硕士论文加入WTO后我国农业保护体系建设问题研究

郑州大学硕士学位论文加入WTO后我国农业保护体系建设问题研究姓名夏勇申请学位级别硕士专业国民经济学指导教师杜书云20030901摘要本文深入研究了当前我国农业保护的现状，农业保护的现实必要性和可行性。通过对国内、国外农业生产的现实状况和农业生产在我国的特殊重要性，提出了在我国加入WTO后，我国农业保护政策的取向，并对如何建立起一个完善的农业保护体系提出了一些自己的观点。全文共分四章。第一章我国农业发展与农业保护的历史考察。第二章农业发展新阶段加强农业保护的必要性与可能性。第三章我国农业保护存在的问题、缺陷及深层原因。第四章加强农业保护、完善保护体系的思路与对策。本文通过对农业保护问题的研究，主要产生了以下三方面的创新点L、认为农业保护是一政府行为，在我国传统的农业保护体系中，政府定位不准，在对农业经营性、竞争性领域，普遍存在包揽过多的“越位”现象，而在一些市场不能自我调节的失灵领域，诸如农业的基础性、公益性、服务性等范围内，却表现出无能为力的“缺位”弊端，“越位”与“缺位”并存，使得政府并没有充分发挥其对农业和农村经济的推动和促进作用。今后要提高政府的宏观调控力度，加大对农业的财政投入和政策倾斜，引导社会力量对农业的支持。2、提出建立我们自己的技术壁垒的观点。加入WTO后，由于国外的技术壁垒，我们的劳动密集型农产品的竞争优势并没有转化为出口现实。建立技术壁垒，一方面可以起到保护国内农业生产的目的，另外在激烈的贸易战中，可以利用技术标准取得谈判中的平等地位。3、提出农业保护需要建设一个健全的农业保护体系。农业保护本身是一个宏观操作系统，它需要一个适巍的保护环境，使农业保护有法可依并得到各方面的支持。它逐需要中央政府和缝方政府分工合作，在自身提供农业保护的同时，引导金融贷款、保险资金向农业的流入，支持食晶加工业的发展。农监行鲎整组织是农民的鑫我保护缀缓，要鼓励萁发展。环境、中夹政府、地方政府、企业和农业行业性组织共同构成了一个完整的农业保护体系，各个缓减部分共同发据终蠲，农逢像护才戆怒蘩应有黪作爰。ABSTRAETTHERESEARCHTOPICDEEPLYRESEARCHESTHEPRESENTCONDITIONOFAGRICULTURALPROTECTIONINOURCOUNTRYNOWADAYS，THEPRESENTNECESSITIESANDFEASIBILITIESOFAGRICULTURALPROTECTIONITPUTSFORWARDTHEGUIDEOFOURCOUNTRYSAGRICULTURALPROTECTIONPOLICIESANDSOMEVIEWPOINTSOUHOWTOBUILDAPERFECTAGRICULTURALPROTECTIONSYSTEMBYANALYSINGTHEPRESENTCONDITIONOFAGRICULTURALPRODUCTIONBOTHINANDABROADANDTHEIMPORTANCEOFAGRICULTURALPRODUCTIONINOURCOUNTRYAFTEROURCOUNTRYJOINEDINWTO，THERESEARCHTOPICMAINLYCONTAINSFOURPARTSTHEFIRSTPARTISADOUTTHEHISTORICALOBSERVATIONOFAGRICULTURALDEVELOPMENTANDPROTECTIONINOUREOUNTEYTHESECONDPARTISABOUTTHENECESSITIESANDFEASIBILITIESOFENFORCEINGAGRICULTURALPROTECTIONINTHENEWSTAGEOFITSDEVELOPMENTTHETHIRDPARTISABOUTPROBLEMS，DEFICIENCIESAREIINHERREASONSOFAGRICULTURALPROTECTIONTHEFORTHPARTISABOUTTHINKINGSANDMEASURESOFENFORCEINGAGRIACLTURALPROTECTIONANDIMPROVINGTHEPROTECTIONSGSTEM。前言中国是一个农业大图，全国约有70的人口住在农村。中国又是一个耕地资源非常缺乏的国家，全国耕地仅有19亿亩。我们靠世界7的耕地养活着世界23的人口。农业在中国国民经济中占有特别重要的地位。改革开放以来，农村家庭联产承包责任制的实行极大的解放和发展了农村生产力，并推动了中国改革开放的发展。然而，时至今日，由于农民收入增长缓慢，城乡差别越来越大。农村经济增长的减慢已成为制约我国经济进一步发展的一个瓶颈。从我阑的经济发展阶段来看，我国现在正处在工业化中期阶段，由于在工业化初期农业为工业积累资金面使自身成为弱质产业。因此，在工业化中期，农业的发展涝屠予工业，极易发现农业的萎缀。同时，睫蔫中困翔入WTO，依据入世绶诺，中圈将避一步开敖匡内农产黯市场，这裁使褥本汪需求低迷，竞争激烈熬国杰市场又将嚣临国外优质徐廉农产罴熬弹击。摄据我国农韭耱农树经济发展麓实际及癍对加入WTO挑战的翥要，中国应逶时调整农翌保护敬策，建立符合WTO旗羹|J，适含中国篙耍静农监保护体系，扶校本上提高我餮农鲎的竞争力，迩接挑战，实现农泣的胬际纯、市场仡稻农盐的可持续发展。从豳际上看，农监贸荔保护主义由来已久。在农盟醋际分工生产的安全镧度尚未有效建立之前，没有一个国家愿意将自己国民的生活安全寄托于外国，欧盟和西本等经济强国都普遍认为每个国家都有不同的条件和背景，也有不同的要求，强调某种程度的农业保护。我国长期以来忽视农业发展，对农业实行负保护，农业的发展与国民经济的发展极不相称。加入WTO后，我们要加大对农业的保护力度，调整农业傺护方向。充分运用WTO框架下的保护空间建立一个包括保护环境、中央政府、逡方政府、企业、农民行鼗缝织在疼豹完善豹保护体系，荠馊体系内各方互相协调，共同发挥作用。从农业保护的本质上来看，其实质上是一种政府行为，因此，在农业保护中要加大政府静褒观调控力度，谲整政府保护行为，将调控重点转向对农业的基础设施、环境保护、科技创耨的投入。利用政策倾斜，引导社会力爨对农北的投入。为了在国际贸易中构筑与匏晷交易的平等邀垃穗缳护重内弱势农产品酶发震，我餐要主动与国际惯例和通行做法接轨。组织社会力量，加紧研究阐际上、特别是发达雷家普遍果溺的菲关税措施，鸯蟊竣借蕤，建立戳技术壁垒、绿色壁垒必核心内容的贸易保护体系。制定出我们囟己的技术标准，运用技术壁垒保护国内农业。独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得郑卅F大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均以在论文作了明确的说明并表示了谢意。签名EL期关于论文使用授权的说明本人完全了解郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名导师签名日期Y639478独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得郑州大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均以在论文作了明确的说明并表示了谢意。签名日期关于论文使用授权的说明本人完全了解郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名导师签名日期学位论义一我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究第一章我国农业发展与农业保护政策的历史考察一、农业保护的界定农业保护指国家借助于政权的力量对农业进行保护扣支持的政策措施行为。有狭义和广义之分。狭义的农业保护是指通过政府的国内价格干预和边境控制手段来替代和扭曲市场机制，以达到刺激国内粮食和其他农产品产量，实现向农业人口转移收入的目标。广义的农业保护是指在国民经济运行过程中，政府通过一系列的保护与支持农业的措施，创造良好的农业宏观调控环境，建立完善的农村市场体系，达到增强农业综合实力，确保农业基础地位和保护整个国民经济持续、协调、快速发展的目标。通常我们说的农业保护指的是广义上的农业保护。从保护的范围看，它不仅包括营造良好的农业宏观调控环境，还包括对再生产过程的保护；不仅包括对生产环节的保护，还包括对交换、分配、消费等环节的保护从保护的对象看，不仅包括农业综合生产能力、农业市场体系和农业资源、生态环境等方面的保护，还包括对农业生产者利益的保护；从保护手段来看，不仅包括国内保护，还包括边境保护。边境保护指的是通过制订各种关税和非关税措施对农业进行的保护。长期以来，中国通过采用较高的关税、复杂的非关税手段和国营贸易公司专营等措施来限制国外农产品进入国内市场，以免中国农业受国外优势农业的冲击。国内支持措施指通过国内政策对农民和农业所进行的各种支持措施。根据农业协定规定可否予以减让，国内支持措施又可划分为两类，学位论义一我国加八WT0后农业保护体系建设问题研究一类是对贸易会产生扭曲的政策措施，称“黄箱政策”主要包括对种子、肥料、灌溉等投入品补贴，对农产品营销贷款补贴，对农业投资补贴，对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等。一类是不会引起贸易扭曲的政策措施，称“绿箱”政策。农业协定规定的“绿箱”政策包括由政府财政开支所提供的般性服务补贴农业科研、病虫害控制、农业培训、技术推广和咨询服务、农业基础设施建设等，以保障粮食安全而提供的储存补贴，粮食援助补贴，农作物保险与收入安全补贴，自然灾害救济补贴，结构调整补贴，地区援助与发展补贴，为保护环境所提供的补贴，农业生产者退休或转让补贴等。实行农业保护的实质是通过构建农业保护体系来保护农业生产者的利益，促使农业与非农业的协调发展，实现粮食安全和国家利益最大化的目的。二、农业的保护状况建国以来，为了促进国家工业化的发展，国家采取了优先发展重工业的战略，靠剥夺农业剩余来支持工业的发展，财政对农业的投入水平一直很低，我国的农业长期以来处于负保护状态。20世纪80年代，我国政府通过制订定价政策、农业税、工农业产品“剪刀差”、农村储蓄、利息倒挂等措施，平均每年从农业部门净转移出财政性资金大约1400多亿元。农业支出占国家财政总支出的比重不断下降“四五”时期为1024，“五五”时期为1313，“六五”时期为897，“七五”时期为907，“八五”时期为928。总的来说“八五”时期比“七五”时期上升了O21个百分点，但从1991年的1026逐年下降，1994年下降为92，1995年降到谷底，郑州大学商学院国民经济专业；夏勇第2页2丽I丽学位论文我圈；0RTXW“后农业保护体系建设问题础究仅为83T。纵褒30年的国家财政支出状况，90左右用于菲农、韭，10左右用于农业，这个比重与把农业放在国民经济首位和按“农、轻、重”排列顺序的要求不稠吻合。年代以来，政麝趣大对农监粒投入，并对主要农产瑟收购实行爨护价，19941996年大幅提高收购价。但与此同时农用生产资料的价格却有较大幅疫静上涨，在定程麓上抵消了政府提高农产龋收贿价格给农民带来的收益。据有关专家学者研究，1993一1995年我国农业部门流向非农业部门的资金、资源年均达人民币105097亿元。根据WTO农业协议上规定的藿蠹支持总量AMSAL舞标准测算，菝豳凡穆大寨农产LLLL戆AMS分别为玉米。49297亿元，棉花12612亿元，稻谷21127亿元。这说明我誊爨氆赛上农遭受爨护承平最高的莺豢之一。和城市相比，当前农村的道路、电力、通讯、医疗卫生、教弯和政府对社会的一般性服务都很落后，这些项目作为公共品，本来应该像城市一样巍政府亲掇供，但跫却主要瞧农民逸己寒零褪，这无形孛翔大了德键麴负捆，侵蚀了他们的收益。由于政府投入不足，造成我国农业基础设施建设澄磊，生产条件落磨。据统计，我菡现有水鬻13带瘸运行，漶区工程基本完好的仅占30。全国不少地方生态环境恶化，水土流失厦积扩大。1985年我国水土流失面积为1292万平方公里，1995年扩大到163万平方公里，全匿水旱灾誊藏灾率“七玉”器重期戈48。8，“夕五”啦期上畀刘509，增加数百亿元的经济损失。我餮簿农泣长期爨保护敢策酶焉果是社会投资过度商工效倾斜，爵致农业基础地位脆弱。农业现代化进程和农村经济的发展受到了极大阻礴，学位论文我国加入WTO后农业保护体系建I殳阅题研究农业生产效益低下，农产品在国际市场上的竞争力很弱。三、改革开放以来我国农业发展和农业保护政策的演变中国的改革以农村为突破口，改革开放以来我们通过对农业保护政策的调整，促进了农业经济的发展并带动整个国民经济的发展。纵观二十多年来我国农业的发展历程，无不与农业保护政策的调整密切相关。我国农业大致经历了以下几个大的保护政策演变阶段第一阶段1978一1984年，从保护和发展农业生产力，发展农业经济出发，中央政府一改农业剩余全部上交的作法，在农村实行家庭联产承包责任制，为农村剩余积累的保留提供了政策依据。在公地公有，家庭承包的双层经营制下，农村长期积蓄的潜在能量得到了充分释放，极大地调动了广大农民的生产积极性，中国农村经济在短短的几年间出现了高速增长，农民的生活水平极大提高，LO亿人口的温饱问题基本得到解决。为保证我们的粮食安全，保护农民的种粮积极性，19791982年，政府又提高了粮食的收购价。通过这一段时期农业保护政策的转变，农业得到了迅速发展，1978年农村人均纯收入13357元，1985年增长到39760元，年均增长168，扣除物价因素，年均增长为152。农民社会购买力空前高涨，全国零售商品农村消费量占654。第二阶段19851991年，在农村微观主体成功构造后，为促进农村经济的市场化，使农产品流通体制得到进一步发展，在宏观上进一步放宽经营环境，赋予农民更大的自主权。1985年1月1日，中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策出台，其中第一项就是改革农产品统购派购制度，规定“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农郑州大学商学院国民经济专业夏勇第4页_互丽五万夏学位论文我国DRLJ、WTO腐农业保护体浆建设问题研究产晶统购派购任务，按照不问情况，分别实行合同定购和市场收购。”这样，实行了30多年的统购派购制度因为经济形势鲍变化焉退出了历史舞台，这意睐着传统计划体制随之终结。尽管此后又一度出现反复，但改革的市场化的大方囊是不可逆转魏。这一对麓，农村经济活跃，农民收入遘一步提高。农户“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。农户用“剩下都是囱己静”的部分为基础，必农盈发麓积累了大量的湖定资产，促进了农村机械化、电气化和先进通朋、实用技术的使用。农业初步告别传统耕作技术，化肥的使用得到普及，地膜技术开始推广。第三除段1992一至今，党懿十纛大戆徭开，标惑着中萤农树改革进入了个全面向社会主义市场经济体制转型的新时期。为促进农村产业结擒的变纯，在宏蕊调控上，爨台了支持中嚣酃地区乡镇企盈，粮棉大县经济发展和建立高产优质高效农业示范区三大专项贷款。在农业法制建设上，颁布了以中华人民基和国农业法和中华人民共和图农业技术推广法势代表鳇一大懿支持秘规范农遵襄农孝雪经济发展、保护农民合法权益黪法律法规。在基本经营制度和产权制度上，构建了土地制度建设的基本框架，建立了农遗葭麓投的流转辊制，促进了沿海发达地区适魔规模经营的推进。一些地区对“四荒”荒山、荒坟、荒水、荒滩使用权拍卖、对乡镇企业实行股份制和租赁、拍囊等多种产权组织形式进行了试点，取得了良好的效果。保护政策的及时调整，促进了农村产业结构的深刻变化。尤其是近几年采在东部发达地送发展超寒的农盈产监纯经营形式，既有效地促进了农业的规模经鬻和集约经营，又促进了农村市场的发育，使各种生产要素在学位论文。我国加入WTO后农业保护体系建设问题I；旰究更大的范围内流动，成为继家庭承包经营之后，实行农村改革与发展第二次飞跃的一种极其羹要的试验和形式。使得一提的是，经过80年代初步发震，这段时期乡镇金监发展达至L了高峰，产，缓院重增大，农民的薯农收入增趣，进两带动了农村第二、三产业憋发展。为保谨粮食安全，傺护生产者和消费者的利益。1991年我国进行了粮食流通体制改革，19921994年我国又大幅掇高粮食价格，对农产品实行保护价收购，同时还建立了农产鑫德餐调节基金。粮食政策上赘菠革在一定程度上傺护了农民酶稀粮积极性。这段时间农业保护政策的调整使农业产业结构发生了质的变化，非农产业羽院例融超过教业。摇统计，1997年农村的产业结构中，第一产业占244，第二产鲎占52，9，第三产鲎占127。在第一产延内部，1996年渔牧业的比例首次超了种植业。秽植业中粮食作物的种植涎积在逐年下降，经济作物种植面积在不断上升，细粮作物持续增加，粗粮作物明显减少，种植结构由基础食物型向综合发展型转变。我溪农数经过20多年改革帮发展，窃步形藏数粮食生产为主体，多静经济作物共同发展的多元他产业继构。农树三次产业结构有了泼善。从1978年到1998年全国GDP中第一产业比重由789下降到3624，第二产业院重由117上升到39，第三产业比重由936上升猁223，农民的生活水平显著提离。1997年潋来蓬麓农蓝豹发震鞠鑫然灾害的频繁发生，我国加大了对农业环境保护和农业基本建设的投入。近两年来仅国债对这嚣项的投入每年就达400多亿元。学位论文我蓍麓入WTO赢敏渡保护萍幕建设鲻悲褥究第二睾农韭发展毅除段热强农韭保护熬必要燃与可熊性一、农业发展新阶段的形成及时代背景L、时代背景经过20多年的改革开放，中国经济得到了飞速的发展，丰会主义市场经济体制已经裙步建立起慕，荠发挥骜越来越大酶作用。我翻墨形成了自己宠整的工业体系，城镇人口在憨人嗣中所占份额超过了30，工业化城市化加速发展。加入WTO后，我国经济进一步呈现与国际融合的趋势，成为世界经济的一部分。随蓿经济全球化发展的加剧，我豳经济发展的国际化、信息化趋势不断增强，信息在经济发展中的作用更重要。农业长期以来形成的国内舀我循环、离我发展阶段将结荣，农业面临着利糟国内、国际两种爨源、掰个市场来说纯资源配鬣，加恢发展麓枫遴。农瓣鲶改革已经初步造就了是有自主经旗、自受盈亏、自我积累、自我约素能力的市场经营主体。市场经济框架融基本建立，绝大多数农产品已形成市场寇价、自我流通的体制。市场在农村起到了对资源的基础配置作用。据统计，在农产品收购总额中，国家定价的比重己ELJ1978年的944下降到1999年的20以下。通过全面放开农产品价格，我们已逐步建立了与市场经济稻适应静农产菇价格体系，农村市场体系已初具蕊模化。爨1999年底，全黧城乡集贸市甥已发浸到88576个，全豳农产品批赘场发震到4243个，农产瑟综合葛品攀也由80年代40提高到60以上。但是，在经济发展新时代，我们的农业也面临着适应人民生活结构改郑州大学商学院田民疑济专业；夏勇第7页学位论艾一我国如八WTO后农业保护体系建设问题研究变和迎接国际市场优质产品冲击的局面。同其它产业部门相比，我们农业市场化水平还不高，存在着农产品市场体系不完善，市场机制不健全，市场基础设施落后，要素市场发育缓慢，外向化程度低，市场价格低迷，商品率不高等问题。作为市场主体的农户，以一家一户为单位参与市场竞争，进入市场交易成本高，信息不灵，对市场反应迟缓，抗风险能力差，在市场竞争中利益难以得到保证，弱势地位明显。农业作为工业化的母体，发展滞后，如果不采取有效的措施加以保护，将面临萎缩的危险。最终将导致农产品供给短缺，农民收入下降，引起工业化的停滞，使经济增长受阻。进入1990年代后，在世界贸易自由化的发展趋势下，发达国家在对农业的保护方式由直接向间接转变的过程中，进一步加大了支持力度。据有关专家分析，美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达国家中，政府对农业提供的财政支持相当于农业GDP的25，日本、以色列等国甚至更高45刁5，即使在印度这样的发展中国家，国家财政支农支出占农业GDP的比重也达到10，巨额的财政投入对各国的农业生产都起到了明显的支持作用，改善了农业基础设施状况，增强了农业抵御自然风险的能力，加速了农业现代化的进程，也大大提高了农业的生产效率及国际竞争能力。农业的发展是经济发展、社会安定、民族自主的基础，需要建立一个科学的保护体系来维护它的发展。我国八十年代至九十年代前期经过几次提高粮食收购价格，调动了农民生产的积极性，加速了我国农产品供需总量平衡，推动了农业发展。然而，我们的保护力度远远落后于发达国家及。一些发展中国家。随着我国加入世界贸易组织，我国农产品也加入了竞争日趋激烈的国际大市场，加大我国农业的保护力度已刻不容缓。学位论义一我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究2、农业发展新阶段1996年前后，我国进入农业发展新阶段。其主要标志是农产品的供求关系发生了重大变化。主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，农产品供给出现了相对过剩，长期以满足温饱为基本目标的我国农业由此将进入一个适应小康社会发展要求的新阶段。但是，农产品供求中数量不足的矛盾缓解同时，随着人民生活水平的提高，高质量食品的需求增大了，低质量食品的需求减少，品种和质量的矛盾突出了。农产品供求结构性矛盾导致农业经济增长缓慢，农民收入增速下降。农民人均收入由1997年的209013元增长到2001年的23664元，1997年至2001年的增幅分别为46、43、38、20、42。2001年虽然出现了回升，但回升基础不稳定。首先在下降的基础上实现的这次回升，具有很大的恢复性和补偿性。另外回升主要依靠粮食回升和畜牧产品生产的发展。总的来讲，农民收入增长出现了回落，城乡收入差距在进一步扩大。在农业新的发展阶段，传统的农业和农村经济显示出了对市场供求的不适应性，产业和产品结构不合理，农产品品种单一，大宗低质产品多，优质高效产品少。改变供求矛盾，以市场为导向调整农业产业结构，提高农产品质量成为这一时期农业发展主线。二、农业发展新阶段保护农业的必要性与紧迫性1、农业及粮食生产的特殊性农业同其它产业相比，具有生产周期长、风险大、比较利益低，农产品供应弹性大，需求弹性小等特点，农业资金的启动功能和增值功能因此受到郑州大学商学院国民经济专业夏勇第9页历硒石；五学位论立一我困加入W10后农业保护体系建吐问题研究抑制。在市场经济条件下，资源流向听任市场机制调节，必将造成农业资源向比较利益高和非农产业转移，市场力量的盲目性又往往使农业资源流失超过合理的限度。但农业同时又是国民经济的基础，农业不仅解决了人们的吃饭问题，还直接关系到广大农民的收入增长问题。粮食是人类赖以生存的消费品，粮食生产对我国这样一个人口众多的消费大国的稳定与发展起着决定性的基础作用。粮食安全不仅仅是一个经济问题，还是一个关系国计民生的政治问题。虽然就目前来看，我国粮食供给出现了总量上供过于求的矛盾，但从长远分析，我国粮食生产受人口增长和资源紧缺等因素的制约，粮食安全供给仍是一个严峻的问题。到2030年，我国人口将增加到16亿，比目前增加约I4，而耕地将减少T4。要保证人均400公斤的粮食总量需求，面临的压力将十分严峻。根据“十五”规划，本世纪前十年国国民经济和综合国力迈上新台阶，人民生活水平由温饱进入小康，进而更加富裕的关键时期。在我国目前约70人口，90以上国土面积在农村的现实的条件下，农业和农村经济能否持续稳定发展，就成为我国经济发展的首要问题。由于农业的特殊重要性，当前世界各国普遍采用对农业进行保护的政策。尽管各国农业保护的具体目标和形式多种多样，但是，通过支持和保护措施，增强农业生产能力和竞争能力，实行粮食安全和国民经济持续、协调、健康发展，则是其基本的共同的目标和特点。在政策的实施中，农民虽然可能是农业保护的首要受益者，但农业保护的实质却是通过支持、保护农业，增进全体国民的福利。农业的发展不仅为社会提供发展所需要的消费品和原材料，而且将直接带动农民收水平的提高，扩大农村消费需学位论文我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究求，为工业品提供一个广阔的市场，从而推动整个经济的发展，使国民经济形成良性循环。2、市场机制的局限性市场机制对资源起基础性配置作用将会促进整个社会资源得到最有效的配置。这一点已被人们充分认可。但市场不是万能的。由于经济生活的日益复杂和不确定性因素的增多，经济生活中某些领域存在着“市场失灵”的现象。从市场角度看，农产品易腐烂，难储存，存储费用高。农业生产过程又是一个自然和人的劳动相结合的过程。农业生产的生物特性及其与自然界的密切依赖关系，决定着农业劳动生产率不仅取决于入的生产技术和生产手段，还取决于自然条件，如土壤肥力、天气变化、降水量等。农业生产周期依赖于生物的成长周期，生产周期长，自然风险比较大。从产品的需求上来看，消费者对农业品的刚性很大，就是消费者既不会随着收入的提高而增加对农业品的消费需求，也不会由于收入的下降而削减农产品的消费量。农产品的需求弹性小，丰年价低，欠年受政府调节，价格又上不去。农业生产者不会因农产品的大幅提高而受益。市场供需规律对价格影响小，经营农业的市场风险大。另外，市场对农业生产和产品市场的调节是通过当前的市场价格来进行下的。当市场上某种产品供不应求时，价格上扬，这时农民就会扩大对该产品的生产。由于生产周期的影响，当该产品的生产已导致了未来市场的供求关系发生变化，但市场上却表现出价格的上扬，使农产品对价格的反映大大滞后于市场价格，这就加剧了农业生产的市场风险。学位论文我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究农业的高风险、低效益、生产周期长、需求弹性小等特点必然导致了农业生产中“市场失灵”的存在。如果昕任市场的自发调节，则可能造成农业资源向比较利益高和非农产业转移，甚至导致农业的停滞和萎缩，不仅影响国民经济持续、协调发展，而且会直接威胁粮食安全和社会稳定。这就要求政府出面，借助于国家政权的力量，运用各种可能的调控手段，对农业进行某种规模和形式的支持、保护。3、实现农村经济结构升级的客观要求20多年的改革虽然使农村的综合生产能力有很大提高，但农业产品结构与市场需求之间的矛盾逐步突出，长期以来形成的重数量增长，轻品质优化的农业增长模式明显受到了需求的制约。主要农产品价格持续走低，农民收入增长缓慢。城乡居民之间的收入差距扩大到2621，超过了改革初期的241的水平。目前农业和农村经济结构存在的主要是第一、产业和产品结构不合理，农产品的品种较单一，不能适应市场需求，大宗低质产品多，优质高效产品少；一般性品种多，专用品种少，初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。第二、农业生产存在区域结构雷同，区域性农作物结构不同程度存在着大而全、小而全问题。一些地区开发的支柱产品缺乏特色，地区间的比较优势尚未得到充分的发挥。第三、地区之间发展不协调，东中西部农村经济发展存在着较大差距。第四、农村城镇化发展滞后，水平较低，剩余劳动力转移难度较大。加入WTO使中国农业面临着国际和国内两个市场的巨大压力。要迎接入世挑战，发挥我国劳动力成本低和农副土特产品丰富的优势，增加农民收入，缩小城乡居民之间的收入差距，必须加快对农业和农村经济结构战学位论文我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究略性调整的步伐，实现农村经济结构优化升级。沿着以效益为中心，以市场为导向的思路，实现由数量农业向效益农业的转变；由区域内自求平衡逐步向发挥区位优势，形成区域间专业化分工协作转变；由单纯的种植业向种植、养殖、加工、销售一体化转变；改变农村三次产业结构，加快发展乡镇企业和小城镇建设步伐，实现农村剩余劳动力的转移。经济战略的调整需要国家实施有效的支持政策，增加对农业的资金、人才、技术等生产要素的投入，加大基础设施建设力度，改善农业发展条件。4、应对加入WTO形势的需要近年来中国粮食等农产品生产成本每年以10的比例上涨，农产品已失去了价格优势，小麦、玉米、油料、食糖等产品的国内价格已远高出国际市场价格，被人称为“天花板上的价格”。加入WTO后，由于进口压力增大，对粮食主产区及其农民会产生较大冲击。与此同时，中国的肉类、蔬菜、水果和花卉等产品，具有一定的比较优势和出口潜力，但受到国外较高的技术壁垒的限制，这些产品的质量和卫生标准很难达到国外市场准入要求，使我们的比较优势不能顺利地转变为出口现实。从我国长期以来采取的农业保护措施来看，我国主要利用的是边境保护措施，通过采用较高的进口关税、复杂的非关税措施和国营贸易专营来限制国外农产品进入国内市场。国内保护措施则偏重于价格保护的措施。根据农业协定有关条款规定，对农产品的国际贸易不允许实行非关税保护措施，并且我国也承诺入世后将对农产品不采取出口补贴，2004年前将农产品关税降至17以下，将美国有竞争优势的农产品的平均关税降到145，其中大豆仅3，肉类和水果降到LO一17，乳制品降到1219，学位论文我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究红酒降到20。国内的保护政策存在着结构上的不合理，价格保护政策也不符合WTO精神扭曲了市场价格，受到有关条款的限制。从国际形式来看，由于农业的特殊性，各国都普遍采用了各种形式的农业保护措施。面对入世新形势，我国的农业将受到严峻的挑战，需要我们及时制定出符合WTO规则的农业保护措施。只有调整和完善我国的农业保护体系，才能够在全球经济一体化、贸易自由化的大潮中立稳脚跟，接受挑战。否则我们的农业将受到灾难性的打击。三、中国政府支持、保护农业的可行性1、农业保护的社会可行性发达国家发经验表明，一个国家工农关系演变一般分为三个阶段，第一阶段是农业支持工业发展，以农业剩余推进工业化，政策导向是“农业挤压”。第二阶段是农业剩余用于自身发展，工业与农业相互促进，第三阶段是工业反哺农业，工业剩余反过来流向农业。政策导向是“农业保护”。农业保护之所以在工业化中后期出现，是由于这一时期工业的发展使其有能力为农业的发展提供资金。而农业由于在前期支持工业的发展，使其成为弱质产业，发展滞后于工业。工业化中期阶段，农业总产值在国民经济总产值中的比例持续下降，标志着农业为工业化积累资金的历史使命已经结束，农业从封闭半封闭的自我循环系统转变为开放的、与国民经济各部门联系日益紧密的系统。在这个新阶段如放松对农业基础的保护，农业的萎缩和发展滞后将不可避免，根据经济学中的“木桶原理”，最终影响其他产业的发展，制约整个国民经济的发展。郑州大学商学院国民经济专业夏勇蒙14贡学位论文我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究我国90年代就已经进入工业化中期阶段，从我国农业资源和生产条件看，存在着明显的不足。表现在农业的物质技术装备程度低，多数地区仍停留在手工劳动阶段；生产条件和基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱；农业科技投入不足，科技贡献率低；农村生态和环境恶化日趋严重；人均占有农业资源水平低，资源承载压力大。这些不利条件严重制约着农业生产的发展。从经济发展阶段来看，我国已有必要也有能力采取农业保护措施，促进农业的发展。2、经济上的可行性。按国际经验，一般当人均国民生产总值GNV超过300美元时，农业就应进入正保护阶段，人均GNP达1000美元时基本完成向全面的农业保护政策转变。我国1980年的人均GNP开始超过300美元。按国际经验我们的农业应进入正保护阶段。农业保护的实质是保护农业产业。我国对农业进行保护不是对农民进行保护，不是一部分人补另一部分人的问题，而是一种产业补另一种产业的问题。虽然我国农村人口占总人口的7O左右，但我们的经济结构中非农产业却占到80以上，用80的非农产业来补不到20的农业是完全可能的。根据我国宏观经济发展的结构性特征指标来看，1998年我国农业在GDP中占的份额已经降至18，非农产业增加值占GDP的比重已达80以上。2000年人均GDP超过了800美元人，政府财力突破1300亿元。我国已开始步入小康社会，具备了调整国民收入分配，使分配政策向农业倾斜，实现工业和农业协调发展的基础。第三章我国农业保护存在的问题、缺陷及深层原因郑州大学商学院圈民经济专业夏勇第15页学位论文一一我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究一、我国农业保护中存在的问题1、农业保护不力从建国到现在，我国政府对农业的保护和支持水平一直处于非常低的状态，在相当长的时间里甚至形成负保护。国际上衡量农业保护水平的方法，一般采用农业生产者补贴等值方法PSE。PSE为正，表示国家对农业是正保护，反之则是负保护。1991年至1995年我国的PSE值分别为2383、20、2266、1583、579。90年代以来，尽管政府增加了对农业的投入，并在一定程度上提高了农产品的收购价。但是，19891992年，农产品收购价格提高了5，而农用生产资料价格却上涨3359，这就使得农产品价格提高带来的收益很快被抵消，结果导致剪刀差的新一轮扩大。2、农业资金大量外流90年代以后，国家加大了对农业的投入力度，但农业是属于高风险低效益的行业。在部门利益、行业利益和地方利益的趋动下，各地并没有在实际上加大对农业投资的力度，甚至将国家的支农、建农资金随意挪用到效益高的非农部门。2000年国家扶贫贷款投放率只有30左右。国有银行商业化运作以后，对农业的贷款减少，农村信用合作社也不是真正意义上的农民合作组织，农户乃至农村存在着存贷剪刀差。1990年农村信用合作社农户贷存比是O19，即发放农户贷款还不到农户吸收存款的15。1991年至1995年，通过金融渠道从农村流出的资金高达2557亿元。资金的大量外流使本己资金匮乏的农业更加困难，农村出现了生产要素的功能性萎郑州大学商学院国民经济专业夏勇第16I一菊硒石；历学位论文我国加入WTO后农业保护体系建靛问题研究缩。反观经济发达的其他国家和地区，如欧盟国、美国、加拿大等，它们作为世界农产品生产和出口大国，在农业产业化水平高，市场占有率高的情况下，它们的农业保护率却很高，1980年欧盟的PSE值为50，美国的PSE值为42。许多国情与我们相似，经济水平与我国相当甚至低于我们的发展中国家，其农业PSE值均高于我国。农业保护不力，使我国本已落后的农业经济发展形势更加严峻。二、农业保护不力的原因、农业保护方式、机制和政策不完善是造成农业保护不力的直接原因1、我国农业保护主体发育不良农业保护从方式上看有两种，一种是农业生产者自我保护，一种是政府保护。相应的保护主体分别是农民自发形成的自我保护组织和政府农业行政管理机构。从我国目前的情况看，这两种保护主体均欠完善，难以起到保护农业的作用。改革开放以来，尽管农村经济得到了很大的发展，具有中国特色的农村市场经济也己初步建立起来，并初步形成了、二、三产业共同发展的格局，但农村的管理体制并没有得到根本转变。农产品市场和农业要素市场处于农业、林业、渔业、经贸、外贸、劳动等不同部门的分割管理之中，有一些地区还有畜牧、水产、水利等管理部门。各个管理部门都有其权力和自身的刚性利益。农业管理政出多门，条块分割。各个部F19艮难根据加工和市场要求来指导育种、栽培、生产计划、农业经营等，难以形成合力学位论文一我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究共同支持农业发展。农村基层管理机构人员膨胀。我国目前有乡镇近45万个，平均乡镇一级政府人员达三百人左右，而财政编制仅几十人，剩下的就需要农民来养活。为维持经费开支，向农民乱收费、乱摊派、乱罚款。“农特税按亩收，猪头税按人头收”。不仅没有起到维护农民利益的作用，反而严重损害了农民的权益，加重了农民的负担。实现农民自我保护的农村经济合作组织还处于初期发展阶段，组织规模小，结构不完善，对农民利益的保护能万有限。农民组织的合法性、法律地位和社会地位没有相关法律予以确定。还有一些政府成立的合作组织，任命村干部为组织者。对他们而言，只有当组织能给他们带来预期收益时，他们才会有积极性。这样，合作社的利益取向以个人利益为目标，而不是以合作组织集体利益最大化目标。目标的偏差必然导致合作组织的无效。2、缺乏有效的激励约束和监督机制，法律法规对农业保护软弱无力中国农业的立法总体上滞后于经济发展的要求。目前有关农业的立法更多的是行政性法规，而体现平等、自由、等价、有偿和诚实信用等市场经济原则的有关农业的民事立法还比较弱，一些急需的法规还没有制定出来，特别是保护农民权益的法律还比较薄弱。对规范农村市场主体，维护市场秩序方面的法规也很少。相对于农业立法而言，中国农业执法和监督更为薄弱。许多农业政策执行不执行，执行得好不好，除了作为考核干部的政绩依据外，一般都没有明确的法律责任，缺乏有效的激励约束和监督机制。许多好的政策在执行中往往走样。基层干部随意收回承包地，随意批地，增加农民负担，集体资产流失等现象时有发生，农民的利益无法得到有效的法律保护。学位论文一一我国加入WTO后农业保护体系建发问题研究3、农业保护手段不力90年代以来，中央支农力度加大，预算内的基建投资中农业所占比重逐年提高。这对强化农业和农村基本建设，推进经济增长发挥了重要作用。但因为农业经济对地方财政的贡献相对较小，地方政府缺乏对其投资的主动性，投资比重逐年下降。有的地方不仅本身投资少，配套资金不到位，而且上级政府拨付的专项资金也经常被挤占挪用。金融机构不愿贷款给农户，金融体系对农业的支持力度明显不够。现阶段，我国政府农业投资的一种方式一贷款贴息对于引导金融资金和社会资金投资农业有显著的成效，但由于贴息期限普遍较短，贴息规模缩小，这与农业生产周期长，盈利水平低的实际不相吻合，使政府的贴息投资导向功能打了折扣。由于农村金融形式十分单一，农户融资十分困难。在农村高利贷现象十分普遍，利息常常高达30，有时甚至达到60以上。4、存在较多的“黄箱”政策二十年来我们实行的农业保护政策主要是价格保护。大体包括对农产品实行保护价，对农用生产资料的购销实行差价补贴，对小麦、玉米等大宗粮食作物采取国营企业统购统销。经过1979一1982年、19941996年两次粮食大幅度提价后，我国主要农产品收购价格水平显著高于国际水平。以1998年国际期货价格为100，我国主要地农产品价格水平如下小麦143、大米101、玉米180、大豆179、豆油156、花生油153、生猪68、食糖183、棉花107。在9种主要农产品中，8种已丧失优势。采用“黄箱”保护政策在短期内也许能遏制农业经济效益下滑的局面，但不能从根本上改变农业的弱质性。在市场经济条件下，价格支持会使价学位论文我国加入WTO后农业保护体系建设问题研究格扭曲，信息失真，不能反映实际的产品供求状况，造成资源浪费，资源配置效率低下。以价格保护为主的农业支持和保护体系会使政府负担加重，给农民提供虚假供求信息，而且补贴也往往难以直接到农民手中。农业协定的目的就是消除各国的贸易扭曲，因此“黄箱”政策的使用协定给予了明确的限制，规定发展中国家不得超过基期农业产值的LO，发达国家不得超过5，中国上限是85。今后对该政策的使用将受到限制。二、农业保护战略目标的偏差是我国农业保护不力的深层原因1、农业保护以安全低价为目标农产品低价稳定和粮食高自给率的取向，在一定程度上导致忽视效率和效益，不利于农民收入的提高和地区比较优势的发挥。建国以来，我国发展农业的基本目标是增加粮食产量，保证人民需求。始终不放松粮食生产是我们农业和农村工作中的一贯方针。我们农业的政策取向是通过农产品的低价稳定和实现自现自给来保证社会的安全和稳定。为发展粮食生产不惜以破坏生态环境为代价，毁林开荒，围湖造田，农药投入等追求产量目标措施的实行破坏了自然资源。目标取向的偏差使我们忽视了农业生产的经济效益和生产效率，不能结合各地资源特点发展优势产业。1999年我国城镇居民恩格尔系数达到419，标志着我国已经初步进入小康社会。恩格尔系数的降低意味着居民对农产品的边际消费倾向下降。据统计，现在城镇居民每增加一元收入，用于食品支出的只有四分钱。当前农村中的纯农户比例为624，经济结构的单一，产品价格的走低和消费量的减少使农民的收入水平得不到提高。占人口近70的农民在社会消费品的购买份额中却占不足40。农产品生产重量不重质，使得我国90年代学位论文我蕊加入WTO后农业保护体襞建菠问题研究中期以来，方面繇滴着农产品的过剩，一方面又是越界上最大的优质小麦进口国，优质小麦自给率不足15。我国地域辽阔，各地资源互有特色，但在国家的粮食保护体制的制约下，各地农业布局雷同，过分偏重于粮食生产，没有发挥塞自己鲍优势。2、过分偏重流通环节的保护由于镳整对流通环节静绦护，对生产环节帮农盘黉源的保护不够，农业难予可持续发展。我国的农业保护措施偏重于流通环节主要体现在两个方面一方面怒建立了新的粮食流通体系，其关键措施怒垄断粮食收购市场。即只有国有凝食收德企监可麓接以保护价格您农民牧赡粮食，蒸它国有粮食加工、批发、零售企业，以及各类用粮企业和个体、私营粮食经营者都不准壹接囊农民收鹣粮食。这样徽就是要潋保护价收瓣粮食，保障主要农产品生产者的利益。同时也使国有粮食收储企业掌握、主导价格，为消化亏损挂帐开辟资金来源。另一方面是建立粮食储备调节基金，实行吞吐调节，乎挪市场价格波动。保护生产者鞠溃费卷测盏。鍪蔫我藿粮食储蘩曩已超过2亿吨，约等于年产量的40，国家用于粮食流通领域的补贴有数吾亿元。在生产环节和资源保护方面，我豳目前的保护力度不够，农业生产基础设施落后，科技水平低。内于基础设施的不健全，农业抗风险能力低，水剃、电力、道路不戆满足生产数鬟要，与城镇楣艮，电费、运输费蔷逮偏高。国家投入的不足使农民直接承掘着水利、电力等重要基础设施的大部分建设费溺。我国农业科技投入水平远远低于世界平均水平，用予农业科技三项费拳艇论文我露勰八WTO焉J表、监保护体幂建设滴题研究爝支出1990年以来矗维持在3亿元的水平上，占农业总产值静眈嚣由1978年的O09下降到1995年的O02，不仅低于发展中国家O55的水平，与发达阑家25的差距更大。农业科技贡献率是35，大大低于发达晷塞6080承平。滋予资金秧乏，我鹫鸯氍戆农业摹尊棱投入磷究爨寒的成果约有60以上得不到推广和应用，处用长期的“休眠”状态。我藿农潼是一个瓷源短缺型农泣，但长期汉来农蝮实行的趋粗敖经鬻，对资源进行摭夺式利用，造成土壤肥力下降，生态环竣恶化，自然灾害频发，农业潍以可持续性发展。警骥耄麴疆农建谋护、完螫农遂绦护体系懿悉路与对蓑我晷农监保护戆簸终量糠是提褰农照综合实力，毯禽三个方瑟酶肉容一是以尽霹熬小豹投入产凄魄，最大隈度避满是淹费老薄农产晶数量鞠壤壁震求；二楚产出麓农产晶尽霹戆建究分实魏价篷，铁蕊尽快蟪转傀势生产蠹鹃牧入；三是典蠢吸弓L农垃投入，螽我发燕与蠢我积累静麓力。这个磊标靛第一瑗内容体现了对农注生产领域酶傺护，第二项态容体魏了对农监滚遴领