中国古代法律形式和行政立法

1、中国古代法律形式和行政立法第一部分法律形式法律形式是需要我们掌握的内容。首先要记住历朝历代法律形式的名称，其次要明 确区分不同名称所代表的具体含义。（一）夏朝的法律形式是誓，商朝除了誓外，还有诰和命等。（二）西周在夏朝法律形式的基础上，出现了礼、遗训和殷彝。1. 誓，带有军令性质的誓词。2诰，统治者关于施政的训令。3. 命，周王就具体事务临时向行政机关发布所命令。4. 礼，是一个综合性的概念，包括多种规范内容。5. 遗训，先王发布的誓命。6. 殷彝，商朝法律规定中有利于周朝统治的那些内容。（三）秦朝的法律形式有：1. 律。商鞅改法为律，律自秦始。律是秦朝最基本的法律形式，为后世的法典化奠 定了

2、基础。2、令。秦朝的命、令、制、诏，在法律意义上没有原则性的区别，都是皇帝 针对特定的事项、特定的对象临时发布的命令、批示等。3. 式。式作为一种法律形式，最早出现于秦。是关于案件的调查、勘验、审讯等的 程序、文书程式以及对司法管理审理案件的要求。4法律答问。是指国家官吏统一用问答形式对秦律条文、术语以及立法意图所作解 释，类似后世的律疏，是我国古代注疏法律的滥觞。5.廷行事。司法机关的判例。四）汉的法律形式包括：1. 律，基本法律形式，即通常所说的“法典” o2. 令，皇帝的命令，也叫诏或诏令。令是根据需要，随时颁布的单行法规。它的法 律效力高于律，可以变更或代替律的有关规定。3. 科，即针

3、对某类事的一个方面制定的单行法规。4. 比，也叫决事比，即可以用来作为比照断案的典型判例。（五）唐朝的法律形式 主要有：1. 律，是基本法律形式，相当于近代的法典。具有相对稳定性，具有完整的结构体 系，内容相当广泛，各个部门的法律内容都合编在一起。违反其他法律规定，都以律所规 定的刑罚处理。2. 令，是确立和规定国家基本政治体制和基本制度的法规，主要是关于行政性的指 令。3. 格，国家机关各部门在日常工作中据以办事的行政法规，官吏应遵守的法规。4. 式，是国家机关的公文程式和帐籍报表以及各项行政事务具体操作管理。（六）宋朝的法律形式比较有特色，需要我们重点掌握的有：1. 断例，即判案的成例。2

4、. 指挥，指尚书省和中央其他官署对某事所作的指示或决定，对以后的同类事件有 约束力，往往与敕、令并行。3. 申明，中央主管官署就某项法令所作的解释。4. 看详，中央主管官署根据过去赦文或其他案卷所作出的决定。（七）明朝的法律形式包括律、诰、例、典。1 律，明朝基本的法律形式，即以法典形式将诸法合为一体。2诰，由皇帝钦定同律具有同等法律效力的法规形式。3. 例，就是判例或事例。4. 典，规定各行政机关职掌和事例。第二部分行政立法（一）皇帝制度1 秦朝秦王嬴政建立中央集权制国家的同时，也首次建立了皇帝制度。秦始皇在灭六国之 前，称为“秦王” o秦王政统一中国之后，“王”的称号与自己的身份已不再适合

5、了。 经过讨论，决定兼采三皇的“皇”、五帝的“帝",号曰“皇帝”秦王政认为自己是历 史上第一个皇帝，所以自称“始皇帝” o秦始皇确立了 “皇帝”的名号之后，“皇帝"就成为封建地主阶级最高政治代表的尊号， 也是封建君主统治的象征。皇帝掌握最高立法权、行政权和司法权。所有官吏都要无条件 地效忠皇帝，皇帝不受任何约束，包括法律。从秦始皇开始，皇帝的“命”为“制”,“令”为“诏”,皇帝一言可以立法，也可以一言废法。自称为“朕”,臣民称其为“陛 下"o皇帝印由玉琢成，专称为玉玺，皇帝驾临曰“幸”,所在之处为“行 在所”,所居 之处是“禁中” O皇帝制度与王制不同，皇帝是国家

6、的核心，不可能再实行分封制，秦始皇和李斯等 人 取消了世卿世禄的贵族，而实行了郡县制。2汉朝汉武帝时期，儒家思想定为一尊，从维护封建地主阶级的利益和加强皇权出发，以“天人合一”思想为皇帝制造一套理论，这就是“君权神授”说。“君权神授"理论把 皇帝神秘化，皇帝便由人转化为上帝神的代表了。皇帝是上天派到人间的代表，能沟通天 人之间的关系，他掌握的生杀予夺的大权是“受命于天”的。汉朝将秦始皇创建的皇帝 制度神秘化、理论化，以此维护和巩固皇帝至尊无上神圣不可侵犯的地位。（二）中央 行政管理机关1 秦朝秦朝中央行政机关实行“三公九卿制” O皇帝之下设三公，三公为丞相、太尉 和御史大夫。丞相是“

7、百官之长”,辅助皇帝掌管天下的行政的官。太尉是由战国时期“国尉”发展来的。太尉是掌管军事的最高官吏。御史大夫由战国时期各国的御史发展 而来，主要管理记事。三公之下设九卿，作为中央行政机关分掌具体行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行 政、司法、文化教育等。九卿分别包括：奉常；郎中令；卫尉；太仆；廷尉；典客；宗 正；治粟内史；少府。（三）职官管理1 秦朝秦朝选择官吏要符合以下条件:第一，要具备胜任该职位的能力。第二，要具备良好的道德品质和素质。第三，必须忠君。第四，必须通晓法律。秦朝除了在选任职官方面有严格的规定和标准，而且还重视对职官的考核。“课''指 的就是官吏的考绩，考课则是指对

8、官吏的考核。秦朝的考课分两种形式，一种是集中考 课，为大考；一种是平时考课。秦将两种考课形式结合起来使用，全面考核职官。具体考 课的内容是“五善五失”2 汉朝汉代大致从四种途径选拔统治人才和任用官吏，其中包括征辟和察举。征辟是对特 定人才的任用方式，分征召与辟举。察举制度始于西汉而盛于东汉，由郡国每年向中央 推 举一定数量的人才选用为官。汉朝的考课基本沿袭秦制。汉朝的致仕年龄一般规定为七十岁。官员退休后，朝廷往往给与一次性的很高的赏 赐，以示敬老尊贤。有些德高望重的老臣退休后，仍可按时朝见皇帝，皇帝有重大事情还 向高级官员咨询。3隋唐朝隋唐时期最高行政机关是三省六部。三省是指中书省、门下省、尚书省；六部是指尚书 省所辖的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。中书省为最高法令机关，门下省有权审定中 书省草拟的诏令，尚书省是全国最高行政机关。隋唐时期官吏的来源有多种途径，但主要是通过科举考据考试进入仕途。科举，分科取 ±o由国家设立科目，定期进行统一考试。隋朝考中后，根据成绩，授予不同官职。而唐朝 考 中只获得出身，即取得任官资格，仍需经吏部考试，如果吏部考试通不过，则空有出