况，决定停电范围，下达停电指令。触电事故的处置程序为伤者脱离电源现场急救送完医院抢救。A伤员的呼吸和心跳均已停止时，采用通畅气道、口对口人员呼吸、胸外按压（人工循环进行抢救）。B、触电伤员如神志不清者，应就地仰面平躺，且确保气道畅通，并用5秒时间，呼叫伤员或轻拍其肩部，以判断伤员是否意识丧失，禁止摇动伤员头部呼叫伤员。C、触电后又摔伤的伤员，应就地仰面平躺，保持脊柱在伸直状态，不得弯曲；如需搬运，应用硬模板保持仰面平躺，使伤员身体处于平直状态，避免脊椎受伤。D、移动与转院让触电者平躺在担架上并在其背部垫以平硬阔木板进行。注意事项抢救触电者，一定要先断电，后验电再抢救。当触电者神志不清在送往医院的途中不能中断心肺复苏的抢救。522一般矿山突发事故的响应（IV级）非煤矿山采掘作业施工安全生产事故应急指挥部响应（1）非煤矿山采掘作业施工安全生产事故应急指挥部值班同志在事故应急指挥办公室进行指挥。（2）启动应急预案，向相关班组、成员下发通知。（3）根据需要，与相关班组、成员、人员，通过无线通讯实施异地指挥。（4）密切关注事故动态，随时掌握事故处置进展情况。（5）将有关情况及时报告当地政府有关部门，请求外部增援。（6）在重要路口引导外部救援力量有序进入事故现场。（7）政府应急救援指挥部成立后，在指挥部的统一领导下，积极做好相关配合工作。53应急结束531应急终止的条件当事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，应急响应工作即告结束。一般矿山突发事故由矿山项目现场指挥部确定应急响应结束，或者由县级以上政府确定应急响应结束，较大矿山突发事故由设区市政府确定应急响应结束。应急响应结束后，应及时通过新闻单位向社会发布有关消息。532恢复现场1、由非煤矿山采掘作业施工相关救援小组和专业技术人员进行现场恢复，恢复包括现场清理和恢复现场所有功能。2、恢复现场前应进行必要的调查取证工作，必要时进行录像、拍照、绘图等，并将这些资料连同事故的信息资料移交给事故调查处理小组。3、清理现场需由清理组制定相应的计划，并制定相应的防护措施，防止发生二次事故，现场公共设施功能的恢复，也应制定相应的计划和防护措施。533应急结束后续工作（1）将事故情况如实向当地县安监局报告；（2）保护好事故现场；（3）向事故调查小组移交事故发生及应急处理过程所有记录，配合事故调查小组取得相关证据；（4）非煤矿山采掘作业施工安全生产管理机构总结事故原因，提出（或根据相关监管部门）整改要求和整改期限，落实整改资金、人员和措施；总结事故应急救援工作，并报告县（区）、市监管部门；（5）总结事故原因，举一反三，召开员工会议，落实安全责任制和安全操作规程；组织各部门进行隐患排查，并按规定整改。6、信息发布1、矿山突发事故信息报告要贯穿预测预警、应急处置、善后恢复全过程，矿山根据职责分工，负责收集、整理和研究本矿可能发生突发事故的信息，并及时汇总分析。2、按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于矿山突发事故的信息，事故单位应在1小时内将详细情况上报当地县安监局；情况紧急时，有关人员可越级上报。3、矿山突发事故信息报告应主题鲜明，言简意赅，用词规范，逻辑严密，条理清楚。一般包括以下要素事故发生的时间、地点、事故单位名称；事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失和初步估计；事故发生原因的初步判断；事故的影响范围、发展趋势及采取的处置措施；事故报告单位等。一般情况下，采用计算机网络传输和传真形式报告。紧急情况下，可先用电话、电台口头报告，之后采用文字报告。应急工作信息报告采用计算机网络传输形式，涉密信息应遵守相关规定。4、矿山突发事故信息，由县级以上政府成立新闻发布工作组，统一组织新闻发布工作。7、后期处理71清理现场后期处理由副总指挥张玉池负责，安排现场作业小组利用机械设备将主要包括污染物处理、事故后果影响消除并且着手生产秩序恢复。72善后处理1、善后赔偿由矿长办公室负责处理。稳定员工心态，安抚受害和受影响人员、厂商，同事组织相关部门和人员认真分析事故原因，拟定整改计划、措施、期限，按“四不放过”的原则，落实防范、整改措施，落实安全生产责任制，待矿山生产环境、防范措施、安全意识等安全生产条件达到要求并经相关监管部门批准，方可继续生产。2、事故导致人员伤亡的，公司安全生产管理机构应配合政府相关部门做好善后工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、征用物资补偿、救援费用支付、灾害重建、污染物收集清理及处置等事项；根据政府规定支付相应的丧葬费、医疗费、交通费、住宿费等因事故而产生的损失、费用。3、事故应急结束后，由矿山安全管理部门联系保险机构开展相关的保险理赔工作。73工作总结和评估（1）应急响应和救援工作结束后，由公司主要负责人牵头，组织矿山采掘作业项目部有关人员，对事故进行认真分析、总结，提出后续工作重点，落实岗位安全责任、安全操作规程，防止类似事故发生；（2）安全生产分管领导负责收集、整理救援工作记录、方案、文件等资料，可邀请相关部门、专家对应急救援过程和应急救援保障工作进行总结和评估，提出改进意见和建议；（3）公司主要负责人根据总结和评估，组织人员对应急预案进行修改、评审、重新备案，安全生产分管领导按要求进行宣贯、培训、演练。8、保障措施81通信与信息保障1、采用手机通信和信息保障，每人手中都有一张应急救援人员的电话卡，可以直接下达，也可以互相传达。2、公司购置了警报器，用于采掘作业施工项目部（含工地），一响起整个施工项目部都能听见。3、应急领导小组通信联系方式81应急救援指挥部成员名单及联络方式职务姓名联系电话备注总指挥郑仕总指挥易会总指挥张玉员林振员林爱员何明员庄千员叶明员施均场指挥项目经理82应急队伍保障（1）矿山采掘作业施工根据人员的实际变动情况，每年适时调整应急救援队（领导小组）成员，确保应急救援组织机构的落实，应急救援小组不小于6人；（2）外部资源包括驻矿山应急救援指挥中心，当地县、市各医院等。83应急物资装备保障应急救援使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置在公司院内的库房中、管理责任人为庄千唐（后勤保障组组长）。采掘作业施工项目部，按如下标准配置，放置于施工工地，管理责任人、联系电话应在项目开工时及时公布。联系电救护器材目录清单如下表82救护器材目录清单序号名称数量存放地点备注1担架2付工具房2氧气呼吸器2个工具房3小药箱1个值班室4雨鞋16双值班室5沙袋20个值班室6安全绳5条值班室7灭火器8个值班室8蓄水池1个项目工业场地公司不设9安全帽20顶值班室10口罩30个值班室11安全带5条工具房12对讲机1对值班室84经费保障（1）企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）规定提取安全生产费用，专款专用。（2）根据人力资源和社会保障部与安监总局的相关规定安全生产培训管理办法（国家安监局令第20号），应为公司从业人员购买工伤保险和基本医疗保险，缴纳安全生产风险抵押金或办理高危行业安全生产责任险，为矿山采掘作业施工突发事故的善后工作提供基本保障。85其他保障（1）运输保障。本公司外派采掘作业工程项目部有足够急救用小车和生产用车，可以保证应急用车。（2）治安保障。本公司及采掘作业工程项目部启动应急预案时，首先通知当地派出所，以便取得应急救援时的可靠治安保障。（3）技术保障。当应急