xx县推进农村社区建设试点工作实施方案.docx

XX县推进农村社区建设试点工作实施方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案的通知（厅字201631号）、省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见的通知（X办发201628号）和中共XX市委员会办公室、XX市人民政府办公室关于印发XX市推进农村社区建设试点工作实施方案的通知（X办发201735号）精神，创新农村基层社会治理，提升我县农村公共服务水平，深入推进我县农村社区建设试点工作，现结合实际，制定如下实施方案。一、目标要求、组织模式及试点范围（一）目标要求。自2017年起，各乡镇以行政村为基本单元，按照“一村一社区一特色”的原则，开展农村社区建设试点工作。到2018年底，全县10上的行政村完成农村社区建设试点工作，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，形成较成熟的具有民族特色的农村社区建设基本经验，为全面推进农村社区建设，统筹城乡发展探索路径、积累经验。（二）组织模式。农村社区实行“六不变两提升”原则，即村级建制不变，管辖范围不变，集体资产所有权和使用权不变，村组债权债务不变，涉农政策不变，户口性质不变，不断提升农村社区基层组织的管理水平和服务水平。建立由村党组织书记为主任，村民委员会主任为副主任，人大代表、政协委员、村民代表、老干部、产业大户、致富能人、协会组织负责人、驻社区单位代表等为成员的农村社区建设理事会。农村社区建设理事会在村（居）党组织领导和村（居）委会的带领下，负责农村社区建设的具体组织实施工作。（三）试点范围1确定XX镇、XX镇、XX镇作为我县农村社区建设试点，开展试点创建工作。2全县在2017年底前完成农村社区建设试点乡镇2个，试点社区5个，试点村20个；在2018年10月底前完成农村社区建设试点乡镇1个，试点社区1个，试点村11个（详见附件）。二、主要任务（一）强化基层党组织领导核心作用农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头、村民广泛参与、以村民自治为根本途径和有效手段，不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级。建立健全以村党组织为核心、自治组织为主体、社会组织为补充、驻村单位和农村居民广泛参与的农村社区治理体系。落实基层党组织管党治党主体责任，把全面从严治党的力度传导到农村社区，打通从严治党“最后一公里”。推进基层服务型党组织建设，增强乡镇、农村社区党组织服务功能，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。（二）加强农村社区基础设施建设1完善农村社区服务功能。每个社区按照“一厅（站）六室两栏两中心一场所”的基本标准进行设置即“一厅（站）”为“一站式”办事服务大厅（站），“六室”为综治调解室、卫生计生服务室、党建活动室、图书阅览室、会议室、警务室，“两栏”为党务、村（居）务公开栏，“两中心”为老年人服务中心、学生服务中心，“一场所”为体育运动、文艺演出、休闲健身的活动场所。“一站式”办事服务大厅（站）设置党建服务、社会保障、民政事务、卫生计生、治安管理、法律事务、文体教育、社区服务等服务窗口，为居民群众提供养老医疗、帮扶互助、文体教育、群防群治、就业创业等服务。2规范农村社区各类标牌设置。全面清理规范农村社区门前各类标牌，农村社区服务用房正门只悬挂村（社区）党组织、村（社区）委员会、村（居）务监督委员会三块牌子，其他确需挂牌的可在各功能室外加挂标牌。社区办公用房、社区综合服务设施主体建设物的显著位置应安装“中国社区”标识。（三）规范村务监督委员会建设按照有人员、有场所、有牌子、有印章、有经费、有制度、有台账的“七有”要求，加强村务监督委员会硬件建设，为实施有效监督创造条件，确保村务监督委员会规范、有序、高效运转，基本建立起权责明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。（四）推行农村社区网格化服务管理试点社区实现网格化服务管理全覆盖，根据地域面积、人口规模、治安情况等基本要素，科学划分社区网格，配备必要工作力量，依托社区综合管理服务信息平台，实施精细化动态管理和服务，构建“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作格局，建立一岗多责、一专多能以及权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活的工作机制，为网格内居民提供精细化贴身服务。（五）建立村民理事会，健全村民自治组织载体农村社区建设的试点社区的村民小组或者自然村要根据群众意愿建立村民理事会，村民理事会向村民小组会议负责并报告工作，并在村党组织的领导和村民委员会指导下开展协商议事、办公益事业、调解矛盾纠纷、维护村民利益等活动。村民理事会成员的产生根据本人自愿、群众认可的原则，通过民主推选产生，可采取村民代表推选方式，也可采取直接推选方式。（六）加强农村社区法治建设加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设，全面推进一村（社区）一法律顾问等制度，推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设，构建农村社区立体化社会治安防控体系，加强和创新农村社区平安建设，推进农村网格化管理与社会化服务有效结合。建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制，依法保障符合条件的非本村户籍村民参加村民委员会选举和享有社区基本公共服务的权利，吸纳非本村户籍村民参与社区公共事务和公益事业的协商，建立本村户籍村民和非本村户籍村民共同参与的社区协调议事机制。（七）健全农村社区公共文化服务体系加强农村社区现代公共文化服务体系建设，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，统筹建设综合性公共文化服务中心（站），开辟群众文体活动广场，增强农村社区文化惠民工程实效。（八）提升农村社区医疗卫生服务水平不断改善农村社区的医疗卫生条件，建立农村社区卫生室，切实为社区居民提供疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等，进一步完善农村社区合作医疗制度，动员农民群众自愿参与合作医疗，切实解决好困难群众看病难、看病贵的问题。（九）改善农村社区人居环境加强清洁、生态、宜居乡村文明建设，重点推进农村社区“四通四改”，努力实现“四化”（“四通四改”即通路、通水、通电、通信息，改路、改水、改厕、改厨，“四化”即实现道路硬化、庭院净化、环境绿化、村庄美化）。三、实施步骤（一）准备阶段（2017年7月8月）。各乡镇农村社区建设试点工作领导小组要组织力量，开展调查摸底，全面掌握农村社区基本情况，明确试点社区，并结合实际制定切实可行的工作方案。（二）实施阶段（2017年9月2018年10月）。按照工作目标任务和要求，结合实际，找准工作切入点和突破口，协调解决工作中的重点、难点问题，确保完成各项工作目标任务。（三）总结阶段（2018年11月12月）。全面总结试点工作，推广先进经验。四、保障措施（一）加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、民政部门牵头、其他部门各负其责的工作推进机制，形成农村社区试点建设整体合力。把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，纳入政府社会治理和公共服务的重要内容，建立社区建设统筹协调和绩效评估机制，制定切实可行的试点实施方案。（二）加强分类指导。根据经济社会发展水平和农村社区实际情况，突出重点、分类施策，积极稳妥推进农村社区建设试点工作。（三）落实经费保障。要建立健全农村社区建设试点多元投入长效机制，把社区建设经费列入财政预算，结合实际安排适当资金解决农村社区建设的经费问题。进一步拓宽农村社区资金来源渠道，统筹整合相关涉农资金，科学安排农村社区建设项目，提高资金使用率。同时，统筹利用好财政投入、村集体经济收入、居（村）民自愿捐助、社会各界捐助等资金，保障农村居民活动场所建设等项目所需。（四）加强督查考评。要加强对农村社区建设试点工作的督查考评工作，完善考评办法，加大考评结果运用力度。积极开展农村社区建设试点示范单位创建