发展民办教育：我国教育体制创新改革的必由之路

1、发展民办教育：我国教育体制创新改革的必由之路 2010年颁布的国家教育中长期发展和规划纲要(20102020)(以下简称纲要)明确提出,民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量;各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责。三个“重要”连用,体现了国家对发展民办教育的高度重视。党的十八大报告再次强调要“鼓励引导社会力量兴办教育”。湖南民办教育将迎来怎样的发展前景?日前,记者专访了省民办教育协会会长唐之享。 记者:党的十八大提出,要“鼓励引导社会力量兴办教育”,您怎样看待民办教育在中国教育体系中的地位,它是否会成为未来我国教育新的增长点? 唐之享:如果要说民办教育在中国教育体系中的

2、地位,很有必要回顾一下我国当代民办教育复兴与发展。改革开放之初,也就是上个世纪的70年代末80年代初,人民群众对接受教育的渴求愈来愈强烈,但是,公办教育资源却难以满足。举个例子:1977年恢复高考,当时全国报考人数达570万,而有幸被大学录取的学子仅27万,录取率4.8%。于是,民办教育就作为对公办教育的补充应时而生,满足了一部分人的受教育需求。随着时间推移,民办教育从非学历教育拓展到学历教育,从单纯的文化补习、学科培训,拓展到学前教育、基础教育、高中阶段教育、高等教育和职业教育、技能培训,至上个世纪末本世纪初,民办教育已逐步形成门类齐全、具有相当规模的体系,成为了我国教育事业的重要组成部分。

3、 在21世纪后的十几年里,民办教育在我国教育体系中的地位又有了新的内涵,它与公办教育的功能区分越来越清晰,这就是:公办教育承担公益性、普惠性的教育功能,保证每一个公民接受教育的平等权利;民办教育则满足一部分人民群众日益强烈的多样化、个性化的教育需求。我们只要研究一下西方发达国家的教育体系和大多数教育较发达的发展中国家的教育体系就会发现,公立教育与私立教育各自承担的教育功能也大体如此。所以说,纲要明确提出“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”,“各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”,三个“重要”连用,体现了发展民办教育在推进我国教育事业改革发展过程中的重要位置,也

4、是着眼于我国教育事业未来发展的一项国策。 与公办教育相比,民办教育具有办学体制和机制上的优势,这一点早已被30多年的实践证明。因此,民办教育“成为未来我国教育新的增长点”是毋庸置疑的。 记者:和十七大相比,十八大提出的“鼓励引导社会力量兴办教育”改动了两个字,即把“规范”改成了“引导”,这其中有什么样的区别? 唐之享:由“鼓励规范社会力量兴办教育”改为“鼓励引导社会力量兴办教育”,体现了中央对“社会力量兴办教育”评价的与时俱进,也是对民办教育推动我国教育体制改革创新所起作用的肯定。“规范”重在“管”,其本意其实也是引导民办学校举办者依法依规办学,但不少地方对“规范”二字片面理解,只“管”不“引

5、”,甚至采取一些措施限制民办教育发展,譬如:规定成绩好的学生必须进公办学校;不给在民办学校中学习、属义务教育阶段的学生发放义务教育补助经费;强令已在民办学校教书的公办学校富余教师必须回原学校等。这实际上已演变为歧视民办教育。“引导”重在“引”,即尊重民办教育自身的发展规律,着重引导民办学校举办者依法依规办学,引导民办学校走内涵发展之路,强化法人治理结构建设、教学管理制度建设和学校文化建设。“规范”与“引导”两个词,前者是站在管理者角度看待民办教育,是以上对下的约束;后者则是近乎平等的参谋者角度,体现的是人文关怀。像我省实施的民办骨干学校建设,就是一种体现人文关怀的“引导”之举。 记者:湖南的民

6、办教育发展如何,在全国民办教育发展中是什么样的位置? 唐之享:湖南当代民办教育复兴自上个世纪的70年末80年代初,在全国属于最早之列。经过30多年的发展,我省民办教育事业无论从办学规模还是办学水平,均已处于全国前列。就发展性质而言,已从单纯的规模发展模式进入到了提升办学质量、追求办学特色、塑造办学品牌的内涵发展模式。就这一点来说,湖南民办教育在全国处于第一方阵。目前,我省各级各类民办学校已达11000多所,在校学生190多万人,不论是办学规模还是办学水平都达到了我省历史最高水平。 记者:未来民办教育要可持续发展,其核心竞争力在什么地方? 唐之享:民办教育未来要可持续发展,其首要前提是国家对民办

7、教育的相关政策必须进一步明确,摈弃和清理现有某些政策和文件中歧视民办教育的内容,出台化解民办教育发展困局、促进民办教育健康发展的“民教新政”,实现真正意义上的公办、民办学校“一视同仁”。唯有民办教育发展的政策环境真正到位了,谈未来民办教育可持续发展才具有实际意义。目前,国家正在制定“民教新政”,相信随着“新政”的出台,民办教育会迎来一个新的发展时期。 要说民办教育可持续发展的核心竞争力,关键还是要充分发挥民办学校在办学体制和机制上的优势,围绕教育教学质量的稳步提升,在教育教学模式和管理制度上进行创新的探索,走出一条符合本校实情的内涵发展之路;其次是要明确自己的办学定位,紧紧把握社会上对教育的多

8、样化、个性化选择需求,在办学特色和学校品牌建设上下工夫,形成“人无我有、人有我优、人优我精”的特色,打造具有较高社会认知度、美誉度的品牌,成为当地人民群众公认的优质教育资源;再次是要在学校制度上进行科学规划,形成一整套具有本校特点、体现人文关怀、操作规范严谨的制度条例,以确保学校按照既定发展思路稳步前行,避免人为因素对学校发展的干扰。这也是世界和国内名校核心竞争力的精髓所在。 记者:学前教育是重要的社会公益事业,在民办园数量远大于公办园数量的情况下,如何让民办园体现公益性和普惠性,如何引导民办园走上公益普惠的道路? 唐之享:民办学前教育是我省民办教育在近十几年迅速发展壮大的一个领域。据省教育厅

9、2011年 统计,湖南民办幼儿园为8395所,占全省幼儿园总数的88.5%;在园幼儿111.5万,占全省在园幼儿的68.1%。公办园主要集中在县以上的城市,而民办园则遍布我的省城乡村镇。这说明了两个问题,一是民办学前教育已经成为我省学前教育的主力军,为提高学前教育普及率起到了极为重要的作用;二是民办园更贴近基层人民群众的需求,缓解了市县两级政府发展学前教育的压力。 但是,对民办幼儿园如何体现公益性和普惠性这一问题,不少人在认识上陷入误区。绝大多数民办幼儿园举办者的资金并不雄厚。2011年3月上旬,省民办教育协会曾会同省教育厅、省教育科学研究院对我省民办学前教育情况作过调研,大多数民办幼儿园还处

10、于举步维艰的发展初期,特别是一些农村乡镇的民办园,收费本来就低,保运转都很困难,为了吸引生源,他们已尽可能压低收费标准。这些民办园显然早已对“公益性、普惠性”敞开了大门。大中城市确有一些高收费民办幼儿园,不过,这些民办园的举办者在建设园舍、购置设施上,无一例外都投入了大量资金,且以优厚待遇选聘高素质的幼儿教师和保育人员。以这种高成本运作模式的民办园,必然以高收费来保运转,并争取有所收益,何况其定位本来就是针对有选择性教育需求的中高收入家庭。要使这部分民办园体现“普惠性”,办法不是没有,上海、江苏、浙江、广东等省市就采取由政府出面购买服务的办法,向某些地域内的收费较高民办园购买学位,提供给就近入

11、园的低收入家庭。 总之,在如何引导民办园走公益、普惠道路的这个命题上,我们不能只把眼睛盯在一些收费较高的民办园上,而应该弄清楚不同类型民办园的运转情况,采取有政府参与、有社会各界协助的举措,确保民办园既能正常运转,又能加入到普惠园的行列中来。 记者:我们知道,一些着名的国外大学如剑桥、牛津、哈佛,都是私立的,但是在中国,民办学校很难做到,这其中最根本的差别是什么? 唐之享:英国的剑桥大学、牛津大学和美国的哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学都是久负盛名的私立世界名校。它们建校历史悠久,如1167年建校的牛津大学和1209年建校的剑桥大学,“校龄”长达800多年。美国于1776年建国,而哈佛、耶鲁、

12、普林斯顿三所大学建校时间都早于美国的立国时间。我国真正具有现代大学教育特征的大学,最早的是建校于1895年的公立天津大学,由张伯苓创办的私立南开大学则在1919年才立校。现在学子们趋之若鹜的北京大学和清华大学,一个建校于1898年,一个建校于1911年。这就是说,我国的大学建校时间最长的也不过百来年。虽说一所大学之所以成为世界名校,建校时间并不是主要原因,但是,其独特的办学思想和鲜明的办学特色的形成,需要时间来积淀、凝练,这往往需要通过几代人甚至十几代人的努力才能完成。我国现在的民办大学,建校时间最长的也不过二三十年,如果要以大学教育特征来衡量这些民办大学,则时间更短。以这些刚刚起步的民办大学

13、去和动辄有数百年历史的西方国家私立大学相比,既无什么可比性,也有失公允。这是差别之一。 西方国家的私立大学早已介入了资本市场,它们建立起来的学校教育基金十分雄厚。以哈佛大学为例,它的“哈佛教育基金”的资金总量已达到300亿美金,且每年还在持续增长。有如此雄厚资金做后盾,学校发展还有什么担忧的?反观我国的民办大学,现在主要还是以收取学费来维持学校运转。因此,现阶段的中国民办大学在办学资金上根本就无法与西方私立名牌大学相比。这是差别之二。 此外,我国民办大学在办学环境上也远不如西方名校,还没有真正享有与公办学校一样的法律地位;学校法人治理结构也远远没有完善、健全,家族式管理在不少民办大学依然存在;

14、学校管理人才十分缺乏,没有学养深厚的教育大家领军。当然,我们完全可以相信,假以时日,这些差别会逐渐缩小;我国民办大学中,肯定也会出现与西方发达国家比肩的世界名校,但是,这需要一个比较漫长的历练过程。 记者:目前,民办教育特别是湖南的民办教育有什么样的机遇?又面临什么样的困难和挑战?要解决这些困难,我们还需要作出怎样的努力? 唐之享:对民办教育来说,应该是机遇和困难并存。在这方面,全国各地民办教育大体一样。机遇其实也是挑战,往往青睐那些早已未雨绸缪做好充分准备、勇敢迎接挑战的人们。 先说机遇。其一,政策机遇。国家即将出台的民办教育“新政”,可能将对困扰民办学校多年的属性定位、教师身份和合理回报等

15、一系列问题给出化解的方案和办法,以使民办教育促进法中“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”这一规定得到真正落实,为民办教育发展营造名副其实的法律政策环境,也使民办教育的体制机制活力得到进一步释放。其二,社会教育需求机遇。近些年我国人民群众收入增加,对优质教育资源的选择性需求呈大幅增长的态势,因此,民办学校应顺应社会的这种需求,加快教育教学模式的创新改革,着力提升教育质量,打造办学特色,将学校凝练为受当地人民群众青睐的优质教育资源,为学校的可持续发展奠定坚实基础。其三,国家产业升级带来的技能型人才需求机遇。我国产业结构的调整和创新升级目前已进入关键节点,对技能型人才的需求将越来越迫切,民办高校

16、应把握这一发展机遇,在技能型人才培养上群策群力,狠下工夫,构建具有特色的技能型人才培养品牌。 再说困难。属于政策性方面的困难前面已经提及,这里就不多说。目前,民办学校面临的困难大致有两个。一是生源持续减少对民办学校形成的招生压力。我国最近一次生育高峰期在上世纪的19811990年,因此,上世纪90年代中期到本世纪2005年前后为生源饱和期,之后就呈逐年下降的趋势。由于生源持续减少,民办学校特别是民办中职学校和高职学院倍感压力。因为生源不足就意味着办学规模的萎缩,意味着确保正常运转的资金链断裂,难以为继。二是国家加大对公办学校投入给民办学校带来的冲击。随着国家对公办学校投入加大和大幅提高公办教师

17、工资待遇,民办学校以往在校舍建设、设施购置及教师薪酬待遇的表象优势已大大减弱,直接影响学校招生和教师队伍稳定。 要化解上述困难,民办学校所特有的灵活体制、机制足以应对。如练好内功,走优质发展之路;调整定位,转轨切入其他类教育。据我了解,此类成功实例在省内民办学校中并不少见。比如衡阳市有一所建设很漂亮的民办中职学校,几百亩校园、八九万平方米校舍,生源充足时,有近万名来自全国各地的中职学生在校就读,后来遭遇招生困局,学校举办者就果断决策转轨,切入优质学前教育和中小学教育,目前在校学生已达到3000多人。 记者:湖南省民办教育协会充分发挥自身职能作用,在推进我省民办教育事业持续健康发展做了大量工作,

18、办了不少实事,赢得了社会各界的赞誉。今年,省民办教育协会将着力做哪几件事? 唐之享:省民办教育协会所做的工作,其实都离不开省党政主要领导的大力支持,离不开省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅等职能部门在工作上的指导,也离不开全省市州民办教育协会和教育部门的鼎力协助,更离不开协会全体理事的共同努力。今年,省协会将着力做好10件事:一是召开省协会三届四次理事会议暨第四届会员代表大会,选举产生新一届理事会;聘请省协会第四届理事会总顾问、顾问;表彰市州民办教育协会先进单位和先进工作者。目前这件事已经完成。二是完善全省民办教育协会组织管理体系,主要有筹备成立湖南省民办教育协会培训教育分会,以加强对民办教