青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年的研究

1、青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年的研究青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年的研究内容摘要青年中心作为社区新型青年组织，正在团组织的领导下积 极试点建设，经过一段时间的运作基本呈现出良好的运作态势, 但是受目前外部客观因素和内部运作瓶颈的制约，仍然出现组 织联系不全、服务凝聚有限等问题。本篇研究报告以青年中心 有效组织、联系、服务和凝聚青年为题，通过调研问卷、会员 访谈以及亲身参与中心活动等方式对全市青年中心做了调查研 究，试图在青年中心如何以组织建设为突破口，以营造健康的 建设环境为保障，通过社会化运作提高组织覆盖，从而进一步 巩固党执政的青年群众基础方面提供初浅的建议。关键词青年中心

2、青年组织凝聚青年近年来，社区党建成为巩固党的执政能力建设、构建社会 主义和谐社会的重要工作载体。市委自去年十月提出“社区党 建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的目标以来， 繁荣社区文化、完善社区治理、强化社区服务已成为社区建设 和社区党建工作的重要领域，这为社区团的建设工作提出了新 的要求。而市场经济变化带来的青年需求的日益多样化，信息技术发展带来的青年需求满足途径的转变，社会转型带来的传 统团组织归属感的缺失，以及中介组织、社会团体等的蓬勃发 展等为共青团组织带来严峻挑战，基层团组织出现覆盖有限、 对青年吸引力不足等问题。如何壮大共青团的生存空间，增加 团组织的牵动力已成为团组织需要

3、迫切考虑的问题。在这样的背景之下，团中央提出青年中心的概念，从理论 上指明了构建新型青年组织、凝聚团组织外延群体的具体方向。 可以说，创建青年中心是共青团组织在新的历史背景下重获生 机和活力，重新赢得青年的一次勇敢的尝试。上海青年中心建 设经过一年多的试点探索，已初见成效。为了更好地推进青年 中心建设，团市委地区工作部（郊区部）联合浦东新区团委、 长宁区团委、静安区团委、松江区团委等团组织，开展了本题 的研究。一、工作现状（-）初步建立了组织网络构架，联系青年有了新的依托 全市现已建成9家青年中心，由于各街镇青年需求及工作 特点的差异性，青年中心呈现不同的建设模式及发展特征，但 是基本形成了纵

4、向（即区级青年中心、街镇青年中心、居村青 年中心并存）与横向（青年中心与区域内其它机构实现资源共 享、项目联动）交错的格局。、“按需设置”的建立方式扩大了社区青年组织网络青年中心根植于社区，重点关注体制外青年群体，力求拓 宽青年工作的覆盖面。上海除在街镇一级建立青年中心外，部 分地方还因地制宜，设立分中心。截至目前，全市建成青年中 心分中心42个，其中居民区青年中心个，村级青年中心2个, 商务楼宇青年中心24个，企业内部（包括学校）青年中心8 个，园区青年中心1个，外来青年聚居地青年中心2个。青年中心分中心的建立将青年工作的触角延伸到第一线，使青年增 加了组织归属感。2、内部组织建设搭建起服务

5、青年的基础平台青年中心围绕组织创新的核心理念，在建设起步阶段结合 区域发展和青年需求特征设置部室；整合社区杰出青年、热心 青年事业的驻区单位等搭建理事会；甚至引入党政力量建立顾 问团。青年中心围绕本身的服务宗旨构建组织形态，为联系青 年搭建组织平台，体现了中心的主体功能。3、社团成为联系青年的重要载体青年中心通过整合和重新培育，形成了有关运动休闲、健 康交友、艺术交流、素质拓展、志愿者服务等一批较有活力， 能够带动青年中心活跃的社团组织，如长宁区虹桥社区的“金 话筒俱乐部”、天山社区的“爱心部落人”社团、静安区南京 西路社区的“相约四季”俱乐部、松江区中山社区的“茸峰车 友俱乐部”等，它们围绕

6、青年中心宗旨，按照各自的社团组织 原则招募会员、开展活动、并且实施自主管理。社团组织的培 育和发展直接畅通了联系青年的渠道，以社团为纽带的新型组 织正在加大对社区青年群体的联系。（二）项目建设初见端倪，服务青年有了新的载体青年中心围绕文化教育、休闲娱乐、婚恋生活、就业创业 等主体内容设置服务项目，在服务青年方面体现出几个特点： 、服务的特定性保证了青年中心的固有人群青年中心针对特定群体开发相应项目，如针对白领青年开 设零起点钢琴培训班、踢踏舞培训班等；针对农村青年，开设 水产养殖辅导程、创立农业种植沙龙；针对进城务工青年，提 供法律咨询、沪语培训服务；针对弱势群体，开设爱心超市， 捐赠物资并提

7、供就业岗位等。青年中心以项目为纽带联系和服务了一批有着相同志趣或相近诉求的青年群体。2、项目的创新性保证了一定的参与度部分项目经过实践，对青年有一定吸引力，在社区形成一 定知名度，如长宁区仙霞社区的"美丽新娘培训”、奉贤区南 桥镇的“缘来是你”单身青年活动等。项目中融合的时尚性、 创新性元素赋予了青年中心一定活力，也得到了青年会员的认 可。（三）建设方式实行转变，影响青年寻求新的方式 、大力吸收加盟单位，尝试市场化运作青年中心以互惠互利为基本原则，通过项目加盟的形式吸 收各类企业成为中心加盟单位，为会员争取教育培训、娱乐休 闲等方面的优惠服务；同时积极争取加盟单位的阵地资源、资 金支

8、持，以市场化方式推广青年中心主体项目。如松江区岳阳 社区与青藤琴行合作开办古筝和钢琴培训班，既拓展了服务项 目，又为中心的日常运作提供了经费支持。2、通过社会化合作，提供专业性服务部分较为成熟的青年中心开始探索与社会中介机构、专业 策划机构合作，共同开发和运作深受青年欢迎的活动和服务项 目。如长宁区几个青年中心联合与西郊百联购物中心、玫瑰坊 商业街等大型商场共同举办摄影大赛、卡拉赛等文化活动，并 形成了长期双赢的合作制度。3、由服务青年走向服务社区、服务社会青年中心发挥会员特长和组织优势，结合重大节庆，在社 区或者跨区域开展服务活动，在公益性服务中逐渐引导青年。 如今年的三五和五四期间，全市青

9、年中心分别以“与文明同行, 做可爱的上海青少年”和“继承五四精神学先进，构建和谐社 会显作为”为主题集中开展志愿服务活动，在社区形成了一定影响。二、存在的问题(-)自身定位出现一定偏差、青年中心与团组织关系定位不明部分团干部在青年中心的定位认识上存在误区，主要表现 有：一是将青年中心视为团组织的简单拓展，在资源上没有完 全整合，而是简单套用团的阵地、项目、政策和资金资源；在 建设方式、项目操作方式上照搬团组织的工作模式，这不仅造 成团组织与青年中心建设的相互混淆，也不利于青年中心实现 政治型组织向服务型、社会型组织的转变。二是教条式地完成 青年中心的要素建设，单纯追求形式上的完成任务，缺乏相对

10、 稳定的工作制度，造成有些机构无法作为，形同虚设。三是将 青年中心建设的重心放在有形阵地的建设上，忽视了运作机制 的建设，阻碍了青年中心的长效发展。2、与党政工作融合不够全市除长宁区将青年中心建设纳入区实事工程，争取到资 金、政策等支持外，大部分青年中心以自身摸索或由团组织牵 头运作为主，与党政缺少沟通，青年中心这种组织创新概念在 党政领导中影响不大，而党政对青年中心认识的不明或不统一 直接导致资源的短缺。女口：与已有的社区重要活动场所(社区 文化活动中心、东方社区信息苑、社区党员服务中心、阳光驿 站等)建设衔接共享不够；政府项目向青年中心倾斜不足；区 域内专业人才难以引进等。阵地、项目、人力

11、、资金资源的匮 乏为青年中心的建设起步带来一定障碍。3、与现有的青年自组织的关系衔接不够青年中心作为社区新型青年组织，以社团为基本活动单 元，但是目前尚未与之形成良性互动的关系，青年中心对社团的关注、扶持和管理与其建设目标还有差距。一是缺少对社团 的了解和联系。总体而言，当前青年中心缺少对区域内青年热 点、特点、兴趣等的研究，缺乏对区域内各类青年社团、青年 组织、协会、俱乐部以及兴趣小组的了解和掌控，直接联系青 年的载体还不多。二是组织介入不够。部分青年中心通过挖掘、 培育或重新整合，形成了一些新型社团，但是以社团为依托建 立的青年中心，其组织化形式没有完全跟进，社团负责人、积 极分子在青年中

12、心总体建设中的作用未完全发挥出来。三是管 理跟进有待加强。目前青年中心专职人员疲于应对会员招募、 组织构建、项目设计等工作，未建立起对青年中心社团基本的 考评和管理制度。（二）自身建设与青年发展需求存在一定差距目前为止，共青团组织体系根基依然在单位中，随着越来 越多的青年成为'社会人”，“单位制”的共青团组织在覆盖 和服务青年方面已显得捉襟见肘。因此，团组织试图以社区为根植地，通过青年中心向“社会”青年提供更多的服务，积极 力、物力、财力的限制，整合社区资源方式和能力的单一，相 关制度和地位的缺失，难以在和青年发展需求相适应的新领域、 新方向上有所突破。打造青年中心的核心竞争力和凝聚力

13、。但是,青年中心于人、市场运作没有找到好的结合点部分青年中心将建设思维框定在公益性项目服务青年的定式中，没有尝试公益性服务与低偿、有偿服务相结合的自负盈 亏方式。青年中心项目要迎合和贴近青年人需求，必须针对特 定群体开发特定项目，并采取市场化方式保持其专业性和鲜活 力。在这方面，各个青年中心存在较大差距，有些已通过完全 的市场化运作实现了青年中心自负盈亏，而大部分仍处于被供 给状态，离“自转”距离甚远。2、社会拓展机制尚未形成在基础性项目建设基础上，部分青年中心正在尝试着与加 盟单位、社会中介机构等进行合作，但是由于青年中心社会效 应尚未形成，社会地位还不明显，社会化推进难成规模，主要 表现在

14、：整合社会资源方面依旧存在瓶颈；在青年中心与加盟 单位、社会机构合作共同开发服务项目上还没有做深做透。3、项目管理尚待完善青年中心以项目为凝聚青年的纽带，项目建设可直接活跃 青年中心的建设。但是部分青年中心没有根据青年实际需求设 置项目，只是凭“直觉”或依旧沿用团组织“惯性思维”开发 项目，使项目建设带上个人色彩，偏离青年中心的服务初衷； 大部分青年中心由于在起步阶段，还未建立起一套完整的项目 管理体系，管理方式还带有简单化、程序化、行政化烙印，在 项目的评审考核、制度构建过程中也未将青年的主体地位充分 显现出来，这样不仅浪费了服务项目开发和设计的成本，也使 项目的持久度大打折扣。4、专业化职

15、业化工作队伍的匮乏为项目操作、组织巩固 带来障碍从目前来看，青年中心工作队伍主要由团工委书记、少先 队大队辅导员、青少年事务社工和大学生志愿者组成。由于兼 职人员时间精力有限、责任不明，同时缺乏科学有效的激励保 障机制，工作积极性和主动性还显不够；另一方面，青年中心 缺乏对现有工作队伍的培养和跟进，工作者的专业化职业化水 平与青年中心建设要求存在差距。三、相关对策（一）营造外部环境青年中心建设是共青团在市场经济条下开展青年工作的必 然选择，要实现青年中心的宗旨目标就必须坚持在党的领导下, 争取社会各方面的支持，形成社会化推进青年中心建设的工作 体系。、争取将青年中心工作纳入党政总体工作青年中心

16、要找到与党政中心工作的契合点，推动自身建设。 一要争取党政政策支持，努力确立政策导向，建立健全青年中 心相关政策文，为中心工作提供有力的政策保障。如以联席会 议、简报报送的形式，争取党政相关部门的重视和对青年中心 建设阵地、项目、资金、人员上的支持。二要争取政府青年事 务。在政府职能转变中，要把很多公共服务的职能下放给社会 中介组织，而青年中心这样的青年组织恰恰就是受政府委托实 施项目的一个很好的平台，团组织和青年中心应该在其中发挥 各自组织所长，分板块承办项目，形成青年中心与团组织互动 的良好格局。三要健全政府购买服务的机制。青年中心自身设 计项目或在与社会中介机构合作服务的过程中应树立专业

17、意识, 并积极争取政府购买其服务，深化中心服务品牌。2、青年中心与团组织应“联而不同”无论是从服务对象、服务内容，还是服务方式来看，我们 可以说青年中心是对团组织工作的有力补充，两者关系概括起 来称为：联而不同。联，即关联，青年中心与团组织应该做到 成员互动、资源互动、活动互动。不同在于团组织作为党的助 手和后备军所贯彻的工作理念、工作模式，和青年中心作为青 年社团联盟、青年自我管理的组织体系所宣扬的工作理念、工 作方式上的差别。团组织在青年中心建设中要充分发挥好联系 （社团）、引导（骨干）、协调（资源）的作用，既不能“听 之任之”，也不可“严抓不放”。3、努力营造良好的社会舆论环境青年中心建

18、设着眼于社区，服务于社会，在起步阶段尤其 要注重从以下几方面营造社会环境：一是充分发挥与青少年教 育和青少年事务有关的职能部门和社会力量的作用，努力将相 关单位纳入青年中心开放的工作体系，使青年中心工作由共青 团一家唱“独角戏”变成“多方协作”，不断增强和扩大青年 中心的整体力量和工作资源。二是积极承担社会青年事务。围 绕婚恋家庭、健康交友等维系青年生存发展的青年事务，青年 中心要加强与社会力量的沟通，将部分青年社会行为转移至青 年中心承担，并通过合作提供优质低偿服务。三是加大宣传力 度。利用组织优势和媒体优势，加速青年中心在社会中的影响。 如结合会员招募会、青年中心展示会等形式加大对青年中心

19、理 念的全面宣传，为青年中心进一步积累社会资源奠定基础。（二）夯实内部运作、以平等共处、组织共进为运作理念青年中心应结合其定位要求，倡导以会员制为基础的青年 平等相处的组织原则，在融洽的群体氛围中为会员提供个体的 展示舞台；青年中心是一个社团联盟，它的特色或者说能够维 系其长期发展的必然是组织建设，应该围绕理事会、议事会等 核心力量，集各方之力共同推进组织建设。2、以强化内部运作为建设重点第一，规范内部组织建设。青年中心要适应青年群体流动 性和分散性的特点，实现对青年的有效覆盖，就必须着力构建 全方位、多层次、开放式的组织体系，建立规范化组织制度。 一是加强理事会建设。积极吸纳社区内致力于青少

20、年工作的企 事业单位和杰出个人成为青年中心理事单位，强化青年中心组 织核心力量，形成青年中心的力量矩阵。二是加强社团凝聚。青年中心应该积极地发现、培育和扶持社团发展，构建便于服 务青年、联系青年、凝聚青年的社团联盟，以社团为主要载体 通过开发和调整项目吸引人气，通过加强对社团骨干的引领进 一步集聚青年。三是推进专业化队伍建设。要重视骨干培训工 作，引导骨干在工作方式上实现转变。要建立考核和激励机制, 对专职工作者，建立以会员反馈意见为主要依据的考核制度， 并以竞争激励机制促进工作队伍的优胜劣汰；对兼职工作者或 志愿者，完善权利和义务的对等制度，以“积分制”、“折扣 制”等形式激发他们服务的积极性。第二，以青年需求为着眼点，社会化推进青年中心自身建 设。青年中心应当是政府支持、社会赞助、合作运营、优惠