苏州工业园区招商银行大厦工程安全监理细则

第1页共19页B13苏州工业园区招商银行大厦工程落实监理安全责任制度内容提要专业工程特点监理工作流程监理工作控制目标及控制要点监理工作方法及措施项目监理机构（章）专业监理工程师总监理工程师日期江苏省建设厅监制第2页共19页一、工程概况1、建设地点苏州工业园区万盛街东、中央河南、中国邮政北2、工程名称苏州工业园区招商银行大厦工程3、建设单位招商银行股份有限公司苏州分行4、建设规模总建筑面积4485057平方米（地下二层、地上20层）结构型式主楼框架剪力墙结构；裙房框架结构5、工程造价25亿6、工程质量“扬子杯”7、安全文明要求省级文明工地8、施工工期开工时间2008年11月28日、竣工时间2010年5月28日。二、安全施工监理依据1、中华人民共和国建筑法；2、中华人民共和国安全生产法；3、建设工程安全生产管理条例（2004年2月1日起施行）；4、建设工程质量管理条例（2000年1月30日国务院279号）；5、建设工程项目管理规范（GB/T503262001）；6、实施工程建设强制性标准监督规定2000年8月25日建设部令第81号；7、特种设备安全监察条例（2003年3月11日国务院令第373号）；8、建筑施工安全检查标准（JGJ5999）；9、建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ8091）；10、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程（JGJ1302001）；11、建筑施工门式钢管脚手架安全技术规程（JGJ1282000）；12、建筑机械使用安全技术规程（JGJ332001）；13、施工现场临时用电安全技术规范（JGJ4688）；14、建设工程施工现场供用电安全规范（GB5010493）；15、建设工程监理规范（GB503192000）；16、建设工程监理规程（DBJ01412002）17、安全生产许可证条例（2004年1月13日国务院令第397号）。第3页共19页18、建筑起重机械安全监督管理规定（2008年1月28日建设部第166号令）19、关于印发建筑起重机械备案登记办法的通知（建质（2008）76号）三、安全施工监理目标杜绝重大安全事故，实现安全事故为零的目标。四、安全施工监理工作流程五、安全施工预控监理措施1、督促检查施工单位建立安全保证体系、落实安全生产责任制和安全生产教育培训制度及安全操作规程，以消除安全隐患。2、检查项目部经理，专职安全员等主要管理人员相应的执业资格，以确保安全参与组织安全大检查学习安全条例和一标四规督促签订“安全生产责任书”督促、落实安全生产责任制，安全保证体系审核施工组织设计和专项施工方案施工过程安全监理参与事故调查分析、处理加强日常巡查督促、落实整改措施发现问题，发出通知及时整改，消除隐患兑现安全目标安全施工预控监理措施检查安全生产许可证第4页共19页生产和工程质量。3、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。4、本工程重点要求编制以下安全施工技术措施或方案，并督促落实，防止安全事故的发生。（1）施工现场临时用电方案；（2）深基坑支护、降水工程、土方开挖专项施工方案（需专家论证）。（3）地下室墙板和顶板模板工程施工方案（高大模板需专家论证）。（4）脚手架工程施工方案；（5）高空吊篮作业施工方案（6）高空作业防坠落措施；（7）冬雨期施工措施；5、督促项目部技术管理人员向班组作业人员进行安全施工的技术交底，并要求双方签字确认。六、安全施工过程中监控方法，重点及要求（一）监控方法1、认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，按省文明工地考核评分要求，坚持每月参与、组织总包和分包等专业施工队伍进行安全大检查，根据情况分别组织专业性、季节性和节假日安全检查，做到标准化、规范化、制度化，对检查情况详细记录、全面分析，对违反安全技术标准和操作规程的行为与问题，发出书面整改通知单，限期整改，并跟踪检查，逐项落实。2、监理人员在现场巡查时，分别按各自专业进行安全施工检查（1）土建专业重点检查脚手架、“三宝四口”、基坑围护，模板支撑、防火防毒防物体打击、防高空坠落、现场安全环境、警示标识等。（2）安装专业重点检查施工用电、塔吊、施工机具、结构设备安装、防尘防爆、防触电、防机械伤害、防高空坠落等。3、监理人员在巡查中发现安全隐患，应立即要求项目部整改，并发出书面通知，限期整改，情况严重的应要求该部位暂停施工，同时向建设单位报告，对拒第5页共19页不整改和不停止施工的，及时向市建设主管部门报告，履行监理职责。（二）监控重点及要求1、现场临时用电（1）安装维修电工必须持证上岗；（2）注意与外界原有电源线路的安全防护；（3）对临时用电的专项方案，要求施工单位专业技术人员编制，总工审批，并通过专业监理工程师与总监审批，按方案执行。（4）现场用电必须采用三相五线制，并要求接零接地导线用多股铜芯线；三级配电，二级保护；做到一机一闸；开关箱要防水，牢固，按规定设置；现场照明线路应用电缆线，不得用护套线、花线，各种电源导线，不得直接绑扎在金属架上。2、基坑围护（1）对深基坑支护工程除按要求编制、审批基坑支护施工方案外，由于此基坑属一级基坑，还必须按照苏建质（2008）54号文件要求召开专家论证会，经安全质量监督部门及相关专家同意并备案，方可开工实施。（2）保证边坡坡率及地表排水通畅，防止地表水渗入基坑。（3）土方开挖前施工单位必须编制详细的施工方案，制定详细、可行的应急措施和方案。土方开挖应遵循先撑后开挖的原则，采用分层分段开挖，在确定基坑结构安全的情况下才能开挖下一层土。（4）基坑边严禁大量堆载，基坑周边堆载应严格按照设计要求。（5）基坑内上、下人行通道四周边沿防护应牢固、可靠。（6）经常观测坡顶、坡面、坡脚变化情况，特别是大风、大雨等气候变化异常的情况下，必须加强观测，发现隐患，及时通知安排处理。（7）督促监测单位加强对深基坑各个监测点的监测，发现如达到设计报警值，及时向设计反馈并采取应急措施。（8）施工单位应根据基坑的特点，制定详细的应急预案、作好应急措施的材料准备。3、地下室墙板、顶板模板工程（1）模板施工方案必须有经单位总工批准、总监审核同意，并有大体积砼浇筑第6页共19页方案和安全措施。（2）模板工程支撑系统应牢固、稳定、可靠，有设计计算书，并严格按方案实施。（3）支撑模板所使用的钢管必须符合建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ1302001）中表312要求。脚手架钢管尺寸（MM）截面尺寸最大长度外径壁厚横向水平杆其他杆4835220065005130（4）认真核查立柱间距、有无扫地杆、剪刀撑等。（5）模板拆除除应有拆除方案，且拆除区应设置安全警戒标志，专人监护。4、外脚手架工程（1）脚手架施工方案应经批准，并按方案实施。（2）脚手架搭设人员必须经“特种作业人员安全技术考核管理规则”（GB5036）考核合格的专业架子工，并定期体检合格方可持证上岗。（3）脚手架钢管应符合要求，51、48钢管不得混用。（4）脚手架立杆间距、基础扫地杆应符合要求，且基础处不得积水。（5）按规定设置剪刀撑，双排脚手架剪刀撑跨越立杆根数应符合JGJ1302001中表662要求剪刀撑跨越立杆的最多根数剪刀撑斜杆与地面倾角455060剪刀撑跨越立杆的最多根数765（6）立杆接长必须采用对接扣件连接，并应错开布置，同步内隔一根立杆的两个相邻接头错开距离应大于500MM,两根相邻立杆接头不应设在同一步内。（7）脚手架高度7M以上，必须与建筑结构拉接，拉接点垂直间距不应大于4M（二步）。（8）脚手架外侧应设密目式安全网，脚手板应满铺，严防出现探头板。第7页共19页（9）卸料平台应有设计，严禁卸料平台支撑系统与脚手架连接，并限定荷载，不准超载。（10）悬挑脚手应采用型钢，不宜采用钢管。5、使用大型起重机械设备（塔吊、人货电梯等）（1）审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。（2）审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书。（3）审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案。（4）监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况。（5）监督检查建筑起重机械的使用情况。（6）发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。6、高处作业防坠落（1）督促施工单位编制高处作业安全技术措施方案，对高处作业安全技术负责，建立相应的安全责任制，逐级进行安全技术教育、交底，并检查落实实施状况。（2）对攀登、悬空高处作业的人员和搭设高处作业安全设施的人员必须经过专业培训，经定期检查身体合格，持证上岗。（3）经常检查高处作业安全设施，雨、雪天必须采取可靠的防滑、防冻措施。（4）对临边高处作业必须设置栏杆、栏板等防护措施，一般防护栏杆高应等于和大于12M，防护栏杆应自上而下用安全立网封闭。（5）施工现场通道附近的洞口、坑、槽等应设置安全标志和防护设施，夜间应设红灯示警。（6）对边长1500MM以上的洞口四周设防护栏杆，洞口下设安全平网，对边长1500MM以下500MM以上的洞口，必须设置钢管网格，满铺竹芭或脚手，对500MM以下的洞口，应设置木、竹盖板，并固定好。（7）电梯井口必须设防护栏杆或固定栅门，电梯井内至少每10M设一道安全第8页共19页网。（8）攀登作业应采用载人垂直运输设备、上人斜道和梯子，对固定式直爬梯，梯宽不应大于500MM，支撑采用不小于706角钢制成，埋设与焊接必须牢固。（9）管道安装时应有操作平台和可靠的立足点，严禁在安装的管道上站立或行走。（10）在特殊的情况下，无苛刻的安全设施，操作人员必须系好安全带、扣好保险钩，或者架设安全网。（11）凡是人员进出的通道口，均应搭设安全防护棚，高度超过24M的交叉作业处应设双层防护。（12）凡在构件吊装范围内，如无保护措施，不准交叉作业、站人。第9页共19页七、安全隐患及其监理措施安全隐患及其监理措施汇总表序作业/活动/设施/场所危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施备注1施工机械有缺陷机械伤害，倾覆等进行巡视检查2施工机械的作业位置不符合要求倾覆、触电等进行巡视检查3挖土机司机无证或违章作业机械伤害等督促施工单位进行教育和培训、进行巡视检查4土方开挖其他人员违规进入挖土机作业区域机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序、进行巡视检查5支护方案或设计缺乏或者不符合要求坍塌等督促施工单位编制或修订方案，并组织审查6临边防护措施缺乏或者不符合要求坍塌等督促施工单位认真落实经过审批的方案或修正不合理的方案7未定期对支撑、边坡进行监视、测量坍塌等督促施工单位执行运行的安全控制程序、进行巡视检查8坑壁支护不符合要求坍塌等督促施工单位执行已经批准的方案，进行巡视检查9排水措施缺乏或者措施不当坍塌等进行巡视检查10积土料具堆放或机械设备施工不合理造成坑边荷载超载坍塌等督促施工单位执行运行的安全控制程序、进行巡视检查11人员上下通道缺乏或设置不合理高处坠落等督促施工单位执行运行的安全控制程序、进行巡视检查12基坑支护基坑作业环境不符合要求或缺乏垂直作业上下隔离防护措施高处坠落，物体打击等督促施工单位对此危险源制定安全目标和管理方案13施工方案缺乏或不符合要求高处坠落等督促施工单位编制设计预施工方案，并组织审查14脚手架工程脚手架材质不符合要求架体倒塌，高处坠落等进行巡视检查第10页共19页15脚手架基础不能保证架体的荷载架体倒塌，高处坠落等督促施工单位执行已批准的方案，并根据实际情况对方案进行修正16脚手架铺设或材质不符合要求高处坠落等进行巡视检查序作业/活动/设施/场所危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施备注17架体稳定性不符合要求架体倒塌，高处坠落等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查18脚手架荷载超载或堆放不均匀架体倒塌，倾斜等进行巡视检查19架体防护不符合要求高处坠落等进行巡视检查20无交底或验收架体倾斜等督促施工单位进行技术交底并认真验收21人员与物料到达工作平台的方法不合理高处坠落，物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序，督促施工单位进行教育和培训22架体不按规定与建筑物拉结架体倾倒等进行巡视检查23脚手架工程脚手架不按方案要求搭设架体倾倒等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查24悬挑梁安装不符合要求架体倾倒等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查25外挑杆件与建筑物连接不牢固架体倾倒等进行巡视检查26架体搭设高度超过方案规定架体倾倒等督促施工单位执行已经过审查的方案，进行巡视检查27悬挑脚手架立杆底部固定不牢架体倾倒等进行巡视检查28施工方案缺乏或不符合要求架体倾倒等督促施工单位编制或修改方案，并组织审查29搭设不符合方案要求架体倾倒等督促施工单位执行已批准的方案，进行巡视检查30悬挑钢平台及落地操作平台荷载超载或堆放不均匀物体打击，架体倾倒等进行巡视检查31平台与脚手架相连架体倾倒等进行巡视检查32悬挑钢平台及落地操作平台堆放材料过高物体打击等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查第11页共19页33升降时架体上站人高处坠落等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查34无防坠装置或防坠装置不起作用架体倾倒等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查35附着式升降脚手架钢挑架于建筑物连接不牢或不符合规定要求架体倾倒等进行巡视检查序作业/活动/设施/场所危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施备注36施工方案缺乏或不符合要求倒塌，物体打击等督促施工单位编制或修改方案，进行巡视检查37无针对混凝土输送的安全措施机械伤害等要求施工单位针对实际情况提出相关措施38混凝土模板支撑系统不符合要求模板坍塌，物体打击等督促施工单位执行已批准的方案，进行巡视检查39支撑模板的立柱的稳定性不符合要求模板坍塌等督促施工单位执行已批准的方案，进行巡视检查40模板存放无防倾倒措施活存放不合要求模板坍塌等进行巡视检查41悬空作业未系安全带或系挂不符合要求高处坠落等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查42模板工程无验收与交底倒塌，物体打击等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查43模板作业2M以上无可靠立足点高处坠落等进行巡视检查44模板拆除区未设置警戒线且无人监护物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查45模板拆除前未经拆模申请批准坍塌，物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序，督促施工单位进行教育和培训46模板工程模板上施工荷载超过规定或堆放不均匀坍塌，物体打击等进行巡视检查47员工作业违章高处坠落等督促施工单位进行教育和培训48高处作业安全网防护或材质不符合要求高处坠落，物体打击等进行巡视检查第12页共19页49临边与“四口”防护措施缺陷高处坠落等进行巡视检查50外电防护措施缺乏或不符合要求触电等进行巡视检查51接地与接零保护系统不符合要求触电等进行巡视检查52用电施工组织设计缺陷触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查53违反“一机、一闸、一漏、一箱”触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查54电线电缆老化，破皮未包扎触电等进行巡视检查55施工用电作业物体提升安装、拆除非电工私拉乱接电线触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查序作业/活动/设施/场所危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施备注56用其他金属丝代替熔丝触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查57电缆架设或埋设不符合要求触电等进行巡视检查58灯具金属外壳未接地触电等进行巡视检查59潮湿环境作业漏电保护参数过大或不灵敏触电等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查60闸刀及插座插头损坏，闸具不符合要求触电等进行巡视检查61不符合“三级配电二级保护”要求导致防护不足触电等进行巡视检查62手持照明未用36V及以下电源供电触电等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查63带电作业无人监护触电等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查64无施工方案或方案不符合要求架体倾倒等督促施工单位编制施工方案，并严格执行65施工用电作业物体提升安装、拆除物料提升机限拉保险装置不符合要求吊盘冒顶等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查第13页共19页66架体稳定性不符合要求架体倾倒等督促施工单位检查架体方案并整改，进行巡视检查67钢丝绳有缺陷机械伤害等进行巡视检查68装、拆人员未系好安全带及穿戴好劳保用品高处坠落等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查69装、拆时未设置警戒区域或未进行监控物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序70装拆人员无证作业机械伤害，机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查71卸料平台保护措施不符合要求高处坠落，机械伤害等进行巡视检查72吊篮无安全门，自落门机械伤害等进行巡视检查73传统系统及其安全装置配置不符合要求机械伤害等进行巡视检查74施工电梯避雷装置，接地不符合要求火灾、触电等进行巡视检查序作业/活动/设施/场所危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施备注75联络信号管理不符合要求机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查76违章乘坐吊篮上下机械伤害，机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查77司机无证上岗作业机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查78无施工方案或方案不符合要求设备倾覆等督促施工单位编制设计与施工方案，并认真审查79电梯安全装置不符合要求机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查80防护棚、防护门等防护措施不符合要求高处坠落，物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查81施工电梯电梯司机无证或违章作业机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查第14页共19页82电梯超载运行机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查83装、拆人员未系好安全带及穿戴好劳保用品高处坠落等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查84装、拆时未设置警戒区域或未进行监控物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查85架体稳定性不符合要求架体倾倒等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查86避雷装置不符合要求触电、火灾等进行巡视检查87联络信号管理不符合要求机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查88卸料平台防护措施不符合要求或无防护门高处坠落，物体打击等进行巡视检查89外用电梯门连锁装置失灵高处坠落等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查90装拆人员无证作业机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查序作业/活动/设施/场所危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施备注91塔吊力矩限制器，限位器，保险装置不符合要求设备倾翻等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查92超高塔吊附墙装置与夹轨钳不符合要求设备倾翻等进行巡视检查93塔吊违章作业设备倾翻等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查94塔吊路基与轨道不符合要求设备倾翻等进行巡视检查95塔吊电器装置及其安全防护不符合要求机械伤害，触电等进行巡视检查96塔吊安装、拆除及作业其他起重吊装作业多塔吊作业防碰撞措施不符合要求设备倾翻等督促施工单位执行已批准的方案或整改方案不合理的内容，进行巡视检查第15页共19页97司机，挂钩工无证上岗机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查98起重物件捆扎不紧或散装物料装得太满物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查99安装及拆除时未设置警戒线或未进行监控物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查100装拆人员无证作业设备倾翻等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查101起重吊装作业方案不符合要求机械伤害等督促施工单位重新编制起重作业方案并认真组织审查方案102起重机械设备有缺陷机械伤害等进行巡视检查103钢丝绳与索具不符合要求物体打击等进行巡视检查104路面地耐力或铺垫措施不符合要求设备倾翻等督促施工单位执行经过审查的方案，进行巡视检查105司机操作失误机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查106违章指挥机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查107起重吊装超载作业设备倾翻等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查序作业/活动/设施/场所危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施备注108高处作业人的安全防护措施不符合要求高处坠落等进行巡视检查109高处作业人违章作业高处坠落等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查110作业平台不符合要求高处坠落等进行巡视检查111吊装时构件堆放不符合要求构件倾倒，物体打击等进行巡视检查112塔吊安装、拆除及作业其他起重吊装作业警戒管理不符合要求物体打击等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查113传动部位无防护罩机械伤害等进行巡视检查114土木机械圆盘锯无防护罩及安全挡板机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查第16页共19页115使用多功能木工机具机械伤害等进行巡视检查116平刨无护手安全装置机械伤害等进行巡视检查117保护接零或电源线配置不符合要求触电等进行巡视检查118作业人员个体防护不符合要求触电等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查119手持电动工具作业未做绝缘测试触电等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查120钢筋机械的安装不符合要求机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查121钢筋机械的保护装置缺陷机械伤害等进行巡视检查122钢筋冷拉作业作业区防护措施不符合要求机械伤害等进行巡视检查123未做保护接零，无漏电保护器触电等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查124无二次侧空载降压保护器或触电保护器触电等进行巡视检查125一次侧线长度超过规定或不穿管保护触电等进行巡视检查126气瓶的使用与管理不符合要求爆炸等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查127电气焊作业焊接作业工人个体防护不符合要求触电、灼伤等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查序作业/活动/设施/场所危险源重大一般可能导致的事故监理工作措施备注128焊把线接头超过3处或绝缘老化触电等进行巡视检查129电气焊作业气瓶违规存放火灾、爆炸等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查130搅拌机的安装不符合要求机械伤害等进行巡视检查131操作手柄无保险装置机械伤害等进行巡视检查132拌和作业离合器，制动器，钢丝绳达不到要求机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查第17页共19页133作业平台的设置不符合要求机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查134作业工人粉尘与噪声的个体防护不符合要求尘肺，听力损伤等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查135打桩机的安装不符合要求机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查136打桩作业违规操作机械伤害等督促施工单位进行教育和培训，进行巡视检查137行走路面荷载不符合要求设备倾翻等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查138打桩作业打桩机超高限位装置不符合要求机械伤害等督促施工单位执行运行的安全控制程序，进行巡视检查139对施工组织设计中安全措施的管理不符合要求各类事故督促施工单位对此危险源制定安全目标和管