(doc)-邮区生产作业系统、邮运生产指挥调度系统生产管理规范(doc70)-生产运作

邮区生产作业系统、邮运生产指挥调度系统生产管理规范目录一、邮区中心局生产管理扁平化1（一）邮区中心局生产管理扁平化的背景和基本思路11背景12基本思路1（二）邮区中心局生产管理架构11生产管理层次12各生产管理层次的职能3（三）邮区中心局生产管理模式51转变管理方式52规范管理流程63建立和完善基础管理制度7二、生产指挥调度中心管理规范7（一）生产系统管理规范71基础数据的管理72计划管理93堆位设置管理104其它设置管理115数据的上报和审批下发制度11（二）生产调度管理规范121调度指令制度122调度日常管理制度153调度信息上报制度19（三）邮政车辆与设备管理规范251管理职责252管理规范26（四）邮件容器管理26（五）业务档案管理规范271档案管理规范282查验处理规范293无着邮件的处理374补偿邮件的处理37（六）业务视察工作规范371基本职责372邮政视检人员的权限383邮政业务视检工作制度39（七）生产质量管理规范401设置质量指标的原则402通信质量指标体系413通信质量指标解释424生产质量管理制度53三、基层生产部门管理规范55（一）现场管理规范551“6S”管理的内涵552生产作业现场定置定位管理规范573生产作业现场封闭管理规范6046S管理考核60（二）质量监督检查规范621设置质量监督岗622质量监督检查的内容623质量监督检查的方式64（三）班组管理规范641建立健全班组各项制度642民主管理643员工管理654劳动管理655质量管理656建立健全各种原始记录65一、邮区中心局生产管理扁平化（一）邮区中心局生产管理扁平化的背景和基本思路1背景日益激烈的市场竞争对中国邮政的通信能力和市场反应速度提出了越来越高的要求，为了增强市场竞争能力，中国邮政必须提高全网的运作效率和控制能力。邮区中心局作为邮政通信网路的关键环节，必须主动适应这种变化，转变管理思路，提高管理水平。同时，邮区生产作业系统和邮运生产指挥调度系统（以下简称两子系统）的上线运行，使生产管理部门能够准确、及时地掌握实际生产信息，下达生产控制指令，基层生产人员直接按照信息系统的指令进行生产作业，缩短了信息传递路线，为减少管理层次，实施扁平化管理提供了必要的技术支撑。2基本思路建立决策、控制、执行三层生产管理架构，减少邮区中心局生产管理层次，加大生产管理幅度，明确管理职责，缩短信息传递的路线，实现管理层次与管理幅度的最佳组合，规范生产控制流程和质量控制流程，以信息技术为手段，推动邮区中心局生产管理从分散向集中，从静态向动态，从粗放向集约的转变，建立全网统一的，现代化的邮区中心局生产管理模式。（二）邮区中心局生产管理架构1生产管理层次根据邮区中心局的生产作业特点和扁平化管理的思路，各邮区中心局的生产管理可划分为三个层次，即决策层、控制层和执行层。（1）决策层邮区中心局局长或分管生产的副局长为生产决策层，全面负责本邮区中心局的生产运行，对生产中的重大问题进行决策。（2）控制层成立邮区中心局生产指挥调度中心，作为邮区中心局的生产控制层，全面负责邮区中心局生产作业系统管理、生产调度管理、车辆与设备管理、业务档案管理、业务视察和生产质量管理。同时，对原有相关生产职能机构进行撤并，将过去分散在各基层生产单位的生产调度、信息系统管理等相关职能上交，由生产指挥调度中心对全局生产进行统一、集中管理。各一、二级邮区中心局必须按照国家局的统一要求，成立职能完善的生产指挥调度中心。对于已经单独设立了速递、报刊和国际等专业生产管理机构，生产管理和生产场地均与邮区中心局分设的局，应在邮区中心局成立生产指挥调度中心的同时，在各个专业生产管理机构中设立本专业的生产指挥调度部门，比照邮区中心局管理扁平化的要求，对本专业的生产调度、生产质量和信息系统及设备运维进行统一、集中管理，并将相关情况上报国家邮政局备案。各三级邮区中心局要比照一、二级邮区中心局，设立邮区中心局生产指挥调度部门，对生产进行集中管理。（3）执行层各基层生产单位为执行层。调整、弱化基层生产单位的生产管理职能，负责生产操作质量管理、生产现场管理和班组管理。设立专职或兼职质量监督岗，严格规范职工的生产操作,正确执行指挥调度中心下发的各项指令，确保本单位的生产质量和生产效率，实行精细化管理。邮区中心局各基层生产单位的设置全网不搞一刀切，可根据本邮区中心局生产场地分布情况，按照扁平化管理思路，以便于简化局内交接，便于人员交叉作业为原则，由各邮区中心局自行确定，合理精简。2各生产管理层次的职能（1）决策层局长或分管生产局长全面负责本邮区中心局的生产运营状况。根据国家邮政局和省邮政局的各项规定，结合邮区中心局的具体情况，组织制定本局各项规章制度。贯彻国家邮政局网运部、省邮政局网运处制定的与邮件分拣封现场管理质量监督检查局长或分管生产局长生产指挥调度中心基层生产单位班组管理监督检查生产系统管理生产调度管理业务档案管理业务视察工作年生产质量管理生产质量管理车辆与设备管理邮件容器管理发和运输有关的政策、规定，结合本邮区实际情况制定相关实施意见并组织实施。负责组织完成省邮政局的各项质量考核指标。负责签署本邮区中心局发布的调度命令。（2）控制层生产指挥调度中心贯彻执行上级指挥调度部门下达的调度通知和调度命令。接收和维护本邮区中心局生产作业系统所需的基础数据和控制数据。管理和维护本邮区中心局各生产单位的邮件堆位、邮路数据及本邮区内计划控制数据。制定本邮区内的邮件发运计划，报省邮政局经批准后执行。负责设备和车辆的管理，提出设备需求和设备选型建议，制定设备和车辆管理的日常规章制度并定期检查、考核。负责分拣封发、转运、押运、邮运生产管理及检查指导工作。执行调度值班任务，对本邮区中心局生产运行情况进行实时监控，实施动态调度，综合掌握全局昼夜通信生产情况，做好记录并按时上报；及时解决执行中出现的各种问题，防止生产出现间断现象。统计、分析、上报本邮区网路运行各项生产数据，实施邮区中心局生产运行质量管理。按照规定的频次、时限要求编制生产作业计划，协调各生产单位之间的关系。负责本邮区邮件容器使用和管理工作。（3）执行层基层生产单位负责本单位生产组织管理，贯彻执行规定的生产作业计划。负责现场管理，确保生产运行顺畅，转运、邮运、分拣封发部门的现场管理人员，对执行发运计划、封发计划、邮件疏运、邮件交接工作以及通信质量等内容负有直接责任。掌握通信生产活动情况，按规定的时间、内容向邮区中心局生产指挥调度中心汇报。执行上级调度指令或工作部署，及时处理反馈信息，协调、处理本单位各环节通信生产中出现的矛盾。负责本单位生产设备的正确使用，确保设备正常运转。（三）邮区中心局生产管理模式1转变管理方式改变过去分散、静态、粗放的邮区中心局生产管理模式，由邮区中心局生产指挥调度中心对全局生产实行集中控制和动态调度，同时与基层生产单位密切配合，加强对全局生产质量的管控力度，逐步实施精细化管理。（1）扩大管理幅度通过生产指挥调度中心集中管理全局生产指挥调度、质量管理和设备运维等工作，进一步加强各职能之间的协同沟通能力，提高邮区中心局综合管理水平。（2）加大管理深度生产指挥调度中心必须利用邮区中心局生产作业系统，直接将各种生产指令下达到各基层生产单位的操作终端，实施计划控制生产。这种垂直管理方式，要求生产管理者的指挥调度流程必须明确清晰，接收和下达各种调度指令的操作必须严谨规范。要改变过去逐级下发文件的粗放管理模式，在利用信息系统严格控制生产的同时，采取生产管理人员现场派驻制等方式，加强生产现场走动管理，真正做到减少管理层次，提高管理精细化水平。（3）加快反应速度邮区中心局生产指挥调度中心要通过信息系统实时掌握和分析各类生产信息，随时调整作业计划，对全局生产实施动态调度。（4）强化质量控制在邮区中心局生产指挥调度中心和各基层生产单位分别建立专职或兼职质量管理队伍，明确各级质量管理人员的责任，并将生产质量完成情况与各级质量管理人员的工作绩效挂钩，建立适应精细化管理要求的邮区中心局质量管理体系。各邮区中心局要转变由生产操作人员对质量差错负全责的粗放式管理模式，落实各级质量管理人员和生产操作人员的责任分工，制定本局生产质量考核办法。2规范管理流程（1）规范生产指挥调度流程规范邮区中心局生产作业系统的基础数据管理、计划管理、堆位设置管理、车间参数管理等，明确各项生产指挥调度命令下达和执行的具体要求和责任人，建立和完善本局的生产调度管理制度，包括调度指令制度、调度日志制度、调度值班制度和调度例会制度、数据的上报和审批下发制度等，梳理和确定本邮区中心局的生产指挥调度流程，按照全网统一要求实施动态调度。（2）规范生产质量控制流程由生产指挥调度中心负责开展业务视察工作，按照业务视检工作制度的要求和权限执行各项业务视察和检查任务。指挥调度中心作为邮区中心局业务档案管理部门应随时通过档案查询系统了解本局验单和查单情况，同时根据国家邮政局和省局确定的通信质量指标对各单位的生产质量进行考核，并按照生产质量管理制度的要求组织质量分析会、下发质量通报，判定质量责任。在邮区中心局各基层生产单位和关键生产环节建立专职或兼职质量监督岗，负责监督检查本单位、本环节的质量问题，并对工人的违章操作情况进行考核，凡因监督、管理不力导致通信事故或质量事故的，质量监督人员应承担相应的责任。3建立和完善基础管理制度管理实行扁平化后，邮区中心局各生产和管理单位的职能和工作流程发生了很大变化。各邮区中心局在改革过程中要充分重视基础管理工作，组织各单位按照精细化管理的要求建立和完善各项基础管理制度。二、生产指挥调度中心管理规范（一）生产系统管理规范1基础数据的管理机构代码的编制标准详见中国邮政生产机构代码编定标准；邮路代码编制标准详见邮区中心局系统基础数据维护手册。（1）机构代码机构代码作为系统运行的基础数据，必须保证全网标准的统一性和唯一性，所有机构代码由国家局统一赋码。如果需要调整，须逐级上报，由国家邮政局批准确定。机构代码在两子系统中的使用采取分级管理体制，县级及以上机构代码由国家邮政局维护与管理，县级以下机构代码由省局维护与管理，在“全国邮运指挥调度系统”中增加、调整和下发，由邮区中心局系统自动接收后执行。（2）总包经转关系总包邮件经转关系由国家邮政局统一制定。各省邮政局应根据本省邮路组织情况，在国家邮政局制定的总包经转关系的基础上，调整、制定本省省内互发总包邮件经转关系。系统内的总包邮件经转关系由国家邮政局在“全国邮运指挥调度系统”增加、调整、下发。各邮区中心局在邮区中心局系统中下载接收，对于其中两地经转内容，选择确定唯一经转地，然后上报至国家邮政局，生效执行。（3）分拣封发关系省际邮件的分拣封发关系由国家邮政局统一规定执行，省内邮件的分拣封发关系除国家邮政局另有规定外由省邮政局统一规定。系统内省际间邮件分拣封发关系由国家邮政局在“全国邮运指挥调度系统”增加、调整、下发。各邮区中心局在邮区中心局系统下载接收，确认执行。省内邮件的分拣封发关系由邮区中心局根据省邮政局的规定在系统中维护，并上报省邮政局后确认执行。（4）邮路管理生产作业系统中使用的邮路按级别分为国家级（一级）、省级（二级）、邮区、盘驳等邮路，其中一级干线邮路代码及邮路名称、邮路站序等数据由国家邮政局管理，二级干线、邮区内邮路代码及邮路名称、邮路站序等数据由省邮政局管理，盘驳邮路代码数据由邮区中心局管理。一级干线邮路、二级干线邮路和邮区内邮路信息的数据维护、调整分别由国家邮政局和省邮政局在“全国邮运指挥调度系统”进行增加、调整、下发，邮区中心局系统自动接收；盘驳邮路在“邮区中心局生产调度子系统”内增加、调整执行。各邮区中心局对邮路控制应在“邮区中心局管理信息系统”的“基础数据维护”“邮路信息”界面中进行操作管理，邮区中心局调度部门根据发运计划选定各生产单位使用的指定邮路。2计划管理（1）发运计划一级干线邮路发运计划由国家邮政局编制、审核和下发。邮区中心局调度管理人员在“邮区中心局管理信息系统”内下载接收，选择上报，审批后确认执行。如需在国家邮政局下发计划范围内调整本局发运计划，应在“邮区中心局管理信息系统”内修改后上报省邮政局，经省邮政局审核后，报国家邮政局审批，确认执行。如需在国家局下发计划范围外调整本局发运计划，应逐级上报至国家局，批准后，由国家局在“邮运指挥调度系统”中进行维护，并下发。邮区中心局调度管理人员在“邮区中心局管理信息系统”内下载接收，确认执行。二级干线邮路发运计划由省邮政局编制、审核和下发。邮区中心局调度管理人员在“邮区中心局管理信息系统”内下载接收，选择上报，审批后确认执行，并由省邮政局报国家局备案。如需在省邮政局下发计划范围内调整本局发运计划，应在“邮区中心局管理信息系统”内修改后上报省邮政局，经省邮政局审批后，确认执行，并由省邮政局报国家邮政局备案。如需在省邮政局下发计划范围外调整本局发运计划，应上报至省邮政局，批准后，由省邮政局在“邮运指挥调度系统”中进行维护，并下发。邮区中心局调度管理人员在“邮区中心局管理信息系统”内下载接收，确认执行，并由省邮政局报国家邮政局备案。盘驳邮路发运计划由邮区中心局编制、管理和执行。（2）分拣封发计划邮区中心局调度部门负责按照国家邮政局和省邮政局制定的分拣封发关系规定，编制分拣封发计划，设定分拣封发格口，报请省邮政局批准，组织邮件的分拣封发作业组织工作。在“邮区中心局管理信息系统”中设置散件格口。3堆位设置管理堆位由邮区中心局调度部门根据生产实际制定设置方案，堆位在“邮区中心局管理信息系统”中进行设置，并且将堆位和邮路交接对象进行关联，控制生产数据的信息发送。4其它设置管理“邮区中心局生产作业系统”车间参数在“邮区中心局管理信息系统”内设置。包括车间、班次、操作员、权限，设备技术参数等。相关数据调整由邮区中心局调度部门控制，各生产单位需要调整，报请邮区中心局调度部门批准，由邮区中心局调度人员具体操作实施。5数据的上报和审批下发制度（1）数据变更的上报制度各类生产数据和邮运计划应根据管理权限实行分级管理，未经上级授权不得越级变更或实施管理行为。因邮政机构变更、经转关系中经转地的调整，以及因邮运生产作业的变化，需要调整发运计划和发运路由的，须由提出变更的局向上级提出书面申请或由系统上报申请至上级主管部门，审批后下发执行。（2）数据的审批下发制度审批下发新的基础数据以及调整、增减发运车次和发运计划等，应在系统数据调整或执行之前，由上级部门以书面调度命令或调度通知形式通知执行，或由“全国邮运指挥调度系统”、“邮区中心局管理信息系统”逐级下发调度命令或调度通知形式通知执行。调度命令或调度通知必须注明执行单位、内容、开始执行和中止的时间以及执行中应注意事项等内容。（3）生产车间数据调整管理制度实行邮区中心局生产单位的生产数据集中管理后，生产单位的相关数据由邮区中心局调度部门统一进行管理和控制调整，调度部门根据生产需要，对生产控制数据调整后，应及时以电话或书面材料通知被调整单位相关变更内容及使用注意事项；生产单位因生产需要调整相关控制数据，应以书面（或电子文档）材料经本部门业务主管批准后向调度部门申请调整内容及相关事宜，调度部门根据生产情况决定是否进行调整，一旦调整，应及时通知相关生产单位。对生产单位已撤消、作废、过期的堆位交接对象等控制数据，调度人员应及时对车间数据维护进行调整，避免生产作业系统前台的操作员误使用而影响生产。（二）生产调度管理规范1调度指令制度（1）调度指令的分类根据传达信息的重要程度和权威性质，调度指令分为调度命令、调度通知和调度指示三种。调度命令是在特殊或特别重要的情况下，上级调度部门对下级调度部门或各生产单位、生产环节行使局长或分管局长的生产指挥权，直接下达调度命令。调度通知是上级调度部门对下级调度部门下达的生产安排信息，包括邮件时限、交接频次和邮车运行以及邮件发运、封发计划、各类作业计划和邮路信息的调整变更，也包括生产要求等其他需要告知下级调度部门的一切信息。调度指示是上级调度部门对下级调度部门告知的一些单一简单事项，包括不需要书面材料指令、要求调查了解的业务量统计资料、临时性督办的事项和生产运行出现异常情况的提醒以及邮件发运计划、时限频次、临时一次性调整变更的事项。（2）调度指令的下达调度命令要求以正式的书面文字通过传真或者直接送达形式传递下达，也可以通过“全国邮运指挥调度系统”、“邮区中心局管理信息系统”下达。由下达命令的调度部门缮写，局长或分管局长签发，特殊情况下分管局长来不及签发，调度部门负责人员有条件时应电话报告局长或分管局长命令内容后下达、无条件时可以直接下达，但事后应向局长和分管局长汇报调度命令的内容与当时的情况，补办签发程序要求的手续。调度通知一般要求以书面文字下达，通过传真或者直接送达形式传递，也可以通过“全国邮运指挥调度系统”、“邮区中心局管理信息系统”下达。由下达通知的调度部门缮写，部门业务分管领导签发，特殊情况下分管领导来不及签发，缮写通知的调度人员在能够把握通知内容要求的前提下可以直接下达，不能把握时应电话请示分管领导，但事后应向调度分管领导汇报调度通知的内容与当时的情况，补办签发程序要求的手续。调度指示一般由值班调度人员直接下达，并做好相应的纪录。（3）调度指令的接受、执行指挥调度管理的原则是下级服从上级、局部服从全网。调度命令具有最高权威性，下级调度部门必须立即、无条件地接受、执行，分管领导和生产调度，是接受和组织落实调度命令的直接责任者，要随时监控调度命令的执行情况，对于执行中存在的问题和困难及时报告上级调度部门，以便采取相应措施。调度命令执行情况应按要求定期向上级报告。调度通知下发以后下级部门必须及时接受，本着“先执行、后反映”的原则，认真组织落实。对于执行中存在的问题和困难要及时向上级调度部门反映，提出正确、合理的处理意见，但在建议、意见在未得到上级调度部门采纳之前必须继续执行，不得以任何理由拒绝执行。调度指示具有良好的沟通性和灵活性，上、下级之间在下达、接受指令的过程中应充分理解指令的内容实质和要求，下级部门对于指令中存在的问题和疑虑可以直接向上级调度部门反映，双方协商最佳执行方案。但在建议、意见未得到上级调度部门采纳之前必须继续执行，不得以任何理由拒绝执行。对调度指令中要求处理的问题，必须按照规定的期限进行处理，并对调度指令认真登记、保管。处理结果需报告的要及时报告。（4）调度指令的格式调度命令和调度通知必须按照规定的行文格式以电子文档、纸质文件或传真电报等方式逐级下达，需要二次下发的，也应按照规定的格式重新转发。如以传真电报下发时其标准的格式如下传真电报发电单位签发等级发电字号号传真流水号总页数发往单位关于命令（通知）内容主办单位拟稿人部门领导发出时间年月日时分（签发单位及盖章处）调度等级分为“特急”、“急”、“一般（可不填）”三种。发电字号以年为基准日起顺序编号。例如“发电字号2005号”。传真流水号以已发传真电报的顺序编号，每年从1号起始。总页数为发放传真的总页数。发往单位为传真电报发送的对象。主办单位为发放传真的拟办单位。发放传真的内容由拟稿人缮就后，由部门领导审核签发。发出时间是传真电报定稿审核完毕，发送传真的时间。2调度日常管理制度（1）调度日志制度调度日志的作用调度日志是调度人员对值班期间发生的生产情况和实时指挥调度情况的登记备案，必须详实、准确、客观地做好值班调度日志的记录。调度日志的基本内容要求认真填写值班期间异常生产情况和本值班员做出的各类调度指令和活动记录。对下级部门上报的各类生产情况、有关邮路运行情况以及发运计划、封发计划和作业计划的临时调整变更情况要详细记录。调度日志上记录的内容还包括接听电话的时间、报告人以及本调度的答复情况等。调度日志的保存调度部门应将调度日志逐日排序，定期进行装订，妥善保存，以便日后查询。（2）调度值班制度值班时间实行24小时值班制。交接班规范交接班前，整理好各种用品用具，检查通信设备，认真填写好值班记录、日报表，写明交接事由。交接班双方必须当面讲清交接内容，接班人要检查办公用品是否齐全，设备是否完好，记录本、日报表是否完整，资料是否齐全，并填写交接班登记薄。工作内容与要求行使邮区中心局日常生产指挥调度权力。及时接收调度指令，正确掌握、传达和贯彻通知精神。及时、全面、准确掌握生产运行情况，填写调度日志和各项生产记录。根据规定和上级要求，做好各项生产数据的统计分析工作，并提交相关报告。利用局内监控模块，实时掌握各类邮件流量流向情况，合理利用运能，确保邮运容间均衡饱满。利用局内监控模块，及时掌握各类邮件发运情况，确保按计划发运。及时了解邮路运行情况，遇有突发事件，应立即报告相关分管领导和部门，按应急预案处理，重大事件可越级上报。协调解决各生产单位之间、本局与相关局之间的业务关系，解决处理生产中出现的各类问题。汽车加车流水号申请派发加车必须确认加车流水号审批后才能组织邮件处理和信息处理。干线汽车流水号申请干线汽车的加车可由邮区中心局调度通过电话向上一级调度申请，也可由省一级调度通过电话或用“邮区中心局管理信息系统”（流水号申请系统）向国家邮政局一级调度申请，经国家邮政局审核批准后，邮区中心局组织干线汽车的装车发运工作。省内、邮区内汽车加车流水号申请省内、邮区内汽车的加车可由邮区中心局调度通过电话或由“邮区中心局管理信息系统”的“计划维护”“汽车流水维护”栏向上一级调度申请，也可由省一级调度在“邮区中心局管理信息系统”（流水号申请系统）直接下发流水号，邮区中心局组织干线汽车的装车发运工作。（3）现场调度制度由生产指挥调度中心在各生产部门派驻现场调度员。现场调度员工作内容和要求在生产指挥调度中心主任领导下，在邮区中心局各生产现场行使生产指挥调度与监督检查权力。及时了解新调度通知，掌握通知精神。监督检查各生产单位是否按规定的时限和频次以及操作规程与各类邮路办理邮件交接。随时解决处理生产现场发生的影响生产的各种问题。监督检查各生产单位发运计划执行情况。监督检查相关生产单位是否按火车、汽车装车标准组织装车，邮车是否均衡饱满。了解生产现场待发邮件的流量流向以及体积重量情况，及时与值班调度勾通，以利于合理派发车辆。监督检查分拣封发单位是否按规定的时限、频次、封发计划以及操作规程完成分发作业。对重点部位进行监控和现场巡视。遇有突发事件，要保护现场，采取应急措施临机处理，并立即报告相关分管领导和部门。监督检查生产单位现场管理情况。制止、纠正生产现场出现的各类违章违纪行为，并对责任人和责任单位执行处罚。（4）调度例会制度每周召开一次调度例会，值班调度人员要对上周值班期间的生产运行情况和生产调度情况作简要的总结报告，以便调度人员掌握生产情况和生产动态，互相交流经验，布置下一阶段的工作任务和注意事项，并为召开质量分析会搜集相关材料。根据实际生产需要，可临时召开调度会议。3调度信息上报制度（1）信息分类上报国家邮政局的信息重要信息邮政通信生产中的突发性重大事件，包括生产作业场地发生爆炸、火灾、水灾等造成大批量邮件损毁、水湿或污染。不法分子策动骚乱、聚众闹事，冲击邮政通信场地，哄抢各类邮件，破坏邮政生产设施，严重影响邮政通信生产正常进行。一级干线火车、汽车邮路发生车辆脱轨、倾翻、相撞等列车运行事故或者汽车特大交通事故，造成重大人员伤亡（一次性5人以上）、大批邮件损毁（一次性50袋以上）或者重大经济损失（20万元以上）。发生自然灾害，造成塌方路阻，导致火车停运、折返、改线、临时甩挂、欠编等需要及时通知前方交换站的一系列事项，或者需要沿途站帮助、配合的信息。发生机要邮件一次性丢失被盗5袋以上，或者发生机要邮件失密产生严重后果，引起公安、司法机关或者政府部门追查相关工作人员法律责任，影响邮政信誉，给邮政企业带来严重不良影响。其他一些重大事件，涉外和有可能给国家、企业造成重大影响或损失的事件和隐患。邮区中心局生产作业子系统发生重大故障，短时间内难以恢复正常，给全网生产带来影响，需要相关局、车密切配合、协助解决生产问题和困难的相关信息。一般信息列车晚点，影响全网邮政生产正常进行，公路发生塌方、阻断，需要改变邮车运行路线、运行时刻和邮件发运计划的相关信息。生产作业场地需要改造、搬迁，对邮政正常生产、邮件传递时限产生一定影响，邮车交换邮件地点发生变化需要通知全网各局的相关信息。邮区中心局生产作业子系统发生故障，对本邮区中心局生产作业产生较大影响的相关信息。火车、航空等非自主邮路运行时刻、运行路线等发生变化，需要调整邮件发运计划、总包邮件经转关系、邮路站序、机构代码等基础数据的相关信息。一级干线火车邮路错漏交换，汽车邮路发生脱班、整车邮件错发、错卸，干线邮路运行交接中出现的问题和矛盾需要协调解决的相关信息。干线邮路邮件量突增骤减、流量流向发现异常情况，干线邮路运能出现较大缺口，邮件滚存超过规定时限且数量较大，现有运能难以保证邮件及时疏运，严重影响邮件全程时限完成的相关信息。日常的邮件流量流向分析报告、生产情况日报、月报等各类报表。其他一些需要国家局掌握的邮路、邮件发运、运输和分拣封发、子系统运行以及安全生产、车辆运行、生产质量等相关生产信息。上报省邮政局信息各邮区中心局生产指挥调度中心要对本局各生产单位上报的各类生产信息进行分类处理，除了向省邮政局按时上报需向国家邮政局报告的所有信息外，还要比照上报国家邮政局的信息内容和级别及时报告涉及本省的一切生产信息。重要信息向国家邮政局报告的所有重要信息。省内火车邮路发生停运、折返、改线、绕道，需要通知相关交接点，汽车邮路出现封山、路断或者严重的交通阻塞，需要临时绕道、返回或者停运。汽车邮路发生重大交通事故，造成人员伤亡、邮件损毁或者较大经济损失（5万元以上）。发生机要邮件丢失、被盗、泄密，给邮政企业带来不良影响的相关信息。邮件收寄、处理不合规定，威胁运输工具安全，需要立即做出处理意见的相关信息。其他一些事件，有可能给企业造成较大影响或损失的事项和隐患。一般信息向国家邮政局上报的所有一般信息。比照向国家邮政局上报的一般信息扩展到省内的所有生产信息。邮区中心局日常管理信息邮区中心局所属的各生产单位，要向本局生产指挥调度中心及时报告本单位发生的一切生产情况，不仅涵盖了上报国家邮政局、省邮政局的一切应报告的内容，而且还要扩展到邮区中心局所属的各生产单位与其他有业务关系的单位的所有事项信息。重要信息影响邮政生产正常进行的所有信息。影响邮件安全、行车安全、人身安全的所有信息。影响邮件时限、各类计划实施和生产质量的所有信息。需要及时解决的一切问题和矛盾。一般信息邮件流量流向分析报告、生产情况日报表、旬报表、月报表、检查情况月报表。各类质量通报、检查报告反馈信息。需要认真进行调查、分析和总结的各类报告、情况反映、总结材料以及日常生产管理情况。（2）信息报告的时间要求重要信息随时发生、随时报告。一般信息按照各种信息具体时限要求在规定的时间内报告。（3）信息报告的程序原则上报原则原则上逐级上报，禁止越级反映。特殊情况特殊情况下可以越级直达信息的使用部门，但必须同时逐级上报。平行部门信息的传递各平行部门之间的信息以直达传递为主，但应附传上、下级各相关部门。（4）信息上报的手段重要信息以书面报告为主，特殊情况如时间来不及，先电话、口头报告，后补书面材料。一般信息可根据实际需要采用电话、传真、口头、书面等灵活方式报告。（5）信息的内容要求内容要准确地报告信息发生的时间（年、月、日、时、分）、地点、当事人、原因、经过及后果等。要求要全面、真实地反映事件的全过程，不能弄虚作假。证物保存要注重实物资料的保存。（6）信息的传递储存书面上报信息以书面形式传递的、发送部门必须一式多份留有底页。电话上报信息以电话、口头传递的，发送和接收双方要做好记录。系统上报通过“邮区中心局生产管理信息系统”或“邮运指挥调度系统”上报的，系统中要保存。签字交接信息的发送和接收双方要在记录上注明信息送达的时间（年、月、日、时、分）和接收人或发送人，采用书面报告的双方要签字交接。档案销毁信息报告的各种原始记录、通知、报告等要分类妥善保管、其销毁按档案管理有关规定执行。（三）邮政车辆与设备管理规范1管理职责（1）根据上级主管部门的相关规定，负责全局邮政车辆与设备的选型、购置、更新、报废方案的制定、上报和落实执行。（2）负责全局邮政车辆与设备维修计划的编制，并监督设备维修人员实施。（3）制定全局邮政车辆与设备的管理、使用维护制度。（4）定期检查或抽查车辆与设备的技术状况，填写技术档案。（5）负责监督检查设备、车辆维护人员和操作人员对有关规章制度的贯彻落实工作。（6）编制并组织实施本邮区中心局的技术项目与相关费用计划。（7）建立技术档案，加强车辆与设备的技术管理，提高设备完好率。（8）新设备投产后，提出技术鉴定结论。（9）负责生产事故的技术鉴定与分析，做出技术结论，组织修复设备。2管理规范邮区中心局车辆管理规范按照国家邮政局下发的邮政通信机动车辆管理规定相关内容执行。邮区中心局邮政设备管理规范按照国家邮政局下发的邮政通信设备管理规定相关内容执行。（四）邮件容器管理1基础管理邮区中心局要配备专（兼）职管理人员负责本单位邮件容器请领、清退、登记、保管工作，明确岗位职责，建立考核制度。（1）容器请领邮区中心局每月向调拨局上报容器请领计划，填写邮件容器请领单一式两份，一份留底，一份上报。（2）容器清退空袋和信盒应按计划定时清退到指定邮件容器接收局。填写邮件容器清退单一式两份，一份留底，一份上报。对破损集装箱应将集装箱的编号及破损情况上报容器调拨局，根据容器调拨局的指令清退到指定的集装箱维修基地。（3）容器登记将当日接收邮件容器按省际、省内、市内分别登列“邮件容器进口日报表”。将当日发出的邮件容器按省际、省内、市内分别登列“邮件容器出口日报表”。将当日洗补的邮袋分别登列“洗补日报表”。将当日维修的信盒、集装箱的数目分别登列“维修信盒、集装箱日报表”。将当日进口、出口、库存、洗补、维修、报废的邮件容器按种类、型号登列“邮件容器日报表”，做到账物相符，上报调拨局。将当日各类清单及时归档，月底装订成册。月终将配发到省际、省内、市内的邮件容器数量，填发“邮件容器核对单”。月终汇总填写“邮件容器月报表”，按时上报。（4）容器保管注意防火、防盗、防水湿、防虫蛀和鼠咬，安全防范措施齐全有效。2监督检查检查登记质量并填写“邮件容器检查报告书”。检查管理制度的执行情况。检查邮件容器是否妥善保管，是否按规定标准洗补、维修、报废。定期检查处理手续是否符合规定，登记统计资料是否规范。定期检查巡视有无邮件容器散失、挪用、积压或损毁。（五）业务档案管理规范业务档案管理部门要定期编制报表，统计汇总本部门的各类信息，包括档案管理情况、验单和查单的处理情况、无着邮件的处理情况和补偿邮件的处理情况，并加以分析，为领导的生产决策提供科学依据。1档案管理规范（1）档案接收接收各基层单位移交来的档案记录材料。面交档案由双方当面按照登注清单核对验收；寄交档案由档案部门到指定生产部门领取并办理交接手续，档案处理人员领回后，开拆查验移交档案是否齐全。（2）档案存档按年度、局、科等种类登记并分类，按照分类和编号图书化陈列于档案存放架或档案柜内，明确标注档案种类，方便检取。由专人负责管理，要进行不定期查阅和检查。（3）档案查阅严格遵守档案保密制度，不准无关人员查阅。局内部因工作需要查阅档案时，应由主管领导批准；查阅时要做好纪录，不得将档案拆开、划销、涂改，或私自携带出室；其他单位因案件需要查阅档案时，必须经当地县以上公、检、法部门出具证明，并由邮区中心局相关领导批准；公安、国家安全、检查机关、人民法院依据法律规定需要调阅业务档案时，必须携带本市公、检、法部门出具的书面证明，办理调阅和交接手续。被调阅的业务档案，档案室应留存副份备查。（4）档案销毁除上级指示需要延长保管期外，必须按规定期限销毁，不得任意提前销毁。保管期满的档案，必须登列清单，报请上级相关领导批准后，方可销毁。销毁前做好纪录，记明档案种类、日期、处理方法，并由相关处理人员签证。由两名以上人员在指定地点销毁。销毁时必须严格遵守保密制度，不得将档案散失，不得剥取邮票，不得摘录、泄漏用户名址。销毁档案时，由管理人员现场监督，共同销毁，发现问题，当场制止并及时报告领导。尚未结案的档案应妥善保管，待结案后进行处理。2查验处理规范验单是反映邮件处理质量、判明责任和督促改进工作的重要依据，是生产部门反映业务生产活动质量问题的重要形式。按照验单反映的邮件类型分为总包验单和散件验单；按照产生方式分为电子验单和纸质验单。其中电子验单由系统产生差错节目信息，手工键入差错内容实现网上发送；纸质验单由生产人员按照在系统内根据差错节目人工键入验单信息，打印并寄发纸制验单（主要是在非信息化生产环节产生，按照传统方式寄发，由接收的邮区中心局结合档案系统进行查询和处理）。（1）验单处理规范电子验单缮发与复验业务流程与现有处理流程相同，只是验单的形式由纸质验单变成电子验单，验单的缮发与复验都在系统上进行，验单的传送也是以电子方式来进行的，相关的验单档案管理与统计也由系统提供相应的功能。验单的处理流程系统验单处理主要由四个部门来完成，即发验局生产部门、发验局档案部门、全国中心、验达局档案部门。发验局生产人员在进行交接验收、勾挑核对后，对多出、短少差错和不合规格情况缮发验单，其中由生产系统生成的验单信息在发送后，验单信息保存到本局的“邮区中心局管理信息系统”内；生产系统将发送的验单信息发送给邮区中心局系统的全国中心；全国中心进行相关的处理后，将验单信息发送给相关验达局；验达局的档案处理人员在“邮区中心局管理信息系统”内的“验单处理”“进口验单签收”栏每日定时下载，进行相关处理后，对电子验单进行答复，并将复验信息回复全国中心；全国中心接收复验信息，并进行相关处理后，将复验信息发送给发验局档案系统；发验局接收复验信息，进行相关处理，如果还需要复验，重复以上操作。发验规范发验局生产部门发验局档案部门全国中心验达局档案部门123456电子验单顺序编号由系统自动生成，验达局根据相关差错责任局进行选择。为便于相关局查实和处理，应做到事由清楚，节目具体验单号码、发验局名、验达局名、发验日期以及抄送单位；邮件袋/总包交运的航班（车次）、路单和清单号码、发运日期；邮件号码、收寄局名、收寄日期、寄件人和收件人的详细名址、邮件重量；邮件袋/总包和邮件的封装情况；发生差错、延误、毁损、丢失等问题的原因及处理情况；附寄齐全可靠的相关证物（袋、套、封皮、封志、绳扣、袋牌、清单路单复印件等）。发验要求如发生严重差错，涉及赔偿等事项时，应抄送（报）相关部门（上级主管部门）；验单缮写完毕后，须由主管人员进行审阅确认签发，普通给据邮件应当在相关进口路单、清单上批注；发往市县以下分支机构和生产单位的普邮验单，应寄往其主管档案室转发，不得直寄分支机构和生产单位；验单寄发后，如需对方答复的，应及时催复。发验理由邮件交接验收时，发现有不合规格的情况，生产人员需要对其进行发验；勾挑核对时，发现有差错情况，也需要对其进行发验；发验的具体原因有多出、短少、袋牌模糊、条码拒识、袋身破损、破洞绳扎、破洞手补、油污、水湿、封志模糊、封志不固、铅志顺夹、袋绳可抽、铅志撬锤、绳扣松动、绳扣接头、无袋牌、绳扣单股、袋号不符、安检扣留、内散、改发陆运、流汁。发验方式扫描勾核发验生产人员通过条码扫描器扫描勾核总包时系统自动产生或通过扫描器录入的差错信息，信息内容包括多袋、少袋和错号、规格不符等。手工勾核发验对于交接时发生油污、水湿及其它不合规格的情况，生产人员要根据总包的实际情况进行判断，然后手工在系统上标柱差错信息。对于上线验达局使用系统传送验单和复验信息；对非上线局（含支局所）使用系统发验打印纸制验单进行寄发。对于需要附寄证物的验单，无论验达局是否上线局，均需打印出纸质验单后随证物寄发。特殊情况处理当系统出现故障时，验单改为手工处理。处理规范见邮件处理规则。特殊情况处理纸质验单的存档要求纸质出口验单底份与相关单据附在一起，一并送存档案室。对需要答复或查明责任的验单应同时抄送本局档案室一份，以便由档案室登记后负责处理或催办。发验局收到复验后，应根据复验情况，在结案后与原验并案归档。（2）查单处理规范系统查单应用范围中心局档案部门需要处理的查单分为普通邮件的查询、国际邮件的查询和特快专递的查询。中心局生产作业系统不处理国际邮件、特快专递的封发和开拆，因此，系统对国际邮件、特快专递的查询只是对总包的运输过程进行查询，查询方式同普通邮件。查单由收寄局发起，可以根据需要采取直查或递查的方式，直查由收寄局直接发给投递局，不涉及中间的转运环节，与中心局系统相关的主要是递查。发出查单内容要求由于中心局系统需要根据邮件的具体信息来进行匹配查找，因此中心局发出的查单请求中，必须包括全国中心进行跟踪查询所需的必要信息，如邮件种类、邮件号码、收寄局、邮件条码、收寄日期、封发日期、总包条码、接收局、汇款/报价金额、寄件人名址、收件人名址、邮件发出节目信息等，其中邮件种类、邮件号码、收寄局、收寄日期、接收局是关键字段，必须准确填写和录入。查单处理对生产的要求查单实际是对生产历史信息的查询，其返回结果的准确性和完整性，在很大程度取决于生产过程的完整性和准确性，所以，查单对生产提出了较高的要求，主要有中心局给据封发清单和邮件信息全部上传全国中心；总包开拆信息上传全国中心；发交邮路除盘驳的出口路单信息上传全国中心；路单签收信息上传全国中心；总包验单上传全国中心；散件验单上传全国中心；查单、验单的处理。查单、验单的接收手工条件下，由档案查询人员直接接收查单、验单，清查审核路单数量、规格、装订质量等，办理相关交接手续。信息化条件下，通过查询系统接收查单、验单，由档案查询人员在系统内下载相关交接信息。中心局接收全国中心发来的验单，档案查验人员可以进行相关查询，系统将验单及复验信息进行展示，档案查验人员可以根据验单情况进行复验，复验完成并确认后，系统自动通过全国中心发给复验接收局。散件验单处理相对简单，散件的发验不涉及中间环节，只涉及到开拆环节，只对封发局进行发验。系统查询功能邮件查询根据系统提供的功能进行总包节目和散件节目信息查询，系统通过匹配录入查单信息和系统历史档案记录，并将所有信息显示在界面上，供档案查验人员选择。总包节目查询在档案查询系统的“跟踪查询”模块中，输入查询条件总包号码、邮件种类、原寄局邮编、寄达局邮编、原寄局、寄达局、本转、起始日期接收日期、截止日期接收日期，查询其发运情况，在查单或复验中批注其处理发运情况。散件节目查询在档案查询系统的“跟踪查询”模块中，输入所查散件邮件节目的条件，查询其进口清单，核对其进口节目，查询其封发清单，在查单或复验上批注其出口发出情况。复验业务要求进口验单由档案室集中管理。对于电子验单信息，由进口验单处理人员每日定期通过系统进行签收及处理，对于纸质进口验单接收后，编列接收号码，逐件登记“进口验单登记簿（邮1605）”。特快专递邮件进口验单除一般问题不需答复外，其他问题无论是否查明原因，都应从验单收到之日（派押局从相关押运班归班之次日）起二日内，将查明结果或尚待查明的情况用“特快专递邮件复验（邮特2018）”或复电答复发验局。复验或复电须经主管人员审查签证，并加盖日戳，否则无效。普通邮件进口验单由档案室确定差错性质，登入通信质量登记表，先查清楚责任段落并进行处理，处理不了的，在收到之日起二日内，转发责任单位落实；责任单位收到转发来的验单后，依式登列进口验单簿；需要答复的，应从验单收到之日（派押局从相关押运班归班之次日）起二日内缮写“复验（邮1604）”。经主管人员审核盖章后，连同原验寄送档案室转发验局。各责任单位不得对外直复。各生产单位和分支机构收到发验局直接发来的验单应及时转送档案室按规定程序处理。验单若抄有副份的，答复也应比照抄送；需要答复的验单逾期不复的，档案室要催办。特殊情况争议复验查单的责任判定对于同一个验单，复验信息可以有多条，为了不让复验无止境的继续下去，系统对复验次数进行限制参数控制，当复验次数达到最大值时，系统不再允许复验，而是将此验单及复验信息提交仲裁，系统提供仲裁功能，以进行验单责任的终审判定。查单争议局判定全国中心跟踪查询时，对出现如下情况的，判断为查单争议局总包有进无出，总包签收局为查单责任争议局；总包卸交局没有签收总包，并且全国中心无法判断总包出口的，总包卸交局为责任争议局；全国中心无法判断开拆后二次封发的总包出口的，总包寄达局为责任争议局。3无着邮件的处理（1）登记接收档案部门对交来的无着邮件进行验视、接收、登记；（2）分类保管根据规定将无着邮件分类整理，存放在指定库房内；（3）查询退回根据生产单位的查询，确认无着邮件为查询邮件的，按照查询结果，补办手续，进行登记、汇封，交邮件发运部门发出；（4）处理销毁按照有关业务规定，定期对无着邮件进行清理和销毁。4补偿邮件的处理对多次查询无下落邮件，确认邮件丢失或在规定时限内无法答复查询单位，按照邮章规定，向责任单位发出赔偿单，需要先行垫付的根据业务规定予以垫付，并向责任单位追赔。需要由上级仲裁的，报请仲裁，按结果办理赔偿手续。（六）业务视察工作规范1基本职责（1）根据邮政业务视察制度和省邮政局视察工作计划，结合本局实际情况，制定监督检查计划并组织实施，按期总结上报。（2）对本局邮政生产作业组织、时限频次、质量、安全管理及监控岗位人员履行职责等情况，进行综合检查。（3）及时掌握本局发生的重大邮政质量问题，积极调查处理，负责督促整改。（4）配合有关部门查处邮政案件和经济案件。（5）对下级视检人员进行工作指导、业务培训、检查和考核，组织经验交流。（6）了解通信生产情况，督促相关工作人员执行各项规章制度和邮运纪律，并及时上报，遇有重大问题，可越级上报。（7）查阅、调阅有关业务档案资料、原始记录，利用生产作业系统等信息化手段调阅生产情况数据材料，验视邮件押运员的有关证件。2邮政视检人员的权限（1）在监督检查工作中发现有违章违纪等问题，有权责成相关领导采取措施，限期纠正。已证实确属犯罪的，在妥善保存证据的同时，立即向分管局领导报告，同时上报上级视察机构，必要时可越级上报。（2）执行任务时，有权进入被检查单位的工作现场（包括运邮车辆），有权要求开启有关工作房间、箱柜、保险柜，有权开拆总包邮件（国际和机要邮件除外），查核邮件、报刊、票款和公物等。（3）执行任务时有权询问局内任何有关工作人员，走访用户和有关单位，召开用户座谈会，缮发征询意见函，了解情况，听取反映。（4）有权查阅、调阅、暂时封存有关原始记录、保险柜以及其他有关资料。上级视察员封存的资料下级视检人员无权开启。（5）依据视察中发现的问题，有权向分管领导提出对单位或个人给予表彰或处罚的建议。（6）通过监督检查，发现业务管理或企业管理上存在的缺点和问题，有权向相关领导提出定期改进的要求。（