全面二孩政策女性就业女性就业歧视

1、本科论文摘 要新中国成立以来，女性的地位发生了很大的变化，女性的就业率也呈现出直线上升的趋势。然而，由于客观条件的制约，比如国家政策体系、企业追求利润最大化、历史观念遗留，以及女性的生理特点、知识技能等主观原因的约束，使得女性在参与劳动力市场的过程中往往受到性别歧视，随着“全面二孩”政策的实施，这种歧视的趋势将会越来越突显。文章在界定相关概念和基本理论的基础上，阐述了“全面二孩”政策实施之后女性就业时所要面临的困境和挑战，并从多方面分析了女性面临就业困境、遭遇性别歧视的原因，提出“全面二孩”政策下保障和促进女性就业的建议：改善女性就业环境、减少女性用工成本、分担女性职业风险、完善幼托服务体系、

2、鼓励女性自主创业、提升女性能力素养，增加女性知识储备等。关键字：全面二孩政策，女性就业，女性就业歧视AbstractSince the founding of New China, the status of women has changed a lot, and the employment rate of women has also shown a straight upward trend. However, due to the constraints of objective conditions, such as the national policy system, the

3、pursuit of profit maximization by enterprises, the legacy of historical concepts, and the constraints of womens physiological characteristics, knowledge and skills, subjective women often suffer from gender discrimination in the process of participating in the labor market With the implementation of

4、 the Comprehensive Two Children policy, this trend of discrimination will become increasingly prominent.Based on the definition of relevant concepts and basic theories, the article elaborates the dilemmas and challenges faced by women in employment after the implementation of the full two-child poli

5、cy, and analyzes the reasons for womens employment difficulties and gender discrimination from many aspects. Suggestions for guaranteeing and promoting women s employment under the “Comprehensive Two Children” policy: improving women s employment environment, reducing women s labor costs, sharing wo

6、men s occupational risks, improving the childcare service system, encouraging women s self-employment, enhancing women s literacy and increasing women s knowledge Wait.Key words: Universal two-child policy, Female employment, Discrimination against women in employment目 录 前 言11绪论21.1研究的背景及意义21.1.1研究的

7、背景21.1.2研究的意义21.2概念界定31.2.1计划生育与“全面二孩”政策31.2.2就业与女性就业31.2.3女性就业歧视31.3国内外研究综述41.3.1国内研究综述41.3.2国外研究综述41.4研究方法42女性就业现状及“全面二孩”政策对女性就业的影响62.1女性就业现状62.2“全面二孩”政策对女性就业的影响62.2.1求职应聘时的性别歧视现象62.2.2工作过程中所面临的困境72.2.3双重角色冲突导致女性职业目标的转变92.2.4因生育而导致的离职93“全面二孩”政策下影响女性就业的原因分析113.1传统性别歧视的主观意象113.2两性生理差异的客观情况113.3用人单位基

8、于用人成本的考虑123.4保障女性就业的相关体系不完善123.4.1保障女性就业的法律不完善123.4.2生育保险制度不完善133.4.3有关非正规女性就业群体的就业保障体系发展不够完善133.5公共幼托服务供给不足144“全面二孩”政策下保障和促进女性就业的建议154.1保障女性权益，改善女性就业环境154.2政府提供补助，减少女性用工成本164.3明确男性育儿义务与责任，分担女性职业风险164.4提高幼儿教育质量，完善幼托服务体系164.5转变传统社会观念，加大对女性的理解174.6鼓励女性自主创业，增加女性就业机会184.7提升女性能力素养，增加女性知识储备18结 论19致 谢20参考文

9、献21附 录23本科论文前 言2015年10月29日的中共全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个子女政策。“全面二孩”政策的实施是继单独二孩政策之后对生育政策的重大调整以及对人口发展战略的进一步完善，是中央政府在符合我国国情的情况下基于社会人口的实际状况做出的重要战略决策，这将对人民的生活产生不小的影响。“全面二孩”政策的实施，最先影响的必然是作为生育承担者的女性，其中最令人关注的问题就是女性就业。在过去，女性被限制在家庭之中，从事着无偿的家务劳动，直到近现代社会，经过高等教育熏陶后的女性，观念发生了改变，经济实现了独立，也拥有了稳

10、定的工作，与此同时，由于女性的生理差异和我国传统性别文化的影响，养育子女的责任仍然一直由女性来承担，也因此就需要女性既要承担工作责任又要承担家庭责任，也就导致了家庭与工作之间产生冲突，女性在生育和养育子女方面的家庭责任导致许多女性在目前的求职过程以及就业过程中均受到了不公平的待遇。原本在实行“计划生育”政策时女性在就业方面就存在着各种各样的矛盾并且这些矛盾还没能彻底解决，如今“全面二孩”政策的实行导致之前就存在的冲突和问题进一步加深，使我国女性面临着更加严峻的社会环境。“全面二孩”政策的实施会导致女性在劳动力市场上面对与以往完全不同的就业环境和就业形势，而就业方面持续存在并有逐渐加剧趋势的隐性

11、歧视现象，也会给我国女性的就业问题造成更大的障碍。因此，“全面二孩”政策的实施对女性就业问题存在的负面影响、产生这些影响的原因以及为解决这些负面影响需要采取的措施都值得我们去研究。文章通过理论研究与实践调查相结合的方式对这一系列问题进行探索和研究，减缓女性就业压力，增加就业人员中女性的比例，帮助女性提高社会地位，使她们更好的融入到社会生活中。1绪论1.1研究的背景及意义1.1.1研究背景自新中国成立以来，我国的生育政策进行了多次的调整和改动，经过国家领导人的慎重考虑，计划生育政策于1982年被确定为国家基本政策，实施“独生子女”政策的最初目的是为了解决高生育率给我国带来的人口问题以及社会问题。

12、这项政策实施以来在促进社会发展、减轻我国人口过度增长所带来的资源和环境压力方面发挥了重要的作用。但是，近年来，经过几十年的改革开放，社会经济发展迅速，综合国力不断提高，人口结构的不断调整，却使得青年人口逐减少，严重的人口老龄化和人口红利消失等情况出现的同时，低生育率和出生性别比失衡等问题也随之发生，社会和家庭都面临着许多政策风险。我国政府不得不针对这些问题重新调整生育政策，以促进人口的均衡发展。在宏观环境的影响下，2011年出台了“双独二孩”政策，2013年又改为“单独二孩”政策，然而，这两项政策的实施未能有效地缓解我国的人口问题4。因此，人口政策重新调整，制定出了“全面二孩”政策。由于受传统

13、性别观念的影响，男性主导家庭外的事务，女性负责家庭琐事的观念继续影响着现代社会，现代女性不仅要参与劳动力市场还要承担大部分的家庭责任，这严重阻碍了新时期女性的就业之路。虽然“全面二孩”政策并不是造成女性就业困难的根本原因，但实际上这两者之间有着一定的联系，由于时间和精力存在着稀缺性和有限性，导致女性的生育权与劳动权形成了难以兼顾的局面，“全面二孩”政策的放开使得女性在家庭方面的角色上所承担的任务加重，女性将会面临更严重的来自工作和家庭两方面的冲突。另外，用人单位的最终目的是为了获取利益，他们需要一个稳定的团队连续性的完成工作，而生育却是一个错综复杂且需要时间的事情，这就导致女性的就业权利仍然遭

14、受着一些看不见条件的伤害，例如，在求职过程中直接筛除女性的简历，在晋升过程中遭遇“玻璃天花板效应”和“粘地板效应”现象。1.1.2研究意义理论意义：由于“全面二孩”政策实行不久，实施结果尚未充分揭示，学术界中关于“全面二孩”政策对女性就业的影响没有确定的结论，相关的研究资料也不够详尽，该政策造成的影响也没有总结到位，但女性在就业过程中遭遇到的隐形歧视是不可否认的。“全面二孩”政策的实施很可能会进一步扩大女性在职场中的不利处境，进而形成新的就业难题。通过分析基于“全面二孩”政策的女性就业问题，可以确定这项政策的实施是否对女性就业产生了消极影响，也可以为与女性就业问题有关的理论增砖添瓦。现实意义：

15、“全面二孩”政策是结合国情来调整生育政策的一项重大决定，有利于我国劳动力结构优化与供求平衡的健康发展，然而我国人力资源市场的激烈竞争和社会对女性的刻板印象，使得“全面二孩”政策对女性的就业和职业发展的隐形歧视越来越明显。女性在找工作时，往往受到用人单位的区别对待，进一步加剧了女性在职场上的弱势地位。研究基于女性生育的就业问题来探讨如何减轻女性就业存在问题，不仅有利于“全面二孩”政策的实施，而且也能帮助女性更好的进入职场。1.2概念界定1.2.1计划生育与“全面二孩”政策计划生育就是根据人口政策有计划的生育。它是我国的一项基本国策，并于1982年12月纳入宪法，其主要内容是:提倡晚婚、晚育，少生

16、、优生。我国提出计划生育政策是为了不让我国人口激增以及减缓人口众多给社会资源带来的压力。最近几年我国人口形势发生了不小的改变，人口的增长势头不复从前，增长趋势减弱，人口结构问题愈发明显，能够在劳动力市场工作的人数开始减少，社会老龄化程度加剧。因此，为了改变这一状况，2015年中共十八届五中全会明确提出要全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，“全面二孩”政策于2016年1月1日起正式实施。“全面二孩”是指所有夫妻都可以生育两个孩子的政策，不论城乡、区域以及民族如何。这项政策的特别之处在于允许的是一对夫妻只能有两个孩子，如果

17、是第一胎生育了双胞胎的夫妻就不在这个政策的目标群体之内了。1.2.2就业与女性就业就业是一种经济活动，指有劳动能力的人使用生产资料从事合法的社会工作，并取得相应的报酬或者营业收入。就业的定义应该从以下三个方面来解读:第一点是就业条件，就业必须在合法的工作年龄范围内，必须有工作能力和工作意愿；第二点是收入状况，参与就业的最终目的是获得一定的劳动报酬或经营利润；第三点是时间要求，这意味着每周的工作时间受到某些条件限制。女性就业是指法定年龄内的女性进入劳动力市场并获得劳动报酬的活动。女性就业不仅与女性的经济收入有关系，而且也关系到女性的社会地位与家庭地位的提升，更重要的是关系到我国社会和谐环境与两性

18、平等意识的更好实现。只有女性实现经济独立才能够促进男女地位的平等，同时对稳定社会和发展经济产生作用。1.2.3女性就业歧视女性就业歧视是指某些用人单位因为偏见在招聘方面针对女性实行的基于性别原因的区别对待的现象。比如招聘方故意提高女性录取标准、只雇佣男性或者已婚已育的女性、给予低于同级别男性的薪资与福利等，运用这种方法避免女性生育影响到用人单位的正常运营。随着“全面二孩”政策的全面实施，已婚已育、有工作经验的女性也将在就业过程中面临着新一轮的就业歧视。1.3国内外研究综述1.3.1国内研究综述自中华人民共和国成立以来，我国女性的经济越来越独立，社会地位也有所提高，但在社会主义市场经济的背景下，

19、由于经济变化使女性在就业过程中遭遇性别问题，就业不平等和就业困难等问题反复出现并变得更加突出，这种情况引起了许多国内学者关注并研究女性的就业问题。随着“全面二孩”政策的实施，学者们对女性就业问题的关注也达到了一个新的高度，主要集中在以下几个方面。首先，从生育与就业的关系角度来看，生育与就业是相互影响的，应重视女性的地位和工作需求。第二，从影响就业的因素来看，女性的劳动力市场地位和劳动力市场状况与就业密切相关。第三，从法律保障的角度来看，学者们普遍认为我国的法律保障并不完善，也没有专门的反歧视法来保护女性就业。第四，从企业劳动力成本的角度来看，认为女性员工的生育增加了企业的成本、津贴和再雇佣员工

20、的成本，因为女性员工在生育过程中可能会导致工作效率低下、缺勤等问题。因此，为了降低劳动力成本和规避风险，部分用人单位不会考虑录用符合生育二孩条件的适龄女性。第五，从女性的社会角色认同的角度，女性社会角色的整体认同被视为“全面二孩”政策下对减少女性就业产生负面影响的根本。综合上面的所有观点来看，国内研究者对女性就业问题的研究已经取得了一定的成果，但是由于政策的执行期较短，无法得出统一的结论，而且针对“全面二孩”政策实施下的女性就业问题的研究成果也存在着较少的情况，其理论研究同时也还不够充分。1.3.2国外研究综述由于其他国家与我国国情不同，因此并未出台“全面二孩”政策，但他们在女性就业歧视和生育

21、福利方面的政策较为全面。英国法中关于反对就业歧视的立法覆盖了劳动的各个环节，在就业歧视问题上认定的方案和制度比较完善，在托幼和早教方面，英国政府为幼儿教育的健康发展提供了强有力的物质保障，同时建立了多种形式的托儿机构；德国和日本的举证责任分配原则在一定程度上是科学的，福利政策是全面的。此外，日本政府不断改善保育设施，解决女性照顾孩子难这一问题。美国有大量的联邦立法来保护女性能够平等就业，消除性别歧视。1.4研究方法文献分析法。查阅参考文献来获取参考资料的方法有助于正确、全面地了解和掌握所要研究的问题。具体方法为利用网络知识资源平台，如中国知网、万方、维普等，查阅大量关于女性就业方面的学术文献、

22、学术期刊等来了解女性就业的现状、“全面二孩”政策下女性就业存在的问题以及我国目前保护女性权益的法规政策。收集、查阅有关国外生育政策与女性职业发展研究等相关的文献与学术著作，从而为解决我国女性就业目前仍然存在的问题提供帮助。调查分析法。通过问卷调查、走访调查和网上咨询的方式进行相关资料的获取，一方面调查女性的求职感受，比如在求职过程是否遭遇不公平的待遇，如直接忽略简历或者找理由拒绝聘用女性；雇佣女性的要求是否比男性多；薪酬水平是否较低等。另一方面调查在职的女性在“全面二孩”政策发布后对自己工作有哪些影响，例如失去晋升机会等。最后收集、整理所得数据并进行研究，最终得出结论。数据分析法。将采集到的一

23、系列资料进行分析以获得有利的数据并产出结论，进而对信息进行详尽的分析与总结。2女性就业现状及“全面二孩”政策对女性就业的影响2.1女性就业现状中国几千年的封建历史使得女性群体在社会生产领域一直缺席。由于各种原因，例如教育水平低下和家务劳动的繁杂性，尽管女性在改革开放以后能够进入劳动力市场并参与工作，但男性在社会生产所有领域的比例仍然比女性高得多。长期的滞后使得女性很难在几十年内在各个方面维持与完全发展起来的男性群体保持在同一水平线上。当前，我国劳动力市场上的性别歧视现象普遍存在，用人单位从自身的利益出发，对女性进行差别对待的情况不在少数。根据“智联”招聘公司发布的2019中国职场女性现状调查报

24、告中显示，2019年的职场中，男性职员的总收入与女性职员的总收入差距为8%，且男性平均薪资比女性平均薪资高出23%，女性在职场中的晋升通道仍然不如男性宽泛；男性在高级管理人员中的比例达到了81.3%，而女性员工仅占18.7%，用人单位拒绝女性进入企业的主要原因仍然是生育问题；关于阻碍职业晋升的原因方面，因处在适合生育阶段这一因素的影响而被动失去晋升机会的受害者基本上为女性职员，选择这一选项的女性职员比例要比男性职员多3.6倍，并且选择“性别歧视”的人群也基本为女性职员，其比例是男性职员的10.6倍。2.2“全面二孩”政策对女性就业的影响大多数女性都要比男性花费更多的时间从事照顾家庭成员的工作，

25、因为女性在家庭分工中往往扮演着特殊的角色。根据贝克尔在1965年提出的家庭时间分配理论可以知道，生育将会占用女性大量的时间，特别是对进入了劳动力市场的女性来说，会影响到她们的工作。用人单位也倾向于将生育而造成的职业中断视为女性职员不能持续就业的标志，而不是女性职业发展计划的一部分，因此女性在求职、就业和职业发展等方面都无法与男性进行平等的竞争。2.2.1求职应聘时的性别歧视现象据调查数据显示，“全面二孩”政策实施后女性的就业压力逐步增大。54.39%被调查者认为“全面二孩”政策对女性的求职产生了重大影响，31.58%则表示影响较大；63.16%被调查者表示在参加面试时用人单位会比较关心自己的婚

26、姻和生育状况；14.04%被调查者遇到了在招聘过程中用人单位直接指出性别差别的现象，与遇到看到是女性就直接筛掉简历的人数差不多，而遇到虽然给予面试机会，但不录取女性的情况的人数较多，有29.82%。女性的产假和福利补贴等措施随着“全面二孩”政策的实施都得到了延长和增加，虽然这对提高女性的生育意愿产生了重大的积极作用，但针对女性的就业情况来说，却是增加了不小的阻碍，用人单位为了降低劳动力成本会提高女性入职的门槛，在招聘和选择过程中加大对女性的过滤。国家虽明令禁止对女性就业进行歧视，但由于诸多因素，女性在就业过程中一直被忽视。用人单位在招聘中虽然不直接提出只要男性，但是设置的各种招聘条件却似乎是为

27、男性量身定做的。对于没有生育过的女性来说，部分用人单位考虑到基于性别的歧视可能使自身面临法律诉讼的风险，通常只是简单的收集女性简历，在这之后的面试阶段，选择忽视或者变相增加女性面试的难度，从而降低女性录用率，达到拒绝女性的目的；虽然有些企业表示可以雇用女性，但却是有条件的，会让女性在办理入职手续之前做出几年内不许生育的承诺。对于已经生育了一个孩子的女性来说，有着“已婚已育”、“有工作经验”的独特标签，她们本应该成为用人单位争先恐后抢夺的对象，然而随着“全面二孩”政策的实施，这些女性有着再次生育的风险，她们在求职过程中也变得没那么有优势，用人单位也不会对她们另眼相看。对于生育了两个孩子的女性来说

28、，不可避免的需要花费更多的时间和精力去抚养、照顾自己的孩子，与此同时她们花费在工作上的时间和精力将会大大减少，导致女性在生完第二个孩子后想要进入劳动力市场就会面临更大的性别歧视。就目前情况来看，用人单位为了降低公司的劳动力成本和潜在的诉讼风险，对理想女性的需求已经从“已婚并有孩子”转变为“有两个孩子”，除非是一个杰出的、具有核心竞争力的女性，否则相比之下男性更受欢迎。2.2.2工作过程中所面临的困境用人单位认为女性解决问题的能力比男性差得多，他们要么改善女性的就业条件，降低女性工资和待遇，要么在同等条件下给予男性更多的晋升机会，“全面二孩”政策的实施进一步限制了女性在劳动力市场中的发展并给她们

29、带来了新的挑战。据下表的调查数据可得，有56.14%受访者认为用人单位在选择高薪职位或高级管理人员时存在不公平的现象。 图2.1在高薪岗位或高级管理岗位上的性别比例Fig.2.1 Gender ratio in high-paying positions or senior management positions生育导致女性职业生涯晋升机会的丧失。职场上的晋升普遍存在着“玻璃天花板效应”和“粘地板效应”，这两种现象对女性的职业发展有着很大的影响，阻碍了女性在职场中的晋升情况。“玻璃天花板效应”是指处在中层位置上的少数人或某一群人想要提升职位时，被一层看不见的玻璃天花板所阻挡，尽管做出了最大努

30、力，但仍然无法穿过这层玻璃；“粘地板效应”是指少数人或某一群人多年处于组织中的底层位置不变，或是即使职位得到提升，工资水平也处于较低的水平，就像被牢牢粘在地板上一样。据调查结果分析，87.72%和85.96%被调查者表示二孩政策实施后周围女性遭遇过在同等条件下获得晋升和培训的机会减少了。首先，孩子的出生和成长需要消耗女性职员的大量精力，以至于她们很难分出更多的时间完成晋升后高强度的工作，而且女性职员在休产假期间难以参加职业培训，导致知识和技能停滞不前。其次，生育后的女性的价值重心可能转移到家庭上，她们不在重视工作上的要求。为了企业的整体工作效率和收益，减少不必要的经济损失，用人单位不愿意安排女

31、性担任关键的职位，会更愿意让男性来担任，因此女性将难以获得提拔和晋升的机会。男女同工不同酬的现象对女性职业发展产生不良影响。女性在职场中经常面临一个问题，那就是在相同的职位从事着同样的工作，付出相同的心血，女性职工的工资却远低于男性职工工资。用人单位通过这种方式对女性进行歧视的行为，一方面会降低女性对工作的热情和积极性，使其转化为懒散和颓废；另一方面，也将阻碍女性职工继续投资于自身的人力资本，这对她们的职业发展产生负面的影响并形成恶性循环。据下图的调查显示，有31.58%的受访者表示“男女同工不同酬”现象严重。图2.2工作过程中的困境Fig.2.2 Difficulties in the wo

32、rk process女性职业动机减弱，对职业发展产生影响。一方面，女性在生育后会对孩子的抚育投入大量的时间和精力，工作观念发生转变，追求事业上成功的动机逐渐减弱，她们很难有时间或者不愿意通过参加培训来获取新知识。但处于知识更新换代速度越来越快的时代，知识和技能的停滞不前会使人落在后面，这样会在很大程度上影响女性的职业发展。另一方面，有部分女性在产假后返岗时发现原有岗位已经被其他人填补，只能被动接受其他待遇较差的职位，导致女性职级降低、职业稳定性降低，其职业发展会因此受阻甚至中断。2.2.3双重角色冲突导致女性职业目标的转变角色冲突理论中提到：个体在同一时期内扮演不同的角色时，一个角色所带来的责

33、任可能会和其他角色的责任产生冲突5。作为社会的劳动者，女性一方面要面对与男性劳动者同样的评价标准，另一方面又要承担更多照料家务和养育孩子的责任，她们既要成为一名好妻子和好母亲，还要拥有一份成功的事业，结果就是来自工作和家庭不同的责任和压力会使女性陷入两难的境地并造成这两种角色不协调，这两种角色之间的冲突往往会导致一种角色向另一种角色的妥协。根据下图的调查数据可知，有56%的女性选择生育后对工作和家庭的投入差不多，因为她们会选择从事比较灵活的、轻松的工作。随着“全面二孩”政策的实施，使得家庭成员人数增加，随之会产生更多数量的家务活动，女性从事这些家务劳动的时间就会相应增加，那么她们在家庭中的作用

34、将会日益加强，从而导致女性在社会中的作用进一步削弱。女性为了减少生育给工作带来的障碍以及获得用人单位的认可，她们可能会选择成为社会公众对女性传统观念和刻板印象中的角色来降低就业压力，直接的结果是：一方面许多女性会选择工作量和压力相对较低的工作以便于能够在做好工作的同时兼顾好家庭；另一方面不少女性会转变职业目标，选择具有灵活性、相对自由、要求不高、能够在工作与家庭之间达到平衡等特点的非正规就业方式，而非正规就业通常没有劳动合同，但实际上是劳动关系已经形成了的就业行为。2.2.4因生育而导致的离职据调查可知，42.65%的女性选择生育后会为家庭投入更多精力并放弃工作；仅有20.68%的女性与之相反

35、，会选择放弃生育二孩，以便投入更多的精力从事她们的工作。尽管现代女性有就业的权利和自由，但同时她们也是最有可能选择辞职的家庭成员，特别是男性的工资待遇比女性强的家庭，当家庭成员都忙于工作而无法抽出时间与精力照看子女时，女性更有可能为了家庭和孩子放弃自己的工作。这类女性在孩子出生之后成为全职妈妈，因为无人照料孩子而被迫牺牲自己的职业生涯，自此远离社会工作。也有少部分的女性自愿辞职并在家休养，原因是生育导致身体健康出现了问题，但也有多数情况是由于用人单位不愿意承担生育费用或者不希望因人员流动造成效益损失，从而通过降低女性员工的薪资、将女性安排到条件恶劣的岗位上逼迫女性员工自己辞职，或者是找各种理由

36、直接解雇女性员工。图2.3家庭与工作冲突时的选择Fig.2.3 The choice when family and work conflict3“全面二孩”政策下影响女性就业的原因分析3.1传统性别歧视的主观意象几千年来的传统文化和历史观念认为，男女的传统角色始终是男性在外挣钱养家，女性在内操持家务，也就是常说的“男主外，女主内”，一个合格的女性的标准是“勤俭持家”和“相夫教子”。随着时间的推移，这一观念已经扩展到社会生活的各个领域，女性长期的弱势地位导致大多数人对女性的角色持有保守和传统的态度。近年来，由于女性受教育水平和性别平等意识的影响，在追求自我、实现独立自主等方面的意识大幅度增强，

37、然而，数千年的封建文化和封建思想产生了长期的影响，基于传统性别文化的社会性别差异仍然在不同程度上影响我们的社会生活，特别是在就业问题上。社会对于女性在家庭中的期待往往高于在工作职位中的期待，女性在就业过程中也总会不知不觉的遵守古老的传统思想，女性总是会比男性在家庭生活中付出更多的精力，承担更大的家庭压力。传统的社会性别理论限制了女性的就业，使得女性选择工作较为轻松的职业，从而忽视了职业的成就感，在对待自己的工资和收入时，女性劳动力首先考虑的是将其作为家庭的补贴。因此，部分职业女性在生育后生活的重心可能会由工作转换成了家庭，对于工作的精力则会出现分配不足的情况，从而造成工作效率降低，成为女性歧视

38、的潜在因素，长此以往使得女性在就业时遭受隐性歧视。3.2两性生理差异的客观情况社会角色理论认为，社会所制定的两性劳动分工导致了性别角色期望及性别类项技能上的差异，两者都促成了男女在社会行为上的不同7。与女性在就业方面表现出的被动性和依赖性不同，男性在就业方面表现则更具主动性、竞争性和支配性，男性的就业范围更为广泛，由于生理上的差异，女性在体力工作和户外工作等方面难以与男性相媲美，由于男女平等的标准是女性与男性一致，因此追求表面相似性从而低估了男性与女性之间的互补利益，使得那些在男性所擅长的专业团队中艰辛工作的女性在产业结构调整过程中处在被遗弃的边缘上。而许多以前专门为女性保留着职位的行业也充斥

39、着大量的男性，如看护工作、幼儿园教师等，这增加了女性在就业方面的竞争和难度。男女之间的性别差异还表现在生理机能上，女性在一生中必然要经历特殊时期，例如孕期、产期、哺乳期，当女性经历这些特殊时期的时候必将导致企业利益的损失，由此用人单位会更加倾向于雇佣男性。女性作为人类再生产的自然载体，对就业单位造成的经济损失是客观存在的，但这一后果却都交由女性来承担，因此，性别的生理差异造成的男女就业不平等现象是阻碍女性进入劳动力市场的一个关键原因。3.3用人单位基于用人成本的考虑用人单位在雇佣女性员工时会有以下的顾虑，第一点是在一般的社会观念中，女性在家庭中的作用更加的突出，他们所扮演的角色就是照顾丈夫和孩

40、子，因此女性会在家庭上花费许多的时间和精力，不会像男性那样专注于工作，所以就发展潜力来说，女性比不上男性。第二点是女性更有可能会因为生育或其他的家庭原因而辞掉工作，第三点是女性要比男性提前五年退休，她们的职业生涯要比男性短，因此用人单位在做出雇佣决定时，女性往往被孤立于某些工作之外。从用人单位的角度来看，市场的激烈竞争促使企业竭尽所能削减成本和增加利润，利润最大化是企业的首要目标，而降低成本是企业盈利的前提。用人单位通过根据员工的工作情况给他们支付报酬并向他们提供物质奖励的方式，让员工提供连续、稳定、有效率的工作状态，以帮助用人单位获得利益并得到长期发展。因此，企业用人与否，用什么样的人主要以

41、成本与收益为依据，换句话说，当雇佣劳动力时，用人单位希望以最小的雇佣成本获得最大的利润。实际上却是女性在适当年龄生育时，用人单位会因为法律规定适用于女性的假期而出现临时的人手不足的现象，甚至女性会因为生育孩子的原因而主动退出劳动力市场。这不仅会导致用人单位对女性投资的费用付诸东流，比如教育费用，培训费用，而且还存在以下风险：用人单位没有职员可用、工作无法顺利开展。生育不能在短时间内给企业带来经济效益，企业也不能直接从这种行为中获利，女性生育休假不但不能为企业创造经济效益，而且还会给企业造成经济损失。因此，为了降低成本、规避风险，用人单位很可能想出各种理由来将女性员工排除在外。“全面二孩”政策出

42、台后，用人单位不得不考虑女性职员是否想要二孩，这进一步刺激了用人单位对女性的抵触，进一步提高了女性的就业标准和女性就业门槛，对女性的歧视也进一步加剧，而且，这一趋势将变得越来越严重，最终导致女性就业的情况变得更加糟糕。3.4保障女性就业的相关体系不完善3.4.1保障女性就业的法律不完善尽管我国颁布了劳动法、妇女权益保障法和促进就业法等相关法律来保护女性的就业，但是目前我国没有一部能填补漏洞的反歧视法，“就业歧视”概念界定不明确，用人单位也多采用间接歧视的方式，导致存在隐形就业歧视的某些做法频繁出现并成为行业惯例。我国目前关于就业歧视的观点在很大程度上带有隐藏性，如果对歧视的定义不明确，劳动管理

43、和监察部门将不容易察觉这一点，遭受性别歧视的女性也很难了解到有关的情况，因为缺少法律依据，司法机构也会陷入难以履行责任和难以承办相关事项的地步。宪法和劳动法只是原则性的规定女性与男性具有平等劳动权利，没有具体的司法程序，法律不具有强制性和可操作性。法律只规定女性在其权益受到损害时可以向相关部门寻求法律救济，但没有具体规定应该如何救济、如何纠正用人单位侵害女性就业权的行为。由于缺乏法律责任追究制度，当女性的劳动权益因为用人单位的隐性歧视而受到侵犯时，她们无法捍卫自己的利益，因此求职者或劳动者的维权行为就无法展开，对用人单位侵犯女性就业平等权、进行性别歧视的行为的处罚也会无疾而终。劳动法、妇女权益

44、保障法和女职工劳动保护规定等法律明确规定在就业方面对女性提供特别的生理保护，站在女性身体健康的角度来说是有利的，但对用人单位来说确是增加了劳动力成本。法律规定女性拥有休产假的权利，特别是在过去的几年里，全国各地相继延长产假时间，虽然这似乎是为女性赢得了更多时间来照顾孩子和恢复身体，实际上却在无形中强化了女性主要责任是抚养子女的意识，削弱了男性抚养孩子的责任，其结果是不仅强调了女性在家庭中的重要作用，同时也加剧了不同时期的职业女性在劳动力市场中的性别歧视，使得女性在劳动力市场上处于更不利的地位，导致女性劳动权益和社会地位保障不足。3.4.2生育保险制度不完善首先，我国生育保险基金规模有限，来源不

45、足。由于社会管理体制的影响，某些企业的生育保险参与率不高，没有对资金的缴纳和使用进行强制性规定。其次，生育保险的保护范围太窄。在我国，生育保险的覆盖范围一直是国家机关和企事业单位的女性职工，而其他劳动领域的女性，比如农村、非企事业单位的女性团体，没有受到过生育保险政策所带来的优惠。最后，生育保险对用人单位来说负担过重。根据我国现行规定，生育保险不分男女员工都要参加，用人单位有义务为其职员进行缴纳，政府和职员个人不用缴纳生育保险费，这给以获取利益为目标的用人单位造成了过度的负担。用人单位不仅要承担保险费用，还要给孕期、哺乳期的女性员工提供保障措施，例如减轻她们的工作强度或者给她们设立休息室、母婴

46、室等。这虽然可以体现出男女平等的原则，但实际上造成了用人单位基于成本考虑而不想负担生育费用从而加剧对女性就业产生歧视的现象，导致用人单位在招聘时对女性避而远之，随着“全面二孩”政策的实施，用人单位在对女性进行保障方面的压力会随之增加，女性就业歧视现象也将会更加严重。3.4.3有关非正规女性就业群体的就业保障体系发展不够完善尽管非正规就业在帮助女性就业方面起到了关键的作用，但仍存在一些缺陷，参与非正规就业的大部分女性没有劳动合同，与用人单位的劳动关系不具稳定性，有随时终止的风险，因此从事非正规就业的女性群体通常都害怕自己会突然失业。非正规女性就业人员参与的工作是一些简单的加工或服务，工作报酬不仅

47、不高，而且劳动双方的权利和义务缺少法律的规定和约束，除了会发生工资拖欠等现象，超过法定工作时间、没有休息日、被随便开除等现象也层出不穷。另外，有关部门通常不会管制和监督参与非正规就业人员与雇佣者之间的工作关系，同时也没有相关的保护机制，因此从事非正规就业的女性群体的合法权益无法得到保护。没有非正规就业群体的就业制度、认定办法、社会保险的缴纳等相关规定和标准要求，使非正规女性就业群体的权益得不到保障。简而言之，关于发展非正规就业的规定缺乏可操作性，没有制定发展非正规就业的总体规划，对非正规就业的形式也没有特别规定。现有的有关非正规就业方面的法律政策体系不够全面和系统，没有具体的法律和准则，一些政

48、策也只针对于国有企业下岗工人这样的特定群体，覆盖范围相对狭小。3.5公共幼托服务供给不足由于“男主外、女主内”的传统性别分工观念，家庭内部的事务基本上由女性来处理，包括孕育孩子，家庭成员吃、穿、住、用、行等的日常照料，而兼顾工作的女性就不得不寻求市场化的方式来帮助抚育孩子。特别是在“全面二孩”政策实行后，女性对公共幼托服务的需求将会大大增加，因为孩子数量的增加会减少女性对工作所付出的精力。然而我国的幼托服务的资源非常缺乏，特别是岁岁幼儿的托幼设施和服务几乎是处于空缺的阶段，就数量而言，幼托服务无法满足家庭日益增长的刚性需求，尤其是“全面二孩”政策出台之后，家庭对于幼托服务的需求也会大幅度增加，

49、那么市场供给与家庭需求不匹配的矛盾也会更加突出。就质量而言，现在幼托服务总体目标不明确，部门职责、管理模式不清晰，缺乏政策支持以及幼儿教师的培养标准在制度上还比较模糊不清，导致现在许多托幼服务质量好坏兼而有之且不具有公益性，一系列虐待儿童的事件尤其是红黄蓝幼儿园事件的发生引起了巨大浪潮，幼托机构无法赢得父母的信任，最终养育孩子的负担全都转移到了家庭上，增加了女性的负担。当前我国婴幼儿机构的接收率仅有4.3%，而经合组织国家却有33.2%，我国婴幼儿托幼行业发展不够成熟、监管体系不够规范等问题使得女性在工作与育儿之间陷入困境。4“全面二孩”政策下保障和促进女性就业的建议为了减轻女性在工作与家庭之

50、间承受的压力，确保她们能在职场中得到合理发展以及职业生涯不被中断，减少职业女性因生育而退出劳动力市场的概率，国家、用人单位、家庭和个人必须共同努力，帮助女性平衡好生活与工作，为她们创造和谐的社会环境以及平等的就业环境。4.1保障女性权益，改善女性就业环境完善就业保护制度。尽管女性受到诸如妇女权益保障法之类的法律的保护，但在实际生活中，女性仍然是就业方面的弱势群体，她们的平等就业权没有得到有效保护，所以我国可以通过制定反就业歧视法来保障女性的平等就业权。可以借鉴欧美国家为就业歧视而形成的直接歧视和间接歧视的认定体系，对我国就业歧视的定义、标准和分类以及侵权行为的法律责任进行明确，在侵权行为发生后

51、，法律可以正当、合理地进行制裁。例如，英国就有性别歧视法对与就业性别歧视有关的一系列问题做了解释，并且还不断扩大反歧视法的保护范围。另外可以加大对女性就业的劳动监察力度，及时发现和惩处用人单位损害女性职员合法权益的行为，保护女性就业权。规范非正规就业制度。制定具体的法规或条例来革除存在于非正规行业中的弊端，以确定非正规就业的法律地位。规定雇佣者必须与参与非正规就业的群体签订劳动合同，并按有关规定调整工作时长和薪资待遇，为非正规就业群体缴纳社会保险。另外还需要建立专门的机构或者工会组织来保护参与非正规就业女性的权利，完善监督体系，充分发挥监督管理的责任，定期对非正规就业单位进行监督检查，能够真正

52、帮助非正规就业群体捍卫自身的权利和利益。建立健全生育保险制度。首先，通过改善生育保险支付机制的方式，减轻用人单位在承担职员生育保险费用方面的负担，不在由用人单位支付所有的生育保险费用，而是让国家和个人帮企业分担，用这种方式可以在一定程度上缓解用人单位在就业方面对女性的歧视。其次，为了让农村妇女、非企事业单位的女性等群体享受到生育保险，要扩大生育保险的覆盖范围，尽可能地实现生育保险的全覆盖，为更多的育龄家庭和女性提供有效的生育福利，让她们得到更多的优惠。最后，提高生育保障水平冲破职业、地区等方面的限制，为女性提供高水平的社会保障，使她们在作为母亲的社会作用方面没有任何差别。完善女性医疗服务体系。

53、对任何一个女性来说，生育都是对健康最大的挑战，尤其是在“全面二孩”政策下，孕妇数量会有所增加，危险也会随之而来，因此要不断提高医疗水平，完善医疗服务，保障女性健康。一方面加大对妇幼保健机构的发展力度，缓解医生不足、床位紧张的情况，加强对女性生育健康的保护；另一方面加强对食品、儿童用品的监管，加大对违反法律法规行为的处罚力度，消除人们对生育二孩的后顾之忧。4.2政府提供补助，减少女性用工成本从实际情况来看，女性生育带来长期的职位空缺对用人单位的影响的确很大，为了应对这种由职业空缺而带来的风险，减轻用人单位的损失和顾虑，可以采取政府向用人单位提供适当补助的方式。如果用人单位根据法律保护了女职工的合

54、法权益，政府可以根据女性因生育而对企业运营产生的不良影响的具体情况，提供给用人单位一定的补贴，以减轻用人单位所承担的社会保险费用、工资、津贴等方面的负担，针对女性雇佣率达到一定水平以及为生育后的女性提供灵活就业岗位达到一定数量的用人单位进行税收减免或者提供相应的优惠政策，对孕妇休息室、母婴哺乳室的建设提供现金补贴，从而减少用人单位因雇佣女性员工所造成的经济损失并降低企业需要承担的风险，这样将在一定程度上缓解女性就业歧视问题，保障女性平等就业权利。4.3明确男性育儿义务与责任，分担女性职业风险在现代社会中，女性生育的成本应该由国家和社会共同承担，但通常是直接转移给用人单位，最终间接转移给女性成员

55、本身。毫无疑问，这是一种性别不平等现象，严重阻碍了女性的职业发展，用人单位雇用女性时所要多花费的生育费用是女性在就业时受到歧视的一个重要原因。因此，应该强调男性在家庭中的作用，男性有义务帮助女性解决抚养子女、进行家务劳动以及协调家庭成员间关系等一系列家庭问题。男性在抚养子女方面的义务和责任应该在法律层面上加以阐述，只有上升到法律层面，才能改变社会公众对女性的传统印象，男性才会真正承担起家庭责任。例如可以像其他国家一样，在劳动法中明确设立男性的育儿假，德国的育婴福利和育婴时间法中就明确规定了父母双方均享有“父母假”；日本在育儿和护理休假法中也规定了对于符合条件的雇员在提出假期申请后无论男女都要准

56、予。落实男性护理假、增加男性带薪育儿假，并规定此待遇不可以转移给配偶享受，从而减少女性在照料孩子和家务劳动中的工作量，提高女性加入市场劳动力队伍的数量，这是实现性别平等和缓解对女性就业歧视的有效途径。一方面，这样做有助于夫妻双方共同分担幼儿照料负担，另一方面，可以使生育成本由男女平等分担，用人单位无论招聘男性还是女性都需要付出生育带来的成本，从而在一定程度上缓解女性在职场上受到的不平等待遇，间接减弱劳动力市场对女性的性别歧视，也有利于保障“全面二孩”政策的实施。4.4提高幼儿教育质量，完善幼托服务体系改善和发展托儿服务是减少女性在家庭生活与工作之间矛盾的重要手段，也是促进家庭和谐的主要方式之一

57、。政府应将幼托服务纳入公共服务领域，重视相关法律和准则的引导作用，并提供财政支持以帮助建立全面的幼托服务体系。可以引导社会力量发展托幼服务，就像日本政府一样，将托儿所和幼儿园服务公益化和社会化，同时增加3岁及以下幼儿抚育的专项财政支出，为0-3岁的婴幼儿建立公办托儿机构，降低家庭中孩子的供养成本，减轻生育对女性的负担，进而提高她们劳动生产率。比如组织企业、志愿者、非政府组织等团体来帮助女性照料孩子；也可以对私立的托幼机构采取普惠政策，与此同时，规范市场上现有的幼托机构并对其经营的合法性和安全性进行严查，这样才能获得家庭的信任；另外，可以让社区修建妈咪屋、引导社区中有孩子的家庭进行互助，利用社区

58、来分担女性生育后的压力，增加女性就业的时间和精力。4.5转变传统社会观念，加大对女性的理解“全面二孩”政策实施后，在传统的性别文化和落后的生育观念的影响下，女性在劳动力市场上将面临更大的歧视。事实上，生育不仅仅是家庭传承问题，还是与国家发展有关的社会问题，因此生育是社会责任，女性不能对此承担全部责任，生育也不应该成为女性的负担。有些女性受“勤俭持家”这一传统思想的影响会对自身缺乏正确的认识，有时可能会与他人一样对自己存在偏见，认为自己的主要职责是照顾家庭，当工作与家庭出现矛盾时可能会通过牺牲自己的工作来解决这一问题，因此我们要帮助女性端正意识、摆正位置。从社会角度，可以利用媒体和互联网的力量来促进两性平等理念的推广，消除社会公众对女性的偏见，减弱用人单位对女性就业的性别歧视，为女性提供和谐的社会环境与平等的就业环境。例如，可以拓展关于女性平等就业的宣传渠道和方式，