暂估价管理存在的问题及对策研究

1、1暂估价管理存在的问题及对策研究引言暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂 时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。设置暂估价的目的是为了避免因招标时无法约定的和价款而导 致履约时发生矛盾和纠纷，体现我现代项目管理的风险分担原则。暂估价的恰当利用，摆脱了因设计等局部不完善原因而引起整个 项目无法招标、 无法施工的困局， 同时有防止因约定不明投标人 采取不平衡报价策略导致的争议，有利于成本控制和建设项目整 体管理，而暂估价的不当应用，则可能导致规避招标的嫌疑，不 利于成本、工期和质量的控制，出现新的争议。因此暂估价管理 成为现代工程建设项目过程管理的一个重要内容。

2、1 暂估价管理方面存在的问题及对策 1.1 暂估价的设置范围 问题暂估价设置范围与高工合同管理的难易程度密切相关。工程实践 中，暂估价设置范围主要存在三个方面的问题：一是要求明确，应设置成暂估价的却设置成了固定价；二是暂估价设置过多过杂，导致后期管理困难；三是将四供设备列入暂估价。1.1.1要求不明确而 设置成固定价的问题对策2一些工程， 尤其是一些大型复杂工程施工总包招标时， 客观存在 一些技术要求和标准不明确、设计尝试不够等情况特殊的专业工 程、 设备或材料，若采用固定价，往往造成招标人、投标人、评 标委员会的理解不一致，造成事实上的约定不明。尤其是一些有 经验的承包人恰恰利用不平衡报价技

3、巧，有意将此部分在投标时 采用“低价”策略，而使发包人付出不该付出的代价。在工程量 清单计价合同中， 类似这种由于标准的变化， 使得固定价的本意 与实际价款的可调之间出现矛盾，导致发承包双方的争议。对于这类施工时的特殊情况， 应规范工程投标报价， 保证工程质 量，平衡必承包双方的合法权益。待条件成熟时，双方通过约定 的办法和程序确定价款，从而化解招标和施工的难题。1.1.2暂估价设置过多的问题对策 设立暂估价为约定不明问题提供了解决时间，但并不是暂估价越 多越好，超过一定比例，则可能失去总承包招标的意义。同时暂 估价设置过多， 不利于工程项目的管理， 还可能造成项目投资控 制的困难。通常设定暂

4、估价，发包人应当以把握关键、减少争议为原则，重 点关注性价比大的专业工程、 设备或材料。 参照相关法规及其实 施条例的有关规定， 主要有四种情况： 一是技术复杂或者性质特 殊，招标前不能确定详细规格或者具体要求的，如二次装修、文 化系统；二是因专利、专有技术3等导致施工总承包招标前不能事 先高处出价格物，如新技术、新工艺、新材料、新设备；三是指 定、指向特定的商标、品牌或者供应商，招标无法形成竞争的； 四是价值最大材料、质量档次差导大的材料、关键设备。而对于占有资金比例较大或者完善要求不需要太多时间的，待完 善要求后再进行招标； 对于一些需要二次设计的设备， 招标时就 要求总承包自行完成二次设

5、计并自主报价，局部采用 EPC 模式 充分竞争。设置暂估价金额最多不要超过 10% 。为防止后期争 议，将此部分作为评标重点，审查设计情况，同时约定引分部按 项计费，二次设计变更价款不予调整。1.1.3甲供设备、材料列入暂估价的问题对策 从项目总承包的角度，一般不主张甲供。而在实践中基于可靠性、维修性、经济性和整体性考虑而出现的。甲供设备、材料，其质 量、工期、价款（含运输、采管）均由发包人独立负责。分包合 同和施工总承包人的义务仅是提供需求计划和其他服务， 因此只 要计取管理、配合、服务有关费用即可。如果列入暂估价，反而 不利于职责划分。如果甲供的设备、 材料在施工招标前已经确定 （通过招标

6、或非招 标方式确定） ， 不存在暂估的问题。 这时可以在施工总承包招标 文件中指定品牌，说明设备的获得方式、地点、设备及材料原价、服务内容，要求投标人按发包人提供的信息自主申报总承包管理、配合、 服务费， 结算时不再调整；4如果发包人沿未采购甲供设备 或材料，则设立总承包管理、配合、服务暂估价，约定甲供设备 的获得方式、地点、设备及材料参考价格、服务内容，总承包管 理、配合、服务费调整方式。在施工过程中发包人采购并按计划提供设备或材料，结算按约定的方式调整。1.2暂估价招标问题招标投标法实施条例和 2013 版建设工程工程量清单计价规范 对于招标工程量清单中给定暂估价的材料、 工程设备、 专业

7、工程 以至于依法必须进行招标的项目作出了明确规定，但在实际上存 在招标主体不明确，暂估价与控制价关系不清、 评标办法没有约 定等问题。1.2.1暂估价招标主体不明确的问题对策工程量清单计价规范规定： 险合同另有约定外， 承包人不参加投 标的专业工程招标， 应由承包人作为招标人， 但拟定的招标文及 评标工作、 评标结果应报送发包人批准。 从总承包范围和责任一 元化的角度， 承包人作为招标人， 应与供应商或分包人签订暂估 价分项合同。事实上， 一些属于依法必须招标的暂估价， 承包人要么要求发包 人同意直接施工，要么以经费不够等理由将招标工作推给发包人，同时还附加过多的总承包服务费。分析基原因，一是

8、责权分离。 暂估价招标，承包人需5要投入招标费用，并且对招标及合同负责，而招标的收益（相对控制价而言）属于发包人。二是程序复杂。暂估价招标需要承包人和发包人双方批准，决定权属于发包人。与承包人或发包人单独自行招标相比，程序环节多，这也意味着 成本的增加；三是缺乏监督。有的承包人和供应商串通合谋，签 订黑白合同，共同损害发包人利益。为此，在招标文件和合同中应当明确暂估价招标主体，并且约定 采购的方式、程序、费用、合同签订主体等条件，以及若由发包 人招标的有关价款扣回的方式等。1.2.2暂估价与控制价的关系的问题对策暂估价是暂时估计的价格， 招标控制价是发包人的最高限价。 基 于总成本的控制需要，

9、二者有一定关系，但不是等同关系，控制 价不一定低于暂估价， 可能会高会低。 设立暂估价是因为条件不 具备，一旦条件成熟、标准明确了，由此做出的的控制价比原暂 估价更准确。因暂估价价款风险属于发包人， 招标后价款按照中 标价进行调整， 因此为做好总体投资控制， 暂估价招标泊控制价 必须要经过发包人批准。 最终通过采购实际发生价款与原暂估价 的差价和税金调整价款。 调整的只是差价和税金， 其余的措施费、 管理费、利润等不调整。1.2.3暂估价评标办法选择的问题对策6招标投标法及其实施条例提出的评标办法有经评审的最低标价 法和综合评估法两大类。 根据工程建设货物招投标办法 规定， 简单或技术规格、性

10、能、制作工艺要求统一的货物，一要用经证 实的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作 工艺要求难以统一的货物，一般要用综合评估法评标。在一些大型工程中， 一般要求中往往包含有特殊要求， 但是在一 个招标文件中不会同时存在两个评标办法。 暂估价招标或非招标 采购时， 约定根据标的特点由发包人确定选择评标办法， 或者在 招标时提前确定。 这样做的好处是，既能全面控制事个工程的投 资，又能照顾到特殊要求，是一种较优的做法。1.3非招标采购问题发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料、 工程设备、 专业 工程不以至于依法招标的，应由承包人按照合同“约定”采购或 施工，按照工程变更原则确认价

11、款， 并应以此为依据取代暂估价， 调整合同价款。1.3.1非招标采购程序不明确的问题对策暂估价具有总承包招标时不可竞争、施工中需要明确、施工后价 格可调、价款风险属于发包人等属性。 根据工程量清单计价规范 有关规定， 不属7于依法招标的暂估价， 应由承包人按照合同约定 采购。其采购方式、 标准、 选择的供应商、 品牌、规格、式样等， 也应当按照“先批准后实施再调价”的原则处理。不论是招标还 是其他采购方式，暂估价的种类及价款确认是发包人约束承包人 的权利，发包人通过审核上术内容，控制专业工程、关键设备、材料的质量和经费。承包人在采购暂估价分项时必须事先经发包 人确认价格， 当然包含质量属性。

12、否则约定未经发包人同意购买 而不予认可。1.3.2非招标东明确的问题对策不属于依法招标的暂估价，不能一概按审核为准。“先实施后审 核”缺乏竞争，缺乏监督，并且由于合同中一般没有可以参考的 相同、相似价，有时也难以找到信息价，发承包双方缺乏核价的 共同平台，往往会出现新的争议。 应当参照规划同样为什么其非 常和财政部 74 号令政府采购非招标采购方式管理办法的规 定，在总承包招标时就约定采用竞争性谈判、询价等方式采购，并且规定 “先审批后实施 ” ，相对先实施后审核而言，具有竞争 性、公开性、有利于造价控制。1.4暂估价服务费用与索赔问题1.4.1总承包服务费约定不明的问题对策8为减少争议，应当

13、在总承包服务费中明确采购、搬运、保存、安 装、检测、调试等有关费用问题。暂估价不需要招标时，若按工 程变更理解，国内货物组价应包括运输、安装高度及税费等所有 经费，不应再计取总承包服务费。而暂估价需要招标时，应规定 投标价格含运输、安装高度及税费等全费用价格。 如果以承包人 为招标主体， 应当将招标费、 总承包服务费社为包含在总报价中，不再别行支付；如果以发包人为招标主体则约定按费率或固定价 读取总承包服务费。在工程中， 有时承包人会想方设法将暂估价招标推给发包人， 有 时发包人也将暂估价项目转为自行招标。 这两种情况下， 实际上 发包人多支付了一笔招标费用。 因此在设置暂估价时， 要求承包 人在投标后期对暂估价招标及总承包服务费用单独报价， 以便后 期结算。1.4.2施工工期延误引起损失索赔的问题对策由于施工合同履约过程中的工期延误，一是可能会导致暂估价材 料设备的价格变化，若材料设备涨价，发包人蒙受损失；若材料 跌价，貌似发包人收益，却耽误了工程进度，可能造成发包人更 大损失；二是发包人仓储的