浅谈加强军休机构规范化建(修改2)

1、浅谈加强军休机构规范化建设南岸区军休中心军休服务管理机构自上世纪 80 年代中期成立以来， 严格执行 党和国家的军休政策，较好落实了军休干部各项政治、生活待遇， 为实现 “六个老有 ”达到了预期目的。但是随着改革的深入发展， 传统的军休服务管理模式正日渐被规范化、标准化、社会化的开 放模式所取代，新形势下军休机构在管理体制、人员编制、接收 安置形式和服务保障方式等方面，已经发生极大变化。因此，了 解和掌握军休干部新特点，明确当前军休工作存在的主要问题， 加强军休机构的服务管理工作规范化建设已迫在眉切。一、从我区军休工作现状看军休干部新特点（一）南岸区军休机构成立于 1987 年（时称：南岸区军

2、队离 休退休干部休养所） 。2008年调整机构设置， 更名为： 南岸区军队 离休退休干部服务管理中心，机构性质为财政拨款事业单位。主 要职能是负责军队移交南岸安置休养军队离退休干部的接收、管 理和服务工作；按照国家和军队有关政策落实其政治、生活待遇； 做好老同志的思想政治工作和组织建设工作；组织军休干部开展 文化体育活动和社会公益活动；组织工作人员开展业务培训；负 责军休中心的土地、用房、车辆、设施等国有资产的管理和维护。（二）近年来，南岸区军休中心紧紧围绕创建 “行风建设示范 单位 ”、构建“和谐军休家园 ”工作目标， 按照 “以人为本、 休干至上 的服务理念和以 “服务为宗旨、管理为重点

3、”的工作思路，注重加 强基础设施建设，完善组织机构，建立服务管理制度，开展 “爱心 联系服务 ”，深入推进创先争优活动，服务质量和管理水平逐年提 升。先后获得了 “重庆市先进干休所 ”、重庆市 “和谐军休家园 ”、全 国军休系统 “先进军休单位 ”、重庆市民政系统 “行风建设示范单 位 ”、全国民政系统行风建设 “示范单位 ”等荣誉。（三）当前，军休干部呈现以下特点：1、注重生活质量， 追求修养品味。 随着物质生活水平的提高， 军休干部对精神层面的需求日益增强。特别是退休干部年龄相对 较小、文化层次普遍较高，对休养生活的多元化需求表现日趋强 烈， “和谐养老、志学传家、奉献社会、光照千秋”的时

4、代精神日益彰显。从我区来看：大约有 55%的军休干部仍在继续为经济社 会发展发挥余热，他们以参与慈善捐赠、文明建设活动、 “托起明 天的太阳 ”等方式积极回报社会。2、在乎医疗保障，特别关爱健康。集中安置前五批离退休干 部整体进入 “双高期 ”（高年龄期和高发病期），子女大多不在身 边，相当于 “空巢老人 ”群体。就我区来看，约占老同志总人数的 35%。这部分老同志十分在乎保健康复、 养身休闲、 医疗饮食等日 常保障，政治热情虽高，但身体状况属于 “四不清 ”干部，（即： 耳朵听不清、脑子记不清、眼睛看不清、讲话说不清）。新近移 交安置军休干部最在乎医疗保障。3、关注生活待遇，攀比心理较强。生

5、活待遇虽不是军休干部 最关注的热点问题，但部分老同志对现存的多种分配制度和地方 政府出台解决部分困难群体生活补助的措施，理解不够全面，认 为自己没有充分享受改革发展成果；在福利方面，有的同志常以 其他经济发达地区做比较，心态失衡。4、关注新闻媒体，流露不满情绪。军休干部虽然离开了工作 岗位，但他们普遍具有较强的政治热情，对国家和本地区经济社 会发展十分关心，对新闻媒体报道的各种违法犯罪、行业风气、 社会治安、文明道德等问题反响比较强烈，常有怨言和不满情绪 流露。凸显服务、管理、教育的多元化格局。二、军休服务管理工作存在的主要矛盾近年来， 南岸军休中心在各级领导和上级机关的关心支持下， 投入大量

6、资金实施改造，使院内居住的军休干部和遗属感受到休 养环境明显改善，提高了对服务管理工作评价的满意度。但是， 随着接收安置人数快速增长和集中安置军休干部整体进入 “双高 ” 期以及 “五个重庆 ”建设的快速推进，导致军休干部服务需求多元 化与军休服务管理体制机制改革滞后的矛盾日益彰显。主要表现 在：（一）职能职责不适应军休干部的需要 军休机构工作人员主要职责是：按规定落实、执行政策，管 理军休人员供给、行政关系，协调相关部门落实军休人员政治待 遇、经济待遇方面服务性工作，为军休人员提供政策宣传、咨询， 协调社会有关单位为军休人员提供生活方面、文化方面社会性、 事务性的服务。政策性服务是刚性的，日

7、常服务是柔性的。 “双 高期 ”军休干部和空巢家庭最需要日常生活服务需求， 如：买、烧、 洗、护等，但大多又不属于工作人员职责范围。他们中大多年事 已高，体弱多病，如晚上突发疾病，难以及时救治，参加学习、 日常服务、组织生活等都十分不方便。军休干部及其家属都希望 能够服务到家、服务到人，但仅凭现有工作人员是难于做到，社 会化服务保障机制也不够科学完善。（二）服务管理机制不适应军休工作的需要 现行的军休安置、服务管理机制是在计划经济条件下为确保 军队精简整编的需要，逐步建立和发展起来的，它曾对巩固国防、 促进军队现代化建设起到了重要的作用。但是随着社会主义市场 经济体制的建立和国家、 军队各项保

8、障制度改革的不断深入发展， 现行的军休服务管理工作制度与国家日益完善的社会化保障机制 不协调，特别是日常生活服务已完全实行社会化保障，军休干部 还不很适应，不少老同志还常常流露出大包大揽的念想，大事小 事都指望工作人员，稍不如意便要提意见。（三）基础设施不能满足军休干的服务需求 目前，全国军休机构基础设施建设规模、功能设置，还没有 统一的标准，各地发展悬殊巨大。据悉， 2010 年 7 月竣工的北京 市西城区某军休活动中心， 总建筑面积 7719.99 平方米， 建设地上 三层、地下一层，全楼皆有无障碍设施，集阅览、学习、健身、 娱乐、休闲功能于一体；电子阅览室、书报阅览室、书画室、手 工艺室

9、、健身房、多功能剧场、一站式接待服务大厅等服务功能 一应俱全。这样的军休活动中心，堪称全国样板，世界一流。而 在西部经济不发达地区，一个区（县）级军休中心总面积才几十 至几百平米不等，活动场地、设施设备几乎还是清一色 “老白干 ”， 阅文室仅有桌椅和报纸，面积小得可怜，根本达不到 “五室一场 ” 的要求。办公条件差，服务功能不完善，在军休干部和职工心里 形成了强烈反差。（四）管理体制不适应军休改革发展的需要 各地军休机构的管理体制和运行机制在实际操作上存在较大 差异，重庆本地各区县也不统一。一是市军休中心与各区县中心 隶属关系不同，存在各自为政的态势，导致各军休机构在活动经 费、福利待遇、医疗

10、保障等方面差异较大，军休干部对此常有抱 怨；二是服务管理机构不规范统一，有的军休中心内设机构、人 员编制明确落实到位，有的中心内设机构、人员编制莫名两可， 岗位职责模糊，缺少管理层次；三是有的军休中心党政分设，有 的党政合一；四是有的军休中心经费直接纳入部门预算，有的归 属民政部门管理。五是分散安置（居住）的军休干部存在 “管理真 空”问题，比如年轻且有技术专长的军休干部受聘或从事第二职业 长期不参加政治学习和集体活动；六是近几年国家陆续出台的事 业单位改革措施，对军休机构及其工作人员的负面遇影响较大， 导致部分职工缺乏工作激情和动力，能干的 “进不来，出不去，长 不大 ”。还有老干休所拆迁改

11、造后， 服务管理内涵、 外延怎么界定， 该管什么、谁来管、如何管，下一步服务什么、怎么服务、服务 到什么程度等，都是亟待解决的问题。三、加强军休机构规范化建设的途径 军休安置工作改革不断深入，服务管理机构由原来的干休所 换成了军休服务管理中心，在新的形势下如何加强军休服务管理 规范化建设是摆在我们面前的重要课题。国家有关军休服务管理 新政策（实施办法）至今尚未正式出台，客观上制约现实军休服 务管理实践活动的创新发展。笔者认为，当前主要应当着重抓好 几个规范化建设，即：职能职责规范，管理制度规范，基础建设 规范，队伍建设规范。（一）加强机构和职能职责的规范化建设。 一是明确机构名 称和内设机构，

12、 落实编制。 以本市为例： XX 军休中心、 内设科室、 下设服务站（点）应当统一命名；二是统一制定规章制度，建立 健全政治业务学习制度、岗位目标责任制度、工作例会制度、档 案管理制度、日常考勤制度、财务管理制度、车辆管理制度、消 防安全制度及各类人员岗位职责等，做到职责明确、分工协作、 运行规范、优质高效；三是统一机构标准，如：建设规模、机构 编制、人员配备、经费指标等；四是统一机构资产管理、人员待 遇、经费保障。（二）完善服务管理体系的规范化建设。主要有 “三化 ”：一 是工作职责科学化。健全军休中心 “三套马车 ”（军休中心、党组 织、管委会）管理模式，形成工作合力；制定针对性强、切实可

13、 行的培训计划， 统一组织工作人员参加业务知识培训每年不少于 2 次，并纳入单位和个人年度考评；加强作风建设，规范工作流程， 提高工作人员办事能力和办事效率；建立切实可行的奖惩机制， 开展 “军休干部最喜爱的服务之星 ”评选活动，调动职工的积极性 和主动性。二是服务项目人性化。各军休机构要结合本地实际， 如：军休干部的年龄、兴趣爱好、居住地以及社区环境等，开展 符合军休干部需求的人性化、亲情化、社会化服务活动，创建服 务品牌；建立 “三个本 ”（军休所日志登记本、军休干部意见登记 本、军休干部信访登记本） ，妥善解决老干部的权益诉求；平时接 待军休干部做到 “三个一 ”：一张笑脸、一声问候、一

14、杯热茶；对 军休干部的诉求要做到 “三个心 ”：耐心聆听、细心记录、精心处 理，确保不发生越级上访事件。三是服务场所规范化。加强办公 环境净化、美化建设，确保军休机构休养环境整洁优雅，设施齐 备完好，管理规范严谨，活动科学有序，服务网络先进。（三）加强基础设施的规范化建设。一是规范军休服务管理 平台，明确各级军休中心、服务站、服务点的建筑面积和功能设 置，还可以按照示范、达标、合格三个层次加以区别。二是统一 军休机构形象标识，可考虑在军休机构办公或服务场所处显眼位 置设立统一制作的 “军休服务 ”标识或指示牌，以方便军休干部。 三是统一服务功能， 通常区（县）级军休中心内设功能应当具备 室”一

15、“校”“两栏”一“场所 ”（即：学习、娱乐、健身、休闲、康复、 会议室；老年学校；宣传栏、公示栏；室外活动场所） 。四是统 设置挂牌，包括党政两个组织机构牌子在内的各种服务性牌子和单位获奖牌，都应当统一规定尺寸和悬挂位置。（四）加强职工队伍规范化建设。加强党的建设，改进工作作风， 提高队伍素质，是军休机构规范化建设的重要内容。一是严格按 照中组部关于加强移交地方政府安置管理的军队离休退休干部 服务管理机构党组织建设的意见（组通字200816号）精神，全面完善军休机构党的组织建设。二是加强职工思想政治教育， 提高政治素质、强化服务意识、切实改进工作作风，使职工真正 把全心全意为军休干部服务的宗旨

16、牢记在心里、体现在服务理念 中、落实在实际行动上，在日常工作中切实做到三声”五心”;三是加强业务培训，鼓励职工参加学历教育和专业技能学习，改 善队伍知识结构，全面提高工作人员的职业技能和综合素质，达 到一岗多能、一人多用；四是规范用人机制，加强监督考核，建 立能上能下、能进能出的用人制度，推行聘任制和岗位责任制， 实行竞争上岗、能者上岗，建立今天工作不努力，明天努力找工作”的竞争机制和激励机制，切实提高服务管理效能和质量，促进 军休队伍团队建设。办公室卫生管理制度一、主要内容与适用范围仁本制度规定了办公室卫生管理的工作内容和要求及检查与考核。2 此管理制度适用于本公司所有办公室卫生的管理二、定

17、义1 公共区域：包括办公室走道、会议室、卫生间，每天由行政文员进行清扫；2 个人区域：包括个人办公桌及办公区域由各部门工作人员每天自行清扫。1. 公共区域环境卫生应做到以下几点：1 )保持公共区域及个人区域地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。2)保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明 3 )保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。4)保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。5 )保持卫生间、洗手池内无污垢，经常保持清洁，毛巾放在固定(或隐蔽)的地方。6 )保持卫生工具用后及时清洁整理，保持清洁、摆放整齐。7)垃圾篓摆放紧靠卫生间并及时清理，无溢满现象。2. 办公用品的卫生管理应做到以下几点：1 )

18、办公桌面：办公桌面只能摆放必需物品，其它物品应放在个人抽屉，暂不需要的物品就摆回柜子里，不用的物品要及时清理掉。2 )办公文件、票据：办公文件、票据等应分类放进文件夹、文件盒中，并整齐的摆放至办公桌左上角上。3)办公小用品如笔、尺、橡皮檫、订书机、启丁器等，应放在办公桌一侧，要从哪取使用完后放到原位。 4)电脑：电脑键盘要保持干净，下班或是离开公司前电脑要关机。5)报刊：报刊应摆放到报刊架上，要定时清理过期报刊。6 )饮食水机、灯具、打印机、传真机、文具柜等摆放要整齐，保持表面无污垢，无灰尘，蜘蛛网等，办公室内电器线走向要美观，规范，并用护钉固定不可乱搭接临时线。7)新进设备的包装和报废设备以及不用的杂物应按规定的程序