[农村计划生育工作做法和体会]计划生育新政策

1、农村方案生育工作做法和体会xx方案生育新政策 农村方案生育工作做法和体会 *市地处*走廊西端，辖7个县（市、区），100万人口，是国家计生委确定的农村二孩政策和综合改革试点单位。多年来，我们把方案生育工作的重心放在村一级，切实加强村级方案生育网络建设、阵地建设和标准化管理。我们抓住推行村民自治的机遇，把方案生育村民自治放在大的村民自治环境当中去思考，把推行村民自治、调动群众积极参与作为建立农村人口与方案生育工作新机制的突破口，实现了农村方案生育工作从“村配合”到“村为主”再到“村民自治”的三级跳跃。我们的做法和体会是： 一、深化认识，建立方案生育村民自治长效机制 20*年，我市被确定为全省人口

2、与方案生育村民自治试点市，我们对新形势下如何建立农村方案生育工作长效机制，进行了研讨和思考，形成了四点共识： 1、村民自治是方案生育工作由管理型向效劳型转变的必然要求。通过人口与方案生育综合改革，打破基层计生干部从一味强调行政管理的思维模式，让他们把主要精力放在为基层解决实际问题上，放在为群众效劳上，最大限度地满足群众在生产、生育、生活方面的需求，逐步完善人口与方案生育行政管理、技术效劳、群众组织“三位一体”的公共管理体系，建立依法行政、村民自治、优质效劳、政策推动、综合治理人口与方案生育工作的新机制。 2、村级是方案生育根本国策和一系列综合治理人口措施的最终落脚点。稳定低生育水平，以人为本的

3、效劳理念，经常性的方案生育宣传教育和效劳工作，党在农村各项政策的落实，全面建设社会主义新农村的任务和效益，最终都需要在村一级得到落实，从每个家庭中具体表达出来。没有基层方案生育的科学管理和优质效劳，就不可能实现总体的方案生育科学管理和优质效劳的目标。因此，推行方案生育村民自治，是人口与方案生育体制改革的重点和方向，也是切入点。 3、村民自治是维护群众合法权益、调动群众方案生育积极性的重要措施。村民是人口和方案生育工作的主体，必须跳出过去以管为主的模式，坚持以人为本，维护群众的合法权益，把群众摆在主人翁的地位，充分调动群众参与的积极性，形成上下互动，才能保证村民自治健康稳定向前开展，实现由“治民

4、”向“民治”转变。 4、村民自治是落实“三自”“四民主”的有效途径。基层方案生育工作说到底是一项群众性工作，只有依照村民委员会组织法的要求，在党支部、村委会的领导下，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对群众的婚姻、生育、节育等行为实现自我管理、自我教育、自我效劳才有可能充满活力，使各项工作落到实处。 二、把握四个环节，完善方案生育村民自治运行机制 1民主参与，突出村民的主体地位 推行方案生育村民自治，关键在于如何调动群众参与方案生育效劳和管理的积极性。广阔村民参与村民自治的积极性的上下，很大程度上决定了村民自治水平的上下。通过宣传发动，我们在制定方案生育村民自治章程、村规民约等制度时

5、，让村民参与制度的制定和修改。党支部、村委会、计生协会干部采取走访农户，召开会议等方法征求村民意见，制度修改完善后召开村民代表大会讨论表决通过。这样大大地提高了村民的自主性和参与意识，引导村民通过方案生育村民自治组织主动表达自身利益诉求，主动参与方案生育村民自治活动。 2减负还权，为村民自治营造环境 实行方案生育村民自治首先需要有一个宽松的自治空间，需要有一个良好的自治环境。这就要求上级为其在政策上、制度上提供必要的保障。一是逐步理顺乡级和村级在方案生育工作方面的关系，变过去的“领导”关系为指导关系，让村委会和群众在法律、法规和各项政策范围内充分按照 “三自、四民主”的方针开展工作。二是在确保

6、稳定低生育水平的前提下，最大限度地为方案生育村民自治提供空间和优化环境。具体做法是 “四减四取两扩大”，即：减少村级管理台帐，减少考核指标和次数，减少环检次数，减少生育指标审批程序； 取消人口出生方案，实行按政策生育，取消二孩生育间隔，取消一孩审批程序，实行登记备案制，取消一切收费和押金； 扩大避孕节育措施知情选择权，扩大生育时间的选择权。这些措施的调整，不 仅维护了群众的合法权益，方便了群众，为方案生育村民自治的深入开展创造良好的条件，也使基层方案生育工作的人际关系更加和谐。 3依法立制，为村民自治提供制度保障 我们依照村民委员会组织法、中华人民共和国人口与方案生育法等相关法律法规修改完善了

7、方案生育村民自治章程、方案生育村民自治公约和方案生育合同等自治文书。自治文书坚持了合法性、群众性和以人为本、利益导向原那么，突出了效劳和鼓励措施，充分表达了合法性、民主性、互约性、效劳性和可操作性。 建立了村民代表会议方案生育议事和方案生育村务公开制度。凡涉及方案生育工作的重要事项，须经方案生育协*事会初议后，提交村民代表大会讨论通过。将年度工作方案及目标、自治文书的制定及修改、违约责任的处理、确定奖励扶助、困难救助、少生快富工程、幸福工程工程和生育关心对象，维护村民法定生育节育权利，利用集体资源实施方案生育奖励扶助及方案生育根底设施建设等事项，环孕检对象和次数确实定、年度工作评估及奖惩兑现等

8、方案生育重要事项纳入议事、审议和公开内容。 建立了方案生育工作民主评议制度和过失追究制度。通过村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作、听取村民或村民代表评议意见、会员活动日、走访座谈、问卷调查和来信来访等形式，对村级方案生育职责的落实情况和工作效果，落 实人口和方案生育法律、法规和政策情况、方案生育事务公开的情况、村干部带头实行方案生育的情况、听取群众意见及工作改良情况、群众参与程度和满意程度等内容进行民主评议，认真听取广阔村民的意见和建议，及时改良工作，并将评议结果与报酬直接挂钩，大大增强了干部的责任意识。既充分表达了村民的权利，又促使干部转变工作作风，减小了工作难度，密切了党群、干群关

9、系。 4创新载体，为村民自治搭建平台 村青年团、妇联、方案生育协会等组织是方案生育村民自治的重要载体。充分发挥群团组织的作用，广泛发动群众关心、支持方案生育工作，参与方案生育管理和监督，提供各种条件和时机，让群众在方案生育管理和效劳过程中实现自我教育、自我管理、自我效劳。在推行村民自治中，我们把村计生协会作为村民自治的主要组织载体，按照“五个一”的标准建设协会组织，即：有一个坚强有力的领导班子，有一个合格的会员之家，有一所完善的婚育学校，有一支活泼的自乐班子，有一间文化书屋。通过健全网络、完善制度、强化功能，为计生协会在村民自治中发挥骨干作用创造条件，提供空间。由乡政府保障村级协会工作人员的工

10、资报酬，并对协会活动给予财力、物力保证，由各村计生协会具体负责本村方案生育日常管理和效劳工作，依靠全体村民共同搞好方案生育工作。 三、坚持“三个结合”，提升方案生育村民自治水平 1坚持村民自治与社会主义新农村建设相结合 村民自治是是构建社会主义和谐社会的根底工程，是推进社会主义新农村建设的重要目标之一，我们始终把促进农民群众的生产、生活、生育全面开展作为人口和方案生育工作的最终目标。切实把人性关爱、人情关爱、人文关爱的理念和党的惠农政策落实到农村广阔农民群众身上，让实行方案生育的家庭首先分享改革开展的成果，促进和带动大多数农村方案生育家庭成为富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭，成为新农村事

11、业的建设者和改革开展成果的受益者。 2坚持村民自治与人口方案生育综合改革相结合 我们以农村方案生育体制机制的改革为重点，把方案生育村民自治作为综合改革的切入点，积极探索新时期方案生育村民自治的新路子。按照“稳定低生育水平、最大限度地让群众满意”的根本标准，紧密结合实际，制定改革措施。制定了村级方案生育工作标准及管理方法，将村级方案生育工作标准和管理方法划分为实现“村为主”的村、村民自治合格村、村民自治先进村、村民自治模范村四个层次，规定了各层次的工作标准、考评工程、考查工程、间隔年限以及考评密度，将村干部的工资报酬、奖罚、村方案生育工作考评等级与工作层次挂钩，各村按照工作标准及管理方法自主管理

12、、自主运行，县乡对村实行分类指导，动态管理。每个县市抓好13个示范点，以点带面，整体推进。在评估中，我们把是否实现“三个自我”(自我管理、自我教育和自我效劳) ，是否实现“四个民主”(民主选举、民主决策、民主管理和民主监督)，是否实现 “两个公开”(财务公开、村务公开)作为考察方案生育村民自治成效的主要方面。通过争先创优活动，使工作责任制切实得到落实，领导班子建设不断加强，干部队伍素质明显提高，村民自治水平明显提升。省计生委和省计生协联合在*县召开了方案生育基层根底工作经验交流会，在全省推广“党政组织负总责、计生协会唱主角、全体村民都参与、妇团民校齐配合”的经验，进一步推动了我市方案生育村民自

13、治工作的整体上水平。 3坚持村民自治与方案生育优质效劳相结合 我们把为群众提供优质效劳，为群众办实事作为村民自治工作的根底性工作，积极开展 “十到家十效劳”活动，在方案生育根本工程技术效劳的根底上，提供满足不同层次需求的方案生育、生殖健康、家庭保健效劳，指导农民少生优生，帮助其提高方案生育/生殖健康水平。为群众提供喜闻乐见的温馨化、个性化宣传和农业科技信息效劳。在生产资金、工程和社会保障等方面，对方案生育家庭给予政策倾斜和实际帮扶，帮助方案生育家庭解决生产、生活中的实际困难。 第五、六周期国际合作工程在*市的实施，为我市方案生育优质效劳提供了广阔的空间。20*年，我们在全市开展国际工程拓展工作

14、，将国际上方案生育、生殖健康工作的先进理念引入方案生育村民自治。坚持以人的全面开展为中心，努力维护育龄群众的合法权益，保障公民生殖健康和生殖权利，发动全民参与艾滋病预防，加大出生缺陷干预力度，全面推进知情 选择，不断提高育龄群众生殖健康水平。同时，引入了社会工作理念和方法，倡导社会性别平等，促进社会性别意识主流化。通过工程拓展工作，进一步提高了全市方案生育优质效劳水平，促进了性别平等，增进了家庭婚姻的和谐稳定，增强了村民的道德风气，维护了农村的社会稳定。 四、推行村民自治带来的实效 实践说明，开展方案生育村民自治工作，充分发挥广阔人民群众的主人翁作用，表达了以人为本、以人的全面开展为中心的理念

15、，加快了基层民主化建设进程，实践了科学开展观，适应了新时期人口和方案生育管理模式的变革，在管理层次上得到了延伸和开展，在管理方法上步入了依法管理的轨道，促进了人口和方案生育工作的“六个转变”: 一是实现了管理体制的转变。过去是在乡政府的领导下由村委会全权落实各项方案生育工作任务，现在是在乡政府的指导下，在村党支部、村委会的支持下，由村方案生育协会带着全体村民自主处理方案生育事务，形成了政府指导、村级自主、群众参与三位一体的基层方案生育工作机制。 二是实现了管理主体的转变。过去方案生育干部是方案生育管理的主体，村民是管理的对象，现在村民及其相关责任人成为方案生育工作的主体。这种主体位置的转换，增强了群众方案生育主人的责任感。 三是实现了工作思路和方法的转变。由原来的重约束轻宣传、重管理轻效劳、重处分轻奖励，转变为重宣传、效劳、政 策落实、利益导向和帮助鼓励群众少生快富，把群众满意不满意，容许不容许作为衡量人口和方案生育工作的重要标准，赢得了群众对人口和方案生育工作的关系、支持和拥护。 四是实现了管理职能的转变。方案生育管理部门过去主要以生育节育管理为主，现在把主要精力放在为基层解决实际问题上，放在为群众效劳上，突出了以人为本的理念。 五是实现了管理方式的转变。变过去的指令性方案为现在的指导性方案，变过去自上而下的