城市战略规划swot分析

1、.,1.SWOT分析法的概念 SWOT分析法是企业竞争情报分析常用的方法之一.所谓SWOT(态势)分析,就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势因素(Strengths)和弱点因素(Weaknesses),主要外部机会因素(Opportunities)和威胁因素(Threats),通过调查罗列出来,并依据一定的次序按矩阵形式排列,然后运用系统分析的思想,把各种因素相互匹配起来加以分析,从中得出一系列相应的结论和对策等.,.,SWOT 分析法是一种以定性方法论为主要指导的技术方法，即方法起始于从客观现实中归纳SWOT 各要素，经过分析，归纳得到结论的方法.,.,SWOT 分析法是战略规划研究的

2、一种分析技术，始创于20世纪50年代。由于它简捷实用，因此在许多管理学科的相关研究领域得到了广泛应用。 传统上，SWOT分析法指的是对于企业的优势（Strength）、限制（Weakness）、机遇（Opportunity）和挑战（Threat）的分析，为企业的管理和市场营销战略的制定提供客观全面的依据。 20世纪90年代以后，SWOT 分析逐渐得到了其他学科和领域的应用，比如国土资源规划、城市战略发展规划、旅游规划等。,.,近几年来，以目标为导向的城市战略规划方兴未艾。与此同时，全国各省市的旅游发展规划不断制定和出台，SWOT 分析方法在规划中应用的范例越来越多.,.,.,2.SWOT分析法

3、的步骤和特点 2.1SWOT分析法步骤 第一步,分析环境因素.运用各种调查方法,收集公司所处的外部环境因素和内部能力因素,进行罗列. 第二步,构造SWOT矩阵.将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度等排序方式,进行一次或多次筛选(一般每个条目下的因素控制在10个以内),然后列表,构造SWOT矩阵(表1),.,.,第三步,制定行动计划.其基本思路是:发挥优势因素,克服弱点因素,利用机会因素,化解威胁因素.运用系统分析的综合分析方法,将考虑与排列的各种环境因素相互匹配起来加以组合分析,得出出一系列未来发展的可选择对策.这些对策包括: WT对策(防御型战略):外部、内部条件军不如意，不能进攻，也

4、无力扭转。,.,WO对策（扭转型战略）：外部条件很好，内部有问题，要把握机会，调整方向。 ST对策（多元经营战略）：内部资源丰富，外部有威胁，为分散风险而实施多元化的战略，既“不把鸡蛋放在一个篮子里” SO对策（增长型战略）：内部、外部条件都非常好，宜大力发展。 其中，WT对策是一种最为悲观的对策，是处在最困难的情况下不得不采取的的对策；,.,WO对策和ST对策是一种苦乐参半的对策，是处在一般情况下采取的对策；SO对策是一种最理想的对策，是处在最为顺畅的情况下十分乐于采取的对策。,.,交叉分析结论。将上述对策加以提炼和总结，归纳出核心策略： a.以自然环境和历史文化优势为依托，塑造城市品牌形象

5、； b.提高教育、科技水平，用先进技术改造农业和提升工业产品竞争力；,.,2.3 SWOT分析法的主要特点 SWOT分析法的最大的两个特点,在于思考方式中初始的”散”过程和后来的”聚”过程.初始的”散”,使其得以全面和客观,因为在最初的发散思维(“头脑风暴”式的)下,尽可能地动员一切人员和技术条件,经过不止一轮的收集,能够最大可能地获得全部相关信息,为后面的判断提供了十分完整客观的基础条件.,.,后来的”聚”.使其得以准确和迅速,因为通过反复统计、排列、比较和筛选，将使得那些于对象发展有直接的、重要的、大量的、迫切的、久远的影响因素逐渐前置和保留，让最主要的问题自行暴露，从而向后导向战略目标和

6、战略方案的形成。,.,3 SWOT分析法于城市规划战略分析中的应用 正因为SWOT分析法自身独具的思考性质和思考方法的特点，它很快被引入其他学科领域的研究，迅速成为一个新的高效的分析工具，城市规划研究领域就是其中一个很重要的应用场所。在城市规划研究中，O和T通常是指区位资源，包括全球、区域和城市三个层面的政治经济格局变动的大背景，S和W则通常包括自然、历史、人力、资本、产业、制度、空间形象等等方面。,.,下面以不同规模的规划战略咨询项目案例来进一步分析SWOT分析法在当前城市规划特别是战略规划的分析研究工作中是如何运用的。,.,.,.,.,.,.,4.3 SWOT分析可灵活操作 如果仔细观察，

7、就会发现上述三个代表性案例在内容上，均表现出对W和T分析的不同程度的侧重，这是专门针对“以问题/目标为导向”（Problem /Aim Based)的城市发展战略规划的。由于城市发展战略规划的雇主特殊，时效性高等特点，要求战略制定在可操作性的基础上必须重点突出，而SWOT分析能帮助迅速切入问题中心，找到“症结”所在。因此SWOT分析的四个条目下的因素收集和分析并不总是平均用力的，它根据应用对象的不同而不同。,.,沈阳城市发展战略研究中SWOT分析法的应用,.,SWOT分析矩阵,.,沈阳城市发展战略研究战略流程,.,雅安城市发展战略咨询研究中城市竞争力的S W O T 分析,.,1 发展优势 （

8、1） 优美的自然环境。雅安地处四川盆地到青藏高原的过渡地带，地形丰富多样，气候温暖 舒适，市域范围森林覆盖率高达43%，地区空气质量达到国家二级标准，城区周围群山环抱，树 木苍翠，环境条件十分良好，被评为四川省城市园林绿化先进城市。,.,（2） 丰富的资源。第一产业资源、矿产资源非常丰富，磷、大理石、花岗石、石棉等具有较高 的知名度；旅游资源独具特点，雅安是国宝大熊猫的科学发现地，有“熊猫故乡”之称，境内有6个 省级风景名胜区，2 个省级森林公园，雅安、芦山2 个省级历史文化名城，安顺场、上里2 个省级历史文化名镇；国家级、省级文保单位分别有2处和11 处。雅安还是四川省重要的水能资源基地，大

9、渡河流域是国家规划的10 大水电基地之一。,.,（3） 重要的交通联系通道。雅安素有“西藏门户”之称，目前雅安到成都的高速公路已经建 成，成都攀枝花高速公路正在兴建，未来随着雅安乐山高速公路、雅安瓦屋山旅游公路的 建成，城市将初步形成以高速公路为骨干的对外交通网。 （4） 历史悠久，文化特色鲜明。雅安是四川省级历史文化名城，又因雨量充沛而有“雨城”、 “西蜀天漏”之称。雅安自古以茶文化著称，是“茶马古道”在四川境内的起点，市区东北的蒙顶山 被称为中国茶文化的发祥地。特色鲜明的城市文化在四川省内独树一帜。,.,2 发展劣势 （1） 土地资源有限。全市耕地总量偏少。良田沃土主要集中在江河沿岸浅丘、

10、河谷地带，这 些地区同时又是适合建设区域。随着经济发展，耕地和建设用地的矛盾会更加突出。 （2） 经济规模小，城市化水平低。城市经济规模过小，难以实现区域分工；产业结构不尽合 理，第三产业薄弱问题突出，由于第二产业产业规模小，创造不出更多的财富，也就无法吸引更 多的第三产业人员为之服务；城市化水平仅为23.3%，属于城市化水平较低的区域。,.,（3） 科技文化水平相对比较落后。雅安人才资源储备不足，大量人才靠外部输入，但吸引人 才的环境和机制与省内大城市相比不占优势；大专院校、科研院所较少，科技人员比例、科技资 金投入和省内发达地区相比有较大差距，高新技术企业发展滞后。 （4） 景区吸引力不足

11、，旅游知名度有待提高。 目前雅安的知名度在全国较低，城市对外形象不够突出。雅安虽然旅游资源质量较好，但缺少具 备世界影响力的旅游景点，而周边地区却有贡嘎山、海螺沟、都江堰、九寨沟、峨眉山等一大批 国家级乃至世界级旅游资源，其资源品质、知名,.,度和吸引力都超过雅安的碧峰峡和蜂桶寨自然保护区，这一“半环状”包围态势必定对雅安旅游 产生一定的遮蔽作用。 （5） 城市基础设施滞后。雅安城市规模小，建设投资缺乏力度，导致在城市基础设施的很多 指标方面相对落后。考虑到雅安城市居民人口总量小的因素，城市基础设施在绝对数量上的劣势 会更加突出。,.,3 发展机遇 （1） “西部大开发”政策引发经济腹地延伸。

12、西部大开发政策实施意味着国家投资开发的重点西移，对西部地区的投资将大大加强。这对雅安有两层发展的意义：第一是直接吸引国家投资，加强城市基础设施建设，加快产业发展；第二是四川相对落后的西部地区经济发展可望加速，雅安很可能寻求到新的增长支撑点。 （2） 国内市场前景广阔。扩大内需政策的长期施行，将会带动并培育巨大的国内市场。由于 雅安深处内陆，缺乏沿海、沿边地区发展外向型经济的区位优势，主要发展动力来自国内，这部 分市场的启动将对雅安的经济发展产生巨大的推动作用。,.,（3）国内发达地区的旅游、休闲度假消费需求日益旺盛。我国开始全面建设小康社会，居民 消费重点正在从温饱等基本生活需求向更高层次的消

13、费转移。近几年来，国内旅游消费不断升温， 已经成为拉动内需，促进经济发展、劳动就业和社会进步的重要因素。,.,4 发展挑战 （1） 区域经济一体化使竞争加强。中国经济在深化对外开放的同时，内部经济壁垒也逐渐消 除，国内市场将连成一片，竞争日益激烈，整体区域经济作为独立的城市经济替代物正由幕后走 向前台。雅安未来的发展必须向东，和四川省的经济中心成都接近，融入成都经济区。而同在这 一经济区中的其它城市，主要职能定位与雅安相似的还有德阳、自贡、遂宁等城市，它们必定在 同一经济区的层面上直接展开竞争。,.,（2） 中国加入WTO 的冲击。加入WTO 之后，国内市场将逐步对国外市场开放，农业将成为国内

14、受到冲击最为强烈的产业。雅安目前农业比重仍然较大（占总产值的23.8%），农业人口多（占总人口的80%），农业基础薄弱，虽然近年来内部产业结构调整取得一定成效，仍将面临严峻的挑战。同样，2006 年后，雅安工业部门中产值最高的汽车制造业也将面临严峻考验。 （3） 旅游产业面临激烈竞争。目前，各地区纷纷将旅游业作为经济发展的支柱产业和主导产业，出台了一系列鼓励旅游业发展的政策和举措，未来对客源群体的争夺将更加激烈。,.,（4） 经济对资源依赖较大，环境面临污染威胁。雅安经济虽有丰富的自然资源作为依托，但也形成了对资源的某种依赖性，导致未来产业发展的不确定性增加。 （5） 深处内陆，没有多元化的交

15、通体系。由于雅安深处内陆，发展外向型经济困难很大。在对外交通方面，交通方式单一依靠公路运输，对经济发展有一定的制约作用。,.,5 要素交叉分析 （1） SO交叉分析。自身优势与外部机会各要素间的交叉分析，制定利用机会发挥优势的战术。 a. 利用资源环境综合优势，发展旅游、休闲、度假产业； b. 强化城市特色； c. 努力将资源优势转化为产业优势； d. 吸引外部投资开发利用优势资源。 （2） ST交叉分析。自身优势与外部威胁各要素间的交叉分析，利用自身优势消除或回避威胁。,.,a.利用资源发展特色产业，积极参与区域竞争； b.大力发展休闲度假产业； c.实施可持续发展战略，减少环境污染和资源浪费，对资源进行深加工。 （3） WO 交叉分析。自身劣势与外部机会各要素之间的交叉分析，制定利用机会克服自身劣 势的战术。 a.合理规划利用土地，发展山地种植等特色农业； b.利用旅游业和其他优势产业提高第三产业 发展速度； c.引导投资加强城市基础设施建设； d.推进城市化