第六章 污染控制

1、环境经济学章节目录第一章 导论第二章 微观经济学基础第三章 环境恶化原因的经济学分析第四章 环境资源的价值及其评估第五章 费用效益分析第六章 污染控制第七章 绿色GDP第六章第六章 污染控制污染控制第一节 有效率的污染水平第二节 污染控制的手段第三节 环境经济政策第四节 排污权交易 如何控制污染？控制污染的经济手段？第一节第一节 有效率的污染水平有效率的污染水平外部不经济性会产生环境污染。保护环境应减少环境污染还是消灭环境污染?最优污染水平?根据“与污染有关的社会总成本最小”原则来确定最优污染水平成本C 污染物的削减量MACMEC0W1 污染物排放量0MEC :边际边际外部成本(margina

2、l external cost)MAC: 边际控制成本 (marginal abatement cost)当污染物排放量为W时，与污染有关的社会总成本？W* 成本C 污染物的削减量MACMEC0pW2 污染物排放量0W* 成本C 污染物削减量MACMEC0p 污染物排放量0第二节第二节 污染控制的手段污染控制的手段国家采取什么手段实现污染控制的目标？（一）行政手段（二）法律手段（三）技术手段（四）信息手段（五）经济手段（一）行政手段（一）行政手段 政府有关行政机关运用行政的手段和方法，直接对环境经济系统中的活动进行管理和调控。 如环境影响评价、“三同时”、污染物排放标准、排污申报和排污许可证制

3、度、环境目标责任制等。（二）法律手段（二）法律手段依靠法制机构，运用法律的强制性、按照一定的法律规范来管理和调控环境经济系统。如环境保护法、水污染防治法、环境影响评价法等等。（三）技术手段（三）技术手段政府通过向广大公众、企业等推荐使用有利于环境保护的技术、工艺及设施的方式，提高资源和能源的利用效率，从源头上减少污染。如国家对各种烟气脱硫工程、*企业废水零排放工程技术项目的推广。（四）信息手段（四）信息手段通过各种媒体将环境行为主体的有关信息进行公开，借助社区、公众和媒体的舆论，对污染行为主体产生压力，促使其改善污染行为。（五）经济手段（五）经济手段 第三节第三节 环境经济手段环境经济手段1、

4、概念 根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资等经济杆杠，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的政策措施。 2、分类 根据“如何发挥市场在解决环境问题中的作用”，环境经济手段可分为调节市场型调节市场型和建立市场型。建立市场型。调节市场型：调节市场型：基于现有的市场，通过“看得见的手”，即政府干预来解决环境问题。核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。此类环境经济政策又称为庇古手段，如征收各种环境税费、给予环境补贴等。建立市场型：建立市场型：主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题，基本思想是科斯定理，又被称为科斯手段，如明晰产权、排

5、污权交易等。 两类手段的特点庇古手段依赖于政府；科斯手段多依赖于市场庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；科斯手段需要政府界定产权。实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，可让政府获益；科斯手段只让环境受益。世界银行根据不同应用领域，将环境经济政策分为7类政策领域政策领域主要政策手段主要政策手段明晰产权所有权：土地保有权、水权、矿权。使用权：许可证、管理权、特许权、开发权等。创建市场可交易的排污许可证、可交易的开发配额、可交易的水资源配额、可交易的环境股票等。税收手段污染税、原料投入税、产品税、出口税、进口税、差别税、租金和资源税、土地使用税等。收费制度排污费、使用者费、准入费、管理收

6、费、资源/生态/环境补偿费等。财政手段财政补贴、软贷款、赠款、利率优惠、周转金、部门基金、生态/环境基金、加速折旧等。责任制度法律责任处罚、环境资源损害责任、保险赔偿、执行奖励金等。债券与押金制度环境债券、押金制度等。3 3、中国环境经济政策的概况、中国环境经济政策的概况 目前，我国的环境经济政策环境经济政策主要是政策管制的辅助部分，至今并未形成完整的体系。尽管如此，已实施的环境经济政策在环境保护方面发挥了一定的作用。主要政策：排污收费政策：排污收费政策：已覆盖废水、废气、废渣、噪声、放射性五大领域113个收费项目，是应用最为广泛的环境经济政策。环境税收政策环境税收政策：没有专门针对环境保护的

7、税收立法，但现行税收制度中，有诸多鼓励环保行为和限制污染行为的规定。如，对废旧物资回收单位现行增值税先征后免的政策，对企业利用废水、废气、废渣等废弃物作为主要原料进行生产的，五年内减征或免征所得税。3 3、中国环境经济政策的概况（续）、中国环境经济政策的概况（续） 环境补贴：环境补贴：采取了一系列补贴性质的环境税收、信贷政策。2009年，财政部、科技部发出关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知，决定在北京、上海、重庆等13座城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。通知明确指出，中央财政重点对试点城市购置混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池等节能与新能源汽车给予一次性定额补助。 生态

8、补偿生态补偿: : 生态公益林补偿金政策、天然林保护工程等。总体评价：现行的几类政策初具生态补偿萌芽。 排污权交易：排污权交易：二氧化硫排污权交易，二氧化碳排污权交易的试点。第四节排污权交易第四节排污权交易一、产权的含义和作用二、科斯定理三、美国排污权交易案例四、排污权交易的特点和实施条件五、中国SO2排污权交易的发展六、中国二氧化碳排放交易情况一、一、 产权的含义和作用产权的含义和作用（一）产权的含义（一）产权的含义产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为性关系。（菲吕博滕与佩杰威齐1972）（人口、资源与环境经济学张橡枢主编 2004）产权

9、是经济当事人对其财产的法定权力，它表明个人可能运用这些财产去做某些事情。（王玉庆 2002）（二）产权的作用（二）产权的作用产权是一种社会工具，它可能帮助人们在经济交往中形成合理的预期，从而减少交往中的不确定性。产权是有效利用、交换、保存、管理资源和对资源进行投资的先决条件。（张帆 2007）在所有情况下，市场没有效配置资源是因为没有很好地建立产权。 （曼昆 2003）二、科斯定理科斯定理：假设交易成本为零，如果产权是明确的，无论产权是如何界定的，都可以通过市场交易达到资源的最优配置。科斯定理论证：企业在生产过程中排放污染物，其周围居民为污染受害者。MECMNPBabcdefghioQ*Q经济

10、活动水平Q（边际）成本C（边际）收益BY*MNPB(Marginal Net Private Benefit)（企业的）边际私人净收益。*MEC(Marginal External Cost) (企业的）边际外部成本。科斯定理论证：假设受害者拥有产权，受害者有权不被污染，而排污者没有权利污染。此时，经济活动水平在原点。假设经济活动水平移到d点，排污者将得到oabd的净效益，受害者将付出ocd的成本。由于oabdocd，排污者可以付给受害者大于ocd小于oabd的款项以补偿受害者的损失。排污者和受害者都受益。也就是说，从原点移向d是帕累托改进，那么继续右移到e以至Q一样。但是达到Q以后继续右移就

11、不同了，那时排污者的边际收益小于受害者的边际损失，排污者不能继续向受害者提供补偿，则谈判就没有基础了。因此，如果受害者拥有产权，经济活动水平有从原点向Q移动的趋势。如果排污者拥有产权，排污者会的经济活动水平将在Q。（论述思路同上，略）。三、排污权交易的思想、做法于1968年提出，美国国家环保局始用于大气及河流污染管理，此后澳大利亚、德国和英国等试行基本思想基本思想：科斯定理：假设交易成本为零，如果产权是明确的，无论产权是如何界定的，都可以通过市场交易达到资源的最优配置。建立合法的污染物排放权即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入或卖出，以此来进行污染物的排放控制做法做法：政府确定环境质量目标

12、 评估环境容量确定最大排污量 分割为排污权 政府分配排污权市场交易排污权四、美国排污权交易案例参加单位的确定(法定参加者、自愿参加者）许可证的初始分配许可证的再分配：排污交易排污交易为核心环节，降低费用，改进技术三类交易者：达标者、投资者和环保主义者许可证的审核许可证的再分配参加单位的确定许可证的初始分配许可证的审核处罚许可证数量 足够？奖励自愿参加者无偿分配法定参加者拍卖账户间转移许可证建立许可证账户提出交易申请审核交易资格排污跟踪系统年度调整系统许可证转移缴纳罚款、补扣许可证排污权交易的特点排污权交易的特点有利于宏观调控给非排污者表达意见的机会提高企业投资污染控制设备的积极性更具有市场灵活

13、性排污权交易的实施条件排污权交易的实施条件合理分配排污权完善的市场条件政府部门的有效管理五、排污权交易的特点和实施条件19901995年，概念建立阶段从1991开始原国家环保总局在16个城市进行了排污污许可证制度的试点工作。1994年起，又能在其中6个城市（包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳）开展了大气排污权交易的试点。交易以指标转让的方式进行，企业之间转让、企业向环保局缴纳环境补偿费取得排污权等。由于中国当时还没有确定总量的控制的污染控制战略，交易带有很强的行政色彩。19962001年，理论和方法探索阶段1996年，95期间全国主要污染物排放总量控制计划正式发布。1997年北京环境与发展研

14、究会和美国环境保护协会合作开展了排污权交易研究项目。案例点：本溪和南通六、中国SO2排污权交易的发展1999年，国家环保总局与美国环保总局合作，开展了在中国引入SO2排污权交易的研究，从理论、方法、基础和条件等方面进行了深入探讨。2001年美国RFF与中国环境科学研究院联合执行了“SO2”排污权交易机制。以太原市为实施案例，26家企业参与示范。2002年现在 试点和设计阶段2002年3月，国家环保总局在山东、山西、江苏、河南、上海等七省市，开展二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作。目前，我国的SO2排污权交易实践仍然处于试点阶段。时间时间颁布文件颁布文件备注备注2010.7.19国家发展改

15、革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知“五省八市”试点开始。广东、辽宁、湖北、陕西、云南；天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定。2010.10.27中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议首次以中央文件的形式，给“碳排放交易”给出明确的实施时间2011.10.29关于开展碳排放权交易试点工作的通知批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳排放权交易试点工作七、中国二氧化碳排放交易的发展深圳市碳排放交易情况深圳碳排放交易市场于2013年6月18日正式启动交易，已完成碳核查的635家工业企业将率先在新成立的碳排放交易市场上线。首个交易日完成8笔交易，成交总量为21,112吨，当日最高成交价为32元/吨，当日最低成交价为28元/吨。截止2014年11月19日，成交总量1,805,075吨，成交总额119,114,467.99元。复习思考题：1、根据“使与污染有关的社会总成本最小”的原则确定的最优污染水平的思路？2、污染控制的手段其有哪几类？3、什么是建立市场型的