市长在全市建设工作会议上的讲话

1、市长在全市建设工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全省建设工作会议精神，回顾 总结20xx年全市建设工作，研究部署20XX年工作任务。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。20XX年全市建设工作回顾20XX年，我市城建工作以改革为主线，以基础设施建设为载体,以重点项目为突破口，加大力度，狠抓落实，较好地完成各项城建 任务，全市建设事业继续保持了持续健康发展的势头。一）规划编制和管理得到加强，龙头作用进一步凸显。规划体系不断完善。全市共完成规划编制 63 项，是近年完成数量和质量最 好的一年。先后完成了蒙城、利辛的总体规划修编，制定了涡阳县 总体规划的编制方案，并上报评审；中心市

2、区继完成 亳州市城市总 体规划修编后，又编制了汤王大道、希夷大道、魏武大道、光明西 路、芍花大道等五条主干道控制性详细规划；高标准编制了新世纪 广场、御花园小区、阳光花园小区、金元宝购物商城、万福购物公 园、华龙中药城等项目的修建性详细规划；完成集镇规划编制 23 项， 村庄（中心村）规划 8 项，中心镇、中心村的控制性详细规划逐步完 善。这些规划的制定有效指导了城乡建设，促进了社会经济各项事 业的发展。规划管理不断加强。20XX年我市成立了高规格的规划委员会和专 家评审组，建立三级项目审批制度，对重点项目实行会审会签，使规划决策审批更具科学性、民主性；针对规划建设中存在的问题， 开展了规划专

3、项检查，对私搭乱建实行专项治理活动，查处私搭乱 建 15 万平方米，拆除 3.5 万平方米。开展了土地市场治理整顿，清 理整顿撤销开发区 5 个，保留开发区 8 个，撤销面积 321.46公顷，核减规划面积 3548公顷，保留开发区面积 2727公顷，同时结合“书两证”的发放，完成了清理宽马路、大广场、固定资产投资及重 点项目对等处置工作。二）加快基础设施建设步伐，城镇功能进一步完善。去年我们以项目建设为重点，以城市总体规划为指导，以“经营城市”为手 段，完善城建投资体系，狠抓项目落实，许多城建项目相继竣工， 城市建设投资再创新高，20XX年仅中心市区就完成城建投资4.2亿元, 其中投资 18

4、00万元配套完善光明西路、希夷大道、汤王大道、站前西路工程，铺设混凝土路面 7 万平方米，完成道路绿化 1 万平方米； 投资约 1100万元完成了城市污水管网 10公里，检查井 268座；投资约600万元铺设了燃气主干管8000米；投资约20XX万元完成了三水 厂给水管网 15公里和厂区工程，投资约 600万元铺设了老城区供水管网供水干管 6公里；投资 500万元完成了希夷大道南关桥、魏武大道凤尾沟桥工程；完成了七条大的断头路和部分主干道的破损路面 修复工程、完成了城区防汛排涝设施改造和城市排水管道清淤养护； 修建了幸福桥游园、花戏楼广场。县区基础设施建设得到加强。涡阳县投资 6500万元，实

5、施了污水处理厂、第二水厂、北环路、东环北路、青年路、涡河西路东段、紫光西路、站前西路工程。利辛县完成投资 1330 万元，建设了五一 广场工程、前进西路改造工程、人民北路的维修工程、富强北路改 造工程、立新巷改造工程。蒙城县实施了南二环路、芡河路、 S307线城区段、淝河路、东城路、城区管网改造、污水处理厂等工程的 建设。谯城区投资 800 多万元，实施了白依路的基础设施配套工程，投资 500万元硬化了 17 条市区小街道。小城镇综合功能逐步完善。20xx 年，小城镇道路铺装率 86，绿化覆盖率 26，人均公共绿地面积3.25平方米，比去年同期均有较大提高。三）城市管理进一步加强，城镇人居环境

6、初步改善。市行政执法局与沿街经营户签订了“门前三包”责任书 20xx 多份，清理整顿 了小洋桥、幸福桥广场等处近 150 家流动摊群点。新铺新华路、州 后街等两侧人行道彩色方砖 3.2 万平方米，清洗“牛皮癣”、野广告5 万处，拆除旧广告、占道广告牌灯箱 400多处，查处非法设置广告 400多处。拆除、规范了魏武大道两侧施工围墙 14 处， 3325米，更新了绿化带防护栏去年全市完成绿化投资 1500 多万元，是地级市成立以来财政投入 最多的一年，先后完成了魏武大道分车带改造工程、魏武大道及站 前路护栏安装工程、花戏楼广场绿化工程、幸福桥游园绿化工程、 药材街和谯陵北路绿化带改造工程。中心市区

7、在强化绿化工作的同时，在搞好两清扫、全天保洁的基 础上，新建垃圾中转站 1 个，新设垃圾中转斗 30 个，新添置垃圾运输车 2 台；集中力量抢修城市破损道路 1300多平方米，同时强化城区防汛排涝工作，东西关排涝站排水 531.6 万立方米，保证了中心市 区的安全度汛；改造公交站亭 45 座。涡阳县也组织实施了向阳路、胜利路等“五路一场”的绿化改造， 增加绿地 15600平方米。利辛县完善了“两沟一河”绿化工程。蒙城县重点实施了中国牛群商贸城商业街、梦蝶园、嵇康亭绿地、庄 子花园中心广场等 13 项重点绿化工程项目。四）进一步规范建筑市场，工程质量明显提高。规范建筑市场秩序取得新进展。去年我市

8、对建筑市场实行了准出入制，严格资质 管理，加强日常巡查和跟踪管理，开展清理整顿建筑市场专项执法 检查，共检查在建工程 40 个，建筑面积 40 多万平方米，工程造价 2亿余元，及时纠正违规、违法行为 7 起，下发整改通知书 12起，消除了安全事故隐患 30 余起。通过对建筑市场秩序的管理，建筑市场 逐步走向规范透明，全市工程报建率、招投标率、公开招标率达 98以上。加强建筑工程质量监督，积极开展创优活动，其中蒙城县一 中科技楼被评为“安徽省优质工程 （黄山杯） ”奖，亳州市天润花园 小区A9#娄被省建设厅评为“安徽省用户满意工程”。加强了对建 筑业及燃气等公用事业安全生产管理，争创省级安全文明

9、工地 5 个， 市级安全文明工地 3 个，实现了我市建设领域全年安全生产无重大 事故的目标。同时，积极开展“双清”工作。截至去年底，我市已清还拖欠工 程款 7344.14万元，清偿比例 46.83，农民工工资清偿 1737.99万元，已基本偿还完毕，我市是全省率先实现农民工工资零拖欠的八个地 级市之一。五）房地产业健康发展，物业管理逐步规范。出台了亳州市城市房地产开发经营管理办法 ，开展了房地产市场专项检查，全市56 家房地产开发企业，全年完成开发投资 4.8 亿元，同比增长 4.7，商品房竣工面积 34 万平方米，实现商品房销售收入 3.6 亿元，同比 增长 40，保持产销两旺的增长势头。物

10、业管理行业发展初期出现的收费、服务、管理等各方面的矛盾和问题正在探索和解决之中，刘 园小区、丰水苑 （丰华苑 ）小区、香港风情街、新华北路、检察院综合楼等小区相继召开了业主大会，成立业主委员会，启动了我市物业 管理专项维修资金的缴交工作，现已归集近 100 万元，初步建立起 专项维修资金制度。房屋拆迁管理迈出新步伐，制订出台了 亳州市 城市房屋拆迁管理实施细则、亳州市城市房屋拆迁估价办法， 调整了亳州市城市房屋拆迁基准价格及相关修正系数 ，完善了拆 迁许可制度，城市房屋拆迁由过去的政府行为逐步过渡到政府依法 宏观监管，以企业为主体，市场化运作的拆迁管理机制。全市共发 放拆迁许可证 10 个，批

11、准拆迁面积约 50000平方米，其中市区颁发拆迁许可证 6个，已完成拆迁项目 4个，拆迁面积约 26000 平方米。六）严格依法行政，改善城市建设管理的软环境。出台了城市建设配套费征收办法 、亳州市征收城市生活垃圾处理费暂行办 法，建立了首问责任制、否定报备制等“八项制度”，制定了 16项机关内部管理制度，完善了“一书两证”、施工许可等审批项目的办事流程、办事时限，形成了以制度管人管事的良性机制，规范 了项目审批和报建。积极组织开展了建设行政专项执法整治活动， 规范行政行为，认真落实行政执法责任制，深入推行行政执法错案 追究制度。城建档案管理工作有序推进，城建档案利用率进一步提 高。市城建档案

12、收藏量和收藏范围逐年扩大，去年收集城建档案3000 件，整理归档 1300 件。为理顺管理体制，将“两水”划归建投公司统一管理；对希夷大 道的环卫、园林设施维护管理权进行了公开招标；成立了绿化公司、 环卫运输公司、绿城园林设计所，为公用事业改革的全面推开奠定 了基础。成立了建筑业协会，积极发挥行业自律、桥梁纽带作用。在看到成绩的同时，一定要清醒地看到我市城镇建设仍然存在着 巨大的差距。一是水平低。全市城镇化水平约为 22，远远低于全国（41.8）、全省平均水平 （33.5），与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强，品位不高， 甚至还存在随意性。二是欠账大。

13、基础设施不配套，城市功能不完 善，历史欠帐比较大。城市建设的格调单一，社会化、市场化运作 机制尚未完全形成。三是实力弱。城市规模小，缺乏产业支撑，市 场发育滞后，城市的聚集力和辐射能力十分有限，多数城镇属行政 中心，还不能真正发挥经济中心的作用。四是融资难。城市建设投 资需求量大，而我们的项目竞争力和吸引力十分有限，特别是公用 设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄，城市资产的运 营机制不活。资金短缺仍然是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性，管理手段落后，管理水平较低，脏 乱差、占道经营、马路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问 题比较严重。项目建设的外部环境不

14、尽人意，导致一些重点项目停 滞不前，建设缓慢。存在以上问题的原因既有客观上我们基础差、 底子薄，也有宏观环境从紧，发展门槛抬高的原因，也有我们主观 上努力不够，畏难情绪严重，普遍信心不足，积极性不高，尤其是 征地难、拆迁难还没有真正解决等问题。对此，我们要有清醒地认 识，正确理解国家宏观调控政策，正确把握投资导向，结合实际， 把城镇建设作为调整经济结构、加快经济发展的突破口，进一步加 大投资力度，加快建设步伐，促进我市城镇建设更快更好的发展。二、20xx年建设工作安排20xx 年建设工作的基本思路是：继续以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻全省建设工作会议和市“两会”精神， 牢

15、固树立和全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，坚持 高起点规划、高标准建设、高效能管理 的方针，围绕一个目标（构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系，全力加快城镇基础设施 建设，强力推进城镇化进程） ，突出两个重点 （项目建设和城市管理 两个重点） ，强化三大管理 （城市规划管理、市政管理和市容市貌管 理），着力抓好 38 项城建重点工程，力促城市建设再上新台阶。今 年要重点抓好以下几方面工作。一）深化规划编制工作，强化规划管理。规划反映的是城市建设和发展的整体利益、长远利益，是政府指导和调控城市发展的基本手段。没有好的规划就不可能建设出好的城市。各级政府在城市 规划管理上要坚持做到两点

16、，一是严格坚持规划先行，二是严格坚 持按规划进行建设。依法建城、依法管城，不能一盘散沙、各行其 事、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位，建立完善的规划体 系，提高规划水平和可操作性。维护规划的严肃性，确保规划法律 地位不受侵犯。20xx年，要认真做好规划编制完善工作。中心城区要完成近期控制性详细规划( 40 平方公里)、涡河两岸景观设计及建设规划、亳 州市北关老街规划、亳州市排水系统专业规划、亳州市道路交通专 业规划、亳州市给水系统专业规划、亳州市人防系统专业规划、亳 州市城市综合管网规划设计。涡阳县要在完成总体规划编制工作的 基础上，大力开展控规、详规编制工作，完成涡阳县涡河景观设计； 蒙

17、城县做好消防规划、园林绿地系统规划、防洪规划、高速公路沿 线控规、蒙城县涡河景观设计；利辛县要做好县城近期建设规划(20XX 20xx年)和与之相配套的的城市道路交通、给水、排水、电力、电信、燃气、消防等专项规划、县城园林绿地系统专项规划、 滨河公园和青年路以西开发新区详细规划。要进一步加强规划的管理。按照责权利相结合的原则，解决好违 法建设多头管理问题；要提高全市上下的规划意识，增强规划的透 明度和公众参与度，健全规划管理的监督制约机制，切实加强规划 的批后管理，依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。二）全面加强项目建设，努力提升城市综合服务功能。今年要抓住重点项目，完善城市功能，提升城市品位

18、。各有关部门要三、 拓宽思路抓落实一）完善投入保障机制，多方筹集建设资金。 20xx 年目标任务责任重、矛盾多、压力大，必须建立强有力的保障机制，尤其是投 入保障机制，解决钱从何处来的问题。这就要求我们解放思想，更 新观念，坚持用经营的眼光规划城市，用全新的理念经营城市，用 全新的机制整合城市资源、盘活城市资产，构建城市建设投资主体 多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新机制。要以科学规 划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营城市土地为核心，走政 府主导，市场运作，社会参与的城市建设之路。一是实行规划带动， 市场化运作，出让回报的方式，加快城市道路建设和集中连片开发， 实现滚动开发。二是加

19、大城市资产置换力度，变城市资产为城市资 本，推动旧城改造，带动新区开发；三是盘活城市资源，靠资源换 资本，深化市政、公用设施投资运营体制改革，盘活存量，提升增 量；四是扩大招商引资，聚财建城，建立城市市政设施项目库，深 化规划深度，搞好项目包装，积极搭建平台，加强项目推介，采取走出去”与“请进来”相结合，组织开展招商引资推介活动。五 是继续坚持多渠道筹集建设资金，积极争取国债项目、土地开发、 水利设施、生态建设等方面的资金，集中用于城市建设；六是发挥 财政投入的牵引作用，保证城维费足额用于城市建设，要加强城市 建设配套资金的筹集，强化对城市建设维护税和城市建设配套资金的管理 ,城市建设配套资金

20、和城市土地出让收益按照规定比例存入专户，用于城市建设。二）加强组织协调，提高项目建设水平。各级政府要把城镇建设放在重要位置，列入议事日程，形成一级抓一级，层层抓落实的 高效工作机制。各地要结合实际，既要强力推进项目建设，加快发 展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能贪大求洋，搞政绩 工程、形象工程。今年市政府排出了城区重点建设项目 38 个，并对任务实行了分解。市政府各部门、谯城区人民政府，一定要高度重视城区项目建设， 紧密协作，精心组织，缜密操作，确保完成年度任务。各项目牵头 单位和实施单位要进一步细化量化任务，做到任务到人、责任到岗， 资金落实、组织有序，确保各项建设任务落到实处。为此

21、，市政府 建立了项目责任制、环境治理责任制和责任追究制，严格按照任务 分解表的规定，定期开展项目督查，及时解决项目实施中出现的困 难和问题。市政府还将对各项目及项目涉及到的单位严格考核，兑 现奖惩。严厉打击各种干扰破坏投资施工环境的行为。对参与或挑 动破坏建设环境或敲诈项目单位的，坚决严惩；对阻碍城区项目建 设的予以通报批评，造成恶劣影响的，不仅要追究直接责任人的责 任，还要追究单位负责人的领导责任。三）加快体制创新，增强城市持续发展动力。要逐步理顺市区两级城市建设管理职责分工，建立健全重点工程分级实施共创共建 机制，调动市区参与城市建设管理的积极性。积极探索城市拆迁安 置新途径，探索失地失业农民保障机制，尽快提咼