盐城市农盐城市农业机械安全生产管理办法的应用

1、盐城市农盐城市农业机械安全生产管理办法的应用A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering盐城市农业机械安全生产管理办法第一章 总则第一条 为进一步加强农业机械安全生产工作，预防和减少农业机械事故， 保障人民生命财产安全， 促进农业机械化和农业、 农村经济健康发展，根据 中 华人民共和国安全生产法、中华人民共和国农业机械化促进法、中华 人民共和国道路交通安全法和江苏省农业机械管理条例、江苏省农业 机械安全监督管理规定等法律、法规、规章和

2、有关农业机械安全管理规范性 文件的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内从事农业机械安全生产监督管理和驾驶、操作 农业机械，以及与农业机械作业安全有关的单位和个人，均应当遵守本办法。第三条 农业机械安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理 的原则。第四条 县级以上农业机械管理部门是农业机械安全监督管理工作的主管 部门，其所属的农业机械安全监理机构具体负责农业机械及驾驶操作人员安全 监督管理的实施工作。各级农业机械安全监理机构和乡镇农业机械安全监理员业务上受上一级农 业机械安全监理机构的指导和监督。第五条 各级人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，安 监、公

3、安、交通等其他有关部门，按照各自职责，配合农业机械管理部门及其 农业机械安全监理机构做好农业机械安全监督管理工作。村民（居民） 委员会、社区组织协助农业机械安全监理机构做好农业机械安 全监督管理和宣传教育工作。第二章 农业机械安全监理机构职责第六条 县级以上农业机械安全监理机构的主要职责是：（ 一 ） 宣传、贯彻、执行国家和本省有关农业机械安全生产的法律、法规、 规章和其他规范性文件 ;（ 二 ） 负责对农业机械及其驾驶操作人员办理登记、注册、变更、安全技术 检验、考试考核、审验换证和核发牌证工作 ;（ 三 ） 对农业机械及驾驶、操作人员进行安全操作技能和安全知识的教育（ 四 ） 对作业的农业

4、机械进行安全检查，查处和纠正违章行为 ;（ 五 ） 负责对农业机械在田间场院和其他道路以外的地方发生的农业机械事 故进行处理和上报 ;（ 六 ） 按国家规定收取和管理农业机械监理费。第七条 县级以上农业机械安全监理机构根据工作需要，成立农业机械安 全稽查组织。公安交通管理等有关部门可根据工作需要，在同级农业机械安全监理机构 派驻工作人员，协同解决农业机械安全管理工作中出现的问题。第八条 农业机械安全监理机构所需事业经费，应与农业机械化发展同步， 列入地方各级人民政府财政预算。第九条 农业机械安全监理机构应大力开展创建“文明监理所”建设活 动，优化工作环境。全面推行电子政务，实行网上办公。规范执

5、法行为，提高 工作效率。第十条 农业机械安全监理机构应设立农业机械安全监理办牌办证窗口， 实行“一站式”办公。第十一条 农业机械安全监理机构应有适应工作需要的考验检验基地、车 辆检测设备、安全检查和事故处理专用执法车辆。第十二条 农业机械安全监理人员，属国家行政执法人员，纳入公务员序 列管理。第三章 农业机械安全生产责任制第十三条 农业机械安全生产工作实行辖区管理。有关部门应当在各级人 民政府的领导下，依法履行农业机械安全生产的监督管理职责。第十四条 各级人民政府和农业机械管理部门应成立农业机械安全生产工 作领导小组，负责农业机械安全生产工作的日常领导。第十五条 各级人民政府和安全生产监督管理

6、部门、农业机械管理部门、 农业机械安全监理机构应当对农机安全生产工作实行目标管理，并严格考核。第十六条 各级人民政府、农业机械管理部门、农业机械安全监理机构和 农业机械安全监理人员应层层订立农业机械安全生产责任制，明确安全职责， 落实安全责任。第十七条乡镇人民政府要将农业机械安全生产工作纳入乡镇安全生产工 作达标考核体系，实行同部署、同检查、同考核、同评比。把农业机械安全管 理责任逐级分解落实到村组。第十八条拖拉机、联合收割机等农业机械在道路上行驶时的安全管理由 公安交通管理部门负责。第十九条各级农业机械管理、公安等部门要建立农业机械安全管理联席 会议制度，互通上道路行驶农业机械安全管理情况，

7、提高农业机械安全管理水 平。第四章农业机械牌证管理第二十条 拖拉机、联合收割机等农业机械必须按有关法律、法规的规定 到所在地农业机械安全监理机构注册登记、领取相关牌证后，方可投入作业。已取得牌证的拖拉机、联合收割机必须依法参加农业机械安全监理机构组 织的定期检验。检验合格的，发给检验合格标志。未经检验或者检验不合格的， 不得使用。第二十一条拖拉机、联合收割机驾驶人必须经农业机械安全监理机构考 核合格，取得相应的驾驶资格后，方可从事拖拉机、联合收割机驾驶、操作。已取得驾驶证件的拖拉机、联合收割机驾驶人必须参加农业机械安全监理 机构依法组织的定期审验。第二十二条农业机械安全监理机构办理有关牌证手续

8、，必须严格执行工 作规范。严禁对不符合安全技术规定、不属农业机械范围的拖拉机、联合收割 机核发牌证，或给驾驶技能考核不合格的拖拉机、联合收割机驾驶、操作人员 核发驾驶证件。第二十三条 农业机械安全技术检验必须严格执行有关国家标准和技术规 范，严禁检验不见机或以修代检、检验项目不全等不规范行为。第二十四条 对拖拉机、联合收割机驾驶、操作人员考核必须严格按程序 进行理、术科考核。第五章农业机械安全生产宣传教育第二十五条 农业机械驾驶操作人从事农事活动时，应当遵守农业机械安 全操作规程。农业机械驾驶操作人应当随身携带驾驶、操作证，按照驾驶、操作证签注 的准驾机型驾驶操作农业机械。农业机械驾驶操作人驾

9、驶、操作农业机械前，应当对农业机械的安全技术 性能进行认真检查，并在有危险的部位和作业现场设置防护装置或者警示标志。 有效防止与农业机械作业无关的人员进入农业机械作业区。农业机械驾驶操作人应当告知参加农业机械作业的辅助人员遵守本项作业 的安全操作规程。驾驶农业机械在道路上行驶时，应当遵守道路交通安全法律、法规，服从 交通警察的指挥。第二十六条 农业机械生产者应当按照国家标准、行业标准、强制性技术 规范和保障人身安全的要求，在其生产的农业机械产品上设置安全防护装置、 警示标志和中文警示说明。第二十七条 农业机械安全监理机构应当对农业机械驾驶、操作人员进行 经常性的安全操作技能和安全知识的宣传教育

10、。通过广播、电视、报纸等新闻 媒体向社会宣传农业机械安全生产知识。在对驾驶、操作人员年审换证时，应当组织农业机械安全操作技能更新知 识学习。第二十八条 广播、电视、报纸等新闻媒体应关注农业机械安全生产，结 合农时季节，经常对典型农业机械事故案例和农业机械安全生产工作动态、农 业机械安全操作规程进行宣传报道。第二十九条 农业机械安全监理机构对违法记分达到 12 分的拖拉机驾驶 人，应当按规定组织进行安全法规学习。第三十条 各级人民政府应积极支持农业机械管理部门开展“农业机械安 全示范镇”、“农业机械安全示范村”建设活动，强化农业机械安全源头管理。第三十一条 农村中、小学应将农业机械安全知识学习教

11、育作为中小学生 安全教育的内容之一。农业机械安全监理机构应当和农村中、小学建立农业机 械安全知识定期辅导制度。第三十二条 农业机械管理部门应当加强对农业机械驾驶培训机构的管 理，确保培训质量。第三十三条 积极引导农业机械驾驶、操作人员自愿组成安全学习型群众 性社会团体，定期组织“安全日学习”活动。第三十四条农业机械安全监理机构及有关社会团体应当对遵章守纪、安 全生产的农业机械安全示范机手予以表彰。第六章农业机械安全生产检查第三十五条农业机械安全监理机构要结合农时特点组织农业机械安全监 理人员，深入村组农户、农业机械作业现场，对作业的拖拉机、联合收割机等 农业机械进行安全检查，纠正违章，消除事故

12、隐患。公安交通管理部门应加强对农业机械路面行驶的安全管理，对无牌无证、 未取得检验合格标志的拖拉机要依法予以暂扣，出具相关凭证，督促驾驶人到 农业机械安全监理机构办理相关手续，对违法载人、超速超载问题严重的要采 取措施，及时消除违法行为，并予以教育和处罚。第三十六条 春季备耕、夏、秋两个大忙季节、冬季运输及国庆、春节等 节日期间，公安交通管理部门应同农业机械安全监理机构联合开展安全检查， 加强对拖拉机、联合收割机的道路交通安全管理，疏通道路交通秩序。第三十七条各级公安交通管理、农业机械管理部门要根据公安部道路 交通安全违法行为记分分值的规定，针对拖拉机交通和作业特点，共同开展 对拖拉机驾驶人违

13、法记分工作。公安交通管理部门应将在安全检查中对拖拉机驾驶人交通违法行为予以记 分的信息及时抄送当地农业机械安全监理机构进行信息汇总，农业机械管理部 门通过农业机械安全监理信息网向社会公布拖拉机驾驶人交通违法记分情况。第三十八条各级安全生产监督管理部门应当会同农业机械主管部门针对 不同类型农业机械作业事故发生情况和农业机械安全生产总体趋势，组织开展 农业机械安全生产专项整治活动。第七章 农业机械事故处理第三十九条农业机械在田间场院和其他道路以外的地方发生的作业安全 事故，由县级以上农业机械安全监理机构负责处理，需要给予治安管理处罚和 追究刑事责任的，由公安部门处理。农业机械在道路上发生的道路交通

14、事故，由公安交通管理部门负责处理， 农业机械安全监理机构应予协助。第四十条 发生农业机械事故，农业机械驾驶、操作人员应当立即停机， 保护现场。造成人身伤亡的，农业机械驾驶、操作人员以及现场人员应当立即 抢救受伤人员，并向事故发生地农业机械安全监理机构报告。因抢救受伤人员 变动现场的，应当标明位置。第四十一条 各级农业机械安全监理机构要建立农机安全生产值班室，配 备专门的值班电话，夏、秋两个大忙期间要确保 24 小时有人值班。值班电话要 向社会公布，接受农业机械事故的报告和举报。公安部门应当将农业机械事故处理接案处理并入公安 110 系统，确保农业 机械安全监理机构及时出事故现场。第四十二条 农

15、业机械安全监理机构要针对不同等级的农业机械事故危害 程度，制定农业机械事故处理应急救援预案、社会动员机制。凡发生人员伤害事故的，农业机械安全监理机构分管领导要到场处理 ; 发生 1 人死亡的农业机械事故，农业机械安全监理机构主要领导要到场指导处理。一次死亡 2 人或重伤 4-9 人的，市级农业机械安全监理机构要派员到现场 指导事故处理 ;发生 3人以上死亡或 10人以上重伤的农业机械事故，按江苏 省农业机械重特大农机事故处理预案执行。第四十三条 农业机械安全监理机构接到报案后，应当及时组织农业机械 安全监理人员赶赴现场。农业机械安全监理人员到达事故现场后，应当进行现 场勘验、收集证据。认定事故

16、性质和当事人的事故责任，制作农业机械事故认 定书。农业机械事故认定书应当载明农业机械事故的基本事实、成因和当事人的 责任，并送达当事人。第四十四条 对未造成人身伤亡，事实清楚的，农业机械安全监理人员可 以适用简易程序处理，并当场出具农业机械事故认定书。当事人共同申请调解 的，农业机械安全监理人员可以当场对损害赔偿争议进行调解。造成人身伤亡的，农业机械安全监理机构可以视情节轻重委托有关部门对 事故肇事者和受害人的生理和精神状况或者死者尸体进行检验、鉴定，检验、 鉴定应当做出书面结论。医疗单位应当及时抢救治疗农业机械事故的受害人，不得因抢救费用未及 时支付而拖延救治，并如实向农业机械安全监理机构提

17、供医疗单据和诊断证明。第八章 农业机械安全生产预警制度第四十五条 农业机械安全监理机构应当建立健全农业机械事故统计报告 制度、农业机械安全生产形势预警体系。第四十六条 农业机械安全监理机构应建立农业机械安全生产联络员制 度，定期上报、汇总农业机械事故。农业机械安全监理机构对每月汇总的各类农业机械事故上报实行零报告凡发生人员死亡的农业机械事故，要在 1 小时内迅速报所在同级农业机械 主管部门、安监部门、政府分管领导和上一级农业机械主管部门、农业机械安 全监理机构、政府分管领导。对发生 3人以上死亡或重伤 10 人以上的农业机械事故，要严格按江苏省 农机事故快速报告程序暂行规定执行。第四十七条 各

18、级公安交通管理部门每月底应定期向农业机械安全监理机 构通报当月农业机械在道路上发生的交通事故情况，并将死亡事故的简要案例 一并通报，以便及时分析事故，制定防范措施。公安交通管理部门负责统计由公安交通管理部门处理的涉及农业机械的交 通事故，农业机械安全监理机构负责统计农业机械安全监理机构处理的道路外 农业机械事故。其中，农业机械与机动车相撞发生的事故，按所承担的责任分 类进行统计，机动车负同等及同等以上责任的，作为机动车事故统计。第四十八条 对农业机械事故当事人未及时报案的农业机械事故，或已被 其他有关部门处理了的农业机械事故，事故所在地农业机械安全监理机构要及 时派员到事故当事人或有关处理单位

19、核查事故经过和责任，分析事故原因，并 按规定补报。第四十九条 各级农业机械管理部门及其安全监理机构应当建立农业机械 安全生产形势分析和安全状况定期发布制度。在每年的六月底、十二月底，协 同公安交通管理部门、保险机构等相关部门，定期向社会公布农业机械安全生 产情况，通报农业机械安全生产形势，落实农业机械安全防范措施。第五十条 各级农业机械安全监理机构应积极鼓励农业机械驾驶、操作人 员自愿成立农业机械安全生产互济互助等群众性社会团体组织，对发生事故的 农业机械驾驶、操作人员进行济助，维护社会稳定，促进和谐发展。第九章 农业机械安全生产执法监督第五十一条 农业机械管理部门及其农业机械安全监理机构应当

20、公开办事 制度、办事程序，建立执法质量考核评议、执法责任制和执法过错追究制度。 设立意见投诉箱，公布监督电话，接受群众监督。农业机械安全监督执法专用车辆应当统一标志。第五十二条 农业机械安全监理行政执法人员依法执行公务时，应当着装 整齐，佩带统一标志，持合法有效的行政执法证件，挂牌上岗，接受群众监督。第五十三条 加强对农业机械安全监理人员的管理，提高农业机械安全监 理工作质量和水平。农业机械安全监理人员应不断加强对农业机械新技术、新知识和有关农业 机械安全监理业务法规知识的更新学习。接受法制和农业机械安全管理业务培 训、考核，考核不合格的，不得上岗执行职务。在农业机械安全监理人员中引入竞争末位

21、淘汰制、责任追究制。第五十四条 农业机械安全监理机构应建立完善服务承诺制、违诺追究制。春耕大忙前要深入乡镇对农业机械开展安全技术检验。在拖拉机、联合收 割机不易进城的地方及边远乡镇要建立固定检验点，对在外地作业的农业机械 应约定时间、地点，上门检验。农业机械安全监理机构应结合农业机械安全管理工作，向农业机械驾驶、 操作人员开展信息咨询、安全指导等服务活动。第五十五条 农业机械安全监理人员在实施监督检查时，可以向有关单位 和个人了解情况，查阅、复制有关资料。但是应当保守被调查单位和个人的商 业秘密。被监督检查的单位和个人应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关资 料或者情况。第五十六条 农业机械

22、安全监理工作人员在实施农业机械安全监督检查过 程中，对暂扣的农业机械应当妥善保管，不得使用。第五十七条 当事人对农业机械安全监理机构及其安全监理人员的处罚有 权进行陈述和申辩，安全监理人员应当充分听取当事人的陈述和申辩，不得因 当事人陈述、申辩而加重其处罚。拒绝、阻碍农业机械安全监理人员执行公务的，由公安机关依法处罚，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。农业机械安全监理机构及其监理人员依法作出的农业机械安全处罚决定， 当事人逾期拒不执行的，农业机械安全监理机构可以申请人民法院强制执行。第十章 法律责任第五十八条 农业机械驾驶、 操作人有下列行为之一的， 处 100 元以上 200 元以下罚款 ;

23、有下列（二）至（ 三）项行为的，可以并处暂扣 6 个月以上 12 个月以 下的驾驶、操作证 ; 有下列 （ 四） 至（ 六） 项行为的可以并处吊销驾驶证、操作证：（ 一 ） 无证驾驶、操作的 ;（ 二 ） 持挪用、转借、冒领、涂改、伪造农业机械牌证或挪用、转借、涂改 农业机械驾驶证、操作证的 ;（ 三 ） 驾驶、操作已封存的或者私自改装、拼装的农业机械 ;（ 四 ） 用拖拉机从事客运的 ;（ 五 ） 农业机械及其驾驶、操作人员无故不参加检验、定期审验、换证，超 过延期时间一年以上的 ;（ 六 ） 在特大事故中负有责任的或者在重大事故中负有全部责任、主要责任 和同等责任的。第五十九条 农业机械驾

24、驶、操作人有下列行为之一的，处 50 元以上 100 元以下罚款或者警告，可以并处暂扣 3个月以上 6 个月以下的驾驶证、操作证：（ 一 ） 驾驶、操作未按规定办理注册登记的农业机械的 ;（ 二 ） 驾驶、操作未按规定参加检验或检验不合格农业机械的 ;（ 三 ） 驾驶、操作不符合农业机械运行安全技术条件的农业机械的 ;（ 四 ） 酒后驾驶、操作农业机械的 ;（ 五 ） 驾驶、操作与准驾机型不符的农业机械的 ;（ 六 ） 在重大事故中负有次要责任或者在一般事故中负有全部责任、主要责 任的。第六十条 农业机械驾驶、操作人有下列行为之一，处 50 元以下罚款或者 警告，可以并处暂扣 3 个月驾驶证、操作证：（ 一 ） 操作农业机械不悬挂号牌、不携带驾驶证、行驶证的 ;（ 二 ） 驾驶、操作人员擅自离开正在运转的机具的 ;（ 三 ） 农业机械漏油、漏水、漏气严重的 ;（ 四 ） 拖拉机和自走式农业机械起步、转弯、调头、超车、倒车、停车未发 信号的;（ 五） 拖拉机和其他农业机械非乘座位乘坐 （站） 人或者携带未成年人作业 的;（ 六 ） 农业机械在易燃物