加强新形势下审计项目计划管理充分发挥审计免疫系统功能

1、加强新形势下审计项目计划管理充分发挥审计“免疫系统”功能 日前，刘家义审计长在“ _20xx年度厅（局）级、处级干部专题研讨班开班典礼”上指出：“学习实践科学发展观关键是创新，要在审计项目计划管理等方面不断进行创新，比如，审计计划的确立还存在随意性、盲目性。审计机关要经一步研究审计计划的科学性、时效性，使其更加规范.。”审计项目计划管理规范与否，将直接影响审计免疫系统功能的发挥。下面，笔者结合我国国家审计实际，就新形势下如何加强审计项目计划管理，更好地发挥审计免疫系统功能谈一谈粗浅看法。 一、转变观念，突出重点，有针对性地制定审计项目计划 我国国家审计正处在适应市场经济发展，加快与国际审计接轨

2、转型期，只有科学制定审计项目计划，充分利用现有审计资源，围绕经济工作中心合理确定审计重点和审计覆盖面，明确审计内容及审计结束后要生产出几个“审计产品”，检查分析出体制机制方面存在的问题，提出切实可行的审计建议，才能促进政府部门和被审单位改善管理，提高经济效益，才能更好地加强审计项目计划管理，发挥免疫系统功能。 首先，要打破传统思维定式，树立符合科学发展观、构建和谐社会要求的观念和意识。一是树立大局意识。要紧紧围绕地方党委和政府中心工作，紧扣为经济发展服务这个主题，以改革发展稳定为大局，把关系人民群众切身利益的重大事项确定为审计重点。二是树立服务意识。要把服务经济发展作为审计工作的第一要务，正确

3、认识监督与服务的关系。立足监督，搞好服务，把审计监督寓于服务之中。三是树立创新意识。要打破传统思维方式，不断推进审计工作创新，用新理念谋求发展，用新思想破解难题，用新机制营造环境，用新举措积极作为。 其次，要明确审计工作重点。一是要监督各项宏观调控和政策措施的贯彻落实情况，确保政令畅通；二是要揭示关系人民群众切身利益的问题，促进民生改善，建设和谐社会；三是要严肃查处重大违法违规和经济犯罪问题，促进依法治国和反腐倡廉；四是要揭露 _、乱作为等重大问题，促进问责制的健全和责任追究制度的建立；五是要揭示乱收费、乱罚款等扰乱市场经济秩序的问题，确保良好的经济发展软环境；六是要发现体制性障碍和制度性缺陷

4、等问题，促进规范管理、深化改革、健全法制。 二、注重实效，准确掌握制定审计项目计划的关键因素 我国的国家审计尚处在综合审计向绩效审计过渡阶段，即从“裁判员”向“教练员”过渡阶段。制定审计项目计划应准确掌握以下几项关键因素： 一是要深入了解和掌握国家宏观经济和地方经济发展情况。要了解和掌握经济环境和经济政策，围绕国家经济工作中心、当地党委和政府工作中心、上级审计机关工作重点及对审计工作的总体部署和有关要求，围绕 _生活中的热点和难点问题。只有这样，我们的审计产品才有意义，才能被党委政府和社会所接受，才能正确处理好审计监督与服务的关系，才能充分体现审计最终目的，才能逐步与国际接轨，实现 综合审计向

5、绩效审计过渡，即从“裁判员”向“教练员”有效过渡。 二是要准确掌握审计对象情况，实现审计对象的动态管理。一方面，通过审计对象调查，准确掌握审计对象总体情况、资产状况和计算机应用情况（如：有的银行应用unix或linux系统，有的医院应用dos系统），特别是准确掌握同行业审计对象的资产、负债等重要经济指标合计情况及人员情况的有关数据。分析出审计查出的问题占该行业全部审计对象的比重（即：相对数）、问题的严重程度、是共性问题还是个性问题，以及审计对象应该承担的人员状况，为审计对象减员增效提供依据，便于党委和政府宏观决策时参考使用。 另一方面，每年审计结束后，应将被审单位的有关数据以及审计报告、审计决

6、定等附加信息录入审计对象资料库，使资料库逐年更新完善，同时应注意统计部门审计对象普查工作情况，实现审计对象数据库管理与统计部门审计对象普查数据库的软件接口，从而基本保持审计对象数据新鲜状态，相对实现了审计对象的动态管理。 三是科学确定审计覆盖面。由于审计力量不足，不能实现每年对所有审计对象全部审计监督一遍。特别是我国审计正处于转型期，按照 _“20xx-20xx五年规划”要求，要科学确定审计覆盖面，依现有力量，有计划安排审计不同重点行业和重点资金，针对财经违纪问题高发区域，要在一定时期内将全部审计对象审计一遍，基本掌握全部审计对象资产、资金管理和使用情况，发现宏观经济管理中的问题，为政府宏观决策提供依据。 四是准确掌握审计资源。审计资源可分为人力资