2017年xx县电子商务进农村综合示范县项目实施方案.docx

2017年X县电子商务进农村综合示范县项目实施方案着眼加快推进电子商务和农村农业融合发展，建设和完善现代流通体系，进一步释放农村消费潜力，促进农民增收、农业增效、农村发展，根据省财政厅、省商务厅的有关要求，结合我县电子商务和经济社会发展实际，制定本实施方案。一、总体思路和发展目标以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，按照“企业主体、政府引导、统筹规划、突出特色”的原则，依托“新网工程”和“万村千乡市场工程”，不断培育和壮大农村电子商务市场主体，创新农村电子商务发展体制机制，建立和完善县、乡、村三级电子商务支撑服务体系，重点推动农村日用消费品、农业生产资料、农特产品流通交易，持续扩大电子商务在农业农村的应用范围和应用规模，为全县经济社会发展和产业转型升级提供有力支撑。通过开展电子商务进农村综合示范县建设，进一步提高农村电子商务应用能力、改善发展环境，促进全县电子商务网购网销快速发展，力争电子商务交易额在现有基础上,年均增长不低于20电子商务零售额占全县社会消费品零售额的比重明显上升。物流配送体系健全完善，快递成本逐步下降，商贸流通能力大幅提高，基本实现快递到乡（镇）、配送到村（屯）。引导扶持一批具有典型带动作用的农村电子商务企业，逐步开展手工艺品、乡村旅游等农村特色商品线上交易。纳入示范的消费品销售网点、农资站点和农产品流通设施基本具备电商终端服务能力，与承办企业平台实现互联互通，构建“平台公用、城乡互动、双向流通、融合一体”的农村电子商务服务网络。二、主要任务和工作重点（一）形成电子商务支撑服务体系。围绕工业产品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务支撑体系。线上依托承办企业打造统一流量入口，整合“新网工程”、“万村千乡市场工程”、农村网络体系以及大型龙头流通企业、电商企业，实现线上资源的融合。线下在全县XX个乡镇、XXX个行政村建设XX家乡镇和村级电子商务服务站，实现乡镇和行政全覆盖，为村民提供网购网销服务，实现线上线下资源有机结合。（二）建设电子商务运营服务中心。XX县电子商务运营服务中心由政府引导、承办企业管理运营。通过竞争性磋商的方式确定承办企业，由该承办企业负责在全县推广和普及农村电子商务工作。201X年XX月底前，县级电子商务运营服务中心初步建成并试运营，同时，对网上宣传展示平台、电子网络交易、实物展示及物流配送平台进行线上试运营，形成“一个中心三个平台”运营体系。电子商务运营服务中心在提供线上交易、线下展示、物流中转等基础服务的同时，为企业和电商创业者提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询以及信用认证和创业贷款服务。逐步形成以县级电子商务运营服务中心为纽带，打通工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道，为农民提供日用消费品购买、农产品销售、生活缴费、出行便利化等一站式服务，提高广大农村居民的电子商务利用率。（三）完善电子商务物流配送体系。依托供销社和万村千乡市场工程，整合邮政、农业银行和传统流通网点，逐步在全县形成县、乡、村三级连锁服务网络，由承办企业牵头，整合邮政和第三方物流企业，通过政策引导和市场开发，逐步推动快递配送延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村居民物流配送“最后一公里”的问题。（四）提高农村电子商务应用能力。支持承办企业或承办企业委托第三方电子商务专业培训机构开展面向政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年及电子商务进农村三级服务体系工作人员的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，计划开展电子商务普及讲座，培训政府工作人员、合作社、农民，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。（五）推动农村电子商务创业就业。实施农村青年电商培育工程和巾帼电商创业行动。以返乡高校毕业生、返乡青年、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等为重点，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才，发挥他们在农村电子商务发展中的引领和示范作用。指导具有特色商品生产基础的乡村开展电子商务，吸引农民工返乡创业就业，引导农民立足农村、对接城市，探索农村创业新模式。力争用X年左右时间培养和引进电子商务人才X000余人，带动就业X万余人。（六）构建品牌培育和质量保障体系。与第三方专业机构合作，试点先行、逐步建立具有示范效应的企业信用评价体系和产品质量追溯体系，打造XX绿色有机的特色品牌。县政府有关部门牵头，研究制定诚信经营、奖优罚劣和责任追究制度，每年表彰一批诚实守信企业和个人，在政策和资金扶持上给予适当倾斜，同时对制假售假、不正当竞争和网络失信行为进行有效打击，营造诚信交易环境，提高网商信用水平。三、实施步骤和时间安排（一）调研阶段。对全县电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底，挖掘发展农村电子商务的资源优势。（二）启动阶段。考察和通过竞争性磋商遴选承办企业，制定“互联网”电子商务进农村实施方案，建设县级电子商务运营服务中心，组建运营企业和服务团队，开展网上宣传展示平台、电子网络交易平台、实物展示及物流配送平台建设，组织骨干人员培训。（三）实施阶段。对县级电子商务运营服务中心和“三大平台”进行初始运营调试，发现问题，改进不足。同时，完成乡、村两级XX个电子商务服务网点的升级改造，物流配送体系建设及人员培训。（四）推广阶段。县级电子商务运营服务中心和“三大平台”全面投入运营，压茬完成XX0个基层电子商务服务网点的升级改造，扩大人员培训规模，延伸物流配送网络，试点开展信用评价和追溯体系建设。四、资金安排及投资规模将电子商务进农村项目列入县政府重点工程，县财政为电子商务龙头企业和具备发展潜力企业提供一定的财政资金支持，在住建、国土、税收等方面出台具体扶持措施。本项目共计划投资XX00万元，其中，承办企业投资XX00万元，中央财政补助X000万元，XX县政府投入X00万元用于购置办公场所，具体包括（一）县级电子商务运营中心建设，共投资XXXX万元（含办公场地建设改造、机房建设、展示大厅、办公人员等所需设备、设施，人员开支等）；（二）XX0个乡镇、村级服务网点建设，共投资XX0万元；（三）完善城乡智慧物流系统建设，共投资XXX万元（含“XXXX”物流信息发布系统建设、物流车辆及物流配套设备等投入）；（四）城乡信息一体化系统建设，共投资X00万元（含信息管理平台搭建等投入）；（五）数据中心搭建，共投资X00万；（六）人员培训和人才引进，共投资XX0万元；（七）品牌培育和质量保障体系建设，共投资XX0万元。五、实施主体和基本要求（一）XX县电子商务进农村项承办企业通过竞争性磋商进行确定，确定后应在XX政府网站上进行公示7个工作日。（二）承办企业要求注册资金达X000万元以上（含X000万元），企业项目预计投资金额不低于XX00万元（含XX00万元）。（三）承办企业应具备实施XX县电子商务进农村的能力，能通过其自有的电商平台及商业模式实现“工业品下乡，农产品进城”的双向流通。六、项目推进和保障措施（一）加强组织领导。建立XX县人民政府电子商务进农村工作领导小组，由政府县长任组长，主管副县长任副组长，商粮、财政、审计、国土、供销、邮政、规划、农业、乡镇部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在商粮局，具体负责电子商务进农村综合示范县的组织实施工作。（二）明确职责分工。XX县人民政府是工作推进的责任主体，负责向上申报方案，监督落实方案。商务部门负责项目申报。财政部门负责财政资金准时到位。审计部门负责审计监督。邮政部门负责商品储运、物流配送、金融服务和资金结算。国土部门负责落实土地利用规划。规划部门负责编制、批复相关项目及规划。农业部门负责推进全县专业合作社积极参加。各乡镇党委、政府全面负责协调、配合支持。第三方物流企业等参加电子商务进农村运营、配送中心、实体店等网络建设，以及商品购销、加工、整理、仓储等业务经营。（三）营造发展氛围。县政府充分发挥县内主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，