美日两国在TPP中的战略诉求及中国的对策

1、美日两国在TPP中的战略诉求及中国的对策编者按：2009年以来，美国通过主导TPP(The Trans-Pacific Partnership，跨太平洋战略经济伙伴关系协定)谈判，逐步构建其在亚太地区的战略框架。日本等国近期也加快了加入此协定的步伐，若其顺利加入，TPP成员国的经济规模将达到全球GDP的四成，或将成为亚太地区制定国际经贸规则的新舞台。先将相关情况搜集整理如下，供参阅。一、TPP概念及发展趋势TPP最初是由新加坡、新西兰、智利和文莱4个国家于2005年在亚太经合组织(APEC)框架内签署的小型多边贸易协定。2009年在APEC新加坡峰会上，美国总统奥巴马高调宣布美国加入TPP谈判

2、。随后,澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥和加拿大也先后加入，目前总共有11个国家加入谈判。此外，日本、韩国、菲律宾、中国台湾地区、泰国也都在考虑加入TPP，随着成员的不断壮大，TPP或将成为制定国际经贸规则的新舞台。TPP将突破传统的自由贸易协定（FTA）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，其中最为核心的内容是关税减免，即成员国 90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。其增加了“战略合作”内容，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。TPP将对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能将整合亚太的两大经济区域合作组织

3、，亦即亚洲太平洋经济合作组织和东南亚国家联盟重叠的主要成员国，将发展成为涵盖亚洲太平洋经济合作组织（APEC）大多数成员在内的亚太自由贸易区，成为亚太区域内的小型世界贸易组织。二、美国通过主导TPP构建其亚太战略TPP提出的“战略合作”内容更有助于美国推行有利于自己的贸易标准，并将使美国更紧密地融入亚洲贸易体系。这一机制已经被视为美国在传统WTO和现有APEC框架外推动自由贸易的新途径。美国通过主导TPP，不仅有其经济上的考量，而且有其更深层次的战略考虑。（一）实现其扩大出口、增加就业、进一步拓展亚太市场的战略目标。2008 年以来，为了使美国经济尽快走出困境，奥巴马政府提出了出口促进战略，其

4、根本目标是促进就业、推动经济可持续增长和确保美国国际竞争力，因此美国急需找到一个打开亚太市场的新的平台，TPP 开放性的特点以及涵盖广泛的谈判内容，使美国看到了其不断扩大的前景和对美国的重要战略价值，而一个开放的、可以不断扩容的TPP 将为美国拓展其在亚太地区的出口渠道提供了良好的平台，同时也使奥巴马政府的出口促进战略得以有效实施。（二）牵制东亚经济一体化进程，防止东亚地区出现一个将美国排除在外的大型经济集团。近年来，亚太地区在经济快速增长的同时，也不断地进行区域整合，区域经济合作已经成为基本趋势。但是，东亚地区多层次战略合作机制的大力推进嫣然使美国成为局外人。美国政府深刻认识到了TPP 对其

5、所具有的战略价值，参与并主导TPP 谈判不仅能够使其与“东盟+ 3”合作机制形成强有力的竞争，从而制衡东亚经济一体化进程，而且还能使其成为美国实施亚太新战略的绝佳平台。（三）遏制中国的影响力，维护其在亚太地区的主导地位。美国主导TPP 的主要目的之一就是欲将东亚的区域合作进程纳入到亚太区域一体化进程中来，从而制衡中国、日本和韩国三个区域大国在东亚地区的影响力。由于中国在东亚区域合作中日益彰显出越来越重要的作用，美国试图利用TPP 对中国实施“对冲战略”，并且以安全因素为借口鼓动更多的东亚国家参与TPP 谈判，以化解众多东亚小国对中国崛起的担忧。三、日本加入TPP的诉求 虽然日本国内对于加入TP

6、P带来的负面影响有不同的反对声音，但安倍政府于3月15日宣布准备加入TPP谈判，希望能够抓住加入TPP谈判的“时间窗口”，强化日美同盟，提振国内经济。（一）强化日美同盟关系，遏制中国优势。日本选择FTA对象国的标准在很大程度上是希望通过经济谈判，改善和强化在该区域的安全保障环境，增强在该区域的影响力和发言权。在目前中日关系因钓鱼岛问题而剑拔弩张之际，日本在安全上寻求美国这把“保护伞”显得更加重要，而TPP则给日本提供了一个加强与美国关系的绝好机会，并遏制中国在亚太地区经贸格局中的优势。（二）主导国际规则的制定。因为TPP追求的是高水平的贸易自由化，一旦达成协议，TPP极有可能成为走向亚太自由贸

7、易区的主要途径，也有可能成为未来的世界多边贸易规则。对日本来说，意味着越早加入 TPP谈判，越有利于参与具体协议条款的协商与制定。目前 TPP已进行了16轮谈判，对于此前谈判确定的内容，日本原则上只能承认并接受。因此，在新规则谈判初期加入，就能在亚太地区重要规则的制定中掌握一定的话语权。（三）通过自贸区获取一定的经济利益。在参与TPP谈判的国家中，美国是日本的第二大贸易伙伴，越南、马来西亚、智利等国的经济年增速均超过5%。因此，加入TPP不仅可以促进日本工业品出口，且可以进口廉价的商品以刺激日本国内的消费。特别是美韩FTA生效后，使日本产生了部分贸易转移。据专家预测，如果日本不尽快和美国签署F

8、TA的话，过几年这种贸易转移的效应可能更加显著。因此，这也成为刺激日本加速进入TPP谈判的一个重要因素。（四）促进日本本身的经济结构性改革。由于TPP力图将各成员贸易规则统一化，这将倒逼日本国内的经济改革。日本自身的产业结构发展并不均衡。日本具有国际竞争力很强的制造业，但同时也拥有国际竞争力较弱的服务业。TPP谈判中有关于政府采购、投资、竞争政策等贸易规则谈判，都将促使日本国内包括金融、电信、电力等垄断性较强的行业转型开放。四、对中国的影响及相关对策建议（一）对中国的影响一旦成为现实选择，将给我国带来被动局面。由于中国成为了美国“重返亚洲”的最主要制衡对象，所以美国并没有向中国发出加入TPP谈

9、判的任何信号。如果TPP今后成为亚太建立自贸区的现实性选择，而将来中国要想加入TPP，则必须得接受已经议定的相关规则，将中国置于不利的被动局面。形成贸易转移效应，对出口造成冲击。如果中国选择不加入TPP，由于中国对美国和其他东亚国家的出口占中国对外出口的一半左右，且美国、日本、韩国和东盟都是中国前10位的贸易伙伴，这些国家一旦形成了自由贸易协定，将会形成典型的贸易转移效应。而中国与日本和韩国在对美出口上存在明显竞争关系，中国与东盟国家在对日本和对韩国出口上也存在着明确的竞争，TPP对中国出口的负面冲击将比较强烈。降低中国的地区性政治影响力。TPP强化了美国与其他亚洲国家的经济联系，从而可能分散

10、东盟、东亚与中国经济的融合度，而在一个经济和政治继续双轨并存、交集较少的地区结构中，中国则很难顺利地将经济影响力转化为政治影响力，从而使自身在地区政治事务中的建设性作用受到抑制。（二）对策及建议加强沟通，加快发展与各国的双边关系和双边贸易。一方面加强与美国的沟通，通过双边关系的发展，缓和美国对中国的打压；另一方面，要尽可能多地增加伙伴，加快与其他国家的自由贸易区谈判步伐，争取把中国的经济损失减少到最低。加快以内需为主导的经济模式转变。我们要充分利用自身巨大的市场优势，一方面增加对外部国家的吸引力，另一方面尽快转换为内需主导的经济模式，降低经济的对外依存度。扩大对外投资，绕过贸易壁垒。要继续坚持“走出去”战略，扩大对外投资，形成原产地多元化，以绕过目标国的贸易壁垒等。适时以适当身份加入，避免被动接受。特别应避免的是，欧美日联手将TPP变成国际标准后，中国成为新规则的被动接受者。中国应密切注意其动向，在适当的时候以适当的身份（如：观察员）参与其中。参考文献：1、评论：日本加入TPP谈判中国应加强与美国沟通，新浪财经，2013年5月7日2、中国不应对TPP敬而远之，东方早报，2013年5月7日3、日本加入TPP谈判的国内因素考量