高志前深化科技体制改革与科技企业孵化器政策(深圳)方案

深化科技体制改革与科技企业孵化器政策体系高志前中国科学技术发展战略研究院201511内容一、中国创新发展的新阶段二、创业孵化政策体系三、创新政策的作用与时空一、中国创新发展的新阶段10项指标6项指标均已超过“十二五”规划目标，提前完成每万名就业人员的研发人力投入升至49人年（目标43人年）国际科学论文被引用次数世界排名升至第4位（目标世界前5位）每百名研发人员的发明专利申请达到208件（目标12件/百人年）每万人发明专利拥有量达49件（目标33件）技术市场成交合同额达8577亿元（目标8000亿元）具备科学素质的公民比例达到62（目标5）“十二五”规划科技发展指标完成情况一、中国创新发展的新阶段2项指标已接近规划目标RD占GDP比例达到209（目标22）高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到167（目标18）2项指标稳步提高，尚有差距国家创新指数世界排名已由“十二五”初期的第21位稳步提升到第19位（目标18位）科技进步贡献率达到531，比2010年提高了22个百分点（目标55）。“十二五”规划科技发展指标完成情况我国技术总体水平世界知识产权组织全球创新指数（2014）中国创新指数值4657（美国6009），居世界第29位。世界经济论坛全球竞争力报告（20142015）中国竞争力分值489（美国554），世界排名第28位。瑞士洛桑国际管理学院世界竞争力年度报告（2014）中国竞争力分值733（美国100分），位居世界23位。中国科学技术发展战略研究院国家创新指数（2013）中国创新指数652（美国100分），世界排名19位。采用相对指标；反映科技经济综合指标。11大领域80个子领域的1300多项技术评价近90与国际领先水平差距缩小16已达到国际领先水平领跑30达到国际先进水平并跑54与国际先进水平有差距跟跑我国创新发展进入“三跑并重”阶段我国技术总体水平一、中国创新发展的新阶段一、中国创新发展的新阶段路易汤森公司2015年全球创新报告中国初步具备全球创新领导者的潜力。麦肯锡公司报告中国在客户中心型创新方面积累了成功案例，在效率驱动型创新方面巩固了全球制造业中心地位，在工程技术创新方面发展不均衡，在科学研究型创新方面尚未领先全球竞争市场。中国国家创新指数及世界排名（2000年为100）国家创新指数与排名均稳步提高。20052013年，指数提高291。200520062007200820092010201120122013综合指数151168188209265303350375442年提高1720215638472567一、中国创新发展的新阶段中国创新绩效指数二级指标世界排名变化2000年为100我国创新指数排名提高反映了中国产业结构的特征劳动生产率单位能耗经济产出有效专利数量高技术产业出口占制造业出口比重知识密集产业增加值占世界比重2005393966620133936422提高03244一、中国创新发展的新阶段一、中国创新发展的新阶段我国面临“中等收入陷阱”增长陷阱技术陷阱工资陷阱消费陷阱污染陷阱能源陷阱人口陷阱增长失去动力结构转型困难创新驱动发展产业知识产权问题有效专利问题35个技术领域中，国内数量占优势的21个领域专利维持时间国内10年44，20年3国外82，2310年以上国外专利是国内的410倍重点领域（半导体、光学、发动机等）国外是国内的23倍专利持有人企业维持年限38年，高校24年创新型国家建设模式主要创新模式国家1创新资源丹麦、芬兰、澳大利亚、冰岛2知识创造韩国、英国、比利时、爱尔兰3企业创新美国、德国、以色列4创新绩效瑞士、日本、法国、挪威、奥地利、中国5创新环境瑞典、新加坡、荷兰一、中国创新发展的新阶段创新驱动一、中国创新发展的新阶段大众创业万众创新创业孵化二、创业孵化政策体系高新技术创业服务中心和其他中介服务机构要按社会主义市场经济办法，以市场为导向，为转化科技成果做好服务，求得发展。有条件的高新技术创业服务中心可以根据中华人民共和国促进科技成果转化法及其他有关法律、法规和文件规定，建立风险基金（创业基金）和贷款担保基金，为高新技术企业的创业和发展提供融资帮助。国务院办公厅关于促进科技成果转化若干规定（1999）各地方要支持高新技术创业服务中心（科技企业孵化器）和其他中介服务机构的建设与发展，有关部门在资金投入上要给予支持，政策上要给予扶持。要引导这类机构不以赢利为目的，以优惠价格为科研机构、高等学校和科技人员转化高新技术成果，创办高新技术企业提供场地、设施和服务。国务院办公厅关于促进科技成果转化若干规定（1999）科技中介服务政策构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。创业鼓励政策鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业。大力加强留学人员创业基地建设。创业风险投资政策建立和完善创业风险投资机制。国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006）创业风险投资政策通过无偿资助、贷款贴息、补助引导资金、保费补贴和创业风险投资等方式，加大对自主创新成果产业化的支持,加快自主创新成果的推广应用，提高自主创新成果产业化水平。国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知（2008）大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力培育新业态。国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（2010）税收支持政策各级政府要加大对国家级孵化器房产税、城镇土地使用税、营业税和所得税优惠政策的落实力度。人才政策鼓励地方政府根据当地条件和优势，制定并落实有利于当地孵化器发展和创新创业人才培育的优惠政策，营造良好的政策支撑环境。国家科技企业孵化器“十二五”发展规划政府采购与人才政策国家财政资金和科技计划，围绕孵化器基础设施、公共服务、创业培训、创业导师、持股孵化和孵化采购等服务支撑体系建设，加大对孵化器的支持力度，扶植科技创业和创业载体建设。国家科技企业孵化器“十二五”发展规划创业孵化服务政策加强区域科技创新公共服务能力建设，进一步完善科技企业孵化器、大学科技园等创新创业载体的运行服务机制，强化创业辅导功能。创新人才激励政策支持归国留学人员创新创业。鼓励大学生自主创新创业。鼓励在创新实践中脱颖而出的人才成长和创业。关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见（2012）中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见（2012）创业孵化投资政策建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制，实施科技型中小企业创业投资引导基金及新兴产业创业投资计划，引导创业投资机构投资科技型中小企业。国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（2015）减负政策在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。税收政策落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（2015）创业孵化服务大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（2015）支持高校毕业生以创业的方式实现就业，对入驻科技企业孵化器或大学生创业基地的创业者给予房租优惠、创业辅导等支持。加强创新创业孵化生态体系建设。推动建立支持科技创业企业成长的持续推进机制和全程孵化体系，促进大学科技园、科技企业孵化器等创业载体功能提升和创新发展。加大中小企业专项资金等对创业载体建设的支持力度。进一步完善和落实科技企业孵化器、大学科技园等税收优惠政策。科技部关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见（2015）创业孵化服务政策完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。深化科技体制改革实施方案（2015）科技创业孵化政策税收政策人才政策投资政策融资政策二、创业孵化政策体系创业孵化是中国创新体系的最弱环节创业孵化政策仍需探索、深化和细化三大问题机构问题人才问题能力问题三、创业政策的作用与时空政府创新政策的作用与时空政策寻租问题形式创新与虚假创新政策依赖问题长不大、死不了的企业政策支持力度问题并非力度越大越好政策支持时效问题有限支持政策激励机制问题公益性与竞争性时间政策有效期政策力度空间政策依赖区政策无