电力法与森林法

1、如何处理电力法与森林法之关系 随着地方加大基础设施建设的力度，在为地方经济服务中，电力部门投入了巨大的人力、物力、财力。但是，据笔者了解，某些单位在电力设施的新建、改建和维护中，由于对电力法、森林法等法律、法规的了解、重视不够，造成了一些不必要的麻烦，影响了工程进度。为此，建议电力部门在今后的工作中应当注意以下几点： 1、新建、改建电力设施砍伐林木，应当依法申请采伐许可证。电力设施保护条例第二十四条第二款规定：“在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐”。显然电力法规并未授权电力部门有不经批准强行修剪或砍伐树木、竹子的权力。

2、森林法第三十二条第一款规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星树林除外”。 对此，电力部门在新建、改建电力设施过程中应当做到两点，一是依法划定电力设施保护区；二是要求收益单位或个人依法办理采伐许可证后采伐林木后再进行施工。在未合法取得林木采伐许可证前，电力部门不能强行砍伐林木，这在农网改造的过程中已有一定的教训，但还未引起足够的重视。 2、划定电力线路保护区，必须依法征占用林地。电力设施保护条例第十条对电力线路保护区作出了具体规定，1千伏以上架空电力线路均须依法划定保护区，因此新建、改建（尤其是新建）架空电力设施依法划定电力设施保护

3、区，这是保障电力设施安全的最佳途径。 森林法第十八条规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费”。森林法实施条例第十六条也规定了电力部门在修建电力工程需要征占用林地时，必须向县级以上人民政府林业主管部门申请。 表面上看，电力设施保护条例与森林法、森林法实施条例相矛盾，划定电力线路保护区处即不能植树造林、不能为林地，其实并不矛盾。森林法、森林法实施条例并未否定不可划定电力线路保护区，只是强调在确须征占用林地时

4、必须依法办理征占用林地手续，依法征占用后划定的电力线路保护区受法律保护；如同林地在未被依法征占用前禁止任何单位或个人以任何理由、任何形式非法侵占一样。在依法划定的电力设施保护区内，根据电力法的规定，不能栽植有碍电力设施安全的树木、竹子。 3、电力设施抢险采伐林木，必须及时报林业部门备案。森林法实施条例第三十条第二款规定：“因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门”。据此规定，在树木、竹子等对正在运行的电力设施确已构成威胁而又来不及办理采伐许可手续的，电力部门可以先行抢险（修剪或

5、砍伐），但必须在30日内报县级林业主管部门备案。但一般来讲，应当不会出现此情况，因为根据电力设施保护条例，电力线路下依法划定的保护区内禁止种植树木、竹子，在对设施建设以前种植的可能危及电力设施安全的，电力部门电力线路的管理、维护过程中也应当及时依法将有碍电力设施的树木、竹子予以修剪或砍伐。显然，无论是森林法、 森林法实施条例，还是电力法，都是在保护电力线路、保护林区或林地、林木所有者、使用者的合法权益。 4、毁坏林木、侵占林地的法律责任。虽然，电力部门在新建、改建电力设施过程中砍伐林木，主观上并不以非法占有林木为目的，但如果在未办理合法手续之前砍伐林木，其行为已经违反了森林法第二十三条第一款的规定，林业部门可依据森林法第四十四条的有关规定处罚，情节严重构成犯罪的，林业部