我国公民科学素质保障体系构建及提升对策研究

合肥工业大学硕士学位论文我国公民科学素质保障体系构建及提升对策研究姓名孔玉芳申请学位级别硕士专业科技技术哲学指导教师王章豹201109生产、传播、消费为重要经济发展因素的知识经济时代，公民科学素质建设工作对于提升国民综合素质，增强国家竞争力有着重大意义。全民科学素质行动计划纲要的出台，标志着我国已将公民科学素质建设作为国家发展的重大战略国策。公民科学素质建设工作是一项长期的社会系统性战略工程，需要政策、资金、监控等各方面协同作用。痗甌，瑃琾，篶籹第一章导论二十世纪八十年代以来，特别是进入新世纪之后，世界各国越来越多地把国际竞争的焦点转向科技创新和公民科学素质的提高上，许多旨在促进公民科学素质的行动计划相继出台，此外西方国家还相继对本国的公众进行科学素养调查。从上世纪年代初我国开展公众科学素养调查这项工作以来，中国科协依据国际上通用的米勒标准对周岁的成年公民相继进行了八次科学素养的专门调查，结果显示我国公众的科学素养水平整体上呈现增长趋势，但与世界一些发达国家相比，尚有很大的差距，其根源在于人均接受正规教育年限低子世界平均水平；应试教育的影响；科学传播的长效运行机制尚未形成公民提升自身科学素质的主动性尚未充分调动等。年全民科学素质行动计划纲要韵录虺啤陡僖提出了到本世纪中叶我国成年公民基本具备科学素质的一是关于科学素质概念和内涵的界定。二十世纪八十年代，国际公民科学素质促进中心主任米勒教授把科学素质定义为“阅读、理解、表达科学观点的校学生的科学素质更明确了三方面内容核心科学概念、科学过程，科学与境态发展的，对其的理解也是多元化的。国皇家学会会员博德默瓸提交的报告公众理解科学，这使得科学传播成为研究公民科学素质建设的又美两国和欧洲各国的公众理解科学蒲刂做了调查并进行了国际比较。其次西方国家开展了公民科学素质建设行动年美国科学促进会联合美国科学院、联邦教育部等个机构启动了依靠科学教育的路径旨在提高美国青少年科学素质的“计划”；英国公众科学理解委员会领导的公众理解科学运动；日本的加强国民理解科学技术昊疃挥鹊牟娜窕】蒲苹等。一些国际组织也提出了一系列科学素质行动建设计划，如联合国科教文组织的主要研究内容、研究方法和创新之处成的保障体系的结构，并提出公民科学素质建设应遵循的原则。进行较为深入的研究。公民科学素质概述后扩展到世界各国。改革家科南特教育癎写的前言中，第一次使用了“科学素质它对美国学校的意义縎，从而使科学素质研究突的区分，为了便于度量科学文化素质，目前我们常常通过调查测量公众的科学满足一些角色功能所需要的基本可以接受的知识和技能水平。蚍副公民科学素质是要素成分和功能成分构成的一个系统。通过前面的论述我们不难看出科学素质的三维要素结构。米勒指出科学素质应该包括三个维度科学的准则和方法、科学的主要术语和观点、科学对社会的影响。则阐明、“科学概啊坝锞热鑫萵。中国“科学知识翱蒲芰和“科学意识鑫萵副。申恩从科学素质的功能角度，将科学素质划分为三个层次分别为实用蒲刂剩科学素质，文化科学素质。我们借鉴申恩的分析思路，并鉴于我国的基本国情，提出了科学素质的功能结构由低到高的四个层次，即第一层次，生存科学素质，是为了满足基本的生存；第二层次，生活科学素质，为了满足一般物质生活；第三层次是作为现代公民访者如果回答明确理解或者一般理解，他们就会被继续追问，即用自己的话阐在于评估结果可以直接进行国际对比，弊端在于与中国公众存在文化上的差距，不能准确反映中国公众科学素养的真实水平。公众科学素养测评要注重现实性和时代性，它考察的是普通人的科学素养水平，测评的问题，应该适合普通公众，在一定程度上要与他们原有的地方知识相关，这样才能较真实地反映公众的科学素养。传播探讨的主要问题有专家与专业人士的交流；科学传播史；面向其他人士这一阶段是从文艺复兴到世纪上半叶，科学传播仅限于科学共同体内部交流科学知识，科学的社会化程度很低，主要是科学共同体内部彼此分享交流知识。贝尔纳对这一阶段科学对社会的影响说道“科学的主要实际用途，以及科学所受的主要实际刺激，是在航海范围内，对于贸易是不可少的辅助，但只们提出科学传播的概念，是把它看成科学普及的一个新的形态，是公众理科学素质与科学传播的关联性貌和人类的生活发生了前所未有的变化，人们相信科学是万能的，在其影响下，科学传播的内容只是那些绝对的科学真理，传播方式是一种自上而下的单向灌输，公众只是无条件地、绝对推崇地接受，公民的科学素质只能体现在对科学知识的似懂非懂和盲目崇拜上。此后，科技革命的发展带来一系列棘手的社会问题，如生态环境的恶化、核武器和核能带来的风险性等，人们开始对科学主义进行批判并逐步认识到，科学不再代表绝对正确的真理，而是人们可以理解、怀疑乃至批判的对象。从对科学的崇拜到对科学的反思和抨击的转变使得传统科普迈向了现代科普阶段。现代科普的传播理念就是要全面地客观地向公众传播科学技术知识，特别是要让公众了解科学技术应用后可能会带来的负面效应同时还要改变科学家对公众单向灌输科学知识的传播方式，唤醒公众的主体意第三章我国公民科学素质的现状分析建国以来我国公民科学素质建设的简要回顾历史分期上恢复了文革以前建制水平，形成相对完整的体系。的发展方针国人大常委会审议通过了中华人民共和国科学技术进步法，并于年对其做了修订。出了实施科教兴国的战略。年正式把“科教兴国”列为基本国策年颁布了中共中央、国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的工作已经纳入法制化的轨道。务教育法重新修订，新法把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。月瞻洳剂恕豆抑谐诳蒲图际醴构婊僖教育改革和发展纲要、关于基础教育改革与发展的决定、面向世纪教育振兴计划及国家中长期教育改革和发展规划纲要。在义务教育阶段开设了科学课程。我国公民科学素质的基本现状及存在的问题冀。茹臻。缓隆爿饕蘩簿，争力提升的需要。我国公民的科学素质虽然呈上升趋势，但幅度很小。年育年限高于女性有关。运作。建国后相当长的一段时间，在计划经济的体制下，一些重要的社会力量和社会资源被政府接管，所有的科学活动和科普活动几乎都是由国家管理，领导和开展的。这在一定时期，一定程度上有利于整合有限的资源，集中力量办大事，但其负面作用也是显而易见的，例如公民科学素质建设形式太过单一，主体力量薄弱等，即使在目前市场经济体制下，公民科学素质建设依然较多地倚重于政府力量。在市场经济体制下，政府应把本属于社会和市场完成的事情逐步交还给社会和市场，把更多的精力放到组织公共服务上来，实现公民科学素质建设由公共性向公益性的转变。政府的主导性作用应体现为指导性、规范性。公民科学素质建设是惠及全民的公共科技事业，政府主导，多方参与正是政府职能转变的应有之意。性和功利性色彩，突出工具理性和实用价值理性，纯粹理性欠缺，只看到科学的物质作用，而看不到其精神价值；只强调科学的经济功能，而忽视其文化功能。许多人崇尚科学是因为科学是有用的。面向广大社会基层的科学普及也大多是科学知识的传播以及使用技术的推广，而缺少科学精神、科学思想、科学方法的传播和普及盟刀。此外我国公众受教育年限低于世界平均水平，受应试教明显缺陷。我国公民科学素质建设的主管部门是中国科协和地方各级科协。中央级的科协与地方各级科协在行政上没有隶属关系，只存在业务指导关系。地方各级科协隶属于相应的各级政府，受本级政府的直接领导和管理，其经费来源于本级政府的财政拨款，人事管理也分属各级政府。由于各地经济发展有差异，政府领导人重视程度也有差异，使得各地公民科学素质建设处于不平衡状态。此外，地方各级科协做出的决定缺少约束力，举办的科普活动缺少统一规划，目标也不明确，效果监控更是一纸空文。我国人均年现金收入不足元，年经济总量占世界经济的比重为世界经济货币基金组织公布的数据，年中国人均涝个国家和地提升公民科学素质的重要性与紧迫性制定有关公民科学素质建设法规和政策是基于公民科学素质建设的重要公民的科学素质与其受教育的程度密切相关，学校正规的教育是提升公民科学素质的主渠道。为此国家针对不同类型的教育制定了相应的教育法律，如教育法、教师法、义务教育法、高等教育法、职业教育法、民办教育促进法等。这些重要法律的制定，极大促进了我国教育事业的发展，为提高我国公民科学素质做出了基础性的贡献。次在国家科技发展规划中提出要提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境泓】，明确指出实施全民科学素质行动计划，以促进人的全面发展为目标。全民科学素质行动计划纲要要求“全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高。年为实施国家中长期科学和技术发展规划纲要和全民科学素质行动计划纲要，营造激励自主创新环境，加强国家科普能力建设，提高公民科学素质，国家又出台了加强国家科普能力建设的若干意见。年为贯彻落实科学素质纲要，制定了科普基础设施发展规划。改革开放以来，党和国家采取了一系列重要战略措施来提高我国公民的科学文化素质，以适应现代化建设的需要，如“科学技术是第一生产力，、“科教兴国、“可持续发展叭瞬徘抗、“科学发展观”、“自主创新”等。这一系列战略和政策的提出与实施，为大力发展教育事业和社会文化事业，提高公民科学素质提供了良好的大环境。观的政策指导。的过程主要是就将来要达到的目标做出的宏观指导。我国目前的大多数有关公民科学素质的政策法规在制定时带有明显的目标导向倾向，主要以“目标”为中心来考虑政策法规方案和资源安排，这种导向倾向有利有弊，其利在公民科学素质发展目标与政策法规的契合，能有效促使目标的实现；其弊在目标可能比较宏观或模糊，有效性可能会降低。统性。公民科学素质政策法规从横向上讲，包括其制定、实施和评价的过程；从纵向上讲，包括宏观的、中观的、微观的政策法规。宏观的公民科学素质建设政策主要是指国家对公民科学素质的认识与规定，提出的中长期目标、任务和方针，中观和微观层面则是指制定的实施计划、政策措施和实施机制，如公民科学素质建设政策法规的进一步系统化还需要一个较长的过程。行评估的规定，因而不能适应政策法规调整和创新要求。引力的政策来积聚社会力量进行科学素质建设。学生掌握必要和基本的科学知识与技能方面，基本上是胜任的，但在“使中小学生体验科学探究活动的过程与方法，培养良好的科学态度、情感与价值观，发展初步的科学探究能力，增强创新意识和实践能力”这些方面则比较欠缺，教师实施这方面科学教育的能力也比较弱。造成这种状况的一个主要原因是长期以来中小学科学教育重心放在“基础知识和基本技能”上。目前新的的科学第二，合理安排科学教育资源。从历次的中国公众科学素养调查的结果看，我国中东部人群的科学素养明显高于西部地区，这与西部地区经济较为落后，教育水平较低，科学教育资源较为匮乏密切相关。教育部应统筹安排，制定面向西部倾斜的政策，相关的省教委应牵头搭建网络平台，就科学教育中出现的困难和问题，建议和措施，及时发布，以获得解答和帮助。第三，切实发展壮大乡镇一级科委、科普协会和街道科协等基层科普组织。院校、各级科协组织和开展的，这是一种行之有效的工作方式，对于调动国家作比喻成一条河流，那么站在河流上游的是科学素质建设工作的组织实旌者，中游则是媒体，下游是受众，媒体在这条河流中起着承上启下的作用。科学科学、卫生事业费由亿元增长为亿元，明显高于国内生产总值与国家排名排名源是政府的财政立项支出。教育法、科普法、科学技术进步法中都有专水平偏低，经费筹集渠道依然比较单一。表科普经费筹集额构成单位亿元注数据源于年全国科普工作统计分析报告表年我国教育经费投入一览表增长速度国家财政性挥肷弦荒晗啾。数据来源年全国教育经费执行情况统计公告第二，进一步制定优惠政策，调动全社会参与公民科学素质建设的积极性。建立多渠道经费投入机制是我国公民科学素质建设事业大发展的必然选择。在加大财政性经费投入的同时，还必须立足我国的基本国情，建立社会捐赠的激励机制，鼓励企业和社会组织出资教育、科普，大力支持民办教育，降低社会资金准入教育的门槛等，以扩大经费总量。和科普事业发展中所需要的一切有用物质，包括人力、财力、物力、知识、信息诟骼嗫破栈疃校卜趴破斩廖锖妥柿亿份。全国广播电台播出科普节目总时长为万个小时，电视台播出科普节目总时长为万个小时，科普类节目越来越受到制作部门的重视。科普音像制品的发行量也有很大提高，全国共有科普网站个蚓。这些网站不仅是传播科普的网络媒体，也是科普资源库和科技工作者与广大公众共建共享的平台。在国家级综合科普网站的带动下，近年来我国网络科普发展迅速，各省、市、自治区多数都有综合性科普网站。同时，还出现了“科学松鼠会”等民间网络科普阵地，以及科技工作者建立的众多博客与科学类论坛。网络科普出现了政府、科普部门主办、科技工作者传播、民间及个人参与的生动局面。听众达谌舜危侔炜破技庹估虼危喂廴耸亿第一，以科普资源共建共享为突破口，从思想层面重视科普资源建设。第二，加强科普资源的开发、集成和服务工作。集成现有科普资源，协同各部门提供资源支持，为公共科普服务。从科普资源的传播载体上看，科普资源处于较为分散的状态。科技馆、博物馆、展览馆、植物园、动物园、天文台、气象台、海洋馆、大学和科研院所的实验室、农村的科普示范基地、企业的高新技术车间、现代化的流水线、加工中心等都是承载科普资源的载体，但是由于它们分属于不同部门、单位，缺乏有效的沟通、协调和合作，难以形成合力，导致资源共享不足，科普资源利用率不高。因此我们要集成国内外现有科普资源，协同各部门，畅通沟通渠道，增强科普公共产品的有效供给，平衡有限的科普资源的分配，此外还要以建设中国数字科技馆为契机，建立数字化科普信息资源和共享交流平台，将公益性的科学教育信息资源在互联网上向公众开放，将现有的公共科技信息资源进行集成、加工，转化成能为广大公众所理解和能第四，创新科普活动，繁荣科普创作。针对青少年、老年人、农民等不同人群的心理特点和个性化需求，结合青少年活动中心、社区活动中心、农业教育培训机构等开展培训教育活动，设计开发各类互动式、体验式科普展览和教育活动，形成科普资源并不断积累。科普创作是科普资源开发的源泉，没有科普创作，科普资源就是无源之水、无本之木。科普创作成果主要包括科普图书、影视、动漫等。目前我国科普创作能力薄弱，难以适应新形势下公众的需求，从事科普创作的人员很少，真正意义上的职业科普创作者更是风毛麟角。在国外，由理论创作者普及自己学说的科普著作比比皆是，如诺贝尔奖获得者温伯格、格拉肖、萨拉就曾写过最初三分钟来解释他们的关于物质构成的规范场论，霍金写时间简史来解释他的黑洞理论，而在我国这种情况几乎没有。因此首先要鼓励科学家进行科普创作，让科学家肩负更多的公共责任；其次要有制度保障，在科研院所的科学家或者科研人员从事科普工作，从事科普创作，要算他的科研成绩，不能说科普比科研矮一个层次、低一个层次；再次，开展工程建设的目标和措施。同时，也明确提出要对公民科学素质建设实施情况开测评估工作的目的在于对各项行动及政策、以便更好地推进科学素质建设。措施进行改进，总结经验和教训，生效益的投资活动。也有人认为，项目是在一定时间和一定预算内达到预期目公民科学素质建设的社会期望值很高，随着纲要的出台及国家对其经费支持力度的不断加大，加强对公民科学素质建设有关项目的管理和评估，用好国家和社会支持这项事业的每一分钱，使之发挥最大的效益，是我们必须重视的问题。我们可以通过项目评估的方式，将公民科学素质建设划分为着干子项目，如科学场馆的建设、投入资金的管理、科普活动的开展等，并制定子项级指标指标体系。了解基本的科学概念并理解其定义对科学研究过程以及科学研究方法的理解理解科学研究的过程和本质运用科学知识、方法和思想参与公共事务运用科学知识、方法和思想创造性地解决问题第五章完善保障体系，提升公民科学素质的若干建议发达国家提升公众科学素养的举措及启示如联合国的卡加林奖、美国国家科学基金会公共服务奖等。作充分利用各方资源，促进工作的有序开展，并由此保证整个国家宏大计划的续发展的科学教育和能力培养都旨在提高科学素质行动推行者的科学素质能提升公民科学素质应遵循的原则公民科学素质建设的根本目的在于促进人的全面、协调和可持续发展，全面改善和提升人的生活质量和生存品质，并进而促进经济社会的全面进步。在公民科学素质建设过程中，公民是科学素质建设的受益者，实施全民科学素质行动计划纲要代表了人民群众的根本利益，与公民“为生存而学习”、实现自身发展、改善生活质量密切相关。此外，公民又是科学素质建设的参与主体，我们必须坚持“以人为本的建设理念，以提高公民科学素质为宗旨，从不同层次、不同群体，以不同的传播方式、途径，去满足公民的需求，这样公民科学素质建设才更具现实性和针对性，才能激发全体公民提高自身科学素质的积极性和主动性。是科学家，他们出于好奇心、遵循默顿规范自行运作。世纪年代以来科学更可能是人们在日常生活中形成的感性的直观的有用的但是还未进入到体系完善保障体系，提升公民科学素质的路径选择面对我们国家在进入科技全球化、大力进行科学素质的建设过程中的一些难题，面对我国公民科学素质的现实差距，我们必须以完善政策法规、组织网行为。我国作为一个科学、经济以及社会发展都落后于发达国家的后发追赶型第二，面向农民的科普活动。以科普的联动推进形式，广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动，如科普大篷车、科技下乡、图书下乡、科技活动周、全国科普日等活动。其次，推广科技特派员、科技咨询服务站、科教兴村等做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制，扩大农民科普的受益面和社会影响力。接决定着劳动生产率的高低。在我国，目前全国亿城镇就业人口中，有技能的仅占。城镇劳动人口科学素质较低，已严重地影响了我国的生产力水平。为此必须从以下几个方面推进城镇劳动人口的科学素质建设第二，针对四类城镇劳动人口人群，提出不同要求。城镇劳动人口量大面广，职业特点和科学文化素质状况存在很大差别。例如针对第二、第三产业从业人员，应重点组织开展在岗科技培训和继续教育，以提高其科学素质；针对失业人员，加强再就业培训和创业培训，更新就业观念，增强就业能力，尽快地实现再就业。时要更新科学教育理念，合理设置科学教育目标，改进课堂教学，培养学生问规的科学教育，而在工作后少有机会继续学习，因此科学素质急剧地下降。其解决措施就是国家要加强对继续教育和职业培训的引导，建立健全包括各级成人教育、中高等职业教育，岗前和再就业培训、企业职工和农村劳动力转移培训在内的多层次、多元化的继续教育和培训体系，创造人人接受职业教育和继续教育的条件。科普法第十三条指出“科普是全社会的共同任务，社会各界都应当组科普场馆等科普设施是提高公民科学文化素质的重要场所。许多国家都非常注重科普设施建设，内容丰富而且形式多样。如美国主要是科技场馆和科技中心，英国主要是青少年科学博览会、博物馆、科技馆等，我国则以自然科学博物馆、科技馆、科普大篷车、科普画廊为主。值得注意的是，我国的科普资源一方面严重不足，另一方面存在重复建设、利用率低等问题，因此我们要继续加强现代科普场馆、数字博物馆、远程科普教育网络等重点科普基础设施建设，提高其使用效率，同时还要因地制宜地有效利用社会科普资源，如可以依托大学、企业的一些具有科普功能