行政执法监监工作存在的问题和计谋

1、行政执法监监工作存在的问题和计谋一、概述行政执法监督有广义和狭义两种含义。广义上的行政执法监督是指各 类监督主体依法对国家行政机关及其公事员及有权行政主体的行政行 为实行监察、催促、督导活动。是一个包括权利机关的监督、司法机 关的监督、行政机关的内部监督、执政党的监督、社会集体和社会舆 论监督等多层次、多形式的监督体系。狭义上的行政执法监督是行政 机关对必然范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动依 法进行评判、监控、催促和制约，是行政机关内部对行政执法的层级 监督。本文在狭义上探讨行政执法监督的有关问题，即政府内部的行 政执法监督。随着我国“依法行政”、“建设法治政府”时期的到来，政

2、府法制工作 也取得了更多的重视，在行政决策，法律事务的处置处置等方面发挥 了重要的作用。行政执法监督是政府法制工作的重要职权之一。要紧 通过行使通知限期更正权、提请同级政府处置决定权、与政府工作部 门和谐沟通权等权利来发觉和纠正执法中存在的问题，从而达到监督 的目的。政府法制工作机构的执法监督是一种内部监督，与行政诉讼 等监督方式相较，在监督方式上能够加倍灵活，沟通上也较为方便， 一方面减少了行政机关的纠错本钱，另一方面，这种内部监督加倍注 重从执法队伍建设等大体层面进行监督，加倍有利于行政机关从全然 上解决行政执法中存在的问题，而且通过在作出具体行政行为之前提 供一些执法意见，降低了违法行政

3、的概率，从而专门大程度上减少了 行政机关因其他监督可能成为被告的不利地位，将违法行政带来的负 面阻碍降到最低限度。可是，行政执法监督还存在着很多与自身职权 不相适应的制约因素，如何正确这些因素，并找出切实可行的计谋， 关于更好地发挥执法监督功能具有重要的意义。二、存在问题一是监督力量较为薄弱，无益于我国依法行政目标的实现。改革开放 之前，专门是十年内哄时期，“法律虚无主义”盛行，我国政府法制机 构大体上处于瘫痪或空白的状态。改革开放以来，随着我国市场经济 体制的慢慢确立，政治体制改革也不断深化。政府法制工作正是在这 种大的经济、政治变革环境下得以恢复、重建并正常运转起来。可是, 由于我国法治理

4、念的缺失，专门是在政府行政领域，以为行政确实是 治理，“政府不能为非”的思想还占据着统治地位，这就造成了对政府 法制机构建设重视不够，存在着机构过于简单，人员配备不齐全的情 形。有些地址没有设置专门的政府法制机构，法制工作由相关部门作 为一项“兼职”来对待。有些政府法制机构人员、设备配置较为薄弱、 办公经费不足。没有足够的人力物力来完成对政府行政的监督职能。 监督职权得不到有效的行使和落实。二是行政执法监督理论上的缺失。在行政法学关于行政监督法律关系 的论述当中，几乎没有涉及到政府法制机构的行政执法监督职能。我 国行政法理论关于行政监督的论述，包括国家立法机关、司法机关和 专门的监督机关（监察

5、、审计等）和社会力量对政府行政活动的监督。 而关于政府法制机构这一重要的政府内部监督力量，却论之甚少。理 论上的缺失使得这一内部监督的存在和重要性容易被忽略。而在立法 层面，我国缺少一部统一的政府法制监督法。而其他的监督方式都有 与之职权相适应的立法，例如立法机关对政府的监督以宪法作为 依据，监察部门有监察法，司法机关有行政诉讼法，作为广义 上的政府内部监督行政复议有行政复议法作为法律支撑。而行政 执法监督没有全国统一的法律文件，尽管各地多数有法律文件标准行 政执法监督行为，可是，就我国行政执法监督对依法行政工作的重要 性而言，制定一部统一的政府行政执法监督法，更有助于我国依法行 政工作的开展

6、。三是监督制度设计不完善，与我国行政执法现状不和谐。第一，监督制约机制过于薄弱。我国的行政执法监监工作要紧由以下 几个制度来实现：行政执法证件治理制度、标准性文件备案制度、执 法情形通报制度、重大惩罚案件报备制度、案卷评查制度和对政府各 部门法制工作的检查制度。第一，这些制度在运行中，没有相应的反 馈机制，行政机关对监督机构的处置意见采纳执行等后续行为往往陷 于监督空白。第二，有些监督结果没有纳入行政机关工作考核体系当 中，如此一来，工作好坏，制度落实的好坏情形就不能反映到行政机 关的整体工作当中，从而也就引不起行政机关对执法工作的重视，无 益于行政执法工作的提升。第二，有些制度是“表面文章”

7、，形式大于内容。例如执法通报制度, 每一个季度一报，其数字完全由各相关单位报送，而且对其报送的数 字并非要求有相关的案卷资料予以佐证，如此就很难幸免有些部门错 报、漏报乃至是编造一些数字来应付，这项制度确实是典型的“表面 文章”，完满是形式，使得监督变成了统计，起不到真正的监督作用。 第三，监督配套机制不够健全。监督内容规定过于简单，没有成立起 相应的配套方法。例如对拒绝或拖延履行法定职责行为，只是规定通 知其限期更正，超期不更正的，能够提请同级人民政府作出处置决定。 可是没有具体的制度来规定如何取得此类行为，如何认定此类行为， 更正的期限和更正后是不是需要反馈给监督机构等内容。三、完善行政执

8、法监督制度的计谋一是加倍重视行政执法监监工作，增强行政执法监督队伍建设，夯实 执法监监工作的物质、人力等资源基础。进一步标准、增强行政执法 监督职位建设，增加职位工作人员数量，加大建设中的人力物力投入, 把行政执法监督建设成与其他监督方式力量平稳进展的重要监督方 式。二是增强行政执法监督理论和立法建设。以行政法理论和执法监督实 践为基础，成立一套完善的政府执法监督理论体系，弥补我国行政法 对执法监督研究缺位的不足，能够从行政执法监督法律关系着手，定 位监督方与被监督方的权利义务关系。结合各地行政执法实际，统筹 兼顾，尽快制定统一的执法监督法律文件，以使得该监督方式有加倍 具体明确的法律支持，幸

9、免监督无据、监督随意、监督不力的情形， 从而增进执法监监工作的开展。三是进一步完善监督制约机制，成立一套与行政执法状况相适应的监 督制度。我国的执法监督还存在着表面化、制约机制不健全等情形， 不能解决困扰行政执法的一些问题。因此，成立起一套方法得力、监 督有效的制度势在必行。笔者以为。能够从以下几个方面着手建设。 第一成立一套行政执法动态信息搜集制度。通过实地调查、电视广播、 群众反映等方式，对涉及行政执法的相关信息进行分析、判定、挑选, 从而将这些信息与相关行政机关的职权相联系，从而提出执法建议， 建议相关执法部门开展有的放矢的重点执法活动。例如，监督机构在 同意群众对某些执法部门不作为的举报，调查核实以后，就能够够催 促有关职权部门开展行政执法活动。第二、强化制约机制。监督需要 有相应的制约机制，我国政府执法监督的制约机制过于薄弱，无益于 行政机关自我纠错针对这种情形，应该成立起一套权责统一的监督 制约机制，一是成立对监督机构的处置意见采纳反馈制度。有关行政 机关要重视监督机构的建议，并将处置意见采纳与否等相关情形反馈 给监督机构。二是成立监督结果与工作考核挂钩制度。要把执法监督 作为各部门工作考核的一项重要内容，直接与单位政绩挂钩。结语总之，我国的行政执法监督制度作为政府法制工作的一项重要制度， 在推动行政执法部门自我纠错，提