xx县工商质监局清理长期停业未经营企业工作实施方案.docx

XX县工商质监局清理长期停业未经营企业工作实施方案为扎实推进商事制度改革，落实“宽进严管”工作要求，着力构建便捷有序的市场退出机制。根据XX市工商行政管理局关于做好清理长期停业未经营企业有关工作要求的通知（X工商发201712号）以及XX市工商行政管理局办公室关于报送清理长期停业未经营企业专项行动有关材料的补充通知要求，为确保专项清理工作的顺利有序开展，结合我县实际情况，特制定本工作实施方案。一、总体目标和时间要求对全县已停止经营活动的企业进行全面清理，并根据其具体情况分类规范处理。要通过清理工作，唤醒一批，规范一批，吊销一批，引导企业履行法定义务、守法诚信经营，净化市场环境。为确保清理工作取得实效，各职能股室、工商质监所要高度重视，主动作为，采取有效措施，确保在2018年11月10日前完成此项工作，为加强事中事后监管夯实基础。二、组织领导和责任分工（一）组织领导成立清理长期停业未经营企业专项工作领导小组，组长由XXX局长担任，副组长由XXX、XXX副局长担任，成员由各工商质监所所长、经检大队、企个股、法规股、办公室负责人组成，领导小组办公室设在经检大队。（二）责任分工1经检大队负责指导各工商质监所办理清理长期停业未经营企业案件；2企个股负责对长期停业未经营企业名单的导出筛选工作，汇总各工商质监所拟吊销企业名单，与县国税局、县地税局沟通，提请其提供未年报企业履行纳税申报、办理税务登记等有关信息，对被清理企业开具证明和系统吊销营业执照操作；3法规股负责对查办案件法律法规的适用把关、办案流程指导及案件核审，组织召开案件集体讨论会议，对录入红盾系统的案件进行处罚信息公示审核并公示；4办公室负责清理长期停业未经营企业专项工作的宣传报道；5各工商质监所根据企个股提供20152017年度未年报（或长期停业未经营）的企业名单到企业经营场所进行现场检查，制作现场检查笔录，收集书证、当事人陈述、现场检查照片、证人证言及公司住所证明等旁证并立案查处，直至案件办结，对办结的案件录入红盾系统。三、清理对象及方式清理工作的对象是2015年12月31日前（含2015年12月31日）登记设立，同时具备以下两种情形的企业（一）未依法报送2015、2016、2017年度报告；（二）未进行两年以上年度纳税申报。清理方式包括督促补报年度报告、纳税申报、变更企业登记事项、吊销营业执照等。四、工作要求（一）确定对象，认真核查各工商质监所要对未依法报送2015、2016、2017年度报告的企业进行认真梳理，摸清底数，通过到登记的住所或经营场所进行现场检查的方式，逐一核实情况，依法开展清理工作。同时制作现场检查笔录（无法联系企业的，由房东或居委会工作人员作为见证人签字确认），收集书证、当事人陈述、现场检查照片、证人证言及公司住所证明等证据材料。（二）区分情况，分类处置对于被列入清理范围的企业，将在核实情况的基础上，分类规范处理一是对于通过登记的住所或经营场所能够取得联系的企业，要督促其及时履行法定义务，参加年报，公示企业信息。二是清理对象存在已办理清算备案或已进入破产程序等情形的，可以从清理范围中剔除，并督促其及时办理注销手续。三是对于长期未开展经营活动、经现场检查在其登记的住所或经营场所无法取得联系，且连续两年未履行纳税申报义务的公司、个人独资企业，工商部门依据中华人民共和国公司法第二百一十一条和中华人民共和国个人独资企业法第三十六条的规定依法吊销其营业执照。（三）严格程序，规范操作严格依法行政，积极稳妥有序地推进清理工作。根据实际情况，对被列入清理范围的企业进行提示性公告，警示相关违法后果，工商部门应在门户网站中予以公告。对长期未开展经营活动的企业依法实施吊销营业执照行政处罚的，要严格按照工商行政管理机关行政处罚程序规定、工商行政管理机关行政处罚案件听证规则的要求执行。证据方面，除了2015、2016、2017年度未报送年度报告、在登记的住所或经营场所无法取得联系的现场检查记录、连续两个年度未履行纳税申报义务证明等必要证据外，还可以根据本地区实际情况，收集未更换新版营业执照、未办理工商联络员备案、未按规定缴纳社会保险、银行基本账户半年内未有资金流动记录等其他证据。长期未开展经营活动的企业依法实施吊销营业执照行政处罚的，相关法律文书可以直接在企业信用信息公示系统上公告送达，并在工商机关门户网站上公示。五、实施步骤（一）摸清底数，进入行政处罚立案阶段企个股整理出未依法报送2015、2016、2017年度报告的企业名单，各工商质监所根据企个股提供的企业名单进行核查，同时制作现场检查笔录，收集书证、当事人陈述、现场检查照片、证人证言及公司住所证明等证据材料。根据核查的实际情况，对符合吊销条件的企业进行立案查处，直至案件办结。（二）调查取证、核审、告知阶段1各工商质监所按照工商行政管理部门行政处罚程序的规定，收集企业未从事经营活动或其他违法证据。在此期间调查终结，通过法规股核审，召开案审会，确定本辖区拟吊销企业名单。2企个股汇总各工商质监所拟吊销企业名单，积极与县国税局、县地税局沟通，提请其提供未年报企业履行纳税申报、办理税务登记等有关信息。3各工商质监所按照要求采取邮寄方式（邮寄地址为法定代表人或负责人的身份证地址）和公告方式同时送达听证告知书。听证告知书自办案机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人未行使陈述、申辩权，也未作任何其他表示的，视为放弃此权利。（三）行政处罚阶段各工商质监所要切实做好调查取证工作，针对清理对象的不同情况，采取不同的处理方法。1对需要做出吊销营业执照等行政处罚决定的，由各工商质监所按照市工商局培训的流程操作对企业进行立案查处，分别作出处罚决定，分别归档，录入XX工商综合业务管理系统。2对于涉诉案件的、有在建工程的和其他不宜清理情况的企业暂不列入此次清理对象，由各工商质监所督促本辖区企业及时进行年报。3在作出吊销处罚前，企业主动恢复联系的，限期让企业进行年报，能继续正常经营的，暂不作吊销处理。（四）公示阶段各工商质监所应及时在XX工商综合业务管理系统中录入企业的行政处罚信息，法规股负责对录入的行政处罚信息进行审核，并将审核后的处罚信息在全国企业信用信息公示系统上进行公示。具体的办案流程按照市工商局培训的流程操作，经检大队进行具体指导。六、其他事项各职能股室（工商质监所）在清理工作过程中遇到问题要及时向清理工作领导小组反馈和报告，并于11月10日前将本次清理行动形成总结通过OA办公系统报送企个股、经检大队对应上报市工商局。附件XX县2015年度2017年度未年报企业名单2015年2017年度未年报企业名单序号企业名称注册号企业状态年报状态异常名录状态企业类型法定代表人联系电话经营场所1在业未年报已列入有限责任公司2在业未年报已列入有限责任公司3在业未年报已列入非公司私营企业4在业未年报已列入非公司私营企业5在业未年报已列入有限责任公司6在业未年报已列入有限责任公司分公司7在业未年报已列入有限责任公司分公司8在业未年报已列入股份有限公司分公司9在业未年报已列入有限责任公司10在业未年报已列入有限责任公司11在业未年报已列入有限责任公司分公司12在业未年报已列入有限责任公司13在业未年报已列入集体所有制14在业未年报已列入有限责任公司15在业未年报已列入有限责任公司16在业未年报已列入非公司私营企业17在业未年报已列入非公司私营企业18在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人19在业未年报已列入有限责任公司分公司20在业未年报已列入股份合作制21在业未年报已列入有限责任公司22在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人23在业未年报已列入非公司私营企业24在业未年报已列入有限责任公司25在业未年报已列入集体所有制26在业未年报已列入全民所有制27在业未年报已列入有限责任公司分公司28在业未年报已列入有限责任公司29在业未年报已列入全民所有制30在业未年报已列入非公司私营企业31在业未年报已列入有限责任公司32在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人33在业未年报已列入股份合作制34在业未年报已列入有限责任公司35在业未年报已列入非公司私营企业36在业未年报已列入有限责任公司37在业未年报已列入非公司私营企业38在业未年报已列入有限责任公司39在业未年报已列入有限责任公司40在业未年报已列入有限责任公司41在业未年报已列入全民所有制42在业未年报已列入集体所有制43在业未年报已列入有限责任公司44在业未年报已列入经营单位非法人45在业未年报已列入有限责任公司46在业未年报已列入股份合作制47在业未年报已列入集体所有制48在业未年报已列入非公司私营企业49在业未年报已列入事业法人单位营业50在业未年报已列入非公司私营企业51在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人52在业未年报已列入非公司私营企业53在业未年报已列入非公司私营企业54在业未年报已列入集体所有制55在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人56在业未年报已列入全民所有制57在业未年报已列入非公司私营企业58在业未年报已列入有限责任公司59在业未年报已列入有限责任公司60在业未年报已列入有限责任公司分公司61在业未年报已列入非公司私营企业62在业未年报已列入有限责任公司63在业未年报已列入有限责任公司64在业未年报已列入集体所有制65在业未年报已列入有限责任公司66在业未年报已列入有限责任公司67在业未年报已列入非公司私营企业68在业未年报已列入有限责任公司69在业未年报已列入非公司私营企业70在业未年报已列入非公司私营企业71在业未年报已列入非公司私营企业72在业未年报已列入有限责任公司73在业未年报已列入有限责任公司74在业未年报已列入有限责任公司75在业未年报已列入集体所有制76在业未年报已列入有限责任公司77在业未年报已列入有限责任公司78在业未年报已列入有限责任公司79在业未年报已列入非公司私营企业80在业未年报已列入非公司私营企业81在业未年报已列入有限责任公司分公司82在业未年报已列入有限责任公司83在业未年报已列入集体所有制84在业未年报已列入非公司私营企业85在业未年报已列入集体所有制86在业未年报已列入事业法人单位营业87在业未年报已列入有限责任公司88在业未年报已列入有限责任公司89在业未年报已列入有限责任公司分公司90在业未年报已列入非公司私营企业91在业未年报已列入非公司私营企业92在业未年报已列入有限责任公司93在业未年报已列入有限责任公司94在业未年报已列入非公司私营企业95在业未年报已列入非公司私营企业96在业未年报已列入有限责任公司97在业未年报已列入有限责任公司98在业未年报已列入集体所有制99在业未年报已列入集体所有制100在业未年报已列入有限责任公司101在业未年报已列入有限责任公司102在业未年报已列入有限责任公司103在业未年报已列入有限责任公司104在业未年报已列入非公司私营企业105在业未年报已列入有限责任公司106在业未年报已列入非公司私营企业107在业未年报已列入非公司私营企业108在业未年报已列入非公司私营企业109在业未年报已列入非公司私营企业110在业未年报已列入非公司私营企业111在业未年报已列入有限责任公司112在业未年报已列入有限责任公司113在业未年报已列入非公司私营企业114在业未年报已列入集体所有制115在业未年报已列入有限责任公司116在业未年报已列入非公司私营企业117在业未年报已列入非公司私营企业118在业未年报已列入有限责任公司119在业未年报已列入有限责任公司分公司120在业未年报已列入有限责任公司121在业未年报已列入有限责任公司分公司122在业未年报已列入非公司私营企业123在业未年报已列入集体所有制124在业未年报已列入有限责任公司125在业未年报已列入非公司私营企业126在业未年报已列入有限责任公司127在业未年报已列入非公司私营企业128在业未年报已列入有限责任公司分公司129在业未年报已列入有限责任公司130在业未年报已列入非公司私营企业131在业未年报已列入有限责任公司132在业未年报已列入非公司私营企业133在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人134在业未年报已列入有限责任公司135在业未年报已列入有限责任公司136在业未年报已列入有限责任公司分公司137在业未年报已列入有限责任公司分公司138在业未年报已列入有限责任公司139在业未年报已列入有限责任公司分公司140在业未年报已列入有限责任公司141在业未年报已列入有限责任公司142在业未年报已列入全民所有制143在业未年报已列入有限责任公司144在业未年报已列入事业法人单位营业145在业未年报已列入有限责任公司分公司146在业未年报已列入有限责任公司147在业未年报已列入非公司私营企业148在业未年报已列入事业法人单位营业149在业未年报已列入有限责任公司150在业未年报已列入非公司私营企业151在业未年报已列入有限责任公司152在业未年报已列入有限责任公司153在业未年报已列入事业法人单位营业XX镇20152017年度未年报企业名单序号企业名称注册号企业状态年报状态异常名录状态企业类型法定代表人联系电话经营场所1在业未年报已列入有限责任公司2在业未年报已列入有限责任公司3在业未年报已列入有限责任公司4在业未年报已列入有限责任公司分公司5在业未年报已列入有限责任公司分公司6在业未年报已列入有限责任公司7在业未年报已列入有限责任公司分公司8在业未年报已列入集体所有制9在业未年报已列入有限责任公司10在业未年报已列入有限责任公司11在业未年报已列入非公司私营企业12在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人13在业未年报已列入有限责任公司分公司14在业未年报已列入股份合作制15在业未年报已列入有限责任公司16在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人17在业未年报已列入有限责任公司18在业未年报已列入集体所有制19在业未年报已列入全民所有制20在业未年报已列入有限责任公司分公司21在业未年报已列入有限责任公司22在业未年报已列入全民所有制23在业未年报已列入内资企业法人分支机构非法人24在业未年报已列入股份合作制25在业未年报已列入有限责任公司26在业未年报已列入有限责任公司27在业未年报已列入有限责任公司28在业未年报已列入集体所有制29在业未年报已列入有限责任公司30在业未年报已列入股份合作制31在业未年报已列入集体所有制32在业未年报已列入集体所有制33在业未年报已列入全民所有制34在业未年报已列入有限责任公司35在业未年报已列入有限责任公司36在业未年报已列入有限责任公司分公司37在业未年报已列入非公司私营企业38在业未年报已列入有限责任公司39在业未年报已列入有限责任公司40在业未年报已列入有限责任公司41在业未年报已列入非公司私营企业42在业未年报已列入有限责任公司43在业未年报已列入非公司私营企业44在业未年报已列入非公司私营企业45在业未年报已列入有限责任公司46在业未年报已列入有限责任公司47在业未年报已列入有限责任公司48在业未年报已列入有限责任公司49在业未年报已列入有限责任公司50在业未年报已列入有限责任公司分公司51在业未年报已列入有限责任公司52在业未年报已列入集体所有制53在业未年报已列入有限责任公司54在业未年报已列入有限责任公司55在业未年报已列入有限责任公司分公司56在业未年报已列入非公司私营企业57在业未年报已列入有限责任公司58在业未年报已列入有限责任公司59在业未年报已列入有限责任公司60在业未年报已列入有限责任公司61在业未年报已列入集体所有制62在业未年报已列入集体所有制63在业未年报已列入有限责任公司64在业未年报已列入有限责任公司65在业未年报已列入有限责任公司66在业未年报已列入有限责任公司67在业未年报已列入非公司私营企业68在业未年报已列入非公司私营企业69在业未年报已列入非公司私营企业70在业未年报已列入有限责任公司71在业未年报已列入有限责任公司72在业未年报已列入非公司私营企业73在业未年报已列入有限责任公司74在业未年报已列入有限责任公司分公司75在业未年报已列入有限责任公司76在业未年报已列入有限责任公司分公司77在业未年报已列入集体所有制78在业未年报已列入有限责任公司79在业