解读全面改薄部署规划编制

1、 解读“全面改薄” 部署规划编制 20142014年年5 5月月 一、为什么实施“全面改薄” 日常运转得到了系统性保障日常运转得到了系统性保障 近年来，中央先后实施了一系列重大工程：近年来，中央先后实施了一系列重大工程： 贫困地区义务教育工程（1995-2005） 中小学危房改造工程（2001-2005） 农村寄宿制学校建设工程（2004-2007） 农村初中校舍改造工程（2007- ） 农村中小学远程教育工程（2004-2007） 农村义务教育校舍维修长效保障机制 中小学校舍安全工程（2009-2011） 农村义务教育薄弱学校改造计划（2011- 农村义务教育学校办学条件发生了根本改变。农村

2、义务教育学校办学条件发生了根本改变。 办学条件还非常不平衡，部分学校基办学条件还非常不平衡，部分学校基 本办学条件仍然十分薄弱，使用危房，教本办学条件仍然十分薄弱，使用危房，教 学及生活设施不足，图书仪器及体音美器学及生活设施不足，图书仪器及体音美器 材严重短缺，村小及教学点运转困难，超材严重短缺，村小及教学点运转困难，超 大班额现象依然存在，社会反响强烈。大班额现象依然存在，社会反响强烈。 贵州紫云县的山洞小学青岛第二实验初级中学综合教学楼 河南台前县的某中学宿舍 云南省红河州弥勒县红河集团控股的庆 来中学，别墅式学生宿舍 陕西省渭南市临渭区故市西板桥小学，教师 住房有裂缝，校园像牛圈，学生

3、桌凳破破烂 烂，教师宿舍和教室冻得人直打哆嗦。 山东潍坊高新区实验学校的中学历史专用 教室，学生用的桌子、凳子和灯具都是仿 古条桌、仿古鼓凳、仿古灯具。 云南四季桶小学，是一所只有6名学生的乡 村学校。 天津市和平区十一中学“全自动录播教室” 2013年1月，媒体曝光广东省吴川市川西中学、黄坡镇大院小学、振文中心小学存在学生 自带课桌椅上课的现象。 2014年2月18日，媒体曝光国家级贫困县河南台前县修建豪华办公大楼和“别墅” 宿舍，而距离县府大楼1公里之遥的城镇中学,学生拥挤在操场自习,玻璃窗上的 窟窿用破木块遮挡，学校教学条件极差。 海南省临高县财政每年下拨给博厚中学10 多万元专项补助资

4、金，但教学大楼门窗5 年来依然破烂不堪。 河南新乡一贫困小学窗户用塑料布代替 云南临沧黄草山小学，建校30年来从没用过正规的篮框；唯一的 一间教室，基本上四面通风，没有像样的课桌；操场旗杆上穷得 十多年连国旗都挂不起。网民称“临沧黄草山小学太艰苦 每天 翻山越岭8公里背营养餐”。2013年4月 广州天河区东奥学校初中部，有近10间教室没有门窗，学生们被冻得 难受，无心学习。校方表示，教室门窗最迟在两天后可安装完毕了，请学生 们多穿衣服；声称学生在寒冷的条件下上课也算是一种“挫折教育”。 2014年2月24日，新学期已开始，可海南东方市八所镇老 官小学教室的窗户依旧没有修复，春寒料峭中，学生在通

5、透 的教室里上课未免有些过分。对此，老官小学校长称教室窗 户已经报修，但工人这两天没有空。东方市教育局新街中心 学校的王校长表示会尽快督促该小学进行整顿。 楼顶上的小学。49岁的朱中繁创办的凌智小学，一所位于武汉城乡结合部，专收进 城农民工子弟的民办学校。一楼是菜场，二楼是教室，楼顶是操场。一楼是菜场，二楼是教室，楼顶是操场。 为改变这种状况，今年中央整合所有义为改变这种状况，今年中央整合所有义 务教育阶段学校建设类专项经费，启动了务教育阶段学校建设类专项经费，启动了 “全面改薄全面改薄”工作，计划用工作，计划用5 5年时间，对义年时间，对义 务教育薄弱学校进行系统改造。务教育薄弱学校进行系统

6、改造。 （一）中央部署（一）中央部署 2013年12月4日，国务院总理李克强主持召开国 务院常务会议，部署“全面改薄”工作。 2013年12月31日，印发教育部、发展改革委、 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本 办学条件的意见 2014年3月14日，国家教育体制改革领导小组召 开“全面改薄”电视电话会议，刘延东副总理作重要 讲话。 （一）中央部署（续）（一）中央部署（续） 2014年3月19日，教育部在成都举办“全面 改薄”工作培训班，具体部署“全面改薄”工作。 2014年4月15日，国务院教育督导委员会办 公室印发了关于开展“全面改薄”专项督导的通 知。 2014年4月23日，国

7、家三部委办公厅印发关 于制定“全面改薄”实施方案的通知。 （二）湖北省部署（二）湖北省部署 省政府成立了“全面改薄”工作领导小组。 省教育厅成立领导小组和工作专班，13个 处室负责人为成员，按照“专人、专班、专场 地、专事其职”的四专工作机制开展工作。 4月30日、5月7日、5月12日分别向郭省长、 省教育体制改革领导小组和省政府常务会专题 汇报“全面改薄”工作，审议通过了我省“全 面改薄”意见； 制订了“全面改薄”基本办学条件标准，一是相关 处室提出标准；二是发到相关县市征求意见；三是多次 召开座谈会，听取基层教育局负责人、校建和装备负责 人及中学、小学和非完全小学及教学点等各方面代表意 见

8、；四是召开了厅内相关处室碰头会；五是召开了专家 论证会。经过五个程序形成了印发给大家的11类42项标 准。 5月14日，省政府召开电视电话会议，部署“全面改 薄”工作。 5月22日，省教育厅又专门召开培训会，进行工作培 训和再部署。 （二）省里部署（续）（二）省里部署（续） “全面改薄全面改薄”工作是今后工作是今后5年年 的一项主要工作，非常重要，非的一项主要工作，非常重要，非 常复杂，非常紧迫。省委、省政常复杂，非常紧迫。省委、省政 府及县委政府高度重视，社会高府及县委政府高度重视，社会高 度关注。度关注。 教育局党委多次召开专教育局党委多次召开专 门会议研究部署这项工作，我们门会议研究部署

9、这项工作，我们 中小学校长更是责无旁贷中小学校长更是责无旁贷 。 二、如何把握二、如何把握“全面改薄全面改薄”三个方面三个方面 （一）指导思想（一）指导思想 （二）实施范围和目标（二）实施范围和目标 （三）重点任务（三）重点任务 （一）指导思想（一）指导思想 全面改善我县义务教育薄弱学校基本全面改善我县义务教育薄弱学校基本 办学条件，深入推进义务教育学校标准化办学条件，深入推进义务教育学校标准化 建设和均衡发展，整体提升义务教育发展建设和均衡发展，整体提升义务教育发展 水平。水平。 中央：中央：以中西部农村贫困地区为主，兼顾 东部部分困难地区；以集中连片地区为主，兼 顾其他国家扶贫开发地区。

10、省：省：“两为主两为主”、“两兼顾两兼顾”：以四大集 中连片贫困地区、“参西”地区和重点革命老 区县(市)为主，兼顾其它县（市、区) ；以农 村薄弱学校为主，兼顾其它地区薄弱学校。 县：义务教育阶段所有中小学校。 （二）实施范围和目标（二）实施范围和目标 用5年左右的时间，使全县所有义务教育 学校办学条件满足教学基本需求，满足生活基 本需要，村小学和教学点能够正常运转，留守 儿童学习和寄宿需要得到基本满足，超大班额 现象基本消除，教师配置趋于合理。 （二）实施范围和目标（续）（二）实施范围和目标（续） （三）重点任务（三）重点任务66个方面个方面3434项项 1.1.保障基本教学条件保障基本教

11、学条件55项项 加大教学用房建设和改造力度，保障教室 坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求， 自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要求; 按照学校规模和教育教学要求配备必要的 教学仪器设备、器材; 每个学生都有合格的课桌椅; 配备适合学生身心发展特点的图书; 因地制宜建设运动场地，配备体育设施， 保障学生活动锻炼的空间和条件; 2.2.改善学校生活设施改善学校生活设施88项项 加大寄宿制学校学生宿舍建设力度; 配备足够的学生用床，消除大通铺现象， 确保寄宿学生每人1个床位; 加大寄宿制学校食堂或伙房建设力度; 配备足够的食堂设备和用餐桌椅，满足学 生就餐需要; 设置开水房或安装饮水设施，确

12、保学生饮 水安全便捷; 根据实际需要配备必要的洗浴设施; 厕所要有足够蹲位; 高寒地区学校应有必要的取暖设施; 3.3.办好必要的教学点办好必要的教学点44项项 对确需保留的教学点要配备必要设施，满 足教学和生活基本需求。中心学校统筹教学点 课程和教师安排，保障教学点教学质量； 优先安排新机制教师和特岗教师到教学点 任教； 职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教 师倾斜； 对学生规模不足100人的村小学和教学点 按100人的标准单独核定公用经费，保证其正 常运转； 4.4.妥善解决学校大班额问题妥善解决学校大班额问题55项项 布局：适应城镇化发展趋势，充分考虑区域内学 生流动、人口出生和学龄人口

13、变化等情况，科学规划 学校布局，准确测算学校规模； 将城乡结合部学校纳入城区学校规划，加大建设 力度，扩大城镇教育资源； 新建住宅区配套学校建设要纳入城市建设规划； 以上三条是资源建设。以上三条是资源建设。 教师：均衡配置义务教育学校教师，扩大优质 教育资源覆盖面； 学生：按照就近入学原则，实行划片招生，合 理分流学生，严格控制学校招生规模； 5.5.推进学校教育信息化建设推进学校教育信息化建设44项项 逐步提升学校教育信息化应用水平，加强教 师应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的 应用，使师生共享优质数字教育资源； 稳步推进学校宽带网络、数字教育资源、网 络学习空间建设； 为确需保留的村

14、小学和教学点配置数字教育 资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源； 加快学籍管理等教育管理信息系统应用，将 学生、教师、学校资产等基本信息全部纳入信息 系统管理； 6.6.提高教师队伍素质提高教师队伍素质77项项 积极争取省农村义务教育学校教师和免费师范生指标； 推进县域内校长、教师交流轮岗，提高城镇中小学教师到 乡村学校任教的比例； 改革教师培养模式，面向乡镇以下农村学校培养能承担多 门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师； 提高中小学教师培训的针对性和有效性，教师培训向薄弱 学校倾斜； 完善职称评审条件、程序和办法，确保农村学校教师职称 晋升比例不低于城区学校教师； 落实农村教

15、师津贴； 积极推进教师周转宿舍建设，努力改善教师生活条件。 三、如何编制三、如何编制“全面改薄全面改薄”规划？规划？ 六个关键环节六个关键环节 筹措资金筹措资金 明确缺口明确缺口 和建设任务和建设任务 测算资金需求测算资金需求 掌握标准掌握标准 摸清现状摸清现状 编制规划编制规划 争取领导支持争取领导支持 明确资金渠道明确资金渠道 县市：两费一金的县市：两费一金的50%50% 报告任务报告任务 明确投入主体和全面改薄责任主明确投入主体和全面改薄责任主 体体 中央和省：中央和省：新机制新机制 初中工程初中工程 改薄计划改薄计划 确定资金总量确定资金总量 按轻重缓急编制按轻重缓急编制“改薄改薄”规

16、划规划 确定绩效目标提高水平确定绩效目标提高水平 确定能纳入规划的建设任务确定能纳入规划的建设任务 规划编制具体工作流程 （一）如何把握标准（一）如何把握标准 湖北省“全面改薄”基本办学条件标 准包括校舍建设、教学实验仪器、信息技 术、生活设施设备、安保设施设备、课桌 椅、图书、音乐、体育、美术、运动场地 及附属设施十一类四十二项建设项目。 1 1、依规设标。、依规设标。 校舍建设、教学实验仪器、安保设施设备、课桌椅、 图书、音乐、体育、美术等8类33项办学标准，均是依据 国家或省定九个标准，按“下限”或“基配”标准设定。 省教育厅在相关标准规定下，根据操作需要，分办学规模 提出了不同类别学校

17、的分类指导意见。 n城市普通中小学校校舍建设标准（建标2002102号） n 农村普通中小学校建设标准（建标109-2008） n 教育部中小学理科实验室装备规范（jy/t0385- 2006） n 初中理科教学仪器配备标准（jy/t 0386-2006） n 小学数学科学教学仪器配备标准（jy/t 0388-2006） n 教育部国家学校体育卫生条件试行基本标准（教 体艺20085号） n 教育部中小学音乐美术教学器材配备目录（教体 艺200217号） n 湖北省义务教育学校办学基本标准（鄂教规 20113号） n 湖北省中小学幼儿园安全防范标准（鄂教规 20115号） 2 2、据实设标。、

18、据实设标。 中小学信息技术、运动场地及附属设施和洗浴、饮 水、食堂设备、餐桌椅等3类9项设施国家尚无具体配备 标准，省教育厅经充分征求意见后形成此标准。 n信息技术： n（1）班班通：完全小学及以上每个班级一套“班班通”，教学 点至少保证一套（15人以上班级每班保证一套），功能室教室也 应配备“班班通”。 n（2）计算机教室：完全小学及以上学校配备计算机教室，1-4年 级及以下教学点不设置计算机教室。计算机台数应根据平均班额 计算。 n（3）多媒体教室：城区学校、乡镇初中和中心小学各配备一套 具备录播功能和视频会议功能的多媒体设备。 n（4）教师备课电脑：由各县（市、区）自主确定。 n（5）宽

19、带：每所学校按不低于10m带宽建设，可根据办学规模增 加带宽。 3 3、标准使用。、标准使用。 作为各校摸底排查基本依据和编制项 目规划的参考依据； 根据教学实际和现有设施设备状况选 择配置； 相关价格仅供参考。 （二）如何做好底数排查（二）如何做好底数排查 1 1、办学条件摸底、办学条件摸底 一要定学校。一要定学校。要以国家教改办备案的农村义务教育 学校布局专项规划确定的学校为单位，以县人民政府确 定的规划为依据，开展底数排查工作。 二要摸现状二要摸现状。要对照改薄办学标准，以现状为依据， 按照11类42项和“缺什么、补什么”的原则，列出需求 缺口，根据经费测算标准，提出资金需求。摸现状必须

20、 刚性执行标准，不得擅自提高标准扩大需求。 三要列清单。三要列清单。对学校清查出来的办学条件家底和缺 口，要分门别类列出清单，分类汇总，编成账册，做到 清清楚楚，一目了然，以便对账查漏和统筹编制建设规 划。 1 1、办学条件摸底（续）、办学条件摸底（续） 2 2、办学水平摸底、办学水平摸底 （三）资金来源（三）资金来源 1 1、中央农村义务教育经费保障机制、中央农村义务教育经费保障机制 校舍维修资金校舍维修资金100100亿亿 2 2、中央农村初中改造工程、中央农村初中改造工程5050亿亿 3 3、中央薄弱学校改造计划农村、中央薄弱学校改造计划农村300300亿亿 4 4、省级专项资金、省级专

21、项资金 5、县级、县级“两费一金两费一金” 要根据资金总量确定纳入规划的建设要根据资金总量确定纳入规划的建设 任务，再按轻重缓急编制任务，再按轻重缓急编制“改薄改薄”规划，规划， 在此基础上确定绩效目标的提高幅度。在此基础上确定绩效目标的提高幅度。 （四）如何确定建设任务（四）如何确定建设任务把握七个方面把握七个方面 1 1、处理好三个关系：、处理好三个关系： 一是布局规划和一是布局规划和“全面改薄全面改薄”的关系，布局规划的关系，布局规划 是基础规划项目学校必须为义务教育布局规划保留的是基础规划项目学校必须为义务教育布局规划保留的 学校学校, ,项目学校必须是报国家备案的布局专项规划中项目学

22、校必须是报国家备案的布局专项规划中 的学校；的学校； 二是标准化建设和二是标准化建设和“全面改薄全面改薄”的关系，杜绝超的关系，杜绝超 标准建设，避免标准建设，避免“大拆大建大拆大建”，不搞，不搞“一刀切一刀切”； 三是三是“全面改薄全面改薄”规划与其他专项规划的关系，规划与其他专项规划的关系， 做好与相关专项规划的有机衔接，避免资金项目重复做好与相关专项规划的有机衔接，避免资金项目重复 安排或支持缺位。安排或支持缺位。 2 2、把握、把握意见意见中三项原则：中三项原则： 坚持扶贫扶弱，聚焦薄弱学校。坚持扶贫扶弱，聚焦薄弱学校。从困难地方做起， 从薄弱环节入手，立足改善薄弱学校基本办学条件，不

23、 得将教育资金等资源向少数优质学校集中。 坚持勤俭办学，满足基本需要。坚持勤俭办学，满足基本需要。按照“节俭、安全、 实用、够用”和“缺什么补什么”的原则，着力改善基 本办学条件，满足教育教学和生活基本需要，杜绝盲目 扩大规模、超标准建设，严禁建设豪华学校。 坚持统筹规划，分项分校实施。坚持统筹规划，分项分校实施。按照“分项推进” 和“分校推进”相结合的方式，制定总体规划和年度实 施计划。优先保障校舍安全，配齐课桌椅、学生用床、 食堂设备和餐桌椅等。 3 3、牢记郭省长讲话时对、牢记郭省长讲话时对“全面改薄全面改薄”与与 标准化建设关系的阐述：标准化建设关系的阐述：当前条件下，“全面 改薄”必

24、须始终把保基本、补短板、兜网底、 满足基本需要作为工作的出发点和立足点，把 有限的资金用到最急需、最紧迫、最薄弱的地 方。要坚持“雪中送炭”，不搞“锦上添花”， 把钱花在“刀刃上”；要坚持勤俭办学，不得 超标准建设，更不得借机搞形象工程、政绩工 程，杜绝大拆大建和奢华浪费。 4 4、准确把握中央资金政策、准确把握中央资金政策 薄弱学校改造计划专项资金在继续支持县镇学校扩 容、寄宿制学校建设、学校食堂建设及仪器设备建设等 原有建设任务基础上，将信息化建设和农村小学必要的 运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教 学和生活设施纳入支持范围。 十二年一贯制学校和完全中学的高中部等非义务教 育

25、学校以及3000人以上县城初中和2000人以上县城小学 一般不纳入中央资金支持范围。 办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶 跑道运动场、游泳馆（池）以及其他不属于基本办学条 件范畴的，不得纳入中央资金支持范围。 实施营养改善计划县（市）的食堂建设，不得纳入 中央资金支持范围。 各地在基本办学条件保障的前提下，可使用自筹资 金提高建设水平，推进学校标准化建设。 5 5、资金安排顺序、资金安排顺序 做好相关项目资金的统筹和对接，防止资 金、项目安排重复交叉或支持缺位。安排具体 项目时，中央和地方资金原则上不支持同一项 目。 6 6、提高教师队伍素质、提高教师队伍素质77项任务。项任务。 教

26、师补充新机制；特岗教师；免费师范 生选派；教师交流轮岗；教师培养、培训； 落实乡村学校和教学点教师生活补助政策； 农村教师周转宿舍建设等。 7 7、因地制宜确定建设方式、因地制宜确定建设方式 各校要结合现有办学条件和水平，根据各校要结合现有办学条件和水平，根据 摸底排查确定的薄弱环节和重点任务，因地制摸底排查确定的薄弱环节和重点任务，因地制 宜制定解决方案。校舍建设要尽可能考虑对现宜制定解决方案。校舍建设要尽可能考虑对现 有校舍加固和改造，设施设备购置要充分考虑有校舍加固和改造，设施设备购置要充分考虑 学校需求和利用率选择配置，杜绝闲置浪费。学校需求和利用率选择配置，杜绝闲置浪费。 （五）如何

27、编制规划（五）如何编制规划 1 1、全面编制、全面编制。全县所有义务教育阶段学校都要 以校为单位，统一摸底排查，编制“全面改薄”规划。 2.2.规划内容。规划内容。 3 3、确定绩效目标的具体指标、确定绩效目标的具体指标 （六）如何论证审核（六）如何论证审核 乡镇成立领导小组和工作专班，对学校 编制规划进行指导并认真审核。 县组建4个审核小组和1个专家组，建立 部门协商机制，对编制的规划进行审核。 四、如何推进四、如何推进“全面改薄全面改薄”工作工作 六项要求六项要求 （一）构建工作机制（一）构建工作机制 （二）明确管理方式（二）明确管理方式 （三）严格执行基本建设程序和招投标程序（三）严格执

28、行基本建设程序和招投标程序 （四）加强资金管理（四）加强资金管理 （五）组织评估检查（五）组织评估检查 （六）完善保障措施（六）完善保障措施 （一）构建工作机制（一）构建工作机制 省政府省政府成立了“全面改薄”工作领导 小组。 省教育厅省教育厅成立领导小组和工作专班， 组建了专家委员会。 县政府也县政府也成立了“全面改薄”工作领导小 组和工作专班。 各乡镇要参照县里的模式，尽快组建专班， 不仅要成立领导小组、办公室，更重要的是要 抽调精干人员建立工作专班。请乡镇于请乡镇于5 5月月3030 日前将成立领导小组和日前将成立领导小组和工作专班工作专班文件及负责人文件及负责人 的信息报县改薄办的信息报县改薄办。 （二）明确管理方式（二）明确管理方式 中央对各省实行目标管理。 省对改薄工作实行目标管理，对中央、省 资金项目实行项目管理，对市、县资金项目实 行备案管理。 县对乡镇的管理方式参照省管理模式。 （三）严格执行