灵璧县政府融资平台公司转型改制工作方案

1、灵璧县政府融资平台公司转型改制工作方案为深化投融资体制改革，加强政府融资平台公司管理，加快 推进融资平台向市场化转型， 根据中共中央 国务院关于防范化 解地方政府隐性债务风险的意见 （中发0号）、国务院关于加 强地方性政府性债务管理的意见 （国发0号）、财政部关于 进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预字0号）和省市有关文件要求，结合我县实际，制定政府融资平台公司转型改 制工作方案。一、指导思想围绕 突生主业、转型做实、市场运作 ”的基本思路，进一步 规范投融资行为，强化投融资管理工作，完善借、用、管、还一体化体系，建立 自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展 的市场化运营模式，实现融资平

2、台公司向自主造血能力较强的实 体化运作的国有企业转型，提高国有资本运营效率，助推全县经 济持续健康发展。二、基本原则（一）政府主导、政企分离：按照 产权明晰、权责明确、政 企分开、管理科学”的现代企业制度要求，由县政府主导，加快清 理整合国有资源和资产，优化国有资产布局，实行国有资产所有 权与经营权相分离，切实理顺政府与平台的关系，快速完成我县融 资平台公司转型，使融资平台公司成为自主经营、自负盈亏、自 担风险、自我发展的法人实体和市场主体。转型改制后，融资平 台公司不再承担县政府举债融资职能，新增债务一律由公司自行 承担，谁借谁还，风险自担。（二）突生主业、加快转型：融资平台公司要根据各自发

3、展 定位，由偏重公益性基础设施融资向市场化、产业化融资职能转 变，明确融资平台公司市场主体地位，突生推进主业，关注全县 未来发展趋势，研究制定经营领域实体化发展方案，明确融资平 台公司发展方向，提高市场化融资和运营能力。（三）剥离债务，规范监管：切实厘清政企权责边界，剥离 融资平台公司政府融资职能，合法合规界定政府债务和企业债务， 厘清偿债责任，对存量债务妥善处置。转型后的公司要按照市场 化要求完善公司章程，依法依规运营。国资委要切实履行监管职 责，健全监管制度，实现国有资产保值增值。（四）依法依规、规范举债：全面贯彻落实依法治国战略，严格执行预算法、中发0号和国发0号等文件规定，建立健全规范

4、地方政府举债融资机制，政府举债一律采取在批准的 限额内发行地方政府债券方式，除此以外任何单位和部门不得以 任何方式举借债务，不得为改革后的融资平台公司提供任何形式 的融资担保或承诺。融资平台公司要依法合规地开展市场化融资行为，并在举债融资时向债权人主动由具不承担政府融资职能的 书面说明。三、工作目标剥离融资平台公司政府举债职能，重组各融资平台公司，明 确职能定位、业务目标，确保融资平台公司于年月份转型为市场 化运营的国有实体企业。四、工作措施（一）清产核资、摸清底数。全面稽核各融资平台公司的资 金、资产及债务底数，以统一的基准日为时点，以企业会计准 则为准绳，对银行账户、会计核算科目以及资金资

5、产往来进行 全面核对和清理，保证账账相符、账证相符，做到往来关系清楚、 资金资产关系清晰、账账相符。采用盘点和函证的手段全面核实 账内账外相关资产的存在性，检查相关资产是否真实存在，是否 完整，保证账实相符。（二）厘清债务、分类处理。对融资平台公司的存量债务进 行甄别，遵循市场规则，减少行政干预。对项目自身运营收入能 够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。对项目自身 运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、 加强经营管理、加大改革力度等措施，增加项目盈利，增强偿债 能力。融资平台公司要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹 安排偿债资金。对确需政府偿还的债务，由县政府履行

6、偿债责任o（三）理顺关系、合理用人。在现有融资平台公司工作的公 务员或事业编制身份人员按照自愿的原则决定去留。豉励现有人 员辞去公务员或事业编制身份变更为企业编制人员，根据工作情 况优先安排公司职务。注重完善人才引进机制，采取公开招聘的 方式聘用优秀企业管理人才，提高企业经营管理水平。五、工作任务全面剥离平台公司政府融资职能， 公司转型为自主经管、自负盈亏的国有独资公司，并对经营范围相近的现有融资平台公司 进行合并重组，改制后公司承担以下工作任务：.政府项目建设开发。对承接政府委托的基础设施、公用事业、土地开发、棚户 区改造等公益性项目建设，所需资金由县财政在预算中予以安排； 对企业实施的其他

7、经营性项目开发建设，经公司对项目可行性论证并报政府批准同意后，由企业自筹资金解决。.国有资产管理运营。对政府受托的国有资产进行经营管理，不断提高国有资产 运营效益，确保国有资产保值增值。.受政府委托，为政府建设开发项目以及政府项目提供承接平台，对县级重点企业及项目进行投资运营。.依法依规合理开展市场化融资。.县委、县政府委托的其他任务。（一）整合重组灵璧县建设投资集团有限公司：为县国资委 所属国有独资公司（灵璧县人民政府由资）。其经营范围主要是 管理和组织实施政府性投资项目建设、开展城市经营、土地开发 业务、房地产开发销售、农民集中建房、股权投资分红收益；经 济开发区基础设施建设、标准化厂房建

8、设、棚户区改造、医疗卫 生项目投资建设维护、教育项目投资建设维护（依法须经批准的 项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。（二）整合重组灵璧县三元实业有限公司：为县国资委所属 国有控股公司（灵璧县人民政府由资）。其经营范围主要是从事 农业服务、文化旅游、扶贫项目开发、棚户区改造、土地开发、 土地整理、建材购销、基础设施、基础产业、社会福利项目投资、 建设、融资、运营和管理（依法须经批准的项目，经相关部门批 准后方可开展经营活动）。（三）整合重组灵璧县交通投资有限责任公司：为县国资委 所属国有控股公司（灵璧县三元实业有限公司代表灵璧县人民政 府由资）。其经营范围主要是从事交通运输基础设施建设和资产 经营。（四）整合重组灵璧县中灵建设投资有限责任公司：为县国 资委所属国有独资公司（灵璧县人民政府由资）。其经营