关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见

1、关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见日期： 2011-04-22 10:51:00 发稿人：基层财政管理局 索引号： SJ012-D0114-2011-003 【 字体 : 大 中 小 】为更好发挥乡镇财政职能作用， 构建与我省经济社会发展水平相适应的乡镇财政管理体制和 运行机制，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财 政科学化精细化管理水平， 推动我省乡镇财政工作再上新台阶， 现就关于进一步加强乡镇财 政工作提出如下指导意见。一、充分认识进一步加强乡镇财政工作的重要性乡镇财政是最基层的一级财政， 是财政工作体系的基础。 经过多年的改革和发展， 我省乡镇 财政日

2、益壮大，工作水平明显提高，在巩固基层政权、促进农村经济社会发展和农民增收、 维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用。 随着我省城乡统筹发展和公共财政建设步伐的加 快，乡镇财政承担的工作任务日益繁重， 工作要求不断提高， 乡镇财政工作对全局的影响也 越来越大。 但在思想认识、职能定位、 机构队伍建设、监督管理等方面还存在不相适应的问 题，制约了乡镇财政职能作用的发挥。必须看到， 在当前和今后一个较长时期内， 我省乡镇 财政在服务政府有效履行职能、 服务当地经济社会发展、 贯彻落实财政政策等方面发挥着不 可替代的基础保障作用。基础不牢，地动山摇。因此，进一步加强乡镇财政工作，既是形势 发展的客观需要

3、， 也是深化财政改革的必然要求， 对于促进我省农村的改革和发展、 提升财 政工作的整体水平都具有极其重要的意义。二、指导思想、主要目标及基本原则（一）指导思想。 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 认真执行中央和省委、 省政府的决策部署， 把进一步加强乡镇财政工作作为增强党的执政能 力、推进城乡统筹发展和完善公共财政体制的重要措施， 进一步提高乡镇财政服务发展能力， 更好发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政科学化精细化管理水平。（二）主要目标。 按照推进城乡发展一体化和健全公共财政体系的要求，立足我省农村改革和发展大局，围绕加强“两基”建设任务和“抓指导

4、、促改革、重管理、强监督、建机制、 带队伍”的工作思路，争取通过 5 年左右的努力， 逐步建立符合现代公共财政管理要求，与 我省区域经济社会发展状况相适应的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、 运转高效 的乡镇财政管理体制和运行机制。 在经济较发达地区， 率先建立乡镇财政预算编制、 预算执 行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局，基本建立与城乡结合型财政相适应的工 作机制。 在经济相对薄弱地区， 建立起以财政收支监督管理为主要内容的工作机制， 理财能 力、监管水平明显提高，机构队伍、工作体系、管理制度和运行机制健全。全面提升乡镇财 政服务发展的能力，推动我省乡镇财政工作再上新台阶。（

5、三）基本原则。 一是突出重点，注重实效。重点解决与乡镇财政改革和发展要求不相适应 的问题，务求取得实效。二是改革创新，规范管理。以改革为抓手，以创新为动力，进一步 转变乡镇财政职能， 创新完善乡镇财政管理体制和机制， 推动乡镇财政工作与时俱进， 推动 乡镇财政管理规范化。三是因地制宜，分类指导。 我省区域间经济社会发展差异较大， 乡镇 财政管理模式也各具特色， 在坚持统一管理规范的前提下， 根据各地实际， 在具体管理模式、 措施和要求方面，因地制宜，分类指导。三、着力加强乡镇财政职能建设 根据“一级政府， 一级财政” 原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能， 有利于服务当地经济

6、社会发展， 有利于加强和规范财政资金管理， 有利于保障党和政府强农 惠农政策落实， 进一步健全和强化乡镇财政职能。 要完善基本保障和公共服务职能， 强化为 民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能。当前和今后一个阶段 乡镇财政主要职能是： 收入管理职能。 组织财源建设， 培植乡镇财源； 组织协调乡镇财政收入管理，组织协税护税 工作； 负责乡镇行政事业性收费、 政府性基金以及资产资源性收入等征收工作， 管理财政票 据。分配资金职能。 统筹分配乡镇财政性资金， 支持乡镇基础设施和社会事业建设； 负责编制财 政预决算草案， 组织执行乡镇人代会批准的财政预算； 组织制订本级经费开支

7、标准定额； 批 复部门单位的年度预决算； 参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配； 对乡镇财力进行 综合平衡。监督管理职能。 负责监督管理乡镇行政事业单位的财务活动； 监督检查各项财税政策和财务 会计制度执行情况； 负责乡镇各项财政性资金的监督管理； 负责财政性支出绩效评价； 监督 管理政府投资或参与投资的项目资金； 参与监督管理由上级管理但在乡镇区域内实施的专项 资金； 组织对公益项目的检查； 监督管理乡镇资产；监督管理乡镇政府性债权债务；监督管 理村级组织运转资金；协助监督管理乡镇范围内的会计工作。落实政策职能。 贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、 法规、 制度；负责或协助各项涉农 补

8、贴补助政策的落实；负责或协助各项民生财政政策的落实；负责或协助相关资金管理。服务发展职能。 参与制订乡镇经济社会发展政策， 运用财税政策工具促进乡镇经济社会发展； 负责财税政策咨询辅导， 指导单位申报政策扶持项目资金； 组织或协助财政扶持的村内公益 事业建设； 负责调查统计乡镇区域内公共产品供需情况， 向乡镇党委政府和上级财政提供政 策建议；负责组织会计集中核算工作；负责会计培训、财务辅导。经济较发达地区，要根据经济社会发展较快的特点，做好其他财政职责范围内的各项工作。四、切实加强机构队伍建设（一）健全乡镇财政机构队伍。 乡镇财政机构队伍要与新形势下履行职能的要求相适应， 与 依法行政的要求相

9、适应。按照“一级政府，一级财政”原则，健全乡镇财政机构，苏南、苏 中、苏北地区要根据当地经济发展水平、 乡镇人口、 财政收支规模等合理确定乡镇财政机构 模式、人员编制，配置和充实人员。要采取有效措施，切实解决好机构、岗位不健全或不符 合依法行政要求、人员偏少和结构老化等问题。（二）完善乡镇财政管理体制。 乡镇财政的管理体制，由各地根据当地的实际情况，本着有 利于事业发展、 工作开展和人员管理的原则确定。 县级财政部门要会同有关部门制订乡镇财 政干部队伍建设规划， 建立乡镇财政人员调配机制、 准入机制、交流机制、 激励和约束机制， 优化人员配置，提高工作效率。（三）加强乡镇财政干部培训。 在定期

10、组织专项政策业务培训工作的同时， 认真制定并组织 实施乡镇财政干部三年培训规划，通过省、市、县（市、区，以下简称县）三级共同努力， 力争达到每三年时间对全省乡镇财政干部轮训一遍。要根据财政“六五”普法要求， 制订实 施乡镇财政干部 “六五” 法制培训规划。 全面提高乡镇财政干部的政策理论、业务水平和依 法行政、依法理财能力。（四）增加乡镇财政机构经费投入。 要建立健全乡镇财政机构经费保障机制， 支持乡镇财政 机构建设，保障乡镇财政各项工作的顺利开展。 各级财政要增加对乡镇财政机构建设的投入， 安排必要的工作经费和建设经费， 合理配置办公用房和设备， 改善办公条件， 推进信息化建 设，为乡镇财政

11、履行职责提供必要的物质保障。（五）建立和完善乡镇财政服务平台建设。 加强财政服务大厅建设。 每个乡镇财政机构都要 设立财政服务大厅， 将财政国库集中收付、乡财县管、会计集中核算、为农服务事项和财税 法规政策咨询等有机整合到财政服务大厅，实行“一站式”服务。要不断改善服务大厅的办 公条件，丰富服务内容， 完善服务设施， 健全服务功能， 将乡镇财政服务大厅打造成乡镇财 政综合服务平台。五、加强乡镇财政预算管理 （一）完善公共财政预算。提高预算编制的完整性、科学性和统一性。统一管理、统筹安排 使用财政性资金， 并纳入乡镇财政预算。 全面实行预算外资金纳入预算管理， 加快推进综合 预算改革工作。要坚持

12、“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保工资、保运转、保民生、 促发展”的要求安排支出预算。 全面推进支出预算标准体系建设。 要以县为单位， 统一乡镇 公共财政预算的编制政策、 编制要求和编制格式。 经济较发达地区， 要提高公共产品和公共 服务支出的比重，逐步推进财政绩效管理与预算编制相结合、资产配置与预算编制相结合。 经济相对薄弱地区， 要以民生政策落实和基本运转保障为重点， 完善预算共编机制， 提高预 算编制质量。（二）细化预算编制。 预算编制要从单位开始，逐级编报。对支出规模相对较大或涉及多个 支出科目的单位， 必须按单位分科目编制。 预算编制要全部细化到款级以下。 经济较发达地 区要探索

13、将基本支出预算与项目性预算分开编制的办法， 对集中采购目录以内或采购限额标 准以上的政府采购项目，要单独编制政府采购预算。（三）规范预算执行。 要健全预算执行机制， 强化预算约束。 加强收入预算执行的组织协调 和分析监测，既要确保应收尽收，也要防止和杜绝吸税、引税、垫税、空转等现象。县级财 政部门要在月度终了后及时向乡镇财政部门提供财政收入报表。 要规范预算调整。 乡镇财政 年度预算经人代会批准后，不得随意调整，预算支出的追加（减） ，要按规定程序办理，乡 财县管地区要报县级财政部门备案。要规范预算支出支付。实行国库集中收付制度的地区， 全面实行支出预算用款计划制度， 加强月度用款计划的审核管

14、理， 凡无预算、 超预算支出一 律不得支付。 对人员经费等支出可以采取均衡用款办法， 对项目预算支出要按项目进度用款。 资金支付实行财政直接支付和授权支付， 要逐步扩大财政直接支付的范围， 完善财政直接支 付制度和授权支付制度， 健全支付审批制度， 加强支付的审核管理。乡财县管地区，要完善 县对乡镇的集中支付机制，完善乡镇财政申报、县级财政审核拨付、县乡共同监管的机制， 具备条件的地区， 要推进支出预算用款计划制度。 提高支出预算执行的均衡性。 县乡财政部 门要科学调度库款，保障资金均衡支付。（四）加强财政决算编制。完整、真实、准确地编制年度财政决算。规范年终清理、年终结 算和年终结账工作，加

15、强决算审核汇总工作，维护财政决算的严肃性。六、强化乡镇财政资金监督管理（一）将所有财政性资金纳入监管范围。 乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以 及村级组织运转资金， 全部纳入乡镇财政监管范围。 上级下达资金， 包括上级下达并纳入本 级预算管理的资金以及由上级直接管理但用于乡镇辖区内的资金。（二）完善财政资金安全管理机制。 要按照有关规定，严格财政账户体系管理，严格收付方 式和收付程序，严格内控制度，加强关键岗位、关键环节的风险控制。严禁库外设库、账外 设账、 坐收坐支及违规大额提现等。 要进一步规范财政代管资金管理， 县级财政要研究制订 相应管理制度。（三）完善财政资金运行全过程监管

16、机制。 所有财政资金必须纳入单一账户体系或乡财县管 账户体系管理，要建立健全财政资金运行的跟踪监管机制，研究建立动态监控机制。（四）建立健全财政资金的分类监管机制。根据财政资金的类型和特点，实行分类监管。财 政涉农补贴补助资金，全部纳入“一折通”平台管理；纳入乡镇本级预算管理的资金，全部 纳入乡镇财政国库集中收付平台、 乡财县管平台、 会计集中核算平台管理； 研究建立专项资 金监管机制和监管平台； 村级组织运转资金， 要进一步加强专户管理制度， 完善财政直接支 付制度。（五）建立健全专项资金监管机制。 要建立健全对专项资金全过程监管机制。 乡镇财政要从 项目立项、实施、验收等环节全程参与监管。

17、建立健全项目进度台账制度、按月监管制度、 决算审核制度等， 项目资金的支付实行县级财政或乡镇财政直接支付制度。 经济较发达的地 区，要逐步推进专项资金绩效管理工作。 开展由上级直接管理但用于乡镇辖区内的专项资金 监管工作。要建立县乡联动机制，县级财政部门是主体，乡镇财政部门是关键，省、市、县 财政部门要加强组织、指导、督促。各市、县要选择部分项目开展监管试点，争取用 2 年左 右时间，建立起切实可行的监管机制。县级财政部门要做好信息送达、 公开公示等工作，在 项目申报、 资金下达、 项目实施、资金支付和项目实施绩效统计评价等环节，建立起有利于 发挥乡镇财政监管作用的机制。 乡镇财政要做好巡查抽

18、查等日常监管工作， 建立项目跟踪监 管台账，定期统计上报项目实施情况、实施效果等。七、加强乡镇财政基础工作规范化建设（一）深入推行行政执法责任制。 县（市、区）财政部门要全面落实加强法治财政建设要求， 以乡镇财政执法责任制为抓手， 明确执法依据、 分解执法职责、规范执法流程、强化执法责 任，推进乡镇财政规范化建设。（二）加强基础数据库和支出标准体系建设。 建立各种基础数据动态采集机制， 全面掌握预 算单位基础数据信息。加强乡镇财政决算和月报、 季报工作， 加强数据分析应用工作。 健全 基本支出定员定额管理， 推进基本支出标准体系建设。 具备条件的地区， 要研究建立资产配 备标准等基础制度。（三

19、）建立健全乡镇财政内部管理和控制制度。要完善管理制度， 健全工作机制， 提高工作 效能。要按照会计基础工作规范和内控制度建设等要求，建立健全内控制度。严格按规 定的程序和方式做好收支管理工作， 健全不相容岗位分离制度， 严格岗位制衡。 要进一步健 全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金（四）规范乡镇财政财务管理。 各地要严格执行财政总预算会计制度、 行政事业单位会计制 度，按照会计基础工作规范化的要求，以县为单位，统一会计账簿设置，规范科目使用，规 范会计核算。要加强单位财务管理，健全单位财务管理制度体系，规范单位财务行为。（五）建立健全乡镇资产管理制

20、度。 乡镇财政部门代表政府行使行政事业单位资产管理职能。 行政事业单位负责对本单位资产实施具体管理， 承担资产安全完整、 规范使用和有效运转的 责任。要研究制定乡镇行政事业单位各类资产的购置审批制度、 资产出租出借和收入管理制 度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等， 规范和加强单位内部的资产管理工作。（六）规范乡镇财政档案管理。 按照档案管理的有关规定，加强乡镇财政档案管理。建立档 案管理达标和创优机制。 各市、 县要结合本地实际， 制订乡镇财政档案管理的具体标准和操 作办法，促进乡镇财政档案规范管理。（七）加强乡镇财政信息化建设。 乡镇财政信息化建设

21、是科学化精细化管理的技术支撑， 要 纳入财政信息化建设的总体规划，按照我省“金财工程”建设的要求，结合本地实际，推进 乡镇财政信息化建设。 全面推进乡镇财政内部局域网建设和县乡财政内网连结工作， 乡镇财政的所有业务工作要逐步实现网络化管理，要在 乡一体的财政管理信息系统。 具备条件的地区， 的联网运行工作， 进一步提升信息化建设水平。 行。2012 年前实现县乡内网联结，逐步构建县 要逐步建立乡镇财政与同级有关部门、 单位 要加强信息网络管理， 确保网络安全高效运八、深化乡镇财政改革，创新工作机制（一）深化乡镇财政改革。要深化各项财政改革， 创新工作机制， 为加强乡镇财政管理提供 体制机制保障

22、。 深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。苏南地区按照巩固、完善、提高 的要求，全面建立规范的国库集中收付运行机制。苏中地区要扩大改革实施面， 2011 年底 前全面到位， 实现乡镇全覆盖。 苏北等地区要深化乡财县管改革， 探索适合我省经济社会发 展水平的乡财县管的有效实现形式，合理配置县乡财政职能，改进县对乡镇财政管理方式， 积极探索向国库集中收付制度转轨。继续推进乡镇财政非税收入征管改革，规范征缴行为。 加大乡镇财政部门预算和综合预算改革力度， 积极推进乡镇财政政府采购制度和行政事业单 位资产管理等改革。（二）健全乡镇财源建设管理机制。 要按照科学发展观的要求， 着眼乡镇经济和财政的长远

23、发展，认真落实中央和省促进经济发展的各项政策措施， 发挥好财政政策、 资金的杠杆作用， 推动经济发展方式转变， 全力支持和促进招商引资工作， 大力加强财源建设。 全面推进协税 护税、 综合治税工作， 特别是个体及零散税收征收。及时了解掌握税源企业的相关信息，建 立健全税源台账， 协调有关部门做好税源监控和税收征管， 积极组织财政收入。 有条件的地 方，可以推进个体及零散税收委托代征工作。（三）完善乡镇财政体制和保障机制。 要根据公共财政建设的要求和乡镇政府履行职能的需 要，按照财力与事权相匹配、 推进基本公共服务均等化和激励与约束相结合的原则， 完善乡 镇财政体制， 提高乡镇财政保障能力。 要

24、在合理界定县乡职责的基础上， 进一步调整规范县 乡财政管理体制，科学划分收入范围，统筹县域财力，增强乡镇财政保障能力，加大对经济 薄弱乡镇的转移支付， 要保障乡镇基本运转支出和基本公共服务支出需求。 保障水平要与当 地经济社会发展状况和推进基本公共服务均等化要求相适应。 要进一步减轻乡镇对上级下达 项目的配套压力。要建立激励机制，对努力程度高、工作成绩突出的，给予以奖代补。要通 过创新机制、规范管理、 强化监督和绩效管理等措施，提高资金使用效率， 提高乡镇财政保 障水平。（四）健全乡镇债务监管机制。要严格按有关规定，加强乡镇债务管理，防范债务风险。要 完善控制和化解乡镇债务的政策制度， 探索清理化解乡镇债务的有效措施。 要加强对乡镇债 务的监管，研究制订债务风险评估和预警等制度， 加强对债务的会计核算和统计分析等工作。九、强化措施，确保乡镇财政工作健康发展（一）加强组织领导，落实工作责任。各级财政部门要高度重视，进一步统一思想认识，加 强组织领导，将这项工作作为强基工程来抓，摆上重要议事日程，抓紧抓好。要明确任务， 落实责任，及时安排部署，确保全面实施。市、县级财政部门的主要领导要负总责，分管领 导具体抓，基层局（处、科）牵头，