青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要I目录序言1第一章“十五”发展成就与“十一五”经济社会发展环境2一、“十五”发展成就2二、“十一五”经济社会发展环境7第二章指导思想、战略定位和发展目标11一、指导思想11二、战略定位12三、发展目标13第三章功能区划和发展布局16一、“大港口”和现代物流功能区划16二、“大工业”功能区划17三、唐岛湾行政商务中心区功能区划19四、特色旅游功能区划19第四章对外开放、产业发展、自主创新和民营经济21一、坚持经济国际化战略，提高利用外资质量和水平，发展开放型经济实现新突破21二、走新型工业化道路，提升产业集群层次，打造先进制造业基地核心区23三、突出自主创新，大力发展高新技术产业，引进与培育并重，增强核心竞争力26四、提升传统服务业的层次和水平，加快现代服务业的发展，形成具有现代化特征的经济结构27青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要II五、大力发展民营经济，培育充满活力的新经济增长点29六、统筹城乡发展，加快农村城市化进程，实现传统农村经济向生态精细型城郊农业的战略转变30第五章生态城市建设与环境友好型社会，循环经济与节约型社会，实现可持续发展31一、提高城市规划、建设和管理水平，加快建设西海岸现代化新城区31二、发展循环经济，建设资源节约型社会33三、加强环境保护，建设环境友好型社会34四、突出生态建设，建设科学生态型城区34第六章以人为本，全面发展社会事业，全力构建和谐社会35一、大力发展各项社会事业，统筹经济社会发展35二、完善就业和社会保障体系，保障群众安居乐业36三、建设文明新区，推动政治文明和精神文明建设37第七章资源配置与项目支撑38一、资源配置38二、项目支撑41第八章健全政策支撑体系，强化实施保障机制43一、科学创新发展战略，加大招商引资力度43二、大力加强财源建设，不断增强公共财政的保障能力44三、创建和谐社区，建设“平安西海岸”45四、加强经济社会体制改革，为区域发展提供制度保证46五、强化实施保障监督机制，确保规划顺利执行47青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要1序言青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要）是党的十六大以来编制的第一个中长期规划，是编制专项规划、制定各项经济政策和年度计划的重要依据。纲要根据中华人民共和国宪法等有关法律法规规定，按照规划编制程序组织编制，经区委七届六次全委（扩大）会议和区八届人大常委会第二十次会议审议原则通过。规划内容经过广泛调研、咨询和论证，充分体现党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及省市委一系列工作部署，阐述区委、区政府关于经济社会发展意图，引导市场主体行为方向。科学编制和有效实施纲要，对于全面落实以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，加快实现区第七次党代会确定的奋斗目标和战略部署，打造半岛先进制造业基地核心区，构建青岛新的经济重心，实现我区新时期跨越式发展，按照建成全国最好开发区的目标争创全国一流，具有十分重要的意义。规划期为2006年到2010年。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2第一章“十五”发展成就与“十一五”经济社会发展环境一、“十五”发展成就新世纪的第一个五年，全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻和落实市委、市政府关于挺进西海岸、构建青岛新的经济重心的战略决策，围绕建设半岛先进制造业基地核心区和“建设全国最好开发区”的奋斗目标，紧紧抓住战略机遇，积极应对各种挑战，突出抓好招商引资和项目建设，全面发展社会各项事业。在国民经济持续快速健康发展的同时，精神文明和民主法制建设有了新进步，确保了“十五”计划的顺利实施，为我区“十一五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。综合经济实力显著增强。始终坚持以经济建设为中心，努力抢抓机遇，增创发展优势，国民经济呈现速度快、质量好、效益高的健康发展态势，综合经济实力迈上新台阶，核心竞争力大幅度提升，主要经济指标和增幅在全市均占首位，作为青岛新的经济重心的地位已初步显现。据商务部最新投资环境综合评价资料显示，我区综合经济实力由2001年的第七位升至第四位。2005年实现地区生产总值3723亿元、工业总产值808亿元、全社会固定资产投资1708亿元、社会消费品零售总额446亿元、区域性地方财政一般预算收入179亿元，全口径一般预算收入324亿元。“十五”期间生产总值年均增长34，比“九五”末实现翻两番；全社会固定资产投资累计完成524亿元，年均增长39。品牌经济特色凸现，中国名牌和山东名牌数量在同级行政区域中位居第一。“十五”计划确定的主要目标基本实现。产业结构日趋合理。以经济结构调整优化为主线，着力引进和培育先进制造业和高附加值的现代服务业，产业结构和层次得到不断提升。工业的主导地位持续巩固，内部结构更趋合理，轻重工业比例青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要3进一步协调，逐步由粗放型向集约型转化，家电电子、石油化工、机械制造、新材料和高新技术等产业集群初具规模。科技进步对经济发展的贡献度日益提高，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重已达70以上。以港航物流、旅游、金融、信息咨询等为代表的现代服务业加速发展，服务业在国民经济中的地位逐步提高。青岛港外贸集装箱航线的西移带动了全区港航服务业的迅猛发展，马士基、伊藤忠、远洋大亚等一批世界知名物流项目相继落户，港航服务企业已发展至近千家。商贸业更趋繁荣，新引进华联家佳源、佳世客、上海广场等大型现代商贸项目。旅游业快速发展，2005年接待国内外游客238万人次，完成旅游业总收入115亿元，分别是2000年的33倍和274倍。金融业有序发展，国内主要股份制银行均在我区开设了分支机构，成功创建了一级金融安全区，2005年末金融机构存款余额186亿元，贷款余额174亿元，分别是“九五”末的32倍和36倍。农业产业化和结构调整取得成效，精品农业、都市农业、观光农业等高效农业发展迅速，2005年农村经济总收入实现1566亿元，年均增长212。2005年一、二、三次产业比例由“九五”末的38639323调整到1679311。对外开放实现新突破。经济国际化战略成效显现，开放性经济体系初步形成。招商引资成效突出，引进了一大批产业关联度大、科技含量高的内外资大项目，项目引进速度和质量明显提高。跨国公司和国内外知名大企业投资持续增长，外来投资的产业态势呈多元化发展趋势。2005年实际利用外资68亿美元（新口径），“十五”期间累计实际利用外资29亿美元，累计总量远远超出“十五”计划15亿美元的目标；共引进外资项目总数达590个，其中世界五百强项目34个、过千万美元的项目255个；2005年实际到位内资61亿元，是“十五”计划目标的15倍，五年累计实际到位内资241亿元，年均增长20。中石化1000万吨大炼油、北船重工海西湾造修船等一批重大项目取得突破性进展，浦项不锈钢、晓星钢帘线、山孚日水和上汽通用五菱汽车等青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要4一批项目建成投产，丽东化工、中海油海洋石油工程等一批内外资项目开工建设。对外贸易跨上新台阶，2005年进出口贸易总额达到329亿美元，是2000年的31倍，年均增长25。2003年、2004年在全国49个国家级开发区中，我区的投资环境综合评价总指数连续位居第四，实现位次前移。现代化新城区框架基本建成。以建设现代化新城区为目标，坚持高起点规划、高标准建设和高效能管理，城区功能日益完善，城市形象明显提升，投资环境不断优化。城市基础设施建设取得长足发展，行政中心区主轴线、唐岛湾和金沙滩风景区综合改造等工程基本完成，嘉陵江路和黄河路两座立交桥、嵩山隧道、前湾港疏港专用通道、同三高速公路前湾港疏港连接线等建成通车，长江路、昆仑山路、江山路等综合改造工程全部完成，镰湾河水质净化厂和管家楼净水厂投入使用，南港区岸线码头建设全面铺开，青莱高速公路区内段、海湾大桥（北桥位）动工建设，海底隧道方案论证进展顺利。城市环境综合整治成效显著，集中开展了清理违章建筑工作，加大了对全区主要道路和重点部位的环境治理力度，城区面貌焕然一新。城市绿化和生态建设取得新进展，生态园林型城市基本建成，城区绿化覆盖率达391，顺利通过ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家示范区验收，荣获中国人居环境范例奖，被确定为省级清洁生产示范区，顺利通过国家无障碍设施建设示范城验收。社会事业全面进步。“科教兴区、人才强区”战略加快推进，引进建设了中国石油大学、山东科技大学、青岛职业技术学院等一批高等院校和中国冶金包头钢铁设计研究总院、陶瓷新材料开发应用中试基地等科研机构，荣获“全国科技进步先进区”和“全国科普示范城区”称号。教育基础设施投入力度进一步加大，教育整体水平不断提升，普通高考本科达线率创历史新高。文化事业取得新进展，凤凰岛开发以影视传媒产业为主题开始启动项目建设，北京电影学院创意媒体学院顺利落户，影视文化传媒产业发展取得突破；实施“西海岸文化家青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要5园工程”，建成启用了文化艺术中心和北城区科技文化中心，荣获“山东省社会文化先进区”称号。公共卫生体系建设进一步加强，建成了第一人民医院病房楼，改扩建了开发区中医院，全区医疗技术和服务水平有所提高。计生、妇女儿童工作稳步推进，老龄事业得到加强，双拥、人防工作和民兵预备役建设取得新成绩。文学艺术、体育、新闻、广播电视、民政、残疾人、对台、侨务、民族、宗教、档案、史志等各项工作迈上新台阶。人民生活水平和质量迅速提高。城乡居民收入持续较快增长，2005年城镇职工年平均工资达到17925元，比“九五”末提高77；农民人均纯收入达到6496元，比“九五”末提高56。城乡统筹就业成效显著，“十五”期间城乡实现就业46万人，比“九五”期间增加2万人，城镇登记失业率控制在16以内。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，农村社会基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度扎实推进，多层次社会救助网络基本形成。城乡最低生活保障机制进一步完善，农村最低生活保障线每人每年提升到960元，城市最低生活保障线每人每月提升到230元。行政管理体制精简高效。积极创新管理方式，大力精简行政事业机构、行政审批事项和财政供养人员。落实市委、市政府完善开发区管理体制决策基本到位，提高了行政办事效率。推行电子政务、集中审批和“一站式”服务等便民、高效服务形式，努力营造良好的发展软环境。深化行政审批制度改革，取消952项行政许可事项和332项区属收费项目。加强机关效能建设，促进政府工作提速和机关作风转变。积极推行政府ISO9001质量管理体系，全面实施“五项工程”1改革，开展“四型机关”2创建活动。干部队伍素质显著提高，学历和年龄结构不断优化，高学历和低年龄干部比重均高于全市平均水平。1“五项工程”是指通过精简机构、明确职责，解决部门之间职能交叉问题，理顺各方面的关系；改革行政审批制度，规范行政审批行为；完善城市管理综合执法体系，实施集中统一行政处罚权；推行政务公开，实行服务承诺制度；建立完整准确的政府部门行政效能评估监督机制。2“四型机关”是指学习型、创新型、竞争型、服务型机关。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要6精神文明和民主法制建设取得新成就。坚持以德治区、依法治区，深入开展创建全国文明城市、“创文明大道、做文明市民、树文明形象”、“新区发展我收益、我为新区做贡献”和“村民变市民，文明建小康”等精神文明创建活动，荣获山东省思想政治工作创新奖。积极开展道德、科技、法律、文体、卫生“五进社区”和科技、文化、卫生“三下乡”以及创建“学习型社区”等活动，市民文明素质和城区文明形象进一步提升，荣获“山东省精神文明建设先进区”称号。民主法治建设不断推进，大力加强基层组织建设，村改居和村（居）委换届工作顺利完成。“平安西海岸”创建工作扎实推进，社会治安综合治理不断加强，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，广泛开展了平安居（村）、平安企业、平安校园等系列创建活动，荣获“平安山东建设先进区”称号，平安建设工作列全市榜首。我区在快速发展的同时，也存在一些制约发展的矛盾和问题，主要体现在经济规模整体实力还不够强，在全市的重心带动作用不突出，与天津、广州等先进开发区相比有明显差距，对全市经济的贡献度尚不能满足构建青岛新的经济重心的要求；市场配置资源的基础性作用没能充分发挥，制约经济社会发展的体制性障碍依然存在；自主创新能力不强，科技进步对经济发展的贡献度偏低，产业集群层次不高，技术先进和高附加值的现代制造业和服务业发展不足；经济增长方式仍处于粗放状态，土地、淡水和能源等资源环境要素对经济发展的约束仍未破解，循环经济发展和节约型社会建设刚刚起步；民营经济实力较弱，发展的层次和水平偏低；市民文明素质有待于进一步提高，社会事业投入相对不足，教育、科技、文化和医疗卫生与经济建设协调同步发展不够，和谐社会建设需要进一步加强。二、“十一五”经济社会发展环境（一）发展环境未来五年，国际形势将继续保持总体稳定、局部动荡的基本态势，青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要7和平、发展、合作仍是时代的主流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，全球范围内生产要素流动和产业转移加速，以市场供求为基础的人民币汇率调整机制改革逐步推进，我国和世界经济的相互联系、相互影响日趋加深，外部环境总体上对我们发展有利。同时，国际政治经济环境复杂多变，影响我国和平发展的不利因素依然存在，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，国际金融市场波动风险不断加大。“十一五”时期，国内经济仍将持续快速健康发展，基本形成沿海开放、西部开发、东北振兴、中部崛起的格局，珠三角、长三角和环渤海地区将继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用。省委、省政府全面启动半岛都市群和制造业基地建设，明确提出突出发挥青岛龙头带动作用，构筑面向日韩的“跨国城市走廊”，引导城市空间向沿海和胶济沿线方向扩展，促进青岛市向现代化国际城市迈进。随着青岛市全面建设全国重点中心城市和世界知名特色城市，构建“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市框架和建设四大产业基地、发展六大产业集群、推进西海岸构建青岛新的经济重心等重大战略的深入实施，环胶州湾1沿岸将成为山东半岛经济发展的亮点区域。（二）发展阶段“十一五”是我区构建可持续发展经济体系的关键时期，也是全面建设全国最好开发区和大青岛西海岸现代化国际新城区的关键时期。全区经济发展将快速增长，经济规模和总量在全市的比重大幅提高，努力争取主要经济指标在全国开发区中的位次进一步前移，进入第一方阵，区域特色、优势和国际竞争力更加突出，国内外知名度和1环胶州湾高速公路连接青岛、红岛、黄岛三大城市组团，两端连接新老港口，沿线串接四方、沧口老工业基地、黄岛石化基地、黄岛北部工业区和城阳盐田开发区、环海开发区、出口加工区、胶州营海等工业园区和三大城市组团，以其良好的区位、便利的交通和充足的工业用地资源等优越条件，将发展成为青岛市重要的工业走廊。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要8影响力显著提高，现代化国际新城区加快建立。“十一五”是我区产业结构调整和产业集群优化升级的战略机遇期。轻重工业的比例进一步优化，资金和技术密集型产业加快发展，六大产业集群基本建成；金融、创意1、文化传媒、信息咨询等现代服务业迅速发展，民营经济和中小企业发展将跃上新台阶。消费需求加速膨胀，市场机制作用充分发挥，成为推动经济增长的重要因素。“十一五”是我区经济社会加速发展的根本性转折期。随着经济增长方式的转变，产业竞争力将明显增强，城区基础设施更加完善，城市化水平大幅提高，居民素质明显提升，精神文化生活更为丰富。居民收入显著提高，住房、汽车、医疗保健、教育、旅游、娱乐消费开支大幅增加，全面小康社会基本建成。（三）发展机遇和挑战1、发展的机遇和有利条件经济全球化、区域经济一体化和国际产业梯度转移以及环黄海经济圈中日韩十城市经济发展促进机构的成立，为我区引进外资，承接发达国家和地区的产业转移，在更高水平和层次上全面参与国际分工提供了机遇。国家宏观调控的有保有压以及对开发区的有效清理整顿将使更多的优势产业和项目向国家级开发区集中，我区大批符合产业政策的拟建和在谈项目将顺利实施。省委、省政府一系列突出发挥青岛龙头带动作用的重大举措，将全面提升青岛的中心城市功能，为全市和作为全市发展重心的我区聚集大项目、扩大经济腹地、实现跨越式发展提供了宝贵机遇。青岛市委、市政府继续实施挺进西海岸战略，将更加注重发挥我区的带动作用，三大特色经济和六大产业集群加快发展，港口优势继续强化，品牌效应延伸扩大，政府效能不断提高，城区功能更加完善，区域综合竞争力日益增强，更加有利1创意产业是指从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力，以及通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。包括广告、建筑设计、艺术、古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、出版业电视和广播等等。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要9于吸引国内外投资者入区创业。2、面临的挑战和竞争因素区域内外的竞争日趋激烈。山东地处珠江三角洲、长江三角洲、京津冀地区等区域协作带的夹缝，工业基础、产业层次、配套能力和综合竞争力有强有弱；山东半岛制造业基地的协作平台亟待确定，烟台、威海、日照等城市正在加快发展，对青岛市的工业发展带来较大的竞争压力，从而加大了我区在全省同类区域中保持领先地位的难度。同类国家级开发区间的竞争加剧。天津、广州等先进开发区在较大基数基础上，经济发展速度不减，相对我区的优势进一步加大；北京、漕河泾等开发区赶超势头迅猛，正在逐步缩小与我区的差距。“前有标兵，后有追兵”的竞争态势给我区下一步发展带来前所未有的压力。资源环境对经济社会快速发展的约束力加大。工业化和城市化进程的迅速推进使得土地、淡水和能源供应日趋紧张，已成为经济快速发展的瓶颈。人口的快速增长、重化工业的快速发展以及胶州湾海域面积的不断缩小使得生态环境承载力日益下降。既要推进城市化和重化工业的快速发展，又要保持碧海蓝天、绿地成林的国际一流旅游度假区的任务艰巨。（四）发展的基础条件1、发展方向进一步明确。2005年3月，国务院办公厅转发了国家商务部、国土资源部、建设部关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见（国办发200515号），提出国家级经济技术开发区“三为主、二致力、一促进”1的新时期发展方针和今后一个时期“六个成为”的发展目标努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、1“三为主、二致力、一促进”是指以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要10研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。2、发展空间进一步拓展。2005年5月13日，经国务院批准，国家商务部、国土资源部和建设部正式印发山东省政府关于扩大青岛经济技术开发区规划范围的复函（商资函200514号），同意扩大青岛开发区规划面积502平方公里，开发区规划面积增至2002平方公里。这对拓展区域经济发展空间，推动全区产业经济快速发展，具有重要的促进作用。3、发展优势进一步凸现。港口是我区最大的特色资源和最核心的优势资源，“十一五”期间国际国内物流特别是国际物流中转业务蓬勃发展，将推动前湾港赶超韩国仁川港，成为大型国际贸易货物吞吐港以及东北亚国际枢纽港。青岛“区港联动”试点已正式获国务院批准，青岛保税区向自由港区（自由贸易区）转型迈出实质性的第一步。开发区在扩区范围内申请设立的国家级“青岛西海岸出口加工区”已上报国务院进入审批程序，将为“十一五”期间实现开发区、保税区、出口加工区、新技术产业开发试验区和黄岛辐射区与港口的大联动，努力争取国家批准进行自由贸易区试点，实现对外开放向更高层次迈进创造有利条件。第二章指导思想、战略定位和发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及国务院确定的国家级开青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要11发区“三为主、二致力、一促进”的新时期发展方针，按照省委省政府关于突出发挥青岛龙头带动作用工作会议、市委九届六次全委（扩大）会以及区第七次党代会的一系列战略部署，紧紧围绕实施“挺进西海岸”战略、构建青岛新的经济重心和建设全国最好开发区的宏伟目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，把提高人民群众的生活水平和质量、促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，进一步深化改革，扩大开放，创新发展模式，转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，推进国民经济持续快速协调健康发展和社会的全面进步，实现城乡统筹发展，加快城市化进程，努力构建社会主义和谐社会。在具体工作中坚持以下方针坚持解放思想，深化改革，加快推进体制创新和制度建设，实现体制环境的显著改善。坚持市场导向，科学统筹，实现发展模式和经济增长方式的根本性转变。坚持扩大开放，不断提高招商引资质量，以增量的引进带动存量的盘活，促进区域产业规模壮大和结构优化。坚持引进与培育并重，积极引进、消化、吸收外来先进技术和管理经验，走具有区域特色的自主创新发展道路。坚持城乡统筹协调发展，积极推进城乡一体化进程，实现城市发展的重大突破。坚持以人为本，科教兴区，妥善处理社会利益关系，实现经济社会的全面协调发展。二、战略定位（一）建设全国最好的一流开发区建设全国最好开发区的战略目标主要有以下几个具体目标构成一是综合竞争力更强。即经济总量大，发展速度快，产业结构优化，青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要12经济质量和效益高。三大工业基地、六大产业集群的龙头项目基本建成，综合经济实力争取跨入全国国家级开发区第一方阵，各项指标进入前十位，投资环境综合评价总指数争取位次前移，打造全国一流开发区。二是城市功能更完善。即城市的综合服务和管理功能以及技术创新功能、生产要素集散功能等更加完善。三是人居环境更优美。即全力打造品位高雅的文化环境、求实开放的创业环境、舒适宜人的生活环境、美丽清新的休闲环境、和谐统一的生态环境，努力把我区建设成为环境优美、滨海特色鲜明、最适合人类居住的生态园林城市，争取在“十一五”期间用35年时间，基本建成现代化的、有国际特色的西海岸新城区框架，争取获得联合国人居奖。四是社会更和谐。即人民生活更加富足，百姓安居乐业，社会文明进步、安定有序。就业和社会保障体系更加健全，实现城乡居民壮有所用、老有所养、病有所医、困有所助；精神文明建设再上新台阶，各项指标达到全国文明城市标准；社会政治稳定，争创全国最佳安全城区。五是体制机制更具活力。即把改革创新作为发展的根本动力，体现在各行各业、各个部门的实际工作之中，率先建立起与国际惯例接轨、与市场经济发展相适应的更加科学的行政管理、经济运行和社会服务机制。（二）建成东北亚国际港口航运中心“十一五”期间，要继续深入实施“以港兴区”战略，通过加快港口码头建设，完善以港口为中心的集疏运体系，推进港口信息化平台和网络建设，扩大区港联动试点，加快建设集港区、保税物流园区和出口加工区于一体的前湾保税港区，强化港区的国际中转、配送、采购和转口贸易功能。到2010年，港口年吞吐量达到32亿吨，集装箱年吞吐量达到1200万标准箱，力争将以前湾港为核心的青岛港建设成为东北亚集装箱干线港、国际中转港、中国北方区域性大宗散货枢纽港。（三）建成山东半岛先进制造业基地核心区，构建青岛新的经济重心青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要13“十一五”期间，我区要建成山东半岛先进制造业基地核心区，以高附加值和高新技术产业为主体，着力提高行业集中度、空间集中度和市场集中度，形成具有特色优势的六大产业集群，在制造技术、研发能力和管理水平等方面处于全省乃至全国的先进水平。基本建成大青岛西海岸现代化国际特色新城区，在全市“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市框架中成为新亮点，更好地发挥集聚和辐射作用。主要经济指标和增幅继续保持在青岛市首位，占全市经济总量的比重以及对全市经济的贡献度大幅提高，争取在“十一五”末地区生产总值占到全市的四分之一强，在全市率先建成小康社会。三、发展目标“十一五”时期，我区的综合经济实力显著增强，产业结构明显优化，重化工业和高新技术产业占优势主导，现代服务业发展取得新突破，三大特色经济迅猛发展，城乡一体化建设加速推进，城市功能日益完善，人民生活水平显著提高，“六型社区”1建设成效显著，市民文明素质不断提高，民主法治意识明显增强，和谐社会氛围基本形成，按照打造一流开发区的要求，基本建成全国最好的开发区。经济发展指标2010年，地区生产总值超过1300亿元，年均增长30，基本实现五年翻两番目标。人均GDP达到16万元2，是“十五”末的13倍。工业总产值3200亿元，工业增加值850亿元，分别是“十五”末的4倍和37倍。高新技术产业产值占工业总产值比重达80，三次产业的比例由“十五”末的1679311调整为0565345。区域性地方财政一般预算收入46亿元，外贸出口30亿美元；五年累计实际利用外资35亿美元（新口径），引进国内资金390亿元；全社会固定资产投资1900亿元。1“六型社区”是指管理型、自治型、服务型、物化型、文明型和平安型社区。2国家统计局自2004年起，将原先按照户籍人口计算人均GDP改为按常住人口数量计算，过去采用户籍人口计算人均GDP的地区，作为过渡性措施，可在两年内同时计算两种口径的人均GDP（数据后面必须注明是什么口径），两年后取消按户籍人口计算的人均GDP，因此该数据依据2010年我区常住人口80万人预测数测算出来的。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要14社会发展指标2010年，教育支出占地方财政支出的比重达到15以上，义务教育入学率达100，全面普及高中阶段教育，万人中在校大学生人数达到1700人；研发支出占GDP比重达到26以上；每千人医院床位数4张；城市化水平达到85，人口自然增长率控制在12以内，城市户籍总人口达到41万人。人民生活指标2010年，城镇职工年平均工资达到24000元，年均增长6；农民人均纯收入8300元，年均增长5；农民养老保险参保率达到98，农民医疗保险参保率达到96；全区恩格尔系数1降到30以下，人均居住面积达到32平方米。生态环境指标2010年，城区绿化覆盖率达到42，比“十五”末提高29个百分点，人均公共绿地面积18平方米；环保投入占GDP的比重在35以上，比“十五”末提高15个百分点；万元生产总值综合能耗07吨标准煤，比“十五”末下降22；万元生产总值综合水耗10立方米，比“十五”末下降248；工业固体废弃物综合利用率98。“十一五”期间经济社会发展主要指标序号指标名称预测数地区生产总值（GDP）（亿元）13001生产总值年均增速（）（20062010年）302工业总产值（亿元）32003高新技术产业产值占工业总产值比重（）804创业投资服务中心（孵化器）建成面积（万平方米）305民营经济增加值占地区生产总值比重（）1511857年，世界著名的德国统计学家恩格尔阐明了一个定律随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。国际上常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59以上为贫困，5059为温饱，4050为小康，3040为富裕，低于30为最富裕。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要156社会消费品零售总额年均增速（）1837一、二、三次产业比例05653458区域性地方财政一般预算收入（亿元）469实际利用外资累计（亿美元）（20062010年）3510出口总额（亿美元）3011全社会固定资产投资累计（亿元）（20062010年）190012基础设施投资累计（亿元）（20062010年）50013环境空气质量达到或好于国家二级质量标准的天数（天）30014户籍人口（万人）41城镇职工年平均工资（元）2400015城镇职工年平均工资年均增长（）6农村居民人均纯收入（元）830016农村居民人均纯收入年均增长（）517农民养老保险参保率（）9818农民医疗保险参保率（）9619万元生产总值综合能耗（吨标准煤）0720万元生产总值综合水耗（立方米）1021工业固体废弃物综合利用率（）9822环境保护投资总额占全区生产总值的比重（）35注实际使用外资金额为新口径；除累计数外，其余为2010年度数值。第三章功能区划和发展布局“十一五”乃至今后更长一段时期，我区功能区划和发展布局调整完善的主要方向是围绕建设以现代港口、新型工业、旅游度假为主要特色，物流商贸多元发展的综合型、现代化的国际新城区的总目标，遵循经济规律和自然规律，根据西海岸经济发展用地规划和城市空间布局，充分考虑发展基础和资源、环境承载力等因素，将全区划分为四大主体功能区，明确每个功能区的功能定位和发展方向，并进青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要16行相应的发展布局，使区域发展与资源环境承载力、产业发展与要素支撑条件、产业集聚与人口集中、发展目标与区域比较优势及现实基础相协调，引导、促进我区实现全面、协调和可持续发展。一、“大港口”和现代物流功能区划国际物流贸易枢纽港区范围为海河路、澎湖岛路以南，江山路以东、嘉陵江路、大涧山以北地区，包括前湾港区、物流贸易区和港航生活服务区三个组成部分，总面积404平方公里。“十一五”期间将进一步发挥港口优势和区港联动政策优势，整合现有商贸和批发市场设施，建设东北亚国际港口航运中心和国际上重要的区域性商品流通集散地。（一）前湾港区抓好前湾港区及配套设施建设，加快形成“万国码头”的局面，提高集疏运能力。规划建设集装箱、矿石、煤炭等专业化码头，使前湾港能够充分发挥青岛港在矿石进口、煤炭外运、大宗物资外贸中转及集装箱枢纽港的作用。以青岛港“三国四方”项目、迪拜港项目、泛亚码头项目、海丰码头项目为主体，完成前湾中部和南岸深水港区建设，规划新建15个深水集装箱专用泊位，年吞吐能力565万标准箱，2个3万吨级多用途泊位，年吞吐能力60万吨。坚持“高起点、现代化、综合化、生态化”原则，重点解决好该区域的疏港、客货运交通组织。（二）物流贸易区以现代物流园区为载体，着力发展以港口运输、商品配送和电子商务为支撑的现代物流业。积极发展国际转口贸易1，引进国内外知名航运公司、船代和货代公司，构筑与国际惯例接轨的社会化、专业化、现代化物流服务体系，带动金融、保险、信息咨询、港口旅游等相1转口贸易是指生产国与消费国之间通过第三国所进行的贸易。即使商品直接从生产国运到消费国去，只要两者之间并未直接发生交易关系，而是由第三国转口商分别同生产国与消费国发生的交易关系，仍然属于转口贸易范畴。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要17关产业的发展。（三）港航生活服务区按照构筑“大航运、大物流、大市场、大服务”格局，规划建设西海岸国际海员俱乐部、各具功能特色的居民和商务住宅小区，改造居住区环境，完善增加为国际物流贸易枢纽港区配套服务的各类设施，控制开发强度，增加绿地，强调保护黄岛的文化风情风貌，改善区域适居性，有效控制黄岛电厂、油库对生活居住区的污染。二、“大工业”功能区划“十一五”期间全区发展大工业主要依托三大功能区（一）临港产业区本区域的范围为抓马山山林公园以南、珠山国家森林公园以东、齐长城路以北、江山中路以西的地区，是以家电电子、生物制药、科教研发、机械制造等临港产业为主的功能区，是我区最主要的制造业基地，包括临港产业团地、机械产业团地、高新技术产业团地和富源工业园四个部分，总面积为48平方公里。1、临港产业团地位于江山路以西、昆仑山路以东、前湾港路两侧，主要依托海尔、海信、澳柯玛、三洋电机等企业，重点引进数字液晶超薄彩电、数字冰箱、通信器材及零部件制造、微电子产品制造等生产企业。2、机械产业团地包括昆仑山路以西、黄河西路两侧的机械、汽车配件等工业园以及位于船厂路的海西湾造修船基地。主要依托上汽通用五菱汽车工业园和汽车配件工业园，重点引进车辆整体和配套项目；依托海西湾造修船基地，引进主机电站类、船用电器类、通讯导航类、甲板机械类等造船配套项目和海洋工程项目，形成年造船468万吨、修船200艘的能力；依托浦项不锈钢等项目，重点引进冷轧钢板、不锈钢板、彩涂钢板、镀锌板以及其他特种钢生产加工项目。3、高新技术产业团地位于昆仑山南路以东、峨嵋山路以西、长青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要18江路以北、2号路以南。在现有新都理光、欧地希等项目基础上，重点引进一批高精尖技术项目。4、富源工业园位于胶黄铁路以西，现主要分布有金晶玻璃、洛阳玻璃、东洋木业、青岛子午线轮胎、太平货柜等工业企业。规划以新型材料工业为特色，大力支持新材料项目的引进，结合现有的建材工业，建成新材料产业团地，重点发展新型建材和其他新材料。（二）重化工业区本区域的范围位于胶黄铁路线以东，青岛港务集团液体化工码头以西，跨海大桥登陆点一线以南，秦皇岛路海河路黄王路以北，沿胶州湾西南部海岸线填海形成的陆域，总面积176平方公里。该区域规划主要满足重石化工业的要求，借鉴新加坡裕廊化工岛模式，加强公共环保基础设施建设，引进胜科公用事业有限公司等综合环保治理项目，强化对该区域的环境治理，最大限度地减少石化项目对环境的污染。依托中石化1000万吨大炼油项目，重点引进聚丙烯、苯乙烯、氨纶、锦纶、涤纶及其他下游项目和精细化工项目。（三）北部工业区和西海岸出口加工区规划该区域的范围为红石崖街道办事处的界线范围，北至错水河，南至抓马山，东滨胶州湾，西接胶南王台镇。规划总面积52平方公里，包括龙泉工业区、高新产业技术研发区、现代物流集散区、红石崖综合服务区、龙泉河居住区五个部分组成。规划该区域的定位为大型制造业基地、现代物流集散地、北部工业新区。主要功能是以制造工业、物流集散、高新技术产业研发和综合服务为主，发展精细化工、精密机械、钢铁深加工、汽车和造船零配件、高新技术、现代物流等产业，建设现代化综合性产业基地。位于该区域内的西海岸出口加工区获准设立后，能够充分发挥我区业已形成的开放型经济体系优势，吸引大量国际知名企业入区落户，促进我区外向型工业的快速发展。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要19三、唐岛湾行政商务中心区功能区划该区域位于齐长城路、保税区、前湾南港区以南、唐岛湾滨海岸线以北、昆仑山路以东、薛家岛湾以西地段，总面积39平方公里，包括昆仑山路居住片区、薛家岛居住片区、行政商务区和大涧山城市山林公园四个组成部分。主要功能是以行政办公、商业、金融贸易、宾馆酒店、文化娱乐、居住为主的综合商贸区。通过控制滨海环境较好的用地，增加建成区绿地，完善配套服务基础设施，提升城市整体环境品质，打造西海岸行政商务中心区形象。以唐岛湾开发、滨海大道黄岛段沿线周边景观建设为主体，逐步形成工业设计、环境设计、建筑设计、园林设计、软件设计为核心的创意产业集聚区。四、特色旅游功能区划重点规划凤凰岛旅游度假区（含唐岛湾）和珠山国家森林公园风景区，主要依托山、海、岛、企、校五大特色旅游资源和将要建成的海底隧道和海湾大桥，着力发展西海岸特色旅游，建设一流的海滨旅游度假胜地。（一）凤凰岛旅游度假区该区域包括凤凰岛和竹岔岛，有金沙滩、银沙滩、石雀滩、月牙湾、竹岔岛、连三岛、甘水湾、唐岛湾等景区，主要功能是观光休闲度假、影视传媒文化基地、海上运动及海洋文化娱乐等。高标准规划建设以凤凰岛旅游综合开发为标志的青岛影视文化基地。融合中西建筑风格，依托海天一线和凤凰岛的山地自然走势，进行建筑物和道路布局，形成落地为“山”、朝天为“王”的总体格局。重点推进影视文化基地核心项目建设，加快北京电影学院创意媒体学院、影视演艺中心等项目的建设进度，积极争取引进中国音乐学院国际音乐艺术学院，形成“东影西音”的格局；以青岛市迎办奥帆赛为契机，加快以海滨休闲和海上运动为主题的唐岛湾水上运动设施建设。坚持保护与开发相协调的原则，保护凤凰岛旅游度假区的风貌景青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要20色，提升竹岔岛、连三岛等旅游资源开发档次水平，大力发展休闲度假、海上运动娱乐、海岛渔家风情旅游，建设特色突出、内涵丰富、设施完善、服务一流的文化旅游度假区。重点搞好游艇俱乐部、影视主题旅游娱乐演艺中心、“新八大关”、唐岛湾体育公园、海景花园酒店等工程建设，形成建筑风格各异，集度假居住、休闲娱乐、观光旅游为一体的别墅式欧美风格与中国特色相结合的建筑群；在东岛与青岛形成特色鲜明的对景区，在西岛建设高端会所中心区，高档次高标准开发建设金沙滩、银沙滩景区，在连三岛建设国宾馆接待设施，在中部建设以影视主题社区为特色的旅游娱乐区。根据主题开发需要，分步进行村庄搬迁工作。（二）珠山国家森林公园风景区该区域的范围为东至建设用地界线，北至小珠山水源地，西至行政区界线，南至行政区界线，面积40平方公里，主要以风景旅游、森林娱乐、山林野趣、休闲观光等功能为主，引进大公司进行整体开发，重点建设特色森林、实施珠山整体开发、度假设施和生态疗养项目。坚持以保护性开发为主的原则，严格控制开发强度，旅游设施的总用地（纯建设用地）规模控制在森林公园总面积的1左右。通过公园内景区景点和旅游基础设施建设，使之成为与凤凰岛旅游度假区优势互补的、基础设施完善、生态特色鲜明、旅游接待条件良好的风景旅游区，构筑区域的生态屏障。第四章对外开放、产业发展、自主创新和民营经济一、坚持经济国际化战略，提高利用外资质量和水平，发展开放型经济实现新突破以建设开放型经济强区为目标，继续加快实施经济国际化战略，深度推进对外开放，提升利用外资的质量和水平，转变外贸增长方式，优化进出口贸易结构，支持有条件的企业“走出去”，建设外向型的多青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要21功能综合性产业区，全方位、宽领域、高水平地打造对外开放的新优势，实现开放型经济发展的新突破。创造对外开放新优势，积极争取扩展自由贸易港区联动试点和服务贸易利用外资开放试点。“十一五”期间积极争取国家批准开发区、保税区、西海岸出口加工区和新技术产业开发试验区与港口实现大联动，争取自由贸易港区试点，努力创造条件推动我区向自由贸易区转型，全力构筑对外开放新优势。主动顺应经济全球化和世界经济一体化深入的发展趋势，积极争取商务部批准服务贸易利用外资优先准入在我区试点，在巩固制造业利用外资的基础上加大服务业领域利用外资的比重，吸引跨国公司来我区设立采购中心、配送中心、研发中心、地区总部，发展服务外包，引进国际大型批发零售商在我区建立西海岸区域性大型批发零售企业。创新招商方式，完善专业化招商机制。积极参加“博鳌亚洲论坛”、“中日韩商务论坛”、亚太经济合作组织（APEC）、中小企业技术交流博览会、青岛国际消费电子博览会等国内外知名商务论坛和经贸洽谈活动。搭建全区招商引资信息平台，积极主动联系国家和省外经贸、外事机构，及时获取招商信息。加大对外宣传推介力度，创新宣传方式，重视发挥网络在对外宣传上的重要作用。优选外资项目，努力提高利用外资的层次和质量。围绕六大产业集群，根据产业结构优化升级的要求，着力引进技术含量、资本密集度、附加值高的高新技术产业项目、重化工项目、高端研发项目以及国际知名的物流、航运、金融、商贸零售和会展等现代服务业企业，大幅度提高投资强度。创新利用外资的方式，鼓励跨国公司、知名企业采用BOT、TOT1等投资方式参与重大基础设施建设，或通过收购、兼并、参股、控股等方式与内资企业合作合资。鼓励跨国公司在区内设立服务外包企业，承接跨国服务外包业务。1所谓BOT，是英文“BUILDOPERATETRANSFER”的缩写，意思是“建设经营移交”；所谓TOT，是英文“TRANSFEROPERATETRANSFER”的缩写，意思是“转让经营转让”。青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要22高水平规划建设西海岸出口加工区，打造现代制造业和高新技术产品出口基地。“十一五”期间在成功申报西海岸出口加工区的基础上，充分利用“区港联动”所带来的“境内关外”优势，加快引进对港口和运输要求高，通关速度要求快的“快进快出、大进大出”型出口加工企业，大力发展为国外高新技术企业配套的出口加工贸易，增加高新技术产品的加工深度，提高整机装配能力。以引进先进加工制造项目为主，重点发展无污染、科技含量高的电子信息、精密机械、化学化工、新型材料等四大加工产业。积极发展跨国采购机构，吸引跨国公司在我区设立采购中心。积极稳妥地发展进口贸易，把进口产品与促进国内产业结构升级和满足国内市场需求紧密结合。坚持外资与内资并重，促进内外资协调发展。充分用好国内国外两个市场、两种资源，坚持内外资、内外销并重，加强对国内资本的引进与集聚，引进一批管理水平高、实力雄厚、外向型的国内知名大企业。突出对名牌企业和品牌企业的招商，每年新引进国内知名企业35家，“十一五”期间争取新引进总投资过10亿元内资大项目6个。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持区内有条件的内资企业参与国际投资与竞争，充分利用国外市场和资源，培育一批有世界级水平的大型企业、跨国公司和著名品牌，增强“走出去”的竞争力。二、走新型工业化道路，提升产业集群层次，打造先进制造业基地核心区坚持走新型工业化道路，紧紧抓住国际先进制造业向我国加速转移的良好机遇，以提高产业国际竞争力为核心，以科技进步为动力，全力推进先进制造业基地建设。（一）培育和提升产业集群发展的层次制订完善的促进产业集群发展的公共政策体系，按照“大项目产业链产业集群制造业基地”的发展思路，实施大项目带动战略，充分发挥产业的集聚效应，搞好家电电子、石油化工、机械制造、新青岛经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要23材料等产业集群建设，发展壮大支柱产业，不断提升产业集群发展的层次和水平。1、家电电子产业集群。以海尔、海信、澳柯玛等家电电子企业为核心，提升产业档次，构筑世界级的信息家电电子产业基地。家电电子产品和办公电子产品重点引进PDP、TFT1面板技术，发展等离子电视、数字液晶超薄电视、多媒体家庭影院、数字冰箱、新型平板显示器等高科技含量和高附加值的产品；电子信息产品重点引进集成电路、芯片制造以及与其相配套的设计、封装、测试等项目，发展高性能移动通信设备、计算机、网络设备等高技术、