开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的意义是什么？

1、陆良县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点政策解读1、什么是一事一议财政奖补？答：村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制。2、为什么要开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作？答：农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金和劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金和劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳

2、工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。为进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，所以国务院决定开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。3、开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作有什么重要意义？答:开展村级公益事业一事一议财政奖补是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展，改善农村生产生活条件，增强抵御自然灾害能力，进一步促进

3、农业发展、农民增收，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。实践证明，开展一事一议财政奖补有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀和公共财政带来的好处，促进城乡协调发展，构建和谐社会。4、一事一议财政奖补试点的指导思想是什么？答：指导思想是深入贯彻落

4、实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。5、一事一议财政奖补试点的目标任务是什么？答:规划实施一事一议财政奖补项目，应先易后难，逐步覆盖，优先支持以村内户外道路硬化、人畜饮水为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入和社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规

5、民约完善的行政村和自然村。争取用5年左右的时间，使全县绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。6、开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点需要坚持什么原则？答：总的要求是促进村级公益事业建设和村民民主建设，既让农民感受到公共财政的好处，又要防止农民负担反弹。因此，要坚持以下三个原则：一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设；二是群众受益，注重实效。一事一议财政奖补项

6、目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，各乡镇人民政府要统筹规划、量力而行、加强引导，重点支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比；三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。7、村级公益事业建设投入责任如何界定？答：村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要属于村内农户，属于准公共产品，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。政府、村集体经济组织和农民都有建

7、设的责任，需要按照受益的原则，合理划分政府、村集体经济组织和农民在村级公益事业建设中的责任。原则上，跨行政村以及行政村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；村内户外道路、村内小型水利设施、村内环卫设施、村内植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。 8、一事一议财政奖补的范围和对象是什么？答：一事一议财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接，以防止重复补助和遗漏。超过农民承受能力、举债兴办的村内公益事业建

8、设项目，不得列入奖补范围。考虑当前支农资金的投入分工，为避免与现有支农资金的交叉和重复,全面提高支农专项资金的整体效益,村级公益事业建设一事一议财政奖补的范围是以村民一事一议筹资筹劳为基础,目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路硬化、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。奖补对象是陆良县行政区划内的村级组织。包括有农业人口的社区、国有华侨农场的生产队。9、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金来源有哪些？答：考虑到农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工对村级公益事业建设投入影响较大，一事一议财政奖补资金主要由中央和省通

9、过财政转移支付安排,省级财政按照中央奖补资金1：1配套。各个议事主体要在财政奖补基础上，建立部门定点帮扶制度，倡导社会各界积极捐赠赞助，鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力，努力形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。资金筹集渠道包括村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、村民一事一议筹资、筹劳、筹料、村、组集体收入投入、乡镇投入、社会捐赠（包括个人自愿捐赠和企业捐赠）、省、市、县其他专项补助资金等。10、一事一议财政奖补办法是什么？答：一事一议财政奖补资金，由县人民政府在兼顾公平、确保普遍受益的前提下，根据核

10、定的各乡镇2007年年末农业人口、一事一议筹资筹劳开展情况实行区别对待，分类奖补。具体项目的奖补标准根据项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村集体经济投入、社会捐赠等情况制定，报省、市财政部门备案。中央财政拟按农村实际人口每人每年10元补助试点省份,省财政也将安排相应资金加大奖补力度。安排一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元，因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。各乡镇要以2007年年末人数为基数，准确核实各村委会的人数，坚决杜绝虚报农业人口数骗取财政奖补资金的行为。省综改办核定我县2007年末农业人口55.3万，按照每年人

11、均20元的标准计算，5年奖补资金共计5530万元，每年1106万元。自2008年起，当年纳入奖补范围的村委会或自然村原则上按2007年年末农业人口100元/人的标准给予一次性补助。11、一事一议财政奖补项目的审批程序有哪些？ 答：（一）项目的申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。第一，县农村综合改革领导小组办公室根据省市要求提出奖补资金分配意见，并按各乡镇（含华侨农场，下同）2007年末农业人口下达控制数（优先安排实施“866”和小康示范村工程的村委会）；第二，乡镇根据县综改办下达控制数按照“三个优先”的原则确定议事主体（村委会或自然村）；第三，村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项

12、目，由议事主体按照一事一议筹资筹劳程序召开群众代表大会，议定筹资筹劳项目，经村民代表表决同意签字，并填写云南省村民一事一议筹资筹劳申报表，经乡镇人民政府审核后报县农民负担监督管理办公室审批。同时需报送村民会议或村民代表会议记录、村民或村民代表表决的签字记录。重点审核：议事范围、标准、程序是否符合云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的规定和要求、村民会议或村民代表会议记录是否真实、村民或村民代表表决的签字记录是否真实、项目是否符合村民意愿，是否为公益事业、是否有加重农民负担、侵害农民权益的行为；第四，由各乡镇村镇管理所(或公路管理站)负责规划，并指导议事主体编制项目规划书，同时需报送村级公益事

13、业一事一议财政奖补资金筹集情况表、村级公益事业一事一议财政奖补项目规划情况表。由乡镇对申报项目的合规性、可行性和有效性、项目内容是否符合建设规划进行初审。（二）财政奖补资金的申报实行自下而上、先建后补。第一，村委会将村民筹资款全额缴入乡镇财政所一事一议财政专户，并填报云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表，同时报送村民一事一议筹资筹劳登记表、村民筹资缴存乡镇财政所专户的原始凭证（进账单或转账支票）；第二，乡镇人民政府对申报项目进行初审后连同相关资料报送县综改办。第三，县综改办审核确定奖补项目，并按职责复审并汇总上报省、市综改办。所申报的项目由要按照因地制宜的原则和资金总量进行合理规划

14、，严禁举借新的债务搞公益事业建设。（三）项目的审批。县综改办接到乡镇人民政府的申报材料后，会同财政、农业等相关部门对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核，经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办提出奖补方案，汇总上报县人民政府审批。（四）项目的实施。经县人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级财政、农业等有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。（五）奖补资金的拨付。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省财政厅收到中央奖补资金后，按照省审定的奖补

15、资金申请汇总表，连同省级奖补资金，逐级拨付到县，按年度进行统一清算，实行事前预拨和事后报账制度，由县人民政府统筹安排，县级财政统一管理和核算，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补；乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金申请表，直接拨付给该项目筹资筹劳的议事主体。（六）考核验收。省、市对县一事一议财政奖补工作，分年度进行考核和验收。考核验收的标准是：领导重视，组织周密，制度健全，措施有力，奖补项目符合规定的程序和要求，奖补资金管理规范、使用效果明显，群众满意；实施一事一议财政奖补项目的自然村，基本做到项目实施符合规划要求，工程质量达到规定标准，财政奖补项目建成后村

16、内道路实现硬化，村民生产生活条件和村容村貌得到较大改善。一事一议财政奖补项目实施中，由县综改办会同相关部门对项目进度适时督办检查；项目竣工后，由议事主体和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表，由乡镇人民政府组织财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡镇人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县农村综合改革领导小组组织有关部门予以复审。经复审验收合格的一事一议财政奖补项目，由县综改办分年度逐级汇总上报省财政厅清算。经

17、考核验收和清算，县预拨到乡镇的年度奖补资金，当年尚未安排到项目或未完成计划的，相应扣减次年县对乡镇的奖补资金。违反政策和规定安排使用的，依照相关规定予以处罚。对财政奖补工作成效显著的，将予以适当奖励。12、开展一事一议财政奖补试点工作需要采取哪些配套措施？答：一是统筹规划一事一议财政奖补项目。一事一议财政奖补工作以县为主组织实施。县人民政府根据农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、

18、因地制宜、连片推进”的要求，统筹规划一事一议财政奖补项目，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面,不得低于自然村总数的20%。陆良县自2008年起，各乡镇（含华侨农场）每年按照县核定的农业人口数和所辖自然村数的20%分别选择村委会、自然村两个类型的议事主体进行试点。原则上要与“千村扶贫、百村整体推进”、小康示范村建设、新农村建设等工程有机结合，重点要优先安排使绝大多数村民直接受益的村内户外道路硬化（乡村公路和自然村之间的道路硬化不纳入财政奖补范围）和人畜饮水等公益事业项目。二是建立健全一事一议民主议事机制。一事一议是实行财政奖补的基础。纳入奖补范

19、围的村委会或自然村要认真贯彻落实国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074号）和云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法和曲靖市人民政府办公室关于2008年村民一事一议筹资筹劳和以资代劳限额标准，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。同时，各乡镇、村委会、自然村要严格执行相关规定，不得将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子，也不得新增村级债务。三是推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权,

20、落实养护责任主体。已建成的一事一议财政奖补项目，属村集体资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平，探索村级公益事业发展的新机制。13、什么是一事一议筹资筹劳？答：2000年农村税费改革初期适应改革村提留征收使用办法、取消统一规定的“两工”而做出的制度安排，是推进农村基层民主政治建设、提高民主管理水平和充分调

21、动广大农民积极性的一项有效措施。实践证明，一事一议筹资筹劳制度的初步建立，对农村集体生产公益事业的发展发挥了积极作用，符合农村的实际，也符合广大农民的普遍愿望。农村税费改革的深化和新农村建设的全面推进，对一事一议筹资筹劳提出了新的要求。2007年中央1号文件进一步指出：“完善农村一事一议筹资筹劳办法，支持各地对一事一议建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助”。14、开展一事一议筹资筹劳应遵循哪些原则？答：（一）村民自愿。一事一议筹资筹劳以村民的意愿为基础。即议什么、干不干、干哪些、怎样干，都要听取村民的意见，尊重村民的意愿，不能强迫命令。村民自愿

22、不仅是议事的基础，也是能否议得成、办得好的重要前提。（二）直接受益。一事一议筹资筹劳项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应，即谁受益、谁议事、谁投入。全村受益的项目全村议，部分人受益的项目部分人议。直接受益是提高议事成功率和实施效果的重要条件。在项目实施过程中，财政奖补资金原则上由村委会按各自然村的农业人口数进行分配，村民一事一议筹资、筹劳、筹料、自然村、村小组集体收入投入、个人自愿捐赠等按照”谁筹集、谁使用“的原则进行安排。 （三）量力而行。确定一事一议筹资筹劳项目、数额，要充分考虑绝大多数农民的收入水平和承受能力。筹资数额和筹劳数量较大的项目可制定规划，分年议事，分步实施。（四）民主

23、决策。一事一议筹资筹劳项目、数额等事项，必须按规定的民主程序议事，经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过，充分体现民主决策、民主监督。这是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。（五）合理限额。目前，农民的整体收入水平不高，各地农民收入差距较大。应根据当地经济发展水平和农民承受能力，制定筹资筹劳的限额标准，村民每年人均筹资额、人均筹劳量不能超过限额标准。15、筹资筹劳的议事范围应如何确定？答：筹资筹劳的议事范围为建制村。按照受益范围划分，一般有三种情况：（一）全村范围受益的项目。这类项目适合在全村范围内民主议事，应通过召开村民大会或村民代表大会的形式进行讨论和决策。（二）建制村

24、中部分群体受益的项目。这类项目在不影响村整体利益和长远规划的前提下，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，在村民小组或自然村范围进行议事。（三）受益群体超出建制村范围的项目。对于符合办法规定条件的、受益群体超出建制村范围的小型农田水利设施项目，在涉及的相邻村中先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，再履行相关手续。这类情况不能随意扩大议事范围，主要考虑以村为基础议事，农民的意愿能够直接表达，真正体现民主决策、民主监督。16、筹资筹劳的对象是什么？答：筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的男性18周岁至55

25、周岁、女性18周岁至50周岁的劳动力。五保户、现役军人、军烈属不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女、完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。17、筹资筹劳减免的对象有哪些？答：属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。18、筹资筹劳和以资代劳限额标准是什么？答：筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量

26、最高不得超过10个标准工日。筹资的具体上限标准由县级农民负担监督管理部门会同统计等部门研究提出，逐级报市政府审核同意后于每年3月底前公布，并报省农业厅备案。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报市农民负担监督管理部门审批。根据曲靖市人民政府办公室关于2008年村民一事一议筹资筹劳和以资代劳限额标准的通知（曲政办发2008111号）陆良县2008年农民人均筹资金额的限额标准是30元，每个农村劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日，以资代劳每个标准工日价格限额标准为30元。筹劳原则上应安排在农闲期间。属于筹劳的项目，不得强行要求

27、村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村委会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。19、在推进新农村建设中，如何通过一事一议筹资筹劳调动农民参与的积极性？答：一事一议筹资筹劳是农村税费改革后，农民参与村内集体生产生活等公益事业建设的主要方式。通过一事一议筹资筹劳引导农民参与新农村建设，要抓好四个关键点：（一）所议之事要符合大多数农民的需要。要从绝大多数农民生产生活最急需、要求最强烈和最热切盼望解决的问

28、题议起，力争见效快，让农民看得见、摸得着，能够直接受益。（二）议事过程要坚持民主程序。就是要严格按照规定的程序操作，做到群众想办的事由群众来议，村干部要发挥组织和引导作用。不便召开村民会议讨论的，可以由村民会议授权村民代表会议讨论。村民代表必须经民主推荐产生，每个代表应事先确定具体代表的户，会前逐户征求所代表农户的意见，投票时要按一户一票的方式进行，以防止“代表权”虚置。（三）实施过程和结果要由群众全程参与监督。确保一事一议所筹资金和劳务能真正用在所议项目上，是群众最关心的事。所以，从立项、审核到实施、竣工和验收，都要坚持阳光操作，民主管理，保证质量，以增加透明度和信任度。要推选有威信的村民代

29、表组成村民民主理财小组，进行全程跟踪监督管理。所筹资金和劳务的使用情况要分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。有关部门也要加强监督，严格把关，发现问题及时纠正。（四）将财政投入与农民投入相结合。推进新农村建设，需要充分发挥农民主体和国家主导的作用。仅靠农民一事一议筹资筹劳毕竟数额有限，还需要政府加大财政投入和社会各方面的广泛支持。地方和部门可采取项目补助、以奖代补等办法引导农民参与一事一议筹资筹劳，使两者形成合力，从而既保证财政投入落到实处，又可以解决农民筹资筹劳规模小的瓶颈问题。20、一事一议筹资筹劳的程序有哪些？答：需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经

30、村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村委会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。 村委会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬

31、民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。人数较多、居住分散的村，可以村民小组为单位或者分片召开村民会议进行审议。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。21、筹资筹劳方案如何审批？答：筹资筹劳方案通过后，村委会要将筹资筹劳项目、数额以及村民会议或村民代表会议讨论表决等有关情况，填入省农民负担监督管理部门统一印制的云南省村民一事一议筹资筹劳申报表，经乡镇人民政府初审后，报县级农民负担监督管理部门复审。对符合实

32、施办法规定的，县级农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。22、对筹资筹劳如何进行管理？答：对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在农民负担监督手册上登记。 村委会将农民负担监督手册分发到户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。村委会按照农民负担监督手册登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具省级农民负担监督管理部门统一印制的云南省农村集体经济组织财务收款（付款）专用票据或云南省村民一事一议筹劳投工凭证，并

33、加盖村委会公章。村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村委会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律、法规的村民自治章程、村规民约进行处理。23、村级公益事业一事一议财政奖补试点资金如何管理？答：一事一议财政奖补可以实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。实行事前预拨和事后报账制度，由县人民政府统筹安排，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。采取货币方式兑现的，由县财政局根据县人民政府审核批准的奖补标准，将奖补资金拨付到乡镇财政所，由乡镇财政所根据项目工程进度分期拨付兑现到实施项目的议事主体,并预留10%的奖

34、补资金待验收合格后拨付。实行实物方式兑现的，由县按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按批准的标准补助到实施项目的议事主体。村级公益事业一事一议财政奖补试点所筹集的村民筹资、乡镇和村集体投入资金、社会捐赠、财政奖补资金和其他资金均由乡镇财政所单独设立账户、单独核算、专款专用，按工程进度分期拨付。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。安排到项目的一事一议财政奖补资金，使用权属议事主体，即实施项目的村委会或自然村，原则上必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，项目具备开工条件后，才能由村级提出申请报乡镇人民政府，由乡镇人民政府根据项目工程进度提出意见后由乡镇财

35、政所分期拨付。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。村委会要将一事一议财政奖补资金使用情况纳入村务公开的范围，定期向村民公布。一事一议奖补资金列入乡镇财政决算“对村级一事一议的补助”科目。24、如何加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导？答：第一，加强组织领导。一事一议财政奖补工作由县财政局在县人民政府的统一领导下组织实施，县综改办负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督、财政奖补政策的制定，奖补资金的分配等日常工作，确保政策落实。乡镇财政所

36、要强化资金监管，规范操作程序，加强跟踪问效，创新管理方式，实行科学化、精细化管理，努力做好服务和协调工作，精心组织实施，确保奖补工作落实。各乡镇人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制。要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财政奖补项目；第二，加强督促指导。一事一议财政奖补实行阳光操作，坚持“一公开两公示”，全面接受社会和农民群众监督。“一公开”是：按照政府信息公开的要求，全面公开县人民政府及其财政部门制定的关于一事一议财政奖补的政策、标准、实

37、施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。“两公示”是：拟报县人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县综改办予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等；已建成的一事一议财政奖补项目，村委会要将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民予以公示，经公示得到绝大多数村民认可的方可上报乡镇人民政府予以验收。县综改办要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态管理,及时掌握了解财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点

38、工作健康发展。县农业局主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。交通、水利、城建等相关部门要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督,对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处,坚决维护农民群众的合法权益。25、一事一议财政奖补试点的工作步骤有哪些？答：我县的一事一议财政奖补试点工作按四个步骤实施：一是8月至10月中旬为部署动员准备阶段，传达贯彻相关政策，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动和业务培训，完善政策措施。二是10月下旬至11月中旬为

39、项目申报审批阶段，按照相关规定申报初审审核审批，确定一事一议财政奖补项目。11月20日前必须完成一事一议筹资任务和项目审批。三是11月下旬至2009年2月为项目实施阶段，落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。四是2009年3月为验收报账阶段，对一事一议财政奖补项目的实施进行总结验收和清算。26、如何建立健全一事一议财政奖补监管制度？答：一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等纳入村级财务公开内容，及时向农民公布。各乡镇、各村委会、县综改办和县农业局要分别建立一事一议财政奖补项目和资金管理档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭

40、证、奖补项目的申请表、项目实施前后对比图片、影像对比资料等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财政奖补动态监控机制，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。县财政局、县农业局等部门每年定期组织共同检查，对一事一议奖补项目的合规性、规范性和有效性进行检查，发现违规操作、违反政策和规定安排使用，截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并移送有关部门，追究相关当事人的责任。各乡镇、各部门要严格执行相关政策规定，严明政策纪律，最大限度发挥

41、一事一议财政奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。财政奖补资金的安排使用必须专款专用，招标费用和运费不得用奖补资金开支，不得用于项目管理费用开支，要加强审计监督，严防虚报、套取、截留和挪用。违反云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法规定的，除责令立即纠正并收回所补资金外，停止该乡镇下一年度申报财政奖补项目资金的资格；情节严重的，追究有关人员的责任；触犯法律的，移送司法机关处理。村级组织采用造假、欺骗等手段编报村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠和举债申报一事一议财政奖补项目套取财政奖补资金的，一经查实，除全额追缴收回奖补资金外，五年内不再对其安

42、排一事一议财政奖补项目。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。陆良县2007年乡镇人口情况表乡镇名称村委会(社区)数（个）自然村数（个）总人口数（人）其中：非农业户口人数（人）农业户口总人数（人）合计140148863150678506553000华侨农场38743874中枢镇183791047085

43、670048008板桥镇178692467594986518三岔河镇242881148343154111680活 水7642287067322197龙 海107426600115525445马街镇212281093374442104895小百户1411841469138340086大莫古128350925149149434召 夸78831532214829384芳 华108032890141131479村级公益事业建设一事一议财政奖补项目规划书（提纲）第一章 概论一、项目提要（一）项目名称：如村内户外道路硬化及附属工程、村内人畜饮水工程等（二）项目实施单位：×××

44、村委会×××自然村（三）项目规划单位：××镇××村镇管理所（公路管理站）（四）项目负责人（法人代表）：×××（五）项目实施地点： ×××村委会×××自然村二、项目建设内容与规模要求详细说明项目建设的内容、规模。如：村内户外道路建设要说明硬化道路主干道和支道的条数、长度、规格、路基支砌和浇灌混凝土多少立方米、排水沟、埋设道路涵管等配套设施多少米、拆除违章建筑物多少平方米、清理路障多少平方米等；人畜饮水项目要说明修建水池几个、容量多少、铺设

45、各类管道多少米等。第二章 项目区的基本条件与建设条件一、项目区位置及概况（要求综合叙述、文字简练）（一）地理位置和自然概况：包括项目区的自然、地理、气候状况。（二）社会经济状况：包括项目区人口、经济、主要产业、基础设施（道路硬化和人畜饮水情况）。二、项目建设资金投资计划项目总投资的来源情况，即：村民筹资、以资代劳和筹料折资，村组集体投入，社会捐赠（包括个人和企业捐赠）、市县补助（市县补助指实施“866”工程和小康示范村的村委会在自然村“六（九）有”规划中用于村内户外道路硬化的市县补助资金）、乡镇投入、财政奖补资金、其他专项资金等来源情况。第三章 建设方案一、项目建设实施计划项目实施的时间安排，

46、要求具体到月，各项目必须在2月底以前全部完工。四、项目建设效益分析评估（包括社会效益、经济效益、生态效益）。第四章 保障措施一、组织机构村委会（自然村）成立村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组机构设置和人员情况。二、监督机制项目实施过程中的监管措施和管护措施。陆良县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施办法为了认真贯彻落实中央、省、市开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点政策，加强我县农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，进一步促进农业发展、农民增收，充分调动农民通过一事一议参与村级公益事业建设的积极性，根据云南省人民政府关于印发云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施

47、意见的通知（云政发2008114号）、曲靖市人民政府关于印发曲靖市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知（曲政发200888号），现结合我县实际，提出如下实施办法。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，进一步加快我县村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。 二、主要原则 （一）民主决策，筹补结合。 一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资为前提，政府给予奖励

48、补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。 （二）直接受益，注重实效。 一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民的承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。 （三）规范管理，阳光操作。 建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。 三、奖补范围和标准 （一）奖补范围。 自2008年起，各乡（镇）、华侨农场每年按照县核定的农业人口数和所辖自然村数的20%分别选择村委会（社区）、自然村两个类型的议事主

49、体进行试点。原则上要与“千村扶贫、百村整体推进”、小康示范村建设、新农村建设等工程有机结合，重点要优先安排使绝大多数村民直接受益的村内户外道路硬化（乡村公路和自然村之间的道路硬化不纳入财政奖补范围）和人畜饮水等公益事业项目。所申报的项目由各乡（镇）村镇管理所(或公路管理站)负责规划，乡（镇）要按照因地制宜的原则和资金总量进行合理规划，严禁举借新的债务搞公益事业建设。 （二）奖补标准。 一事一议财政奖补资金，由县人民政府在兼顾公平、确保普遍受益的前提下，根据一事一议筹资筹劳开展情况实行区别对待，分类奖补。自2008年起，具体项目的奖补标准根据项目类别、工程投资额度、村民筹资筹劳、村集体经济投入、

50、社会捐赠等情况，对当年纳入一事一议财政奖补范围的村委会（社区）、自然村，原则上以2007年末的农业人口数为依据，按人均100元的标准给予奖补。 （三）筹资渠道。 资金筹集渠道包括村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、村民一事一议筹资、筹劳、筹料、村组集体收入投入、乡镇投入、社会捐赠（包括个人自愿捐赠和企业捐赠）、省市县其他专项补助资金等。 四、工作程序 （一）政策宣传。 各乡（镇）要通过多种形式认真宣传云南省人民政府关于印发云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知（云政发2008114号）、云南省人民政府办公厅关于转发省农业厅云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知（云政办

51、发2007146号）、云南省财政厅关于印发云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法的通知（云财农改20088号）等相关政策。 （二）项目申报。 奖补项目实行自下而上申报。由开展一事一议财政奖补试点的议事主体按照一事一议筹资筹劳程序召开群众代表大会，议定筹资筹劳项目，经村民代表表决同意签字，并填写云南省村民一事一议筹资筹劳申报表（见附件）,经乡（镇）人民政府审核后报县农民负担监督管理办公室审批；然后编制云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表（见附件），由乡（镇）人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审后上报县农村综合改革领导小组办公室。（上报资料包括云南省村级公

52、益事业建设一事一议财政奖补项目申报表、云南省村民一事一议筹资筹劳申报表、村民一事一议筹资筹劳登记表、项目规划书）。 （三）项目审批。 由县农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财政、农业等部门对项目进行审核，广泛征求各方面的意见和建议，提出奖补方案，并对申报的奖补项目予以公示，报县人民政府审定。 （四）项目实施。 经县人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。 （五）资金拨付。 奖补资金实行事前预拨和事后报账制度，由县财政局将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财政所，乡（镇）财政所根据项目工程进度分期拨付

53、,并预留10%的奖补资金待验收合格后拨付。实行实物方式兑现的，由县政府采购中心按相关规定组织公开招标，统一采购，按批准的标准补助到实施项目的议事主体。项目议事主体通过一事一议村民筹资、乡（镇）和村集体投入资金、社会捐赠和其他资金也必须缴入乡镇财政专户，由乡（镇）财政所按工程进度分期拨付。 （六）检查验收。 一事一议财政奖补项目实施中，由县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门对项目进度适时督办检查；一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表（见附件），由乡（镇）人民政府组织财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县农村综合改革领导小组组织有关部门予以复审。 五、工作步骤 我县的一事一议财政奖补试点工作按四个步骤实施：一是今年8月至10月