城市化发展的必然命题

1、城市化发展的必然命题众所周知，城市化是人类走向现代的必由之路，发达国家的城市化水平常常高达90%多。但中国的城市化水平一直很低，不仅低于世界平均水平，甚至低于发展中国家的平 均水平。之所以出现这样的情况，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解决生存与发展的矛盾。建国以后，为了优先发展，只好靠工业品和农产品的“剪刀差”完成原始积累，工农差别在当时有 其合理的基础。同时，为了稳定，保护城市经济，又通过严格的户籍制度把农民固定在，不仅如此，还 一次次地把城市青年往农村赶， 人为地遏制城市化的推进。 这个时期建设的城市，如“火车拖来的城市” 玉门，再如攀枝花、六盘水、大庆等，大多是国家计划经济的产

2、物。直到改革开放后的80年代，随着乡镇企业的兴起，村村点火，户户冒烟，农村的工业化开始飞速发展，但又跟中国的城市化进程开了一个 不大不小的玩笑。80年代中期，国家给乡镇企业的发展制定了一条政策，叫“离土不离乡”，其实还是怕农民进城， 民以食为天，没有人种地不行。后来粮食够吃了，但城市作为吸纳农村剩余劳动力的重要途径却没有疏 通，乡镇企业式的工业化没有带来相应的城市化，结果出现了中国的工业化和城市化不同步的奇特现象。目前，中国的工业化水平已超过 50%但城市化水平却只有 35%中国的经济要长足发展，“三农”问题 要彻底解决，大刀阔斧的城市化是必由之路。按照世界城市化的发展规律，当一个国家的城市化

3、水平处于30%勺时候，将进入飞速发展阶段，处于70%的时候，则进入缓慢的平稳发展阶段。中国的城市化近10年来平均每年大约以 左右的速度提升，目前已到了 35%左右，正处于起飞的前夜。在人类的文明史中，迄今为止还没有发生过规模如此之大、 影响如此之深远的城市化运动，其直接结果是，中国这个世界上最大的农业国在未来的二三十年时间里 将至少有一半人从农村搬进城市，中国将由一个农业国变成为城市化国家。这将是何等波澜壮阔、沧海 桑田般的景象啊！在这个大背景下，中国现有的城市格局肯定要重新洗牌，无论是重量级的大城市，还是数以百计的 中小城市，都面临着怎样调整自身的定位、自谋发展的问题。于是乎，如何经营城市也

4、就成了市长们的 必修课。对各级地方首脑来说，就好像昨天在长江里行船，突然一夜之间驶出长江口来到了太平洋上， 不免有一种昏眩的感觉。 我是谁？我从哪里来？我今天在哪里？明天到哪里去？怎样培育航船的核心竞 争力？所有这一连串的天问，都是城市经营的题中之义。未来格局将“三分天下”中国的城市化曾出现两派： 一派认为，要控制大城市的发展， 大力发展小城镇建设； 另一派则认为， 要积极发展大城市，尤其是要发展以大城市为核心的城市组团。实践证明，星罗棋布的小城镇建设使土 地资源无法得到有效利用，城市的聚集效应无法得到充分体现，故两弊相衡取其轻，发展大城市虽然难 免带来种种“都市病”，但却更有利于城市功能的合

5、理布局，带动区域经济的整体发展。前不久，浙江 省政府就转变思路，提出要重点建设杭州、宁波、温州一批特大城市和区域中心城市，调整无序的小城 镇建设。在目前的中国，我们不难察觉有三个城市群正浮出水面，逐渐形成未来中国城市框架的基本格局： 一个是以上海为龙头的长江三角洲城市带，一个是所谓的以北京、天津为核心的大北京都市圈，另一个 则是以香港、广州为核心的华南城市带。这三个城市群好比三个巨大的增长极，集聚效应十分明显，据,其总只占全国人口的 % 土地占全国的 %但GDP却占全国总额的30%利用外资额更高达73%其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所统辖的京津唐和京津保两个三角 形地

6、区，以及周边的承德、秦皇岛、张家口、沧州和石家庄等城市部分地区，中心区面积近7万平方公里，人口约4000万，其目标是要打造以北京、天津为双核的世界级城市。上海目前的城市规划也十分超 前，其范围已包括苏锡杭地区，以一小时、两小时可达地区为规划概念，要求两小时之内可到达相邻的 江苏和浙江等关联性极强的地域。上海与宁波之间的杭州湾跨海大桥已正式动工。同时，多年未有突破 的粤港一体化进程开始紧锣密鼓，高层频频互动，大规模的城际正在酝酿，广州更是要建可与欧洲最大 的航空港法兰克福相媲美的花都国际机场，欲成为华南地区乃至全国最大的物流中心，其作为区域中心 城市的聚集效应日趋明显。这三个城市体系的日益强化和

7、发达说明了一个简单的道理：未来城市的竞争不再是简单的个体竞 争，而是城市群之间的竞争，是区域与区域间的竞争。对同处于一个区域范围内的相关城市，彼此间的 竞争固然在所难免，但更重要的，是要解决好城市的分工与协作的问题。中小城市必须根据与区域中心 城市的关系有机疏散，各归其位，重新研究、调整自身的发展定位，尤其是产业定位，找到自己在城市 群落中的恰当位置。举例来说，瑞士是一个仅有 500万人口的国家，“小国寡民”却“富甲天下”，各城市之间的分工 极其鲜明。日内瓦是国际会议中心；日内瓦以外30公里的洛桑是国际奥委会的所在地，是体育之城；苏黎士是传统的中心，数百家构成了独特的风景线，80%勺居民生活都

8、同银行业有关；伯尔尼则是钟表制造业中心；相邻的卢赛恩却以发达出名，许多中国人去那里学习酒店；达沃斯则以一年一度的世界经济 论坛而着名。这些城市百花齐放， 分工明确，共同组成了一个在国际上非常有竞争力、多姿多彩的国家。由此可见，今后城市的发展不能再搞小而全的“山寨经济”了，那种躲进小楼成一统，追寻自我封 闭的经济循环的思维方式必将为时代所抛弃。以前我们的很多城市无论大小，关起门来做皇帝，凡是能 想到的都要上，一个只有几十万人口的城市，也要建厅、体育馆、会展中心、大学、博物馆，其结果不 仅是极大地浪费了资源，而且是谁都吃不饱，谁都发展不好。世界城市的发展规律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定

9、要看清楚宏观的城市格局的发展 变化，然后在城市分工与协作的基础上发展自身，最终既满足了城市群的发展需要，也为自己的可持续 发展找到了康庄大道。火锅理论与腾笼换鸟为了更好解城市的本质，以及不同城市的功能，我们可以回顾一下改革开放以来中国的城市，尤其 是大城市的历史变迁，或许能悟出一些道理。我们不妨拿两个城市来做比较：重庆和上海。今天的重庆大约相当于10年前的上海，是多种极不协调元素的复合体，既在兴建很多象征着城市财富和文明的现代化，同时古老的农业文明和手工业文明的 痕迹也随处可见。即使在重庆最繁华的闹市街头，仍然可以看到很多帮人挑物的棒棒军和擦鞋妇。这种 有趣的现象也从一个侧面说明：重庆的城市化

10、正处于脱胎换骨的转型之中。其实，中国的很多大中城市 都可看到类似重庆的情况，这恰恰说明，这些城市所应有的产业聚集效应和现代化功能没有得到很好的 体现，城市的新陈代谢尚处于低级阶段。这种现象背后反映了一个深刻的道理：假如我们把过去的城市 看作一口火锅，那么提高城市竞争力的关键，就在于火锅里的食物。如果火锅里烫的都是价值不菲的海 参、鲍鱼，那么这个城市的聚集能力就越强，辐射半径就越广，经济就越有活力，相反，如果烫的都是 些豆芽、白菜，那么城市的经营就越惨淡，城市的含金量也就越低。但是，谁都想提升城市的内涵，谁 都想多烫些海参、鲍鱼，到底如何去做呢？这就需要大规模的“腾笼换鸟”，也就意味着城市的产业

11、布 局必须完成根本性的转型。上海大概用了 10年的时间才走完了城市产业兴替的过程，产业结构从原来的二、三、一变成了今天 的三、二、一，即以第三产业为龙头，让那些更反映时代特征、更具备聚集功能和拉动力、更符合城市 的产业占据城市最宝贵的空间，而那些常规的产业则逐步分散开来，转移到价值相对较低的地方。当时 上海80多万纺织工人中有50多万下岗，转为从事新兴的城市服务业。北京也同样，近几年，大量的企业迁出四环以外，城市中心区建设成为第三产业的密集区，大力发展各类知识密集型服务业和、商品流通、邮政电信、体育等第三产业。目前，优先发展附加值高、辐射能力强的现代服务业，已成为很多大城市 改造城市产业布局的

12、不二选择，遍布各个大城市的所谓中央商务区就是这些城市开始“腾笼换鸟”的必然产物。由此一来，中国的城市，尤其是大城市正面临着价值的回归与再造。城市作为各种产业的超级聚合 点，其空间是有限的，如何在有限的空间里创造出尽可能大的裂变效应，必然涉及到城市空间布局和产 业结构的调整。这也说明了一个很简单的道理：对于大城市来说，首先是一个形态，其次才是一个空间 形态，必须有别于其它城市，必须成为区域经济的增长极，充分发挥城市所应有的辐射和聚合功能。在 城市圈中，这些大城市作为区域的中心城市如同心脏，心脏越发达，周边的城市作为四肢就越有活力， 正如没有上海脱胎换骨的变迁，也就不会有今天华东经济圈的繁荣。对于

13、北京、上海、广州这样的极有增长空间的城市来说，必须遵循城市发展的内在规律，即作为城 市必须发展为都市，作为都市必须发展为中心都市，作为中心都市必须发展为国际性都市，当然，如果 有可能也要争取发展成为世界级城市。这类城市肯定是以现代第三产业的高度集聚为特征，是信息流、 科技流、人才流、资金流的聚宝盆。相比而言，这些城市所辐射到的周边城市就应该自觉调整自身的位 置，要像传动的齿轮一样紧紧咬合住中心城市这个大齿轮，为中心城市做相应的产业配套，这样大齿轮 转一圈，小齿轮跟着转10圈，同样也可以自得其所，把城市经营得很好。这方面最典型的例子是苏州和东莞。正是因为上海的产业转型，苏州市领导才提出“大树底下

14、好种 碧螺春”的发展思路，把上海转移出来的优质产业照单全收，并充分利用依托上海的优势招商引资，以 至于的小资本在上海无法立足，纷纷来到苏州的昆山，据说有30万人之多，大大增强了苏州的城市竞争力。广东的东莞则正好处于香港、深圳、广州的连线上，目前已成为世界电脑业的加工中心，以至于业 界都说，如果东莞闹地震，全世界的电脑厂商都要受影响。城市定位是基本前提经营城市是一个极其复杂的系统工程，首先要解决城市定位的问题。没有准确的定位，就谈不上城 市的发展战略。所谓城市定位，简单地说，就是充分挖掘城市的各种资源，按照唯一性、排他性和权威 性的原则，找到城市的个性、灵魂与理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位

15、概括为：“人间天堂，快 乐杭州”。可以说，没有个性的城市就没有差异化竞争的优势，没有灵魂的城市就没有内涵，没有理念 的城市就很难做到可持续发展。城市的个性越突出，影响的区域就越广，升值的潜力也就越大。在欧洲，由于文化的传承，几乎每一个城市都有一个不可替代的说法，与城市的大小并没有直接的 关系。譬如，巴黎是法兰西风情的集中体现，是真正的世界浪漫之都，维也纳是众口皆碑的之都，佛罗 伦萨是欧洲文艺复兴的发源地，罗马是当之无愧的历史之城、永恒之城，甚至连奥地利的小镇、莫扎特 的故乡一萨尔茨堡的空气中都弥漫着独特的风情。这些城市的每一个细节都充分显示出特有的个性。再 比如法国的戛纳，这个滨海小城不仅具备

16、地中海极富、休闲特色的各种资源，而且巧妙地把时尚主题引 入其中，从而打造出了举世闻名的节，建立了自己所特有的城市性格。在实际工作中，人们对城市定位的理解见仁见智，看起来好像很容易，其实不然。当一个规划师来 到一个有山有水的城市时，会情不自禁地称之为“山水城市”，当一个经济研究者来到某地的时候，会 惊叹其为“某某门户”，当一个政府官员视察某地的时候，也会挥毫写下“北方香港”的字样。这些说 法都是城市定位，但又都不是，都对，又都不对，只有运用科学的思维方式和全面、立体的眼光，才能 找到准确的城市定位。举例而言，不久前，我们应有关方面的委托， 重新对地处京津之间的廊坊的城市定位作了一番研究， 并给廊

17、坊一个全新的定位一休闲商务城市。当我们以动态的眼光考察廊坊就会看到，随着对2008年北京奥运会的筹备和中国加入 WTO北京作为中国门户的地位将无可动摇，北京的城市化将会高速发展，当北京的经济总量实现 2006年人均GDP达到6000美元的时候，不管人们是否承认，北京的肥水已经流到了 廊坊的脚下；当我们以发散的眼光来看，随着北京的城市建设所带来的负作用日益明显，今天被北京人 视为乡下的廊坊由于天生丽质，且仅有30分钟的车程优势，将成为都市人向往的休闲胜地；当我们再以复合的思维方式考察廊坊，我们会知道，经济的发展不仅是招商引资、工厂多寡，是生产力，体验也是 生产力。因此，廊坊就以其独特的区位优势和

18、自然环境成了乡村CBD只要大力发展休闲商务环境和设施，顺应人们“在工作中休闲，在休闲中工作”的渴望，大北京地区的精英阶层就会蜂拥而来，廊坊的 经济形态亦将随之发生根本的变化。由此可见，城市定位既不能脱离城市周边大的经济环境，也不能光 看到自己的显性资源，而忽视了那些宝贵的隐性资源。当我们换个角度观察问题时，今天的劣势常常会 变成明天的优势。只有先搞清楚自己在大的城市格局中处于什么样的位置，然后再统一盘存、梳理各种 资源，扬长避短，才能找到准确的城市定位，并借此制定出行之有效的城市发展战略来。市长要从船老大变为船长从某种意义上可以说，城市经营与企业经营有着天然的相似性。既然城市是一笔资产，那么同

19、样也 要追求增值，也要走差异化生存的道路，也要有自己的发展战略、经营思路、整合平台和操作手段。同 样的城市空间和环境，由于发展理念、产业布局和规划功能的不同，其内涵和作用也大不相同。那么， 如何重塑城市竞争力，如何重新搭建城市的发展平台，从长远考虑发展城市的先导产业，如何用化的眼 光找到城市运营的突破口，就是各级政府不得不研究的课题。因此，当城市运营到了长江入海口这一阶段的时候，由于环境的变化，我们的市长必须转变观念， 具备现代经营意识，不再是凭眼睛和经验辨认航道，而要学会用罗盘，学会看航海图，要掌握潮起潮落 的规律，一句话，要从原来的船老大自觉地变为船长。首先，成功的市场经验表明，城市经营的

20、主体不再是单一的政府，市长必须学会与市场跳双人舞， 借助企业的力量和市场化的运营方式来达到城市增值的宏观目标。目前在中国的很多城市，一些颇有实 力的企业作为城市运营商已慢慢浮出水面，在每一个浩大的工程背后，几乎都有他们的身影。市长与市 场的关系就像公和婆，谁也离不开谁，可以断言，凡是城市经营搞得好的城市，一定是最充分地实践了 市场经济规律，是按照企业化、市场化的方法去操作的先行者。其次，城市经营必须处理好长计划与短安排的关系。在新的形势下，市长们开始了一次惊险的旅行，理想与现实，进步与妥协，生存与发展的反复博弈无时无刻不在考验着城市的决策者。没有人可以发明 一劳永逸的程序应对所有的变化，所以，我们的市长必须处理好战略与战术的关系，长计划，短安排， 就像滑雪和溜冰一样，要善于在运动中前进，在动态中把握平衡。其三，城市运营要处理好城市规划与城市策划的关系。前者侧重于务实，后者侧重于务虚，在城市 规划之前，必须先务虚，也就是要充分研究城市的定位和，只有在大的方向确定之后，城市规划才能做 到有的放矢，持之有据。在现实中，很多城市片面地强调城市规划，市长俨然城市的总工程师，其实， 指望一步到位的城市规划是不现实的，相反，城市经营的务虚做得越好，城市规划的空间和层次也就越 高。其四，城市形象必须有相应的内涵去支撑，必须培育相应的产业链。现在的很多市长热衷于城