国家水土保持重点建设工程通辽市库伦旗依河项目区实施方案

1、国家水土保持重点建设工程通辽市库伦旗依河项目区实施方案目 录前言11项目区概况41.1项目区选择的原则41.2项目区选定及布局41.2.1库伦旗基本情况41.2.2项目区选取51.3项目区自然条件61.3.1地质、地貌61.3.2土壤、植被71.3.3气象、水文81.3.4自然资源91.4项目区社会经济状况111.4.1人口111.4.2社会经济情况112水土流失及防治状况132.1水土流失状况132.1.1库伦旗水土流失情况132.1.2项目区水土流失情况132.1.3水土流失成因142.1.4水土流失危害152.2水土流失治理现状162.2.1国家水土保持重点建设工程实施情况162.2.2

2、库伦旗水土流失治理现状172.2.3项目区水土流失治理现状和效果182.2.4主要经验和存在的问题183项目建设指导思想、原则及目标任务233.1指导思想233.2建设依据233.2.1法律、法规233.2.2规范性文件243.2.3技术标准及规范253.2.4技术文件263.3建设原则263.4建设水平年273.5建设目标任务274建设实施分区与治理模式294.1类型区划分294.2治理模式295建设任务与总体布局315.1典型小流域设计315.1.1典型小流域基本情况315.1.2典型小流域措施布设及配置数量315.1.3典型小流域措施配置比例325.2建设任务325.3总体布局336水土

3、保持监测366.1监测目的366.2监测技术路线366.3监测时段、内容和方法366.3.1监测时段366.3.2监测内容：366.3.3监测方法376.4监测机构及管理377科技示范与技术推广387.1技术引进与示范推广387.1.1引进推广项目387.1.2示范推广途径与方法417.2技术培训418环境影响评价448.1评价的目的、依据和指标448.1.1评价目的448.1.2评价依据448.1.3评价指标448.2评价分析458.2.1工程建设期间环境影响分析458.2.2工程建设后环境影响分析458.3环境影响防护措施478.3.1预防措施478.3.2建设过程中的管制措施478.3.

4、3后期管护措施488.4评价结论489实施进度安排499.1安排依据499.2进度安排4910投资估算与资金筹措5110.1投资估算5110.1.1投资估算总述5110.1.2编制原则与依据5110.1.3投资估算5310.2资金筹措5810.3效益分析与经济评价5910.3.1计算依据5910.3.2项目效益5910.3.3经济评价6011保障措施6211.1组织管理6211.1.1工程管理措施6211.1.2工程运行管理6511.2技术保障6611.3检查验收制度67附表： 1、库伦旗依河项目区范围表2、库伦旗依河项目区社会经济概况表3 库伦旗依河项目区土地利用现状表4、库伦旗依河 项目区

5、水土流失现状表5、库伦旗依河项目区水土保持现状表6、库伦旗依河项目区水土保持措施建设表7、库伦旗依河项目区水土保持投资估算及资金筹措表8、库伦旗依河项目区水土保持效益分析表附图：1.国家水土保持重点建设工程内蒙古自治区20132017年库伦旗依河项目区地理位置图。2.国家水土保持重点建设工程内蒙古自治区20132017年库伦旗依河项目区小流域划分图。附件：国家水土保持重点建设工程通辽市库伦旗依河项目区实施方案单价计算表。前言我旗自二十世纪五十年代开始搞水土保持工作，从1983年开始搞国家八片水保重点治理工程，在各级水利水保、财政部门的精心组织和治理区广大干部群众的共同努力下，工程建设取得显著成

6、效，为改善项目区农业生产条件和生态环境，促进群众脱贫致富、经济发展和当地新农村建设发挥了十分重要的作用。2012年是上一期国家水土保持重点建设工程实施的最后一年，在总结前几期工程建设经验和调研的基础上，财政部、水利部确定了2013-2017年国家水土保持重点建设工程实施范围与分省建设任务。通辽市库伦旗被列入国家水土保持重点建设工程项目旗县之一。2012年6月15日自治区水利厅、财政厅在呼和浩特市组织召开了国家水土保持重点建设工程（20132017年）实施规划编制工作布置会。会议就20132017年国家水土保持重点建设工程实施规划编制事宜进行了部署，明确了各盟（市）、旗（县）建设任务、建设范围和

7、规划编制要求。并拟定了国家水土保持重点建设工程项目旗县实施规划编写提纲。2012年7月底，在各个旗县编制的实施规划的基础上，自治区水利厅编制完成了国家水土保持重点建设工程内蒙古自治区实施规划（2013-2017年），并通过了水利部审查。根据国家水土保持重点建设工程规划（2013-2017）编制工作方案，我旗选择依河项目区做为本期治理项目区。水利水保站抽调专业技术人员，依据水土保持概（估）算编制规定和定额、水利水电工程制图标准水土保持图、国家水土保持重点建设工程规划（2013-2017）编制工作方案及自治区水利厅、财政厅组织召开的国家水土保持重点建设工程（20132017年）实施规划编制工作会议

8、精神，对项目区的自然条件、资源状况、水土流失现状、经济社会发展情况等进行了调查和分析评价，在调绘、勘察项目区土地利用现状、水土保持生态工程建设现状以及在项目区土地适宜性评价的基础上，结合当地经济社会发展规划，以有效控制水土流失、减少泥沙流失量、促进当地农民脱贫致富、实现经济社会可持续发展及粮食、生态安全为目标，按照现阶段项目建设任务，充分征求当地政府和群众意见，确定了项目各项工程建设方案，并对选定方案进行了工程设计，编制完成了国家水土保持重点建设工程通辽市库伦旗依河项目区总体实施方案（20132017年）。依河项目区位于柳河流域的养畜牧河中游，项目区总土地面积171.41km2，水土流失面积1

9、35.73km2，行政区划隶属库伦镇和六家子镇，涉及12个嘎查村，总人口7980人，农业劳动力2308个，地理坐标：东经121°1339121°3023，北纬42°455442°5046。项目区涉及沙化漫岗和黄土丘陵沟壑两种地貌类型区，区内划分成依河、杏树洼、树林子、赵家洼子、双山子等5条小流域，其中：依河、杏树洼、树林子、赵家洼子等4条小流域位于六家子镇北部；双山子小流域位于库伦镇北部。依河项目区总实施面积105km2。包括基本农田建设，营造水土保持林，封禁治理，修筑谷坊、沟头防护工程及生产作业路等内容。其中建设水平梯田502hm2，等高耕作1426h

10、m2（林网面积125.43hm2），营造水土保持乔木林978.9hm2，灌木林1569.5hm2，封禁治理6023.6hm2。沟头防护工程20.6km，谷坊85座，作业路12.8km，网围栏40.2km，立宣传牌25个，建标志碑5座。通过综合治理，实现年拦泥能力35.96万吨，年蓄水能力381.33万m3，林草覆盖率达55.79%，累计治理程度达83.73%。形成了高起点、高标准、高质量的重点建设工程。国家水土保持重点建设工程库伦旗养畜牧项目区工程建设总投资3675万元，单位治理面积投资35万元/km2。总投入人工5.1万个，机械台班2628个。建设期为5年，治理进度年平均为20%。701项目

11、区概况1.1项目区选择的原则（1）坚持以人为本，服务民生把水土流失治理与经济发展有机结合起来，特是是与地方特色产业发展紧密结合起来，实现生态建设与经济发展的“双赢”。（2）有较好的区位优势和较大的治理开发潜力。（3）集中连片，与上期建设实施完毕的小流域和老项目区连为一体，便于规模治理，可起到有效地示范作用。确定项目区时，首先考虑周边应分布有已实施的国家及自治区水土保持工程，并且尽量紧邻已治理项目区，把已有项目区连接起来或扩大面积，建成大示范区，能够在较短时间内通过集中、强化治理，形成水土保持综合防护体系，以充分发挥其重点工程规模效益及示范带动作用。（4）有一定的技术支持条件，地方乡镇政府重视，

12、项目建设不和群众利益发生冲突，社会基础好。1.2项目区选定及布局1.2.1库伦旗基本情况库伦旗位于内蒙古自治区通辽市西南部，地处辽西山地与科尔沁沙地的交替地段，全旗总土地面积4716km2，辖6个苏木镇，186个嘎查村，总人口17.6万人，其中农业人口11.98万人，由蒙、汉、回、满等11个民族构成，其中蒙古族占59%，是一个以蒙古族为主体的多民族聚居旗。2012年全旗财政总收入为28473万元。表1-1 库伦旗基本情况表项目县所属流域土地总面积（km2）行政区划人口（万人）财政收入（万元）乡镇数（个）村数（个）总人口农业人口库伦旗柳河流域4716618617.611.98284731.2.2

13、项目区选取根据项目区选取原则，能较好地体现集中治理和规模效益，同时上一期养畜牧项目区相连接，周边地区有多年的治理经验和治理基础，当地政府及群众对治理水土流失的认识程度较高，技术支撑条件具备，能够承担工程建设任务，保障项目工程建设的顺利实施。确定国家水土保持重点建设工程20132017年实施地点选定在库伦旗依河项目区。依河项目区总土地面积171.41km2，行政区划隶属库伦镇和六家子镇，涉及12个嘎查村，总人口7980人，农业劳动力2308个，地理坐标：东经121°1339121°3023，北纬42°455442°5046。项目区涉及沙化漫岗和黄土丘陵沟壑

14、两种地貌类型区，区内划分成依河、杏树洼、树林子、赵家洼子、双山子等5条小流域，其中：依河、杏树洼、树林子、赵家洼子等4条小流域位于六家子镇北部；双山子小流域位于库伦镇北部。表1-2 依河项目区范围表项目区名称所属盟（市）所属流域土地总面积（km2）备注库伦旗依河项目区通辽市柳河流域171.41表1-3 依河项目区小流域分布表项目区名称小流域名称所属盟（市）涉及乡（镇）名总面积（km2）库伦旗依河项目区依河小流域通辽市六家子镇35.76杏树洼小流域通辽市六家子镇33.94树林子小流域通辽市六家子镇36.68赵家洼子小流域通辽市六家子镇37.09双山子小流域通辽市库伦镇27.94小计171.41表

15、1-4 依河项目区基本情况表项目区名称土地总面积（km2）行政区划人口（万人）农业总产值（万元）乡（镇）名称村数（个）总人口农业人口依河项目区171.41六家子、库伦镇120.800.802538.461.3项目区自然条件1.3.1地质、地貌项目区地处辽西山地向科尔沁沙地过渡地带，广泛发育了中生代侏罗系地层，第四系松散黄土状亚沙土组成。地貌类型涉及沙化漫岗区和黄土丘陵沟壑区。沟壑密度为0.61km/km2，地面坡度在1-25°之间。风沙区地表物质松散，经过风蚀、风积形成大面积的风沙地貌，波状沙丘地连绵不断，海拔高在224.8384.4m之间，相对高差159.6m。表1-5 依河项目区

16、各流域沟道特征表流域名称流域面积（km2）沟壑面积（km2）沟道数量（条）长度（km）宽度（m）沟道平均比降（%）沟壑密度（km/km2）依河35.761.10115.301100.40.43杏树洼33.940.5328.31000.30.24树林子36.680.3918.69900.20.24赵家洼子37.092.58220.001500.30.54双山子27.941.88544.951170.41.61合计171.416.481197.24113.40.320.61表1-6 依河项目区各流域坡度组成表 单位：hm2目区名称5°5°15°15°25&#

17、176;25°小计依河小流域35763576杏树洼小流域33943394树林子小流域36683668赵家洼子小流域37093709双山子小流域2384.09391.4318.482794合计16731.09391.4318.48171411.3.2土壤、植被（1）土壤项目区土壤主要有褐土、风沙土2个土类。褐土分布于黄土丘陵沟壑区，土壤平均有机质含量为0.78%，全氮0.0557%，碱解氮65.0ppm，速效磷3.0ppm，速效钾86.0ppm，ph值为7.89。风沙土分布于沙化漫岗区，土壤平均有机质含量为0.43%，全氮0.0277%，碱解氮31.0ppm，速效磷3.0ppm，速效钾

18、90ppm，ph值为8.29。黄土丘陵区土壤有机质含量低，团粒结构差，保水保土能力低，极易造成水土流失。风沙区地面起伏较大，风蚀沙化严重，半固定、流动风沙土多，草场退化，植被稀疏。风沙土通透性好，保水保肥能力差，养分含量低，温差变幅大，极易遭受风力侵蚀。（2）植被项目区内植被以干草原草场植被和灌丛植被为主。林草植被盖度3040%。林地资源以人工林为主，速生丰产林所占比例较小；树种单一，杨树、柳树多，其他树种少；树种结构不合理，用材林多，薪炭林少，乔木多，灌木少。林地除少数部分天然次生林和灌木林外，大部分为人工林。天然木本植物有山杏、大叶榆、达乌里胡杖子等。天然草本植物有铁线连、百里香、胡枝子、

19、蒿类、狗尾草和野苜蓿等。沙生植物有黄柳、锦鸡儿、差巴嘎蒿、猪毛菜、沙蓬、百草、山竹子、白茅、狗尾草。人工林多为柠条、杨树等，项目区内现有林地面积865hm2。1.3.3气象、水文（1）、气象库伦旗依河项目区属中温带大陆性季风气候，气候特征是冬长夏短，寒暑相差显著，冬季受西伯利亚寒流的控制，气候寒冷干燥，夏季受副热带高压的影响，温热湿润，降水集中，多年平均降水量420mm，年最大降水量633mm（1986年），年最小降水量204mm（1982年），降水年内分配不均，雨季69月份降水占全年降水量的80%，而且集中在几次暴雨上，20蒸发皿的蒸发量为1800mm。多年平均日照时数为3061小时，多年平

20、均气温6.8，极端最高气温39.8，极端最低气温-30.8，10的积温为3200，年均无霜期为145天，最长为176天，最短为116天，初霜期一般在9月26日10月4日，终霜期一般在4月30日5月4日，年均大风日为45天，平均风速为3.9m/。大风、冰雹等自然灾害每年都有发生。（2）、水文项目区地处柳河流域，养畜牧河穿过项目区，养畜牧河发源于内蒙古自治区库伦旗扣河子镇达录山北坡，流经六家子、哈尔稿，到库伦镇三家子村东南与厚很河汇合，称为柳河养畜牧河年径流量13456万m3，平均径流深为108mm，携带泥沙量为723万t。养畜牧河在汛期的径流量占全年径流总量的60%80%，携带泥沙量占径流总量的

21、5%。十年九春旱，夏季雨成灾，主汛期降雨量为252mm。表1-7 依河项目区气象水文特征表项目区气温（）10积温年日照时数（h）无霜期（d）观测年限（a）年降水量（mm）最高最低平均最大年份最小年份多年平均主汛期降水量依河39.8-30.86.83200306114550633198620419824202521.3.4自然资源（1）土地资源依河项目区总土地171.41km2，其中：耕地69.87km2，占总土地面积的40.76%；林地50.43km2，占总土地面积的29.42%；草地35.34km2，占总土地面积的20.62%；交通运输用地1.12km2，占总土地面积的0.65%；水域及水利

22、设施用地5.09km2，占总土地面积的2.97%；城镇村及工矿用地9.56km2，占总土地面积的5.58%。人均土地面积2.15hm2，人均耕地0.88hm2。但耕地质量较差，生产能力低，但土地资源开发利用的潜力很大，它适合于多种作物的生长，目前生产力低的主要问题是风、水交错侵蚀，人们对土地及周边环境治理投入不足而造成的。从项目区土地利用现状分析，土地利用结构特征表现为土地利用比例不合理，主要是：农业用地比例偏大，生产能力低，广种薄收，对土地的投入较少，土地利用率低，水土流失潜在危险大。农业基础条件脆弱，粮食产量低而不稳。林业用地比重较大，杨树纯林多，品种单一，起不到明显的防风固沙和防治水土流

23、失的作用。项目区草地所占比重小，由于过去严重的超载过牧和滥垦滥伐，草场资源得不到有效保护，导致草地退化，沙漠化面积急剧扩大。土地生产率低，生产条件、生态环境较差，成为当地经济社会可持续发展的重要制约因素。从土地资源评价结果可看出现，土地资源对于发展林业尚有一定潜力，所以，合理调整土地利用结构，充分利用土地资源，工程措施、植物措施有和保土耕作措施有机结合，蓄水保土、改良土壤，扩大林业用地，从而提高了土地利用率和生产率。（2）水资源根据库伦旗水资源普查资料显示，项目区内水资源较丰富，水资源总量为2392万m3，其中：地下水897万m3，地表水1495万m3，水源主要分布在项目区的北部，地表水以库水

24、为主，地下水以沙地渗水为源，农业用水以采地下水为主，地表水利用率较低，在10%以内。项目区内有小型水库5座。表1-8 依河项目区水资源情况表项目区水资源现状与特点（文字量化描述）库伦旗依河项目区根据库伦旗水资源普查资料显示，项目区内水资源较丰富，但地表水流失严重，水资源总量为2392万m3，其中：地下水897万m3，地表水1495万m3，水源主要分布在项目区的北部，地表水以库，坝蓄水为主，地下水以沙地渗水为源，农业用水以采地下水为主，地表水利用率较低，在10%以内。现区内有小型水库5座，塘坝3座，（3）植物资源项目区内主要植物资源为杨树、柠条，新品种杨树在这里生长较快，能提供生产和建设用材，柠

25、条是良好薪炭林。（4）特色产业和主导产业发展情况项目区以农业为主导产业，农业生产以旱作农业为主，农作物种类有玉米、高粱、谷子、豆类、荞麦、芝麻、葵花等，以玉米、高粱、谷子为主。项目区内的特色产业是水产养殖业，项目区内河道宽，水质肥，适合于养殖鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼、泥鳅和虾，现有水面都有承包者，但投入少，产量很低。1.4项目区社会经济状况1.4.1人口库伦旗依河项目区分部在库伦镇和六家子镇内，涉及12个行政村。总人口7980人，劳动力2308个，人口密度为47人/km2。1.4.2社会经济情况项目区属典型的农牧结合地区，土地利用单一，结构不合理，经营粗放，农、林、牧、副各业生产发展不平衡，农业生产广

26、种薄收、经营粗放现象严重，生产力水平低下。据2012年统计资料，项目区各业总产值5406.93万元，其中，农业产值2538.46万元，占总产值46.94%，林业产值539.57万元，占总产值9.98%，牧业产值1394.82万元，占总产值的25.81%，其它产值934.08万元，占总产值17.27%，人均收入为3250元。农业是项目区内的支柱产业，当地的农业生产是以旱作农业为主，粮食作物以玉米、高粱、谷子为主，盛产杂粮、杂豆。农作物平均单产量3000kg/hm2，人均粮食2640.0kg，人均耕地0.88hm2，人均基本农田0.06hm2。林业生产以乔木林为主，树种为杨树。牧业生产以家庭畜牧业

27、，主要牲畜品种有羊、牛、马、驴、骡等，经营方式夏季天然放牧，冬季舍饲，饲草以农作物秸杆为主。副业以劳务输出为主。2水土流失及防治状况2.1水土流失状况2.1.1库伦旗水土流失情况库伦旗地处辽西山地与科尔沁沙地连接地带，受水、风交错侵蚀，全旗总面积4716km2，2003年统计水土流失面积达3545km2，占总土地面积的75%，根据内蒙古自治区水科院遥感成果并结合实地调查，奈曼旗土壤侵蚀强度共分为轻度、中度、和强烈极强烈侵蚀4个等级。其中：轻度侵蚀面积1764km2，中度侵蚀面积1038km2，强烈侵蚀面积622km2，极强烈侵蚀面积121khm2。表2-1 库伦旗水土流失现状表项目旗县总面积（

28、km2）流失面积（km2）占比（%）轻度流失（km2）中度流失（km2）强烈流失（km2）极强流失（km2）水土流失类型土壤侵蚀模数库伦旗4716354575.217641038622121风、水蚀41972.1.2项目区水土流失情况项目区总面积171.41km2，其中水土流失面积135.73km2，占总面积的79.18%，年均土壤侵蚀模数4600t/km2·a，水土流失类型有水蚀和风蚀，水蚀、风蚀在空间上相叠加，在时间上交错。根据全国第二次应用卫星遥感技术对全区水土流失状况调查成果，并按照水利部行业标准土壤侵蚀分级标准（sl19096），把项目区水土流失侵蚀强度分为轻度、中度、强烈

29、和极强烈四个侵蚀等级。其中轻度侵蚀面积6459hm2，中度侵蚀面积3937hm2，强烈侵蚀面积2694hm2，极强烈侵蚀面积483hm2，项目区每年土壤侵蚀量62.44万。表2-2 依河项目区水土流失现状表项目区土地总面积（km2）水土流失面积（km2）水土流失面积占比（%）土壤侵蚀模数t/( km2a)土壤侵蚀量（万t/a）依河小流域35.7627.3676.51460012.59杏树洼小流域33.6828.0482.62420011.78树林子小流域36.6828.2977.13450012.73赵家洼子小流域37.0928.1775.95470013.24双山子小流域27.9423.87

30、85.43500012.10库伦旗依河项目区171.41135.7379.18460062.442.1.3水土流失成因造成水土流失的因素有两个方面：一是自然因素，二是人为因素。自然因素a、降雨：降雨是土壤侵蚀的动力之一。雨量的大小、强度、历时长短等直接影响土壤侵蚀。项目区降雨多集中在7、8、9三个月，并且出现几次暴雨中，因此强度大的降雨是造成水土流失的直接动力。b、大风：项目区地处大陆季风性气候带，多年平均风速3.9m/s，最大风速为20m/s，年均大风日达到45天。并且多出现在春季，而此时正是地表最为干燥，植被覆盖度最差季节，极易造成风蚀沙化。c、地形、地貌地形、地貌直接影响土壤的侵蚀强度，

31、地形地貌复杂，包括荒山、秃岭、沙丘、沟壑等。将地面切割的支离破碎，土层薄、沙荒地多，为水蚀、风蚀的发生创造了较有利的地形条件。d、植被：植被对降雨起到截流缓冲，提高降雨入渗的能力，对土壤起保护作用，植被覆盖度越大，其保护作用越强，由于项目区的植被覆盖度属中等，为24%，但分布不均，缺乏对地表的有效保护，易产生水土流失。所以造林种草增加植被覆盖度是防治水土流失的一项根本措施。e、土壤：项目区的土壤以风沙土为主，土壤团粒结构性差，质地疏松，抗蚀性能差。人为因素：a、乱砍滥伐：随着人口的增长，燃料及材料的消耗量越来越大，大肆破坏植被，使植被覆盖率下降，加快了水土流失和土地沙化进程。b、过渡放牧：项目

32、区产业发展方向是农牧业结合，牲畜量的增加，加大了牧场的负载和林牧矛盾，加之没有科学的管理方法，造成了草牧场严重退化，加速了水土流失。c、土地利用不合理：为了追求眼前的经济利益，盲目开荒、广种薄收，掠夺式经营，加之不合理的耕作方式，致使水土流失日趋严重。2.1.4水土流失危害严重的水土流失使大地，土肥流失，土层变薄，沙化面积增加，生态失调，环境恶化，使人类赖以生存的生产、生活条件每况愈下，直接影响农、林、牧各业的发展和群众生活水平的提高，也制约着社会经济的发展。、降低土地生产力由于水土流失，肥力较高的表土被水、风冲走吹跑，破坏了土壤结构，恶化了土壤理化性质，土壤的肥力、保水能力下降，造成土地贫瘠

33、，土地生产能力下降，随之带来的是生物产量的减少，如依河小流域，现农业用地中，粮食单产每公顷只有1000公斤。草场退化，土地沙化。可利用的土地面积不断减少，产草量、载畜量逐年降低，严重制约着群众的经济收入。、生态环境恶化，自然灾害频繁，严重影响农牧业生产水土流失使沟壑密度增加，林草植被减少，土壤丧失涵养水源的作用，加剧自然灾害的发生，据统计，项目区干旱年分占7075%，特别是近期出现次数频繁。尽管干旱，但降水集中，强度大，径流中含有大量泥沙输入河道，造成河道淤积，河床抬高，严重威胁下游人民生命财产的安全。2.2水土流失治理现状2.2.1国家水土保持重点建设工程实施情况国家水土保持重点建设工程在我

34、旗已开展了多年，全旗人民对水土保持工作都很支持，一致认为，水土保持是一项利国利民的德政工程，人们干水土保持的极积性都很高，治理面积不断扩大，特别是上期实施（20082012年）的养畜牧项目区，实施顺利，5年间共完成综合治理保存面积154km2，其中：基本农田1042hm2，保土耕作4164hm2，灌溉工程400 hm2，水土保持乔木林1490hm2，水土保持灌木林2200hm2，人工种草2850hm2，封育治理3254hm2，塘坝8座，沟头防护33.9km，生产道路68.6km，网围栏85km。各项措施的保存率均达到80%以上。年蓄水总量为1499.21万m3，保土总量为105.18万t，林草

35、覆盖度由原来的7.2%提高到38%。粮食总产由治理前的1336.41万公斤增加到1962.17万公斤，总产值由2573.15万元增加到6253.57万元，农民人均纯收入由2964元增加到4266元。治理区通过实施坡改梯工程，改广种薄收为少种高产多收，提高了劳动生产率，节省了大量劳动力用于发展其它产业，增加了经济收入。造林种草、退耕还林还草工程，调整了土地利用结构，为改善农村经济结构奠定了基础，促进人口、资源、环境与经济向良性循环方向发展。施工道路的修建解决了治理区内的交通困难问题，加快了治理区群众与外界的信息与物质交流。综合治理措施有效地改善了农牧业生产条件，使农牧业逐步走上持续、健康发展的道

36、路，林果业、副业的发展，增加了群众的收入，使当地群众的物质文化生活水平不断提高，加快了新农村建设步伐。2.2.2库伦旗水土流失治理现状我旗自二十世纪五十年代开始搞水土保持工作，从1983年开始搞国家八片水保重点治理工程，到2006年底，开展治理小流域75条累积治理水土流失保存面积1563km2，经国家验收组四次验收，工程质量优良，效益显著，自“十一五”开始，到2012年底，又开展治理小流域10条，累积治理保存面积203km2。表2-3 库伦旗水土流失治理现状表项目旗县土地总面积（km2）治理小流域（条）治理面积（km2）1983-20062007-2012库伦旗47168515632032.2

37、.3项目区水土流失治理现状和效果项目区从上世纪五十年代开始开展水土保持工作，起初主要是搞一些简单的工程措施，起到了一定的水土保持作用，从六十年代初开始进行了植物措施治理，由于措施布局不合理，水土保持作用不明显。自八十年代起，水保工作进入一个崭新的阶段，水保事业得到快速发展，在综合治理过程中取得了较大的成绩，总结出了许多切实可行的方法。截止到2012年底，项目区累计治理水土流失面积865hm2。通过治理在一定程度上起到了减少水土流失，改善生态环境的作用，但远远满足不了国民经济发展和生态环境改善的需要。表2-4 依河项目区水土流失治理现状表项目区土地总面积（km2）治理面积（km2）治理程度（%）

38、库伦旗依河项目区171.418.656.372.2.4主要经验和存在的问题（1）经验领导重视，治理思路上由单一分散治理向综合集中治理转变库伦旗每年的水保治理工作，旗、镇领导班子都亲自参加，并将水保工作列入年度工作目标责任状中，进行考核。同时在治理思路上，将水土保持治理方式由过去的分散治理，发展到以小流域为单元的综合治理，实行集中连片，综合开发，突出生态效益和经济效益，促进人与自然的和谐相处。广泛宣传发动，真抓实干。在项目建设过程中，我们以乡镇为单位，以小流域为单元，组织流域所在乡镇的群众开展治理工程，确保了工程措施和植物措施配套一步到位。为了圆满完成国家水土保持重点建设工程建设任务，项目治理区

39、所在乡镇因地制宜，采取召开人民代表大会，通过小流域治理投工投劳的决议等机制灵活的办法，克服“两工”政策取消等不利因素的影响，圆满地完成了项目建设任务。充分发挥户包治理标准高、专业队施工质量好和大会战治理进度快的优势，实行户、专、群相结合，发动全社会力量，实施水土流失综合治理。每年的春、夏、秋三季都要组织开展大规模的小流域综合治理大会战。会战期间，旗委、政府主要领导亲临会战现场检查指导工作，有关部门密切配合，有力地推动了工程建设。、因地制宜，积极探索水保理念创新治理思路。在综合措施配置上，坚持工程措施、植物措施、保土耕作措施相结合、乔灌草相结合、治理与封育保护相结合，实行山、水、田、林、路综合治

40、理。坚持蓄水保土、封育保护的理念，以蓄水保土，控制水土流失，保护生态环境，建设秀美山川为原则，以取得最大的经济、生态、社会效益为目标，合理配置了各项治理措施，收到了较好的效果。依靠科技，不断提高综合防治水平。我们认真总结治理经验，加强水土保持科技成果的推广应用，提高了小流域综合治理的科技含量。探索实施了依水建库、依库造田、依田用水、以水增效的建设模式，利用水源建水库、围绕水库修梯田、围绕梯田找水源，扩大了水浇地面积，项目区内坡耕地通过坡改梯变成了高产的基本农田。将gps卫星定位系统、计算机系统应用于工程建设中，使工程规划设计、组织施工、检查验收等环节更加科学规范。创新机制，破解工程难题。在工作

41、思路实现了“五个转变”，即由以小流域为单元治理向大示范区治理转变，由综合治理突出蓄水保土效益向治理与开发相结合、生态效益与经济效益并重转变，由人工治理为主向预防保护和生态修复为主转变，由注重坡面治理向沟坡兼治、坝系工程转变，由水保部门独家参与治理向全社会共同参与治理转变。在施工组织、资金投入机制创新方面我们做出大胆尝试，效果显著。一是项目推动，重点扶持。建立和完善激励机制，实行大干大支持，小干小支持，不干受惩治。二是政府带动，集中建设。每年由镇政府组织广大群众分别进行春、夏、秋三次大会战，突击治理，建设重点、难点工程。三是政策驱动，社会参与。充分调动社会力量，以大户承包、联户承包等方式，拓展投

42、资渠道，吸收社会资金和力量，进行治理开发。四是部门联动。林业、畜牧和扶贫等部门把项目尽量向流域内集中，相同措施统一设计标准，资金实现捆绑使用，各干各的活、各计各的功，有效缓解资金不足的压力。在责任落实上实行“一票否决”制度，将目标任务和责任层层分解并落实到人。明确规定：旗、镇两级政府对工程实施负总责，将工程实施纳入重要议事日程，实行“一票否决”制，把工程建设任务完成情况作为实施干部奖惩和工作调整的重要依据。确保在规定时间内把工程任务高质量、高标准完成好。在施工方式方法上采用招投标的方式确定了施工单位，在各个治理区组建多个施工队参加治理，在施工过程中，将项目设计规范印成小册子下发各施工队，严格按

43、照工程设计和国家颁布的有关技术规范和标准施工。同时对工程项目利用大型机械采取人机结合方式突击治理，提高了施工进度，保证了工程质量。强化管理，确保项目建设规范运作。一是强化项目建设管理。严格执行项目法人制、建设监理制、公示制、招投标制、资金使用报账制和产权确认制。组建了库伦旗水保工程建设管理处，聘用有资质的监理公司，对工程质量、进度和投资进行控制。项目建设单位与施工单位签订工程施工承包合同，明确投资额度、工程规模、技术标准、建设工期和施工要求。工程实施前将拟建工程的建设内容、中央补助规模、预期效益和所需群众投劳数量等向项目区群众公开，接受群众监督。二是强化项目资金管理。坚持严格管理、保证重点、集

44、中使用的原则，建立和完善了项目资金使用管理制度，实行专人管理、专户储存、建立专帐、专款专用。严格执行项目资金报帐制，治理工程竣工后，有关部门成立工程验收小组，按工程设计标准逐地块进行验收，验收合格后，由施工单位凭验收单向项目管理单位提交支付申请，申请材料由建设单位负责人、施工单位负责人签字。三是强化档案管理。工程建设档案管理工作由旗水土保持站负责，集中统一管理。四是强化工程建后运行管理。工程建成后，按照责、权、利统一和治、管、用相结合的原则，项目区所在镇人民政府按国家有关政策落实治理成果产权或使用权，农民签订治理成果的经营管理合同，明确相应的责权利，充分调动各方面积极性，依靠社会力量保护治理成

45、果，并由旗水土保持监督站协助进行依法管护，确保工程长期发挥效益。由单纯防护型转为治理开发相结合在治理水土流失的同时进行开发利用，把项目区治理开发的过程变成经济建设的过程，将项目区的资源优势转变为经济优势和商品优势，形成具有特色的商品生产基地和经济小区。（2）存在问题及建议、水土保持意识、法制观念淡薄，人为造成新的水土流失严重。、关于人工工资单价定额偏低问题工程建设最有效的方法是成立专业化、机械化施工队，并且需雇佣大量劳动力。而工程概算人工工资定额远远要小于实际人工工资，这样就无形中增加了劳务费用的支出。建议调整提高人工单价、关于占地补助问题。通过实施水土保持综合治理工程，在各项治理措施中，实施

46、坡改梯工程难度最大，梯田的等高布设打乱了原有的耕种地块，需要重新进行土地调整。梯田田埂占用了一部分耕地面积，虽然我们一直提倡发展埂上经济，但由多年来的严重干旱，梯田埂上植物措施几乎不能成活，埂上经济没有明显效果，群众没有得到经济收益，没有得到实惠，故对梯田田埂占地不予认可，建议增加梯田田埂占地补助费。3项目建设指导思想、原则及目标任务3.1指导思想以科学发展观为指导，以控制水土流失改善生态环境为手段，以改善民生、增加农民收入为根本出发点的落脚点，以体制机制创新和科技进步为动力，以小流域为单元，山水田林路村统一建设，综合治理，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进老区经济社会可持续

47、发展，为老区全面建设小康社会奠定坚实基础。根据项目区水土保持和生态环境建设的需要，从促进当地国民经济和社会可持续发展的实际出发，遵循自然规律和经济规律，依靠政策、科技和资金支持，把水土保持建设与地区经济发展紧密结合起来，促进项目区生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。3.2建设依据3.2.1法律、法规（1）中华人民共和国水土保持法（全国人大常委会1991年通过，2010年修订，2011年3月1日实施）；（2）中华人民共和国和国水法（全国人大常委会1998年通过，2002年修订，2002年10月1日实施）；（3）中华人民共和国水土保持法实施条例（国务院令第120号，1993年）；（4）内蒙古自

48、治区实施（中华人民共和国水土保持法）办法（内蒙古人大常委会1997年修订）。（5）水土保持生态环境监测网络管理办法(中华人民共和国水利部令第12号，2000年)；（6）水土保持工程建设管理办法(发改投资20111703号)；（7）国家水土保持重点建设工程管理办法(水利部水保办200567号）3.2.2规范性文件（1）全国生态环境保护纲要（国务院国发200038号）；（2）全国生态环境建设规划（国务院国发199836号）；（3）关于落实科学发展观加强环境保护的规定(国务院国发200539号)；（4）全国水土保持预防监督纲要(水利部水保2004332号)；（5）关于划分国家级水土流失重点防治区的公

49、告(水利部2006年第2号)；（6）内蒙古自治区人民政府批转自治区计划委员会关于内蒙古自治区环境保护建设规划纲要的通知(内政字199847号)；（7）内蒙古自治区人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告(内蒙古自治区人民政府，内政发199962号)；（8）水土保持重点工程公示制管理暂行规定(水利部水保2004642号)；（9）工程勘察设计收费标准（国家计委、建设部设计价格200210号）；（10）关于建设工程监理与相关服务收费管理规定通知（国家发改委、建设部发改价格2007670号）；（11）关于印发水土保持重点建设工程实施方案提纲的通知(内蒙古自治区水利厅办公室文件办总200995号)。3.

50、2.3技术标准及规范（1）水土保持术语（gb/t20465-2006）；（2）水土保持综合治理 技术规范（gb/t16453.1-16453.4-2008）；（3）水土保持综合治理 规划通则（gb/t15772-2008）；（4）水土保持综合治理 效益计算方法（gb/t15774-2008）；（5）水土保持治沟骨干工程技术规范（sl289-2003）；（6）土壤侵蚀分类分级标准（sl190-2007）；（7）水土保持规划编制规程（sl335-2006）；（8）水土保持监测技术规程(sl277-2002)；（9）生态公益林建设规划设计通则（gb/t18337.2-2001）（10）生态公益林建设

51、技术规程（gb/t18337.2-2001）；（11）防洪标准（gb50201-94）；（12）造林技术规程(gb/t15776-2006)；（13）水利水电工程工程量计算规定（sl328-2005）；（14）水土保持生态建设工程概（估）算编制规定(水利部水总200367号)；（15）水土保持工程概算定额(水利部水总200367号)；（16）水土保持工程运行管理技术规程（sl312-2005）（17）水利建设项目经济评价规范水利部（sl97-94）；（18）水利水电工程制图标准水土保持制图（sl73.6-2001）。3.2.4技术文件（1）国家发展改革委、水利部关于改进中央补助地方小型水利项目

52、投资管理方式的通知（发改农经20091981号）；（2）国家水土保持重点建设工程规划（2013-2017）编制工作方案（水利部）；（3）国家水土保持重点建设工程旗（县、市）实施方案（2013-2017）编写提纲（内蒙古自治区水利厅）；（4）关于印发<水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲>的通知（水保生函201022号）。3.3建设原则（1）全面贯彻“预防为主，全面建设，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水保方针。（2）以小流域为单元，集中连片，突出重点，综合治理。根据流域的自然特点和经济特点，坚持工程措施和植物措施相结合，乔、灌、草相结合，网、片、带相结合，治与管相结

53、合。（3）以人为本、服务民生、实现生态效益经济效益和社会效益持续发展。（4）依靠科技进步，大力推广已有的水保科研成果和适用技术，增加科技含量，确保工程建设的质量和速度。（5）坚持国家、集体、个人一起上，建立多层次、多渠道、多元化的治理投资体系。以政府主导，全社会参与，搞好治理建设。3.4建设水平年建设起止年限为20132017年，基准年为2012年，水平年为2017年。3.5建设目标任务在对项目区自然条件，社会经济现状，发展方向以及国家的投资规模综合分析的基础上，确定项目建设以有效控制水土流失，改善生态环境，合理有效利用水土资源，促进当地经济发展和群众脱贫致富建设小康社会为总目标。（1）水土流

54、失治理目标5年内完成水土流失治理面积105km2，使项目区累计综合治理程度达到83.73%，林草面积占宜林宜草面积的88.5%以上，蓄水能力达到403.63万m3，保土能力达32.04万t，治理区内水土流失得到有效控制。、增加植被，改善生态环境的目标项目区通过营造水土保持乔木林、灌木林、人工种草、封禁治理，使林草覆盖度达到50.99%，综合治理措施的保存率达到85%。改善小气候，改良土壤，达到有效控制水土流失的目的，从根本上起到改善生态环境的作用。(3)、发展农村经济目标通过造林、封育和小型水利水保工程保护，人均建设基本农田0.42hm2，使项目区的农村经济得到快速发展，群众生活水平明显提高，人均产值由5508元增加到10174元，人均年收入由3250元增加到4250元以上。（4）建设任务根据总体建设任务，全项目区按小流域平均分配，每条小流域年建设实施治理任务为21km2。表3-1 库伦旗依河项目区建设目标任务分配表序号项目区、小流域建设任务（km2）备注1依河项目区依河小流域212依河项目区杏树洼小流域213依河项目区树林子小流域214依河项目区赵家洼子小流域215依河项目区双山子小流域21合计1054建设实施分区与治理模式4.1类型区划分根据水利部办公厅关于印发全国水土保持区划（试行）的通知（办水保2012512）的分区，库伦