译文食品价格观察

1、食品价格观察资料来源：世界银行世界银行研究局预测部（DECPG）。国际食品价格指数衡量一揽子以美元计价的食品出口价格，2000年=100。图1.世界银行国际食品价格指数2011年7-9月，在国际食品价格平均指数并无变化的情况下，国际粮食价格保持高位震荡。同期，国内粮食价格的波动也较大，但国内粮食价格的波动并没有明显趋势，因此很难预测未来国内粮食价格的走势。观察2010年6月至2011年2月食品价格涨幅最大的20个国家，一些国家在随后的月份出现进一步的上涨（最高达86%），而另一些则保持价格稳定甚至下降（最高达25%）。有多种因素导致国际和国内粮食价格波动，目前还不清楚哪种因素起主要作用。因此，

2、在全球经济面临下行风险的背景下，尤其要注意对粮食价格波动的监测。国际粮食价格的波动略高于国内粮食价格的波动。国内粮食价格的波动，似乎主要受本国国内状况的影响，而非来自国际粮食价格波动的冲击。国内粮食价格在低收入和内陆国家的波动性大于中等收入国家和沿海国家。一、国际粮食价格趋势表1. 主要农副产品价格变动情况商品2011.7-9(%)2011.2-9(%)2010.9-2011.9(%)指数食品0-519谷物3230油脂-3-1215其他1-113化肥32950价格玉米-2143大米（泰国，5）111426小麦（美国硬红冬小麦）4-916糖（世界）-6-1018大豆油-2-426原油，平均-73

3、32资料来源：世界银行世界银行研究局预测部（DECPG）。7至9月，世界银行国际粮食价格指数保持稳定，但国际粮食价格仍处于高位没有明显下降趋势。9月份食品价格指数轻微下降1%，稳定在5%的水平，同比增加19%，低于2011年2月的峰值水平(图 1，表 1)。食品价格的走势因商品而异，今年二季度，油脂价格下降3%，对食品价格的影响基本被谷物价格上涨所抵消。谷物价格主要受大米（11）和小麦（4）价格上涨推动。同期玉米价格下降了2，糖价下降了6，豆油下降了2，原油均价也下降了7，但化肥价格上涨3。（一）粮食储备的利好消息可能有助于缓解国际粮食价格上涨的压力。美国农业部（USDA）的最新预测显示，由于

4、主要的小麦产地，如哈萨克斯坦，澳大利亚，加拿大和欧元区的小麦产量出现回升，2011/12年度的国际小麦产量将比估计高5%左右，达到10 年来的新高。同样的，尽管美国玉米因夏天气温过高而减产，但由于中国、乌克兰、俄罗斯、阿根廷和巴西的玉米取得丰收，国际玉米总产量将比预计的增加4%。受益于雨季降雨的充分，印度大米有望获得大丰收，国际大米产量将因此得到较大提高。今年七月印度大米储备已破下新纪录，印度政府三年来首次允许私人企业出口除印度香米以外的其它品种大米。与此同时，泰国开展的大米按揭计划却使泰国大米出口价格出现上涨，预期到2012年，泰国大米出口量将从国际出口量的1 / 3降至1 / 4

5、。其他出口大国，如印度和巴基斯坦有望填补这一空白。（二）部分因素预示着在未来数月食品价格将出现上涨。出于对世界经济可能下行的担忧尤其是在美国和欧元区，国际需求普遍受到抑制，因此对持续不景气的国际经济的监测必须得到加强。国际需求长期受到抑制将可能对国际粮食价格产生持续影响。食品价格下降对发展中国家的影响取决于这个国家在该类商品贸易中的地位是净进口国还是净出口国。影响程度则取决于发展中国家宏观经济的健康程度以及面对食品价格波动时，国家财政在保护弱势群体时的回旋余地和有效性：食品价格上涨时，消费者受到损害，食品价格下跌时，农民受到损害。一般来说，2007年金融危机之后，发展中国家已经没有多少财政手段

6、能用来阻止经济放缓，很大程度上是由于过去实施了一揽子刺激消费的计划（如较高的食品和燃料补贴 ）。 更令人担忧的是，对国际经济下行的顾虑可能会影响农业科研和农业生产技术改良的中长期投入如果粮食价格持续波动，情况可能更糟。伴随着能源价格的下降，世界对乙醇的需求也将减少在连续三年增长9，24和21的情况下，2011至2012年度的乙醇需求预期增长仅为1%。对乙醇需求的减少可能有助于减少玉米和植物油被用于生产乙醇及生物燃料。此外，中国对玉米，印度和乌克兰对大米取消征收出口关税（到2012年7月）也有助于抑制国际粮食价格上涨。（三）必须密切关注潜在的国际粮食价格波动。第一，食品价格仍

7、然显著高于去年同期水平，比如水稻的价格自五月起持续上涨（见图1）。 第二，农业生产的主要投入之一的化肥价格居高不下，比去年同期高出约50。第三，国际粮食市场已与能源市场紧密相关。受限于国际经济前景不明朗，叙利亚存在分裂倾向以及利比亚石油出口的恢复速度等不确定因素，能源价将持续波动。非食品类商品的PPrices，如矿物和金属，表现的也不稳定8、9月价格下降，10月上涨（尤其是贵金属）。非食品类商品的价格波动将不可避免地影响到食品价格。第四，尽管粮食生产整体前景看好，但大米市场仍需密切关注，主要关注泰国的大米按揭计划，该计划已使“泰国大米（5%碎米）”的出口价格从8月的566美元上涨到1

8、0月的598美元。多数分析师预计未来几个月粮食价格将进一步上涨。 此外，泰国发生的50年来最严重的水灾给粮食产量带来了更大的变数，短期损失估计在400600万吨大米（约为预计总产量的16-24）。洪水已经影响到泰国北部、东北部和中部地区，240万人受灾，大量农田被洪水淹没。洪水还可能阻碍货物运输（虽然尚未收到运输合同违约的消息）。据报道，一些大米仓库和磨坊遭洪水袭击无法开工。值得庆幸的是，在洪水发生之前，中部地区的主要作物已经丰收，此外，大淡季作物可能会部分地抵消这次损失。最后，虽然预计谷物库存在2011/12年度有所增加，但谷物的库存对用量比率（stocks-to-use rati

9、o）已经降低到21%（美国玉米的比例甚至只有7或更低）。 库存对用量比率（stocks-to-use ratio）愈高，意味着农产品供应相对需求愈充足，反之则供求失衡风险愈大。二、国际和国内粮食价格波动（一）由于不确定因素的继续存在，国际粮食价格将保持波动。事实上，普遍的共识是由于结构性因素，国际粮食价格将在一段时期里保持高位震荡局面。粮农组织最近发布的2011年国家食品安全报告认为，迅速增长的经济和人口与食品价格及能源价格之间的关系日益紧密；生物燃料的增产成为影响粮食价格及其波动的结构性因素。同时，国内粮食价格高位震荡局面也可能保持下去。各个国家对粮食进口的依赖程度以及粮食收获的季

10、节性因素都对国际和国内粮食价格波动有影响。比如非洲之角的粮食均价在6、7月达到历史高峰后略有下降反映了三季度粮食收获已经完成或正在进行，供给有所增加。但因为中非地区的粮食需求较为强劲，即使是粮食盈余的地区，食品价格上涨的压力也仍然存在。（二）国际粮食价格波及国内价格的路径因商品种类和国家而异，取决于多种因素。具体因素包括国内市场国际化程度，交通运输条件，石油和化肥价格，税率等。最近已发现有多个国家的国内粮食价格波动受本国特有因素的影响。例如，苏丹的粮食价格波动受货币贬值，高通胀及在青尼罗河、南科尔多凡这两个主要的高粱产区爆发的战争影响。苏丹南部和埃塞俄比亚最近以出口禁令的形式限制玉米出口；马拉

11、维和尼加拉瓜因大丰收而分别解除了对玉米（马拉维）和豆类（尼加拉瓜）的贸易限制；20年来，肯尼亚首次实行价格管制；赞比亚大规模地储备玉米（减少出口份额）；与此同时，海地停止了对农业的化肥补贴，预计此举将影响水稻种植规模和产量。（三）各国特有的因素解释了国内价格波动与国际价格波动不符的原因。粮农组织国际信息和预警系统（GIEWS）提供的月度价格资料显示，2011年6月至8月，马拉维的玉米价格上涨了57%，乌干达、埃塞俄比亚和布隆迪的玉米价格上涨也超过30%，但在肯尼亚和卢旺达，玉米价格却下降了近两位数。在布隆迪、白俄罗斯、巴基斯坦，小麦价格上涨了10左右，而在亚美尼亚和萨尔瓦多，小麦价格则下降了相

12、同幅度。此外，中国（猪肉自2010年8月起上涨了49%）和中亚（牛肉）的肉类价格大幅上升。（四）国内粮食的价格波动没有明显规律，因此较难预测未来的价格变化方向。表2显示了2010年6月至2011年2月，食品价格涨幅最高的几个品种，同时列出了接下来一段时期的价格变动。 20个国家中有9个国家的国内粮食价格在经历了2010年表2. 食品价格增长率国家（商品）2010.6-2011.2(%)2011.2-2011.8(%)索马里（高粱）8331巴西（玉米）81-6吉尔吉斯共和国（小麦）694洪都拉斯（玉米）6730乌干达（玉米）6586哥斯达黎加（豆类）52-2马拉维（玉米）503塔吉克斯

13、坦（小麦）505孟加拉（小麦）50-25南非（玉米）4827刚果民主共和国（木薯）44-13苏丹（小麦）370布隆迪（大米）374蒙古（小麦）36-3格鲁吉亚（小麦）32-2索马里（玉米）2657海地（大米）22-10尼日尔（大米）22-11孟加拉国（大米）21-7卢旺达（大米）2147资料来源：世界银行世界银行研究局预测部（DECPG）。$76月到2011年2月的快速增长达到峰值后保持了稳定。 例如，巴西玉米价格连续上涨了8个月近 81，但从2011年2月起，价格波动仅为下降6。 同样的，孟加拉国、格鲁吉亚、吉尔吉斯共和国和苏丹的小麦价格以及布隆迪、海地、尼日尔和孟加拉国

14、的大米价格经历大幅上涨后也从2月起保持了稳定。相比之下，玉米价格在一些国家继续上涨，最主要的是在非洲东部和南部地区以及中美洲，如在洪都拉斯上涨了30，在乌干达上涨了86，在南非上涨了27，在索马里上涨了57。国内食品价格的波动不仅发生在那些价格下跌的国家，也发生在2011年2月高峰后价格持续上涨的国家。分析四个特定国家的逐月价格变动，图2显示了2011年2月后的大量的价格波动出现，包括价格的上涨（乌干达）和价格的下跌（孟加拉国/巴西和格鲁吉亚）。这种波动并不完全是季节性波动，因为往年图2. 指定国家月度食品价格指数变动情况资料来源：世界银行工作人员根据粮农组织全球信息及预警系统的数据计算没有出

15、现过类似的情况。（五）国际或国内粮食价格波动过大成为严峻的问题。如上所述，造成国际和国内粮食价格波动的因素很多，目前尚不清楚哪些因素占主导地位。事实上，各国有很多措施可以保护本国粮食价格免受国际价格波动的影响，如价格控制、限制贸易、增加库存、加大对农业的投入等。当然，这些措施的有效性因环境而异，国家对国内粮食价格的波动有时也束手无策，比如发生冲突或灾害性天气。市场国际化程度较高虽然会将国际价格波动更快地传导到国内，但本国也能通过国际贸易来削弱国内价格波动幅度。此外，一个需要共同面对的问题将出现：许多国家采取限制贸易这样的措施来防止本国受国际价格波动的冲击这种行为可能会导致国际价格更高的波动。以

16、上种种因素的相互作用导图3. 2006-2011年，小麦、玉米、大米的国际和国内价格波动情况资料来源：世界银行工作人员根据粮农组织全球信息及预警系统的数据计算包括2006至2011年期间，46个国家大米，小麦和玉米的国内价格数据，其中有27个玉米价格数据， 30个大米价格数据，20个小麦价格数据。波动的衡量标准采用标准差，公式为LN(Pt/Pt-1)。致难以预测波动的趋势。在简单地比较了46个国家2006-2011年期间水稻、小麦和玉米的样本数据后，我们发现国际价格波动幅度大于国内价格波动幅度。国内政策可能是影响粮食价格波动的主要因素，而非想象中的受国际价格波动冲击，不过，国内政策的影响也不是

17、很强。在大多数情况下，国际价格波动和国内价格波动之间并不存在差异。玉米和小麦（大米亦然）是低收入国家的主要作物，在粮食中占有比中等收入国家更大的比例，因此低收入国家的粮食价格波动会更大。一般来说，撒哈拉以南的非洲国家的国内价格波动比拉美国家要高，内陆国家的国内价格波动比沿海国家高，前者通常是市场国际化程度较低的国家。最后，“低传导”国家玉米和小麦的价格波动要高于“高传导”国家，但大米的情况正好相反。传递（pass through），指汇率变动能够对一国的相对价格水平产生影响，从而引起进出口的调整。如果1个单位的汇率变动导致100%的价格水平调整，那么就是完全传递的。三、对于价格波动信息的改进（

18、一）分析粮食价格波动原因，促进对国际和国内粮食价格波动的深入了解。促进市场信息公开可能成为减弱价格波动的一个政策工具。表3描述了其特征，覆盖范围和对涉及到食品安全的市场信息系统的一些改进。尽管已有一些国际，区域和国家级粮食安全预警系统存在，但这些系统在质量，可靠性，准确性，及时性和市场预期的可比性上尚有较大改进余地。寻找切实有效的政策措施应对突发事件的需求也非常迫切。事实上，2005年发生在非洲之角、西非、尼日尔和危地马拉的粮食安全危机告诉我们，不论什么情况下，至少得提前6个月预警。目前非洲之角的饥荒警告是在2010年8月发出的。（二）努力促进农产品市场信息的公开。在2011年6月举行的G20

19、农业部长会议介绍了“农副产品市场信息系统”（AMIS），该系统于2011年9月正式在罗马推出。AMIS旨在提供更充分的信息并通过引导国际食品价格短期预期来增强市场透明度。在提供库存信息，辨识导致国际市场表现反常的因素以便尽早进行国际协调干预方面，AMIS的作用尤其明显。 粮农组织（FAO）专门为该信息系统设立了一个由国际组织和双边机构组成的秘书处。预计到2012年6月，AMIS就可以开始生成报告。此外，国际粮食政策研究所（IFPRI）自2011年7月启用的“过高食品价格预警系统”可以用来识别小麦和玉米价格过度波动的周期。新旧信息系统共同面对着一个艰巨的任务，那就是要确保在面对粮食价格变动时做到互相协调，及时和快速反应，尤其是当食品价格高位震荡变得越来越普遍时。表3. 现有关注粮食安全威胁的市场信息系统系统主要目标覆盖范围：全球(G)，区域(R)，国家(N)，地区(S)主要产品GIEWS(全球信息和预警系统，1975年) 粮农组织贸易及市场司， 涉及多个合作伙伴预测粮食安全威胁G，R，N，S 78个国家，共有20种不同的粮食商品类别 更新的频率各不相同，从连续报告到每年三份报告工具： 预警系统，食品价格数据和分析工具（2009） 工作站 报告： 全球粮食价格监控 特别警报/特别报道 粮食展望 粮食作物与短缺 粮食供