公路建设项目后评价报告编制办法

1、公路建设项目后评价报告编制办法（征求意见稿）交通运输部综合规划司2011 年 9 月公路建设项目后评价报告编制办法第一条 为进一步规范公路建设项目后评价研究和报告编制工作，在总结 1996年颁发的公路建设项目后评价报告编制办法执行情况的基础上，结合近年来公路发展实际，制定本办法。第二条 编制公路建设项目后评价报告的目的是总结项目的经验与教训，为不断提高项目的决策、设计、施工和管理水平，更好地发挥投资效益，制定相关政策等提供科学依据。第三条公路建设项目后评价报告编制的主要依据和基础：（一）公路建设项目管理的相关法律、法规，行业标准、规范等。（二）国家及区域经济社会发展规划、综合运输发展规划和公路

2、专项发展规划。（三）项目各阶段有关委托、 评审、批复等正式文件。 主要包括：项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的审查意见，批复文件；资金申请报告，招投标文件，重大变更的请示及批复，工程竣工、验收报告和审计后的竣工决算报告等。（四）项目建成通车后的运营数据及相关调查。主要调查包括：交通量调查、交通安全性调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、经济社会调查、环境调查等。第四条公路建设项目后评价报告的主要内容：（一）建设项目的过程评价：项目前期工作、建设实施、运营管理等完成情况；重大变化及原因。1 / 23（二）建设项目的投资与效益评价：投资执行情况、资金

3、筹措评价及经济评价。（三）建设项目的影响评价：项目对区域的综合交通体系、经济社会、环境、能源等方面的影响。（四）建设项目目标持续性评价：交通量、经济社会效益、财务效益、环境保护等目标的实现程度及持续能力。（五）经验与教训，措施与建议。第五条 公路建设项目后评价的方法主要有：有无对比法、层次分析法、因果分析法、逻辑框架法、综合评价法等，具体可根据项目特点选择一种或多种方法。项目前期工作所采用的相关评价技术及指标量化方法原则上可用于后评价，具体可参照现行 公路建设项目可行性研究报告编制办法、公路建设项目经济评价方法与参数等。第六条公路建设项目后评价报告由主报告和附件组成。主报告应按本办法附件 公路

4、建设项目后评价报告文本格式及内容要求编制。附件的内容包括专题报告、公路建设项目管理表和有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件。第七条公路建设项目后评价报告文本采用297毫米 210毫米（a4）装订，封面采用紫红色。第八条本办法由交通运输部负责解释。第九条本办法自颁布之日起施行。原交通部1996年12月发布的关于印发公路建设项目后评价工作管理办法和公路建设项目后评价报告编制办法 的通知（交计发 19961130号）中公路建设2 / 23项目后评价报告编制办法同时废止。3 / 23附件公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求4 / 23 封面格式公路后评价报告（编制单位）年月5 / 23 扉

5、页格式公路后评价报告编 制 单 位：（盖章）咨询证书等级：发 证 机 关：证书号：（证书复印件附此页后）参 加 单 位：（盖章）咨询证书等级：发 证 机 关：证书号：（证书复印件附此页后）6 / 23编制单位：单位主管：（签章）分管总工程师：（签章）项目负责人：（签章）参加人员：、参加单位：单位主管：（签章）分管总工程师：（签章）项目负责人：（签章）参加人员：、7 / 23目 格式目 录1 （ ）1.1（ ）1.1.1（ ）2 （ ）8 / 23iii 内容要求目录第一章概述第二章建设项目过程评价第三章建设项目投资与效益评价第四章建设项目影响评价第五章建设项目目标持续性评价第六章结论附件：1.

6、 专题报告 ( 包括交通量分析与预测、项目影响评价等 )2. 公路建设项目管理表3. 有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件9 / 231概述1.1 背景项目后评价任务来源，后评价工作开展情况及后评价报告的编制依据。1.2 项目概况项目的功能定位；项目各阶段主要时间节点，包括立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等；项目起讫点及建设规模、技术标准等主要技术经济指标。附图：项目地理位置图，项目竣工平纵面缩图（内容同初步设计文件要求）。1.3 项目各阶段主要指标的变化情况包括建设规模、技术标准、重大方案、工程造价及建设工期等。1.4 资金来源及使用情况各种资金来源及具体执行情况。1.5 主要

7、结论1.5.1综合评价结论对项目的前期工作、建设实施、运营管理、投资与效益、目标持续性等评价结论进行归纳和总结。1.5.2问题与建议针对项目目前存在的主要问题，提出改进的措施和建议。1.5.3经验与教训10 / 23从项目的前期工作、 建设实施、运营管理以及投融资模式等方面，总结项目主要的经验与教训。2 建设项目过程评价2.1 前期工作情况评价2.1.1前期工作基本情况2.1.2前期工作各阶段审批文件的主要内容2.1.3前期工作各阶段主要指标的变化分析包括项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段主要指标的变化情况及主要原因分析。2.2 项目实施情况评价2.2.1项目实施情况包括施工图设计、施工组

8、织与管理、工期等；建设管理模式和业主负责制、工程监理制、 工程招投标制和合同管理制四项制度的执行情况。2.2.2项目实施的主要文件内容主要文件包括项目开工报告、执行报告、竣工验收报告等。2.2.3实施阶段评价主要包括重大设计变更、建设管理模式、工程质量、工程监理、工期等评价。2.2.4重大工程技术问题处理及评价11 / 232.3 运营管理情况评价2.3.1运营情况评价包括公路收费、养护情况；实际交通量与前期工作预测交通量的对比分析，填写公路建设项目交通量比较表（具体要求见附件2）；公路状况、公路服务水平和交通安全评价。2.3.2管理机构和管理模式评价包括管理机构的设置和功能、组织形式和作用；

9、项目运营过程的各项制度、规定和程序；管理效果评价。2.4 交通工程及沿线设施情况评价包括通信、收费、监控系统及服务区、安全防护设施等设置情况及评价。2.5 创新性评价包括新技术、新材料、新工艺的应用以及管理创新等。3 建设项目投资与效益评价3.1 投资执行情况评价3.1.1资金筹措情况3.1.2资金到位及投资完成情况3.1.3工程决算、概算和估算的比较分析3.2 经济费用效益分析3.2.1参数选择与确定12 / 233.2.2费用调整3.2.3效益计算3.2.4评价指标及计算3.3 财务分析3.3.1运营成本3.3.2收费收入3.3.3参数选择与确定3.3.4财务评价指标及计算3.3.5清偿能

10、力分析3.4 结论4 建设项目影响评价4.1 交通影响评价4.1.1对综合交通体系的影响从通道和网络的角度分析项目对公路运输以及其他运输方式产生的影响和作用。4.1.2收费影响分析分析收费对项目吸引和分流交通量等的影响。4.2 经济社会影响评价4.2.1经济影响分析13 / 23分析项目对所在地区经济发展、产业布局、资源开发、城镇化进程等方面的影响。4.2.2社会影响分析分析项目对所在地区社会发展产生的效应。包括城乡发展、社区发展、就业、居民生活水平，以及土地利用、征地拆迁补偿、移民安置、扶贫等方面的影响和评价。4.2.3社会互适性分析分析项目与当地社会的相互适应程度，包括相关利益群体分析，公

11、众参与程度，当地文化、民俗或宗教等的融合程度。4.3 环境影响评价4.3.1环境保护执行情况评价环保设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”制度的执行情况，项目所采取的主要环境保护措施和效果。4.3.2环境监测与评价主要包括生态环境、水土保持、大气、噪声、水的实测情况及评价。4.3.3改进措施与建议针对目前项目环保存在的问题，提出预防或减轻不良环境影响的措施与建议。4.4 节能影响评价4.4.1节能法规的执行情况4.4.2节能措施及效果14 / 234.4.3改进措施与建议5 建设项目目标持续性评价5.1 外部条件对项目目标持续性的影响外部条件包括经济社会发展，政策法规，公路管理体制

12、，公路网及综合交通体系发展状况，技术进步等。5.2 内部条件对项目目标持续性的影响内部条件包括运行机制、内部管理、公路收费等。6 结论6.1 结论6.2 存在问题6.3 经验与教训6.4 措施与建议附件 1：专题报告公路建设项目后评价报告应包括交通量分析及预测和项目影响评价两个专题报告。同时，可结合项目特点增加其他必要的专题报告。附件 2：公路建设项目管理表内容要求及说明15 / 23公路建设项目管理表内容要求及填表说明i. 内容要求公路建设项目管理表由公路建设项目综合管理表、公路建设项目投资管理表（分阶段、分路段）和公路建设项目交通量比较表组成，具体内容要求详见表1、表 2、表 3、表 4。

13、公路建设项目管理表也适用于桥梁和隧道建设项目， 其标题相应改为桥梁建设项目管理表或隧道建设项目管理表。ii. 填表说明公路建设项目管理表应从项目立项开始时就进行填写。 综合管理表和投资管理表一般应在工程竣工通车时编制、 填写完毕；交通量比较表应在后评价完成时编制、填写完毕。一、公路建设项目综合管理表（一）承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。（二）上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。（三）各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。（四）各阶段建设规模和主要技术指标， 应分别填写各阶段审查（或上

14、报）和批准的各项内容。 “上报文件”是指与“批复”相对应16 / 23的项目建议书、 可行性研究和初步设计。 项目建设规模是指公路等级（如高速公路、一级公路、二级公路等）和里程（单位为公里） 。主要技术指标可填写设计速度（单位为公里 / 小时）；路基宽度（单位为米）等。桥梁建设项目建设规模是指桥长（包括主桥和引桥，单位为米）；两岸接线的公路等级、长度（单位为公里） 。主要技术指标可填写桥面净宽（单位为米）；车辆荷载（包括汽车和挂车）；通航净空（航道等级）；两岸接线路基宽（单位为米）等。隧道建设项目建设规模是指隧道长（单位为米）；两端接线的公路等级、 长度（单位为公里）。主要技术指标可填写隧道净

15、宽（单位为米） ；隧道净空（单位为米） ；两端接线路基宽（单位为米）等。（五）项目各阶段估算、 概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内（单位为万元） 。资金筹措分内资和外资，内资包括成品油消费税资金、国内贷款、车购税资金等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。（六）项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量（单位为立方米、吨）和总价值（单位为万元）填写。二、公路建设项目投资管理表（一）公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、 工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写； 外资按实际使用的币种折合成人民币填写（单位为万元） ；调整概算填

16、写最后一次调概的数据。17 / 23（二）表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。（三）桥梁和隧道建设项目投资管理表的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。三、公路建设项目交通量比较表预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测交通量；应按对应相同年份填写。备注栏内注明通车运营年份。附件 3：有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件主要包括关于公路项目建议书的批复，关于公路可行性研究报告的批复， 关于公路初步设计的批复，关于公

17、路环境影响报告书的批复，公路竣工验收鉴定书等文件。18 / 23.表 1公路建设项目综合管理表建设项目：建设单位：施工单位：建设阶段项目建议书工程可行性研究初步设计施工图设计工程竣工验收各阶段变化简要说明项目内容上报文件批复上报文件批复上报文件批复一、承担单位二、项目负责人三、上报及批准机关四、上报及批准文号五、日期六、建设规模1公路等级2 里程（公里）七、主要技术指标1设计速度2路基宽度（米）八、工程总投资（万元）资金来源（一）内资1自筹资金（1）部投资（2）地方投资2借款3法人股4企业债券（二）外资1国外借款九、四材用量1木材（ m3）（价值）2钢材（ t ）（价值）3水泥（ t ）（价值

18、）4沥青（ t ）（价值）19 / 23.表 2公路建设项目投资管理表（分阶段）建 段 目建 工程可行性研究初步 整概算分年度投 完成 （内 / 外 ） 目内容工程量 位估算（万元）工程量估算（万元） 工程量估算（万元）工程量估算（万元）第一年第二年第三年第四年合 工程量工程 模第一部分建制安装工程第二部分 及工具、器具 置 .第三部分其它 用第一、二、三部分 用合 留 用工程 投 （万元）每公里造价20 / 23.表 3公路建设项目投资管理表（分路段）工程或 用名称路段 1路段 2合 概算决算估算概算决算概算 数差 估算第一部分建制安装工程第二部分 及工具、器具 置 .第三部分其它 用第一、二、三部分