政府采购代理机构管理与执业要求

1、政府采购代理机构政府采购代理机构管理与执业要求管理与执业要求河南省财政厅河南省财政厅 宋熙文宋熙文 2代理机构的权利和义务政府采购活动的法律适用政府采购信息公开政府采购政策功能目目 录录政府采购供应商评审组织管理询问质疑答复3采购代理机构的法律职能定位 采购代理机构的权利和要求采购代理机构的法律责任 第一部分：采购机构的权利和义务第一部分：采购机构的权利和义务采购代理机构的法律职能定位采购代理机构是政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体 包括采购人、供应商和采购代理机构。采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。集中采购机构是依法设立的采购代理机构，是

2、代理集中采购项目的执行机构 采购代理机构的法律职能定位集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构采购代理机构与采购人是法定被委托与委托关系 采购代理机构根据采购人的委托办理采购事宜，委托双方应签订委托代理协议。 财政资金委托代理要求委托代理要求政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第二十条采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。 第十六条政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限范围、权限和期限等具体事项。采购人和采购代理机构应当按照

3、委托代理协议履行各自义务，采履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限购代理机构不得超越代理权限。财政资金采购人、采购代理机构之间的相互监督政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第六十四条采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。 第六十一条采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正。采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府

4、采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。采购代理机构的职责和义务执行政府采购法律、法规和制度，落实政府采购政策功能；根据采购人委托制定采购项目的操作方案，编制采购文件，并送交采购人审核、确认组织项目评审，维护评审纪律，监督评审专家依法评审；根据评审结果向采购人提交中标、成交候选供应商名单；答复供应商的询问、质疑； 采购代理机构的职责和义务根据采购人委托签订或者组织签订采购合同；根据采购人委托参与合同履约验收；及时向财政部门反映采购活动中的违法违规行为；及时公布政府采购信息，妥善

5、保存政府采购项目的档案资料；接受财政部门的监督检查和考核；法律、法规规定的其他事项。 财政资金对代理机构的要求对代理机构的要求政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第十三条采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施。采购代理机构应当提高确定采购需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书，拟订合同文本和优化采购程序的专业化服务水平，根据采购人委托在规定的时间内及时组织采购人与中标或者成交供应商签订政府采购合同，及时协助采购人对采购项目进行验收。采购代理机构执业条件内部监督管理制度 采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相

6、互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。 内部管理制度包括：工作岗位责任制度、工作人员执业守则、员工培训管理制度、工作流程控制制度、定期轮岗制度、采购文件编制审核制度、采购档案管理制度、廉洁制度等 具备开展政府采购业务所需的评标条件和设施 采购代理机构专业化要求需求调研与需求确定的能力 应当按照物有所值的原则，与项目成本测算和产品生命周期结合，考虑产品的服务质量。项目需求描述完整、准确、合规，满足客观需要。采购标的的成本测算的能力 需求描述要由相对应的成本测算，满足项目预算约束要求，实现成本效益原则。项目履约风险防控的能力 合同条款的设定，项目履约中可

7、能存在的风险的预测。财政资金代理机构禁止行为代理机构禁止行为政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第十四条采购代理机构不得以不正当手段获取政府采购代理业务，不得与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。采购代理机构工作人员不得接受采购人或者供应商组织的宴请、旅游、娱乐，不得收受礼品、现金、有价证券等，不得向采购人或者供应商报销应当由个人承担的费用。财政资金采购人、采购代理机构在组织采购活动中的法律责任政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例第七十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任

8、人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（二）擅自提高采购标准的；（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。 第六十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；（

9、三）未按照规定执行政府采购政策；（四）违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失；财政资金采购人、采购代理机构在组织采购活动中的法律责任政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例第七十二条采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（四）开标前泄露标底的。 （五）未依

10、法从政府采购评审专家库中抽取评审专家；（六）非法干预采购评审活动；（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；（八）对供应商的询问、质疑逾期未作处理；（九）通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果；（十）未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。财政资金采购人、采购代理机构在组织采购活动中的法律责任政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第七十八条第七十八条采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十六条第七十六条 采购人、采购代理

11、机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十条 采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款。17政府采购工程 货物服务 第二部分：政府采购活动的法律适用第二部分：政府采购活动的法律适用政府采购工程 工程政府采购工程政府采购政府采购法第四条规定 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。招标投标法第二条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。同时又规定了必须

12、招标的工程建设项目。条例与招标投标法及其实施条例进行了衔接财政资金政府采购工程政府采购工程政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘

13、察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。工程的几个概念建设工程建设工程 土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程、装修工程建筑物建筑物 用来居住和办公的房屋构筑物构筑物 不用来居住和办公但需要通过土建来完成建设的物体工程的法律适用 只有政府采购工程中的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮，才是招标投标法第三条所称的必须进行招标的工程建设项目，属于招标投标法及其实施条例的调整范围 政府采购工程中的与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关、单独的装修、拆除、修缮，则不是招标投标法第三条所称的必须进行招标的工程建设项目，属于政

14、府采购法及其实施条例的调整范围 财政资金招标投标法招标规定招标投标法招标规定强制招标范围强制招标范围不招标情形不招标情形 第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。财政资金招

15、标投标法招标规定招标投标法招标规定强制招标范围强制招标范围不招标情形不招标情形招标法实施条例第九条：对可以不进行招标的情形作了进一步的规定，包括：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。 财政资金不进行招标的工程不进行招标的工程政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例相关规定相关规定 第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 第二十五条政府采购

16、工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。 1.国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（国办发200935号） 2.政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214号）规定，工程适用竞争性磋商方式货物的法律适用一般的货物 适用政府采购法及其实施条例与工程建设有关的货物 构成工程不可分割的组成部分 实现工程的基本功能 上述适用招标投标法及其实施条例，除此之外适用政府采购法及其实施条例 服务的法律适用一般的服务 包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务，适用政府采购法及其实施条例。与工程建设有关的服务 完成整个工程所必

17、不可少的服务，适用招标投标法及其实施条例 27 信息公开渠道 信息公开范围和主体其他需要公告的内容 第三部分：政府采购信息公开第三部分：政府采购信息公开信息公开渠道 政府采购的信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，但涉及商业秘密的除外。 财政部指定的信息发布媒体：中国政府采购网（）、中国财经报（中国政府采购报）、中国政府采购杂志、中国财政杂志。 河南省财政厅指定的信息发布媒体：河南省政府采购网 （或www.ccgp-） 预算金额500万以上的项目应在中国政府采购网发布 信息公开范围及主体 1.采购项目信息：包括公开招标公告、资格预审公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告、谈判公告、

18、项目预算金额、中标成交结果、采购文件、更正事项、采购合同、单一来源公示、终止公告、废标公告、政府购买公共服务项目验收情况。采购人或其委托的采购代理机构负责公开。 2.监管处罚信息:包括投诉、监督检查处理决定、对集中采购机构考核结果、违法失信行为记录。由财政部门负责公开。 公告内容及期限 招标公告 包括采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方法，采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目需要落实的政府采购政策，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话。公告期限为5个工作日 公告内容

19、及期限 资格预审公告 包括采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方法；采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；采购项目预算金额；采购项目需要落实的政府采购政策；投标人的资格要求，以及审查标准、方法；获取资格预审文件的时间、地点、方式；投标人应当提供的资格预审申请文件的组成和格式；提交资格预审申请文件的截止时间及资格审查日期、地点；采购项目联系人姓名和电话。 公告期限为5个工作日 公告内容及期限 竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告 包括采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方法，采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目需要落实的政府采购政

20、策，对供应商的资格要求，获取谈判、磋商、询价文件的时间、地点、方式及文件售价，响应文件提交的截止时间、开启时间及地点，采购项目联系人姓名和电话。公告期限为3个工作日。 公告内容及期限 采购项目预算在招标采购公告及招标采购文件中公开。项目预算在在采购文件中不公开，文件发出后才公开的，属修改采购文件，要按照招标文件澄清和修改的规定执行。项目预算与分包预算的关系，不突破预算的情况下，各包可相互调剂无预算金额的项目，要在招标采购文件说明。不能规定供应商报价的下限 公告内容及期限 中标、成交结果公告中标、成交结果公告 包括采购人和采购代理机构名称、地址、联系方式；项目名称和项目编号；中标或者成交供应商名

21、称、地址和中标或者成交金额；主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求或者标的的基本概况；评审专家名单。协议供货、定点采购项目还应当公告入围价格、价格调整规则和优惠条件。采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。采购文件。公告期限中标、成交供应商确定之日起2个工作日内公告，公告期限为1个工作日。 公告内容及期限 更正公告更正公告 应当在原公告发布媒体上发布，并以书面形式通知所有获取采购文件的潜在供应商。内容包括采购人和采购代理机构名称、地址、联系方式，原公告的采购项目名称及首次公告日期，更正事项、内容及日期，采购项目联系人和电话。公告期限投标截止时

22、间至少15日前、提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者提交首次响应文件截止之日3个工作日前；不足上述时间的，应当顺延提交投标采购文件截止时间。对投标人资格条件的修改属于新的要约邀请。 公告的其他内容 政府采购合同公开单一来源公示终止公告政府购买公共服务项目验收结果公告监督检查、投诉处理、违法失信 37 政府采购政策内容和实施措施 节能环保政策支持国货 促进中小企业发展第四部分：政府采购政策功能第四部分：政府采购政策功能财政资金政府采购政策政府采购政策政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例相关措施相关措施 第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护

23、环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 第六条国务院财政部门国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购制定采购需求标准、预留采购份额、价需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。节能：节能：优先、强制环保：环保：优先中小企业：中小企业：预留份额、价格优惠监狱企业：监狱企业：视同小微企业自主创新：自主创新：首购、订购节能环保政策 制度要求制度要求 （清单制度）（清单制度） 国务院办公厅关于建立政府强制采

24、购节能产品制度的通知（国办发200751号） 财政部、国家发改委节能产品政府采购实施意见（财库2004185号） 财政部 环保总局环境标志产品政府采购实施意见 （财库200690号） 优先采购优先采购 采购人和采购代理机构应在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品的节能、环保要求、对节能、环保标志产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向。 强制采购强制采购 拟采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的，应当在招标文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现。 支持购买国货 有关制度有关制度 政府采购进口产品管理办法（财库2007119号） 关于政府采购进口

25、产品管理有关问题的通知（财库2008248号）执行要求执行要求 政府采购进口产品必须审批 招标文件必须明确 不能限制国内产品参与 采购时体现优先技术转让、有利消化吸收 促进中小企业发展 有关制度有关制度 政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库2011181号） 关于政府采购支持监狱企业发展的有关问题的通知（财库201468号）不得限制中小企业进入政府采购市场不得限制中小企业进入政府采购市场 政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 预留份额预留份额 应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向

26、中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。 价格扣除价格扣除 对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除。 42 供应商的资格条件 供应商的限制性规定对供应商实行差别待遇或歧视性待遇情形 第五部分：政府采购供应商第五部分：政府采购供应商联合体供应商财政资金供应商资格及需提供的材料供应商资格及需提供的材料政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好

27、记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第十七条参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料

28、。采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。财政资金供应商重大违法记录限制供应商重大违法记录限制政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 第十九条政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。财政资金对供应商的差别待遇或歧视性

29、待遇对供应商的差别待遇或歧视性待遇政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第二十二条第二款采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五

30、）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。财政资金对供应商的限制性规定对供应商的限制性规定政府采购法实施条例政府采购法实施条例相关规定相关规定 第十八条单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。 第二十二条 联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加

31、同一合同项下的政府采购活动。 1.关于信息系统建设项目采购有关问题的通知（财库20112号）：受托为整体采购项目或分项提供设计、编制规划、进行管理等服务的，不得再参加采购活动。2.同一品牌同一型号的产品参加投标，按一家供应商计算。3.专门面向中小微企业的项目，只能由中小微企业参加。财政资金资格预审资格预审政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例相关规定相关规定 第二十三条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。 第二十一条采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预

32、审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。已进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查。资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日。1.招标投标法实施条例资格预审规定2.PPP项目政府采购管理暂行办法：必须进行资格预审财政资金联合体投标的要求联合体投标的要求政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第二十四条两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一

33、个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。 第二十二条联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。49 评审专家抽取 评审委员的组成评审现场组织 第六部分：评审组织管理第六部分：评审组织管理财政资金专

34、家库管理及抽取原则专家库管理及抽取原则政府采购法实施条例政府采购法实施条例相关规定例外情形相关规定例外情形招标法实施条例招标法实施条例 第三十九条除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 第六十二条省级以上人民政府财政部门应当对政府采购评审专家库实行动态管理，具体管理办法由国务院财政部门制定。 1.18号令：技术复杂、专业性极强的，随机抽取难以确定的，经市级以上财政部门同意，可以采取选择性方式确定； 2.74号令、磋商管理办法：经预算单位同意，自行选择 3.PPP项目管理办法：项目实施机构自行选定 第四十五条 国家实行统一的评标专家专业分

35、类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。 省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。特殊情况专家抽取 异地抽取异地抽取 事先应向本级财政部门备案 专家不足专家不足 1：3的比例推荐入库抽取缺席、回避缺席、回避 及时补抽；无法补齐的停止评审，封存文件，择期重新评审 评审委员会组成 招标项目招标项目 采购人代表和经济、技术专家，5人以上单数组成 300万以上、技术复杂的专家人数5人以上非招标项目非招标项目 采购人代表和经济、技术专家，3人以上单数组成 达到公开招标数额标准的项目5人以上组成 技术复杂、专业性强的竞争性谈判项目要有1名法律专家PPPPPP

36、项目项目 项目实施机构代表和专家5人以上单数组成，包括1名财务专家和1名法律专家 评审委员会组成禁止性规定 专家回避 就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评审专家参加评标（招标项目）代理机构人员不能参加本机构代理的采购项目的评审采购人不得以专家身份参与本部门本单位采购项目的评审采购人代表不得担任评审委员（小组）主任（组长） 财政资金回避回避政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例第十二条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。第九条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下

37、列利害关系之一的，应当回避：（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。评审现场组织 保密要求保密要求 要确保评审活动在严格保密的情况下进行

38、。评委会名单保密、评审情况保密、获悉的国家秘密和商业秘密保密。要加强评审现场管理，与评审工作无关的人员不得进入评审现场。 监控录像监控录像 应当对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购项目文件随其他文件一并存档相互监督相互监督 采购人、代理机构、评审专家相互监督，发现违法违规行为及时制止和报告 评审现场组织 评前准备评前准备 核实评审委员会成员身份，告知回避要求，宣布评审工作纪律和程序，介绍政府采购相关政策法规。 评中工作评中工作 根据评审委员会的要求解释采购文件，组织供应商澄清；要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由；协助做好

39、相关资料的汇总整理。评后评价评后评价 对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等履职情况进行记录，并向财政部门反馈。 财政资金评审专家评审要求评审专家评审要求政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例相关规定相关规定 第四十条政府采购评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密。评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。政府采购评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库201

40、269号）财政资金评审工作纪律评审工作纪律69号文号文 1、采购人代表：、采购人代表：出具授权函，书面介绍不得有倾向性、歧视性，不能担任评标委员会组长；监督人员不得超过2人。 2、评标委员会成员。、评标委员会成员。遵守评标时间和回避要求、主动出具身份证明。评审工作开始前，将通讯工具或相关电子设备交由采购人或代理机构统一保管。 3、评审委员会成员和评审工作有关人员。、评审委员会成员和评审工作有关人员。不得干预或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性

41、意见，不得协商评分，不得记录、复制或带走任何评审资料。评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明确记载。财政资金评审专家评审要求评审专家评审要求政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例相关规定相关规定第四十一条评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评

42、审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库201269号）1、采购文件存在歧义、重大缺陷的处理；2、确立少数服从多数原则财政资金评审专家评审要求评审专家评审要求69号文号文 1.少数服从多数原则。少数服从多数原则。评审委员会成员需要共同认定的事项存在争议，按少数服从多数原则作出结

43、论。持不同意见者应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。 2.逐一评审。逐一评审。要熟悉和理解采购文件，认真阅读所有供应商的投标或响应文件，对所有投标或响应文件逐一进行资格性、符合性检查，按采购文件规定的评审方法和标准，进行比较和评价； 3.客观分一致。客观分一致。对供应商的价格分等客观评分项的评分应当一致，对其他需要借助专业知识评判的主观评分项，应当严格按照评分细则公正评分。 财政资金评审专家评审要求评审专家评审要求69号文号文 4.澄清。澄清。应当给供应商必要的反馈时间，澄清事项不得超出投标或响应文件的范围，不得实质性改变投标或响应文件的内容，不得通过澄清等方式对供应商实行差

44、别对待。 澄清内容：澄清内容：招标采购文件含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容 5.汇总复核。汇总复核。评审委员会要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或响应文件被认定为无效的情形进行重点复核。财政资金重新评审、改变评审结果禁止性规定重新评审、改变评审结果禁止性规定政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例相关规定相关规定 第四十四条除国务院财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。采购人或者采购代理机构不得通过

45、对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。1.74号令非招标方式2.财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库201269号）财政资金重新评审、改变评审结果禁止性规定重新评审、改变评审结果禁止性规定69号文号文74号令号令评审专家可以在三个环节重新审查自己的评审意见： 1、评审中的复核：评审结果汇总完成后至评标报告签署完成前，检查：资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评委会一致认定评分畸高畸低、政策功能价格计算错误的情形。 2、重新评审：评标报告签署完成后，发现可能出现上述六种情形，采购人或者采购代理机构可以组织原评审委员进行重新评审。 3、配合协助答复：供应商提出质疑协助答复。竞谈和询价复核：资格性审查认定错误和价格计算错误改变评审结果的处理质疑过程改变中标成交结果 经重新评审确定原评审报告存在错误的应当纠正错误。改变中标、成交结果的，采购人或者采购代理机构应当书面报告本级财政部门。其中，处理质疑事项改变原中标成交结果的，按照69号