正文论零星贩毒的特点及对策

1、云南警官学院本科毕业论文 论零星贩毒的特点及对策以昆明螺蛳湾商贸城为例目录引言3一、螺蛳湾国际商贸城零星贩毒活动的特点3（一）交易频繁，贩毒案件增多3（二）零星贩毒人员特点复杂4（三）零星贩毒市场固定6（四）交易手法灵活、隐秘6二、辖区打击零星贩毒过程中存在的困难6（一）抓大放小的禁毒理念根深蒂固6（二）警力、警备不足7（三）民警和警属有安全隐忧7（四）执法不规范8（五）情报来源单一，取证艰难8（六）流动人口多，管理困难8（七）对特殊贩毒分子缺少有效制裁8（八）群众禁毒意识有待加强9三、惩治零星贩毒活动的对策9（一）实行合理奖励机制，充足后勤保障9（二）扩招协警，与警院建立合作机制9（三）积极

2、做好警属的安全保卫工作10（四）细化定罪量刑的标准，严格执法10（五）密切警群关系，拓宽情报渠道11（六）加强贩毒市场监管，完善吸、贩毒人员信息库11（七）改善特殊贩毒群体的羁押条件11（八）开展多种宣传形式，普及毒品预防知识12结语12主要参考文献12致谢13论零星贩毒的特点及对策 以昆明螺蛳湾商贸城为例专业：禁毒学学生：张立晓 指导老师：张晴（副教授）【摘要】零星贩毒问题由来已久。螺蛳湾国际商贸城作为昆明市的一个新兴大型贸易中心，地理位置的独特性使该地有大量的人流、物流、车流集散中转。各种违法犯罪行为连续不断，零星贩毒也把它作为滋生蔓延的温床。笔者到螺蛳湾国际商贸城派出所实习，有幸接触到了

3、零星贩毒案件。传统的禁毒理念已不适应严峻的禁毒斗争。笔者联系所学专业知识，结合民警的经验，分析出辖区零星贩毒的特点以及“打零”困难，也找出了一些针对性的“打零”对策，以期为派出所的“打零”斗争提供帮助。 【关键词】商贸城；零星贩毒；特点；困难；对策 The characteristic and difficulties of scattered drug trafficking problem in the Bay Trade City in Kunming【Abstract】It has been a long time for the scattered drug trafficking

4、problem. Bay International Trade City is a burgeoning large trade center in Kunming, because of the unique location, a large number of people, logistics transit here. All kinds of illegal and criminal behavior is continuous, the scattered drug trafficking also treat it as a hotbed of corruption, Aut

5、hor snail to Bay International Trade City police, luckily contact the sporadic drug trafficking cases. The traditional mind of narcotics control has not adapted to the anti-drug struggle. Considering the professional knowledge I have learned, in combination with civilian experience, analysis of the

6、Bay International Trade City scattered drug trafficking and the experience, analysis of the Bay International Trade City scattered drug trafficking and the difficult to fight the scattered drug trafficking problem, find out some specific countermeasure, in order to provide help to the local police.

7、【Key words】Trade City of sporadic；drug trafficking；characteristic；difficulties；countermeasures引言零星贩毒是从数量上对贩卖毒品活动进行的一种分类，与大宗贩毒相对，指贩毒分子将大量的毒品采取少量分散包装的办法，向吸毒人员贩卖不超过10克的冰毒、海洛因，50克以下的鸦片及数量较小的其他毒品。螺蛳湾国际商贸城坐落于云南省昆明市官渡区东南方的城郊结合部，东临昆玉公路，西邻彩云北路，北邻广福北路。附近有广卫、子君、矣六、宏仁、五腊、普自等村。螺蛳湾国际商贸城是一个大型的批发零售市场，总共分三期建成：一期工程已于

8、2009年竣工并投入使用，商城共有23000间商铺，15000户商户，静态从业人员4万余人，每天人流量15万余人。二期工程也在2010年12月竣工，部分商家已经进驻二期开展经营活动，二期市场占地200万平方米，共五个楼层。三期目前正在建设中。螺蛳湾国际商贸城整体开始营业以后，预计辖区日人流量月60万人。截止2011年2月底，螺蛳湾国际商贸城有常住人口约22100人（其中男性约12000人，女性约10100人），暂住人口30495人（其中男性17400人，女性13095人），登记流动人口30311人（其中男性约16207人，女性约14104人）。辖区内有银行、宾馆、游戏厅、废品回收站、施工单位共

9、计28家，物流公司50余家。 为了配合商业区的经济发展，2010年6月在广福路和东城中干道交叉路口东侧，南部汽车客运站正式建成使用。该站占地968亩，连接昆明市东南方向各州县，每日进出客车达638辆次，每天人流量约20000人次。目前南部客运站主要经营滇南方向省内景洪、思茅、普洱、玉溪等班线44条，通往万象和琅勃拉邦的国际班线2条。新螺蛳湾公交枢纽站是东南片区进入昆明市区的重要交通分流站，每天有33条交通分流线，人流量约8000人次。一、 螺蛳湾国际商贸城零星贩毒活动的特点由于地理位置特殊，该地区的居住人员复杂、外来务工者多、人口流动量大。频繁的商业往来需要大量的劳动力，廉价而充足的出租房也促

10、成了大量外来人员的聚集。这部分人大都文化素质低、没有一技之长，无业游民又有相当的比例，各种因素相互作用导致该地吸毒人数多，吸毒问题严峻，毒品消费规模日益扩大，零星贩毒问题特别严重，主要体现在以下方面：（一）交易频繁，贩毒案件增多贩卖毒品的一个目的就是获得利润，为了谋取高额利润，贩毒分子每天交易的零包数量很多，交易的次数频繁。俗话说，常在河边走哪有不湿鞋的。公安机关因此查获的贩毒案件也就增多了。表一 ：2009年至2011年查获的毒品案件及零星贩毒案将情况年份毒品案件数零星贩毒案件数零星贩毒案件占毒品案件比重20099666.7%2010181477.8%2011232087% 图一:螺蛳湾国际

11、商贸城辖区毒品案件情况（二）零星贩毒人员的特点复杂1以贩养吸通过对抓获的贩毒嫌疑人的调查发现，很大一部分贩卖毒品的毒贩本身就是吸毒人员。这些吸毒人员通过贩卖零包获取毒资维持自己对于毒品的需要，就是常说的“以贩养吸”。他们吸毒的原因是多种多样的：吸毒后无法忍受戒毒时的痛苦，或是戒毒后受到原来环境的影响，在没有经济实力购买毒品且又没有其他办法获取毒品时，他们自愿或不自愿的走上了贩毒之路。被捕时，他们常狡辩说毒品是自己买来用的，企图逃避法律的惩罚！2特殊群体沦为贩毒工具 特殊群体主要是指在身体方面存在残疾或有传染性疾病、未达到刑事责任年龄等区别于其他刑事责任能力的人群，主要包括怀孕或哺乳期的妇女、不

12、满14周岁的未成年人、传染病人（例如艾滋病、麻风病、性病）等。利用身份的特殊性逃避打击已成为他们的一贯伎俩。 而且，幕后的组织者针对公安查禁毒品的措施制定了一套反侦察、应对讯问的方法，印刷成册组织特殊群体学习。立法的不完善、关押条件的限制、谋生技能差无生活来源、遭人歧视后产生报复心理等使他们走上歧途。 在螺蛳湾国际商贸城派出所抓到怀孕的妇女像吃家常便饭一样，对她们讯问完后的第一件事就是带到医院做体检，证实怀孕的话，在医院就给放了。不止传染病病人，所上曾抓到了一名患有尿毒症晚期的女贩毒者，贩毒是为了赚钱做透析，民警最后直接在所里把人放了，对于这类病人看守所很难接收。3 毒贩文化水平普遍偏低表二：

13、2009-2011年派出所抓获的67名零星贩毒分子文化水平分析文化水平人数（个）所占比例文盲811.9%小学2638.8%初中2029.9%高中913.4%大学46% 图二:2009-2011年派出所抓获大名零星贩毒分子文化水平分析在2009年到2011年被抓获的67名零星贩毒分子中，文盲8人，小学文化水平25人，初中文化水平的20人，高中文化水平的9人，具有大学文化水平的仅4人。透过这些数据可以发现：高中及以上的文化水平的人，在贩毒分子中的比例很小；初中及以下文化水平的人数，所占的比例较大。4结伴贩毒结伴贩毒强调两人以上共同贩卖毒品。要求至少两人，且两人要有事前共谋共知。结伴贩毒的一个表现是

14、毒贩来自同一地域，来自农村的结伴者尤为凸显。螺蛳湾国际商贸城派出所查获的零星贩毒分子主要来自四川凉山和云南昭通。有一件零星贩毒被举报的案件，被举报者和举报者就是同一个村子的。据所里的办案民警推断，举报者本身也是零星贩毒分子，可能是两人之间存在竞争关系，所以才举报了另外的贩毒分子。由于举报者不想与被举报者对质，民警的猜测也就无法证实。结伴贩毒的另外一种表现是贩毒分子来自同一家庭或家族，有血缘关系。有夫妻，有父子，有母女，还有兄弟姐妹甚至是全家共同出动的。（三）零星贩毒市场固定零星贩毒活动涉及的区域面广，流动性强，但交易的地点较固定。在新螺蛳湾国际商贸城，零星贩毒的市场主要是南部汽车客运站和公交枢

15、纽站、辖区周边的出租房、周围村子的农贸市场等。在这些人流量大，鱼龙混杂的地方进行毒品交易不容易被发觉，深受贩毒分子和吸毒人员的衷爱。2009年到2010年辖区发现的零星贩毒案件，85%以上发生在这些地方。（四）交易手法灵活、隐秘零星贩毒活动具有较强的隐秘性。交易前，单线联系，常用暗号、暗语；贩毒手段日益先进，应用网络、手机、公用电话越来越多；贩毒分子和吸毒人员的真实身份难以追查：贩毒分子常用假名、绰号示人；吸毒人员东窜西躲，无稳定住所。交易时，手法的灵活性、快捷性、诡秘性显现无疑。毒品交易的数量和价钱、地点、时间一般事先谈好，可以节省交易时间，降低被发现逮捕的机率。交易多由马仔露面，幕后老板遥

16、控指挥，通常派出多名马仔，有的负责送毒品给买家，有的负责望风跟梢。为保证顺利进行交易，老板会频频更换交易时间和地点。所以，零星贩毒的交易过程是相当灵活的。把毒品交到买家手中所花的时间极短。毒品量小，零包易携带易隐藏，交易时反而不易被人觉察。这就是零星贩毒的快捷性所在。灵活性和快捷性交织，让零星贩毒活动显得很诡秘，充满了神秘色彩。2、 辖区打击零星贩毒工作中存在的困难 零星贩毒活动之所以屡禁不止，原因是多方面的，主要包括：（一）抓大放小的禁毒理念根深蒂固近几年，“打零”的强度上升，零星贩毒的嚣张气焰受到严厉打压，零星贩毒分子受到法律的打击，吸毒者购买毒品的渠道变窄，对吸毒现象的蔓延有了一定的遏制

17、。无疑，公安禁毒部门在禁毒战线取得了丰硕战绩。但是，重大案轻零案，抓大案放小案的理念在公安禁毒部门根基深厚。这主要是因为，“打零”投入的警力、物资、财产一点也不亚于打击大宗毒品案件，甚至在侦查时更加劳民伤财。同时，打掉一个大宗贩毒集团查缴的毒品、毒资数量多，抓捕的犯罪嫌疑人涉及毒品的生产、制造、贩卖、运输等环节，在社会上的影响力更持久深远，更容易体现部门的工作成绩，也更符合以往的奖励机制。零星贩毒案件的侦破在各个方面都是难同大宗毒品案件相媲美。由此看来，陈旧的思想观念导致了“打零”工作被忽视。（二）警力、警备不足 整个辖区目前共有民警24人，其中只有一名女警察主抓内勤，其余的23人又分为四组：

18、案件办理中队、巡逻防控中队、社区警务中队，所长自己又单独带领一个中队。平均下来，每个组只有五六个警察。螺蛳湾国际商贸城辖区的人口数量上万，面积较大，商铺有多，如此对比，警力相当不足。虽然辖区有150余名协警，且不说协警的数量是否充足，单是他们的素质确就让人无语。他们有周边村子的农民，有云南地州上上来的，文化程度参差不齐且整体偏低。民警维持辖区的治安都有心无力，更是无暇顾及零星贩毒活动。表三：螺蛳湾国际商贸城派出所警力与工作量对比表名称民警（名）协警（名）单位（家）一期商户（户）一期商铺（间）二期面积（平方米）人流量天（名）数量241502815000230002000000150000此外，民

19、警执勤时，装备都很简单，一般就一步对讲机，所上唯一一把手枪，子弹还是橡皮头的。协警的装备更是简单，数量也是很少。表四：螺蛳湾国际商贸城派出所的主要装备的种类及数量项目警车勾连枪防刺服作战背心四轮电瓶车数量88101015项目电单车曝闪灯齐眉棍反光背心数量20205050透过这些数据，新螺蛳湾国际商贸城派出所警力、警备不足的现状凸显无疑！ （三）民警和警属存在安全隐忧 零星贩毒分子一般都比较残暴,在巨大的利益面前,他们会不择手段,伤害民警和警属的安全甚至生命。 贵州就有一个真实的案例：一个一线民警多次深入毒贩内部，多次立功受奖。后来做到了禁毒队长，仍奋斗在一线，由于他禁毒很厉害，很多毒贩都视他为

20、眼中钉肉中刺，想干掉他。报复行动就是在他家安装了炸弹，好在他和家人当时不在客厅，爆炸没有造成人员伤亡，只是房子被炸出了洞。出了这样的事，领导和同事都没有给予太多的关心，再加上公安内部的一些谋权谋利的事和毒贩的拉拢，他就真的堕落了，堕落到用警车公然贩毒。螺蛳湾国际商贸城的情况复杂，民警和警属在人身安全方面也面临同样的问题。这跟贩毒分子的残暴性和报复心理密切相关。（四）执法不规范 刑法第三百四十七条第一款、第四款规定了对于毒品犯罪的惩罚。对于毒品犯罪我国法律是严惩不贷的，只要是毒品犯罪，一律应追究刑事责任。只是零星贩毒的涉毒数量太小，刑法、禁毒法等法律法规，都没有更细化的规定。对零星贩毒分子多是通

21、过一些地方性的立法定罪量刑，这些刑罚因毒品数量、累犯次数而存在差异，为了省事公安部门更多是依据治安管理处罚法进行治安拘留、劳动教养。“抓了放，放了抓” ，没有威慑贩毒分子，却让他们屡屡得手。（五）情报来源单一，取证困难贩毒分子通常携带极少量的毒品、交易隐秘、毒品出手快、转移及时、组织周密、网络错综繁复。这样的特点对公安机关的侦查和打击造成困扰，公安机关发现零星贩毒的难度系数上升。由此，情报主要出自被抓获的吸毒人员，群众举报的少。无从发现打击当然就无从下手了。毒品零售商与吸毒人员恰似鱼与水。吸毒人员为了得到毒品瞒骗身边的人，贩毒分子交易毒品要求隐秘，两者一拍即合，单线联系秘密交易。尤其是贩毒分子

22、，为了提升安全系数，躲避惩罚，绝不轻易透漏自己的真实信息，只有简单的称呼（如小张、李哥、王姐）、绰号，假身份、假地址倒是屡见不鲜。如此一来，即使人赃并获，公安机关也难以有进展。证据收集过程艰难，滞后了打击毒品犯罪的进程。（六）流动人口多，管理困难 螺蛳湾国际商贸城是，商铺林立，每天商场内的商人和务工人员就好几万人。大量的外来人口要住宿，出租房内的变动情况更复杂。螺蛳湾国际商贸城派出所的警力有限，对周边城中村的出租房管理不完善，对人口的统计较困难，旅店老板为了平安营业赚钱，对于一些在出租房内吸毒、贩毒的租客熟视无睹，甚至还替他们望风把守，干扰民警的正常工作。不能落实新入住人员是否吸毒、贩毒的信息

23、，辖区出租房的管理就有死角，成为“打零”工作开展的障碍。（七）对特殊贩毒分子缺少有效制裁这里所提到的特殊贩毒分子包括两类：吸毒人员和特殊群体。这两类人贩毒更令人发指，法律于他们如透明，况且法律还有无法触及的地方。关押体制因他们的特殊性而无法发挥作用。较高的利润和缺乏谋生技能另他们一再堕落。以贩养吸已是一种常态，假使当场将其抓获，通常只能搜到少于一克甚至是零点几克的毒品，吸毒者的身份会降低公安民警对其贩毒的怀疑。患传染性疾病的人、怀孕哺乳的妇女以自己做筹码，屡屡挑衅。无奈，公安部门顶多以一个治安处罚了事，关个几天就出来了，对吸毒人员的强戒时间一般要长一点，这样的处罚无异于隔靴扰痒，没有实质性的威

24、慑作用，这些个老油条只会一再钻法律的空子，成为有“合法执照”的毒贩。（八）群众禁毒意识有待加强无视和纵容可以划等于号，中国有句古话：各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜。这难道不是自私麻木吗！对吸毒者的麻木让他们边缘化，他们只能再次吸毒以寻找认同感和归属感。对贩毒者的麻木让他们不断制造人间悲剧。毒品侵蚀肉体，瓦解精神；酿成妻子离散的家庭悲剧；扰乱了正常的生活秩序。禁毒不只是某人的使命，也不仅是公安禁毒部门的职责，它是全体中国人的使命。禁毒无小事，毒品带来艾滋病，有位老师曾谈到，毒品、性、艾滋病交织在一起的人，最终只能通过死来终结。禁毒是大家的事，攸关每个人的福祉和身家性命。全民真正从思想的高度意识到

25、禁毒的意义，毒品才能被禁止，禁毒工作才能大获成功！ 三、 辖区派出所惩治零星贩毒活动的对策千里之堤毁于蚁穴，零星贩毒活动的涉毒数量相较大宗毒品有天壤之别，然其危害却是不容小觑的。对于零星贩毒这个社会毒瘤大家必须沆瀣一气、持之以恒的采取打击、预防和控制相结合的手段，坚决清除。（一）实行合理奖励机制，重组后勤保障领导务必要转变抓大放小的理念，清醒认识零星贩毒的后果，克服功利主义的思想，重视“打零”活动。大宗贩毒与零星贩毒互利互惠的关系应努力做好两点：一是，构建公正合理的奖励机制。以破获零星贩毒案件、缴获毒品、毒资为依据，对民警进行表彰和奖励，激发他们“打零”的积极性、主动性。二是，给予“打零”工作

26、充足的后勤保障。要舍得投入，给“打零”工作以坚强后盾支援。转变理念，克服“轻零”思想，同时出击大宗贩毒和零星贩毒活动，坚持两个都要抓，两个都要硬，不偏废其一，禁毒工作才能取得丰硕成果。 （二）扩招协警，与警院建立合作机制1开展警院与公安派出所的实习合作可以通过扩招协警，建立警院合作机制解决商贸城片区大、警力不足的困境。商贸城现在有的150余名协警，与商贸城的辖区面积相差悬殊。应在原有的基础上向社会广泛地招募协警，对他们进行上岗前的思想教育和技能培训，提升协警的素质。另外，通过省公安厅协调，使派出所同警院接洽合作，把警院的学生派到公安局、派出所实习。警院学生毕竟有一定的专业知识，去实习可以暂时补

27、充警力。如果是禁毒专业的实习生，对打击贩毒活动就更好了。同时，对于实习生自己，也可以提前感受公安工作，学习一定的实战技能，积累经验。充实的警力是保证“打零”工作持久深入开展的必要条件之一。2组织禁毒专业学生同戒毒人员结对子的社会实践禁毒工作应该包括两个方面：禁止贩卖毒品和禁止吸食毒品。从吸毒人员入手，做好禁吸工作应做到以下两点：一是做好吸毒人员的戒毒工作，综合考虑吸毒人员吸毒时间的长短、数量的大小、方式、身体状况和经济等因素选择戒毒方式：或是送去戒毒所强制隔离戒毒，或是实行社区戒毒，也可以就近接受药物维持治疗。二是完善帮教机制，实行一对一的帮教结对子活动。在平时的节假日，及一些特殊的日子如禁毒

28、日，由禁毒学院的领导牵头，专业的老师具体负责，挑选优秀的学生到社区、强制戒毒所、劳教所等地，同戒毒人员建立一对一的帮教关系。与戒毒人员交心、鼓励支持他们，以增强他们戒毒的信心。教授戒毒人员应对毒瘾的一些简易方法，加强戒毒工作的支持力量。（三） 积极做好警属的安全保卫工作 做好警属的保卫工作可以从以下几方面着手：一是综合公安部门和法检等部门，抽调精英组建警属安全保护组。对于公安干警尤其是重点禁毒民警的家属安全，要由安全保护组派专人负责，可以到警属的家庭附近以及工作单位附近暗中保护。二是加强警属工作单位保卫部门同公安派出所的联系，发现异常情况立即汇报。三是对警属进行专业的自我安全保护知识的教育，提

29、升警属自己的安全意识并进行自我保护技能的培训，使得警属在遭到现实的贩毒分子的报复时能够自救。立足禁毒工作的危险性，应竭力做好警属的思想工作和安全保卫工作，破灭贩毒分子的打击报复阴谋，解除民警的后顾之虑，使民警安心的投入禁毒工作。（四）细化定罪量刑的标准，严格执法立法的不完善、不详尽是打击零星贩毒活动的一个严重弊端。虽然我国目前有刑法、禁毒法、禁毒的决定、治安管理处罚法等法律对零星贩毒的定罪量刑做了明文规定，但是这些法律规定的弹性太大，现实生活中不好操作。而且，不同的地区对数量相同的毒品在定罪量刑上也可能不同。为了严肃打击零星贩毒活动，严惩贩毒分子，威慑毒品犯罪，国家应该尽快出台一部统一的详尽的

30、毒品犯罪认定的法律，民警就可以将执法落到实处。（五）密切警群关系，拓宽情报渠道人民的力量是无穷的，坚持群众路线是我们做好一切工作的根本。零星贩毒活动隐秘性更加凸显了群众在零星贩毒情报获取方面的重要性。深入群众，把专门工作的优点和群众工作优势结合，动员人民大众举报零星贩毒分子。无论是贩毒分子还是吸毒人员都在群众的眼皮底下生活，对于吸毒人员，他的亲戚朋友总会发觉他吸毒的事实。通过群众提供的情报掌控吸毒人员，拔出萝卜带出泥，以吸查贩就不愁没有线索了。情报通，耳目灵，打击零星贩毒就会有成效，发挥人民在零星贩毒情报获取方面的作用。坚持公开查缉和秘密追踪相结合，通过暗访群众掌握辖区内的一切情势，全面及时的

31、捕捉零星贩毒线索。“知己知彼，百战不殆”，高度的情报意识，坚定的群众路线，警群关系就会密切，零星贩毒的情报渠道就会拓宽。 （六）加强贩毒场所监管，完善吸、贩毒人员信息库零星贩毒活动的场所比较固定。对贩毒活动、吸毒行为频发的出租房、歌舞厅等重点单位和重点部位要全面检查。及时和场所的负责人开座谈会，了解场所近期的情况，严惩出现违法犯罪行为的场所的负责人；做得好的要大力表扬。对场所内的工作人员开展毒品预防教育，提高他们预防毒品、识别毒品犯罪的能力。完善这些场所的监控设施，以便及时发现异常活动，提前防范。深入开展流动人口信息采集工作，进一步提高流动人口信息的质量，实现流动人口管理信息化。辖区地理位置特

32、殊，商业往来频繁，人口数量多流动性强。联合辖区内的派出所、村委会、商会，深入进行吸毒人员的排查登记工作，详细记录他们的信息，整理存档。对于派出所所掌握的所有贩毒分子的信息应在电脑上详细记录存档。通过先进的网络技术，完善吸贩毒人员的信息库，发挥资源共享、信息互通的优势，让零星贩毒分子无所遁形。（七）改善特殊贩毒群体的羁押条件传染病人、残疾人利用身体的特殊性贩毒逃避法律责任，怀孕和哺乳婴儿的妇女钻了法律的漏洞，羁押他们很难；取保候审，他们没有保人又没有保证金，何况他们宁愿被关几天也不愿意往外掏钱；监视居住，他们多是外来流动人口，没有固定住所。因此，可以从改善羁押场所的条件着手，落实对特殊贩毒群体的关押工作。这就要求各级政府协同公安、卫生、妇联等部门和组织，一方面扩建羁押场所，增加羁押场所的设备设施，改善羁押场所的卫生状况、生活条件；另一方面抽调专业人员到这些羁押场所，有效开展针对特殊贩毒